王麗娜

摘要：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的背景下，農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)浪潮越來(lái)越大，人口計(jì)劃生育的管理問(wèn)題日益引起人們重視。加強(qiáng)和完善人口計(jì)生管理涉及到社會(huì)的方方面面，而關(guān)鍵在于更新觀念，客觀辯證地認(rèn)識(shí)人口計(jì)劃生育的意義和影響，創(chuàng)新管理體制和模式，并強(qiáng)化服務(wù)，使計(jì)劃生育的綜合管理融入到對(duì)人口計(jì)劃生育相應(yīng)的服務(wù)之中。

關(guān)鍵詞：城區(qū)計(jì)劃生育管理 流動(dòng)人口管理 人口城鎮(zhèn)化

調(diào)查情況顯示，我國(guó)人口計(jì)劃生育管理中存在的問(wèn)題仍然非常突出，加大了管理難度和要求，整個(gè)管理形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。大量農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化帶來(lái)了一些新的社會(huì)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)劃生育現(xiàn)狀的分析，準(zhǔn)確把握這一群體行為過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及其動(dòng)態(tài)變化，提高管理效能，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前城市人口計(jì)劃生育綜合管理中存在的主要問(wèn)題

（一）關(guān)于人口計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，計(jì)劃生育并沒(méi)有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，從某種意義上講，導(dǎo)致這一問(wèn)題的根本原因在于人們對(duì)于人口計(jì)劃生育的認(rèn)識(shí)存在的明顯的誤區(qū)，將計(jì)劃生育政策視為控制人口增長(zhǎng)的一種工具，而忽略了其本質(zhì)的要求。另一方面，在于計(jì)劃生育管理人員對(duì)于計(jì)劃生育這一工作的認(rèn)識(shí)也存在著嚴(yán)重的誤區(qū)，傳統(tǒng)的管理機(jī)制和管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前計(jì)劃生育管理工作的要求，使得計(jì)劃生育管理工作在實(shí)際的開展過(guò)程當(dāng)中存在著一定的難度。

（二）人口計(jì)劃生育管理方式存在缺陷

我國(guó)在人口計(jì)劃生育管理方式上普遍表現(xiàn)為管理模式落后、守舊，管理政策與當(dāng)前的發(fā)展模式嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。我國(guó)的戶籍改革處于不斷的完善和進(jìn)步當(dāng)中，而我國(guó)的計(jì)劃生育政策卻一直采用農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的二元政策，這就使計(jì)生政策的制定方面存在較為嚴(yán)重的滯后效應(yīng)，導(dǎo)致最終在生育、獎(jiǎng)勵(lì)政策方面出現(xiàn)極大的失衡性。另一方面，我國(guó)在社區(qū)建設(shè)、戶籍管理及工作銜接方面也較為落后，傳統(tǒng)的管理模式和設(shè)備已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前計(jì)生管理工作的新形勢(shì)、新格局和新要求。

二、城市人口計(jì)劃生育管理體制創(chuàng)新理念

（一）革新人口計(jì)劃生育管理模式

為了有效提高我國(guó)城區(qū)計(jì)生工作管理水平的不斷提高，我們首先應(yīng)該從計(jì)生工作管理模式工作抓起。認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前我國(guó)計(jì)生工作中存在的問(wèn)題，正視我們?cè)诠芾磉^(guò)程中存在的問(wèn)題和缺陷，立足現(xiàn)狀，大膽創(chuàng)新，積極向計(jì)生工作管理水平較高的地區(qū)學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的管理模式和管理理念，從整體上改革我國(guó)人口計(jì)劃管理模式體制。這就要求我們不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全面、綜合的治理效果，嚴(yán)格按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、資源調(diào)配、信息公開”的理念和方針，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作、積極履行本部門的職能工作。

（二）提高人口計(jì)劃生育的管理效能

為了不斷完善我國(guó)城區(qū)人口計(jì)劃生育工作管理體系，我們應(yīng)該注重計(jì)劃生育管理工作的實(shí)效性，不斷提高我國(guó)人口計(jì)劃生育的管理效能。我們應(yīng)該不斷提高人們對(duì)于計(jì)劃生育的正確認(rèn)識(shí)，樹立正確的計(jì)劃生育價(jià)值觀，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)組織和人員的責(zé)任，將計(jì)劃生育工作放在首位。城區(qū)人口計(jì)劃生育管理工作在某種程度具有一定的難度，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)工作有著較高的要求，在實(shí)際的管理過(guò)程當(dāng)中，我們可以嘗試建立由高級(jí)管理人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)計(jì)生管理工作的統(tǒng)籌、組織。決策和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范計(jì)生管理工作模式。同時(shí)，我們要注重對(duì)于計(jì)生管理工作人員的教育和培養(yǎng)，提高對(duì)于工作人員的素質(zhì)和技能要求，轉(zhuǎn)變觀念，革新理念，打造出一支專業(yè)化、科技化、信息化的高素質(zhì)、高水平的綜合性人才隊(duì)伍。

三、城市人口計(jì)劃生育的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

（一）山東濰坊人口計(jì)劃生育的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

為了不斷深化對(duì)于城區(qū)計(jì)生管理工作的研究，筆者在此以山東濰坊的城區(qū)計(jì)生管理工作做一簡(jiǎn)要的統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)其存在的問(wèn)題及其解決措施展開討論，相關(guān)數(shù)據(jù)具體如下：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市總?cè)丝跀?shù)949411，城區(qū)人口大約18萬(wàn)，已婚育齡婦女總數(shù)173541，其中流出人口中省外已婚育齡婦女和省內(nèi)已婚育齡婦女分別為1029和11810人，未婚省內(nèi)和省外的人數(shù)分別為1731和123人，而流入的人口中，已婚省內(nèi)的人數(shù)為1469，省外人口為131，未婚人數(shù)相應(yīng)的為省內(nèi)23，省外8人。

（二）針對(duì)上述分析的具體結(jié)論

通過(guò)上面的數(shù)據(jù)，我們明顯可以看出無(wú)論是已婚還是未婚婦女，流出的人數(shù)比重明顯的高于流入的人口數(shù)，而在流出的人口中，省內(nèi)的人口流動(dòng)數(shù)量又大于省外的人口流動(dòng)，這就說(shuō)明在我市實(shí)際的計(jì)生管理過(guò)程當(dāng)中，人口流動(dòng)性非常大，這種較大的人口流動(dòng)性必將為我市計(jì)生管理工作帶來(lái)較大的難度和挑戰(zhàn)，會(huì)影響我市計(jì)生管理水平的進(jìn)一步提升，我們必須要高度重視這一現(xiàn)象。做好城區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)生管理工作是保證城區(qū)人口計(jì)生工作順利開展的根本前提，也是穩(wěn)定生育水平的重點(diǎn)之所在。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上論述，我們對(duì)城區(qū)人口計(jì)劃生育管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的分析和論述，并同時(shí)對(duì)山東濰坊人口計(jì)劃生育的實(shí)際情況進(jìn)行了具體的統(tǒng)計(jì)分析，相信我們對(duì)城區(qū)人口計(jì)劃生育管理過(guò)程中存在的問(wèn)題有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步針對(duì)如何有效開展城區(qū)計(jì)劃生育管理工作給出了幾點(diǎn)具體的建議和措施，希望可以對(duì)我國(guó)的城區(qū)計(jì)劃生育管理水平的不斷提高有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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