羅福勇

[摘要]住房問(wèn)題關(guān)系到人民群眾的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。怎樣穩(wěn)妥的解決中低收入困難群體的住房問(wèn)題，已成為政府乃至整個(gè)社會(huì)迫切需要解決的民生問(wèn)題。本文結(jié)合廣西中低收入群體住房保障問(wèn)題的現(xiàn)狀，深刻分析其原因，并提出了解決困難群體住房問(wèn)題的有效對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]中低收入群體；住房；現(xiàn)狀；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.09-054

[文章編號(hào)] 1671-5918（2015）09-0114-02

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住房問(wèn)題，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，亦是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)外住房形勢(shì)來(lái)看，住房問(wèn)題的焦點(diǎn)主要圍繞中低收人群體，而在我國(guó)，中低收入群體所占比例不小，而且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，這儼然已成為我國(guó)社會(huì)保障體系的一個(gè)亟待解決的核心問(wèn)題?！爸袊?guó)夢(mèng)”是習(xí)近平主席在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提出的中國(guó)未來(lái)奮斗目標(biāo)，即從中國(guó)特色道路上通過(guò)對(duì)中國(guó)精神、文化的發(fā)揚(yáng)，凝聚起中國(guó)力量進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想。在“中國(guó)夢(mèng)”這個(gè)時(shí)代背景下，妥善解決廣西中低收人群體的住房問(wèn)題，真正讓他們滿意，對(duì)推動(dòng)廣西中低收人群體實(shí)現(xiàn)“住房夢(mèng)”、提高幸福指數(shù)具有重大意義。

一、我國(guó)中低收入群體住房現(xiàn)狀分析

我國(guó)的住房制度改革始于20世紀(jì)80年代初期。1998年7月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，明確提出停止建國(guó)初期的住房分配，住房開(kāi)始實(shí)行市場(chǎng)化與貨幣化；同時(shí)還提出建立以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住房供應(yīng)體系，具體內(nèi)容如下：中高及以上收入家庭可通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)商品房，中低收入家庭可購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房，低收入家庭可租賃廉租房。之后，我國(guó)的商品房市場(chǎng)逐步建立和發(fā)展，而且成為滿足我國(guó)城市居民住房要求的主要途徑。但是近年來(lái)，我國(guó)城市商品房?jī)r(jià)格一路飆升，成井噴之勢(shì)，大大超出了普通家庭的購(gòu)買(mǎi)力，特別是中低收入群體，這部分人群涉及范圍較廣，有大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員以及其他中等偏下收人家庭，稱(chēng)作“夾心層”。這部分群體既不符合經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的申請(qǐng)條件，在短期內(nèi)也很難買(mǎi)起商品房。其次，作為保障性住房體系主要途徑的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，對(duì)困難群體來(lái)說(shuō)作用非常有限，甚至杯水車(chē)薪。廉租房主要針對(duì)城市低收入家庭，數(shù)量少，范圍小，而且只允許租賃并不允許出售；經(jīng)濟(jì)適用房問(wèn)題更為突出，一般位置較為偏僻，而且存在關(guān)系房，真正滿足經(jīng)濟(jì)適用房條件的人群未必能買(mǎi)到，而一部分并非中低收人群體卻能通過(guò)關(guān)系買(mǎi)到。我國(guó)中低收人群體的住房問(wèn)題一直得不到妥善解決的根本原因是保障和市場(chǎng)兩者關(guān)系沒(méi)有協(xié)調(diào)好。實(shí)踐證明，住房供給全部由政府買(mǎi)單是不現(xiàn)實(shí)的，完全走市場(chǎng)化的模式也是脫離我國(guó)國(guó)情的，也是行不通的，只有兩條腿走路才能逐步滿足居民的住房需求，而且還要不斷建立和完善現(xiàn)有的保障性住房制度，制定更符合中低收入群體住房需求的新型住房保障模式，特別是“夾心層”群體，讓所有人都有房可居。

二、廣西中低收入群體住房政策分析

（一）政策介紹

1.住房公積金。這是我國(guó)實(shí)行的一種強(qiáng)制性的住房?jī)?chǔ)蓄制度，職工及單位要按職工工資的一定比例向職工的公積金賬戶(hù)存款，增加職工的住房資金積累，增強(qiáng)了職工住房的自我保障力。首先，通過(guò)住房公積金多年的累積，職工的住房需求能力得到較大增強(qiáng)；其次，在資金的使用上，公積金管理機(jī)構(gòu)用歸集的資金向公積金繳交者提供利率優(yōu)惠的購(gòu)房融資，在減輕居民還貸壓力的同時(shí)增強(qiáng)了中低收人群體的購(gòu)房能力，滿足中低收人群體的基本住房需求。到2013年6月底，全省已有167萬(wàn)職工上繳住房公積金，繳存率達(dá)到63.56%。上半年廣西住房公積金個(gè)人住房貸款26億元，比上年同期增加2.06億元，增幅達(dá)到11.24%。

2.經(jīng)濟(jì)適用房。是指由政府負(fù)責(zé)建造的微利普通住房，面向城鎮(zhèn)中低收人家庭出售，價(jià)格相對(duì)低廉，具有社會(huì)保障的功能。主要體現(xiàn)如下：銷(xiāo)售對(duì)象必須為廣大城鎮(zhèn)中低收入群體；銷(xiāo)售價(jià)格要比普通商品住房的價(jià)格低些。因此，經(jīng)濟(jì)適用房是政府對(duì)于普通商品房?jī)r(jià)格偏高而特別向中低收入群體提供的保障性住房。2013年上半年廣西投入17億元，開(kāi)工45萬(wàn)多平方米，近4000多套。其中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房投入資金近8億元，完工17萬(wàn)平方米。 3.廉租房。主要是給那些很難買(mǎi)得起住房但又不得不租房的低收入群體，提供價(jià)格相對(duì)低廉的租住房，滿足其最基本的住房需求。廉租房的優(yōu)點(diǎn)是租金相對(duì)較低，低收入群體都能接受，租金用于維持房屋的基本保養(yǎng)。廉租房的具體保障方法一般分為發(fā)放租金補(bǔ)貼、提供廉租房、減免住房租金三種主要方式。從廣西住建廳獲悉，從2008年上半年開(kāi)始，全區(qū)86個(gè)市（縣）制定了廉租房制度，75個(gè)市（縣）發(fā)布了廉租房的申請(qǐng)、核定、評(píng)議、監(jiān)督和公示辦法，全區(qū)廉租房建設(shè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢(shì)。僅2013年上半年就落實(shí)廉租房資金5億元，廉租房開(kāi)工建設(shè)1萬(wàn)多套，面積超過(guò)46萬(wàn)多平方米。其中，僅南寧市就建設(shè)廉租房1300多套，面積達(dá)到7.8萬(wàn)多平方米。

4.公租房。主要是為了解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個(gè)方法。公共租賃住房由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，房屋不歸個(gè)人所有，用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格，向新就業(yè)職工出租，包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生、從外地遷移到城市工作的群體。公共租賃住房是一個(gè)過(guò)渡性的解決方案，很好地解決了夾心層群體某個(gè)階段的住房需求。這部分群體不屬于低收入，但在某一階段卻很解決住房問(wèn)題。因此，政府應(yīng)該給予這部分群體更多的支持，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

（二）政策評(píng)價(jià)

從目前針對(duì)中低收人群體的住房政策的內(nèi)容和效果來(lái)看，總體上來(lái)說(shuō)其發(fā)展的方向是與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的，相一致的，也在一定程度上緩解了中低收入群體的住房問(wèn)題。目前我國(guó)還沒(méi)有建立起一個(gè)真正意義上的完善的住房保障制度。低收入群體住房政策既不成熟，也不完備，還有很長(zhǎng)的一段路要走，具體表現(xiàn)在：endprint

第一，沒(méi)有完善的法律和制度約束。國(guó)外住房政策和住房制度的形成，首先要頒布一系列法律，然后才付諸實(shí)施。19世紀(jì)末，英國(guó)就頒布了世界上第一部住房法。而我國(guó)的房改到今天，都是憑著某些行政法規(guī)進(jìn)行住房市場(chǎng)的規(guī)范，對(duì)中低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼，缺乏專(zhuān)門(mén)的法律，影響住房市場(chǎng)的健康發(fā)展，影響住房保障的正常實(shí)施。

第二，現(xiàn)有的政策不夠完善，還不能覆蓋所有低收人群體。我國(guó)針對(duì)中低收人群體的住房政策已經(jīng)形成，但保障對(duì)象必須是當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民，沒(méi)有將城市中的流動(dòng)人口以及農(nóng)村的困難戶(hù)納入保障和服務(wù)的行列。即便是城鎮(zhèn)居民中的低收人群體，也只有少數(shù)人可以享受住房保障政策，更多的人被排除在外。

第三，投入資金嚴(yán)重不足，政策的實(shí)施效果和方式也有待于加強(qiáng)。各地各級(jí)政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，關(guān)注關(guān)心弱勢(shì)群體，投入了大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)。從資金投入的總量來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有的住房需求，實(shí)施的效果也是差強(qiáng)人意，其中的原因是多種多樣的。

三、完善中低收入群體住房保障的對(duì)策建議

（一）盡快出臺(tái)保障性住房相關(guān)法律。住房保障制度作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策，必須要有法律強(qiáng)有力的支持。發(fā)達(dá)國(guó)家解決住房問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)，要形成完備的住房保障法律體系，而且這些法律法規(guī)不是一成不變的，要與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)適度進(jìn)行修改和完善，但目前廣西還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的住房保障法律法規(guī)，這與廣西正加速推進(jìn)的住房保障工作很不匹配，很不協(xié)調(diào)，必須盡快制定相應(yīng)的住房保障法規(guī)。廣西要加快制定以公租房為主體的住房保障法律體系，對(duì)住房保障的保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、供應(yīng)方式、準(zhǔn)入和退出機(jī)制、監(jiān)管以及違規(guī)處罰制度等方面等進(jìn)行明確規(guī)定，確保政策制度落到實(shí)處。如廣西可充分發(fā)揮自治區(qū)在政策方面的某些優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定如《廣西公共租賃房管理法》、《廣西城鎮(zhèn)居民個(gè)人信息管理辦法》、《廣西城市中低收入家庭認(rèn)定辦法》等相關(guān)法律，為保障性住房政策的健康有序發(fā)展提供法律依據(jù)。

（二）設(shè)立職能獨(dú)立的保障房管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立職能獨(dú)立、責(zé)任明確的保障住房專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)保障房的各項(xiàng)管理，把公租房管理等職能從政府部門(mén)脫離出來(lái)，由專(zhuān)業(yè)的保障房管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障房的供給、銷(xiāo)售和管理等，職能進(jìn)一步細(xì)分，提高了辦事效率。如陜西省在2011年3月成立了陜西省保障性住房建設(shè)工程有限公司，由該公司直接負(fù)責(zé)保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)資金籌措、劃撥、工程質(zhì)量監(jiān)管等工作。上海市將公租房管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)相分離，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)走市場(chǎng)化的模式，做到保本微利，租戶(hù)直接與運(yùn)營(yíng)管理公司簽訂房屋租賃合同，與政府部門(mén)無(wú)關(guān)。

（三）建立輪候分配機(jī)制，完善信息公示和監(jiān)督體系。在保障性住房分配過(guò)程中，要做到保障分配的公平公正。廣西公租房制度保障覆蓋面擴(kuò)大，打破了傳統(tǒng)的戶(hù)籍限制，但對(duì)申請(qǐng)人缺乏有效區(qū)分，搖號(hào)配租方式具有隨機(jī)性。例如，同樣符合公租房申請(qǐng)條件的人，不同人群的租金支付能力、住房需求迫切程度、對(duì)戶(hù)型及配套設(shè)施等偏好不同，不加區(qū)分的統(tǒng)一進(jìn)行搖號(hào)配租，會(huì)出現(xiàn)分配結(jié)果與部分申請(qǐng)人意愿不符的情況，還間接浪費(fèi)了其他申請(qǐng)人的配租機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)該建立多樣化的配租方式，對(duì)不同條件的申請(qǐng)人建立各自的輪候分配機(jī)制。優(yōu)先分配最需要住房的群體，提高配租的成功率和滿意度。此外，還要完善信息公示和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府、群眾、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)整個(gè)配租分配過(guò)程的監(jiān)督。確保配租結(jié)果公開(kāi)、公平、公正。

（四）建立居民收入信息檔案，規(guī)范資格審核機(jī)制。目前我國(guó)居民的個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)、信用的實(shí)名制系統(tǒng)還沒(méi)有完全建立，收入模糊，缺乏對(duì)個(gè)人信息的有效監(jiān)控。為避免公租房重蹈經(jīng)濟(jì)適用房在準(zhǔn)人和審核環(huán)節(jié)出現(xiàn)的開(kāi)具虛假收入證明、隱瞞實(shí)際收入等問(wèn)題，要盡快建立居民收入信息檔案，規(guī)范資格審核機(jī)制。對(duì)每一個(gè)家庭的人數(shù)、關(guān)系以及家庭各成員的就業(yè)單位、職級(jí)、崗位、工資等項(xiàng)目逐一登記人檔，同時(shí)建立受助家庭收入信息檔案，定期進(jìn)行復(fù)查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。尤其要做好流動(dòng)人口以及非本地戶(hù)籍的常住人口的收入信息統(tǒng)計(jì)工作。審核工作可由房產(chǎn)、民政、公安、街道辦事處等部門(mén)組成聯(lián)合小組開(kāi)展工作，建立多方互動(dòng)篩查資質(zhì)制度，各管理部門(mén)之間既互相合作又互相制衡的關(guān)系，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（五）采取多元化補(bǔ)貼方式。針對(duì)廣西當(dāng)前租賃市場(chǎng)供應(yīng)方式單一化的問(wèn)題，應(yīng)采取多元化的補(bǔ)貼方式。一方面，由政府和國(guó)有企業(yè)合作建設(shè)公租房，增加實(shí)物房源供給；另一方面，要發(fā)揮貨幣補(bǔ)貼的保障作用，將實(shí)物配租和貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，來(lái)滿足中低收入群體的個(gè)性化住房需求。在住房保障上應(yīng)充分借助市場(chǎng)力量，允許受助人選擇符合其住房要求與偏好的市場(chǎng)房屋，然后向政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)資格核實(shí)，政府根據(jù)受助人核準(zhǔn)的保障標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的同類(lèi)型住房在同地段的市場(chǎng)租金，給予其一定的貨幣補(bǔ)貼。

此外，公租房的租金設(shè)定應(yīng)與租戶(hù)的經(jīng)濟(jì)收入水平和住房支付能力掛鉤。以南寧公租房租金標(biāo)準(zhǔn)為例，根據(jù)規(guī)定，針對(duì)特別困難戶(hù)可申請(qǐng)?zhí)厥庾饨鹧a(bǔ)助，家庭收入為低收人家庭，年收入控制標(biāo)準(zhǔn)上限0.5倍及以上的，補(bǔ)助70%的房屋租金；家庭收入為低收人家庭年收入控制標(biāo)準(zhǔn)上限0.5倍以下的，補(bǔ)助80%的房屋租金；屬于最低生活保障的家庭，補(bǔ)助90%房屋租金。目前廉租房的租金標(biāo)準(zhǔn)一般是以最低收入家庭可支配收入的5%來(lái)確定。

（六）引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)。保障性住房的建設(shè)需要充裕的資金作保障。目前廣西保障性住房建設(shè)的資金來(lái)源主要有政府預(yù)算撥款、公積金收益及貸款、土地出讓金收入以及銀行商業(yè)貸款等渠道，但實(shí)際上仍是以政府為主。隨著公租房和廉租房建設(shè)量的增大，完全依靠政府的財(cái)政扶持是不夠的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不利于構(gòu)建保障性住房建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，廣泛吸納市場(chǎng)有效資金，進(jìn)一步拓寬融資渠道。2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出鼓勵(lì)民間資本參與市政公共事業(yè)和政策性住房建設(shè)。由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)表的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用保險(xiǎn)資本、信托資本和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公租房融資渠道，吸收社會(huì)資本進(jìn)入保障性住房建設(shè)中。endprint

（七）優(yōu)化保障房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展公租房。近幾年，提議取消經(jīng)濟(jì)適用房制度的輿論越來(lái)越多，國(guó)內(nèi)部分省市也紛紛放緩了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。廣西在2009年提出停止新建經(jīng)濟(jì)適用房，無(wú)獨(dú)有偶，深圳市也提出將減少直至停止經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)供應(yīng)，鄭州市房管局在今年也宣布取消經(jīng)濟(jì)適用房，大力發(fā)展公租房的意見(jiàn)，標(biāo)志著在我國(guó)已推行了十幾年的經(jīng)濟(jì)適用房制度正逐漸退出歷史舞臺(tái)。取消經(jīng)濟(jì)適用房制度也是對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段保障性住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。廣西住房保障的方向就是取消經(jīng)濟(jì)適用房，擴(kuò)大廉租房比重，重點(diǎn)發(fā)展公租房。其中，公租房作為當(dāng)前解決“夾心層”群體住房問(wèn)題的重要途徑，今后應(yīng)大力發(fā)展，而廉租房只租不賣(mài)的特點(diǎn)可以保證其產(chǎn)權(quán)始終歸政府所有?？傊?，要不斷調(diào)整和優(yōu)化保障房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮各類(lèi)保障產(chǎn)品的組合優(yōu)勢(shì)，早日實(shí)現(xiàn)困難群眾住有所居的理想。

（八）完善公共配套設(shè)施。廣西公租房作為重要的民生工程，充分體現(xiàn)了政府以人為本的理念，因此，在公租房的選址和建筑設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)關(guān)注四個(gè)內(nèi)容：一是公租房社區(qū)的配套設(shè)施；公租房選址要以方便住戶(hù)工作生活為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先考慮建設(shè)在城市總體規(guī)劃的大型住宅區(qū)內(nèi)，既可以共享配套設(shè)施和交通系統(tǒng)，降低中低收入居民的生活成本。二是防止城市貧民窟的出現(xiàn)。公租房作為解決中低收入群體住房困難的保障性住房，與普通商品房定位不同，在建設(shè)面積和戶(hù)型上應(yīng)走經(jīng)濟(jì)節(jié)約型，以小戶(hù)型為主，面積不宜過(guò)大。三是在公租房設(shè)計(jì)規(guī)劃中，既要考慮將材料成本控制在普通居民可承受的范圍內(nèi)，還必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，保證安全。四是公租房的配套設(shè)施要完善，應(yīng)增加公租房小區(qū)在商業(yè)、交通、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高社區(qū)物業(yè)管理水平和服務(wù)能力，注重生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保證社區(qū)基本綠化率，創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境，讓居民住的溫馨，住的舒心。

（九）實(shí)行差別化調(diào)整策略。第一，目前我國(guó)政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控手段，主要采取提高首付款比例和貸款利率，但這些信貸政策僅對(duì)那些有信貸需求的群體起作用。以廣西為例，商品住房市場(chǎng)仍以剛性需求為主，購(gòu)房主力主要是首次置業(yè)或首次改善性的剛性購(gòu)房需求者，且以中低收人群體居多，特別是22歲-35歲之間的中青年群體，多處于事業(yè)的起步期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)一般，購(gòu)房多是選擇向銀行貸款，這部分群體對(duì)信貸政策變動(dòng)敏感，如果房?jī)r(jià)超過(guò)其支付能力，且信貸政策過(guò)嚴(yán)，則會(huì)使他們延遲或干脆放棄購(gòu)房計(jì)劃，而對(duì)中高及以上收入群體而言，這些政策則影響不大。因此，政府在制定房地產(chǎn)調(diào)控政策時(shí)，堅(jiān)持差別化的調(diào)整，不搞“一刀切”，避免由于政策范圍過(guò)寬而損害中低收入群體的住房利益。

第二，我國(guó)現(xiàn)階段的住房保障體系目標(biāo)是低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束。其中，對(duì)高端市場(chǎng)的約束包括：一是在稅收上約束，對(duì)高端市場(chǎng)的調(diào)控政策應(yīng)以抑制投資投機(jī)性消費(fèi)為主，可通過(guò)對(duì)購(gòu)買(mǎi)高檔豪華住宅的高收入人群征收高額房產(chǎn)稅，而對(duì)普通工薪階層的剛性住房消費(fèi)不收稅，尤其是首次置業(yè)人群；二是在建設(shè)面積上“約束”，政府有必要規(guī)定房地產(chǎn)商在新建的住宅項(xiàng)目中建設(shè)一定比例的可供中低收入者購(gòu)買(mǎi)和居住的中小戶(hù)型房屋，如90平方米以下的中小套型；或參考英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，要求開(kāi)發(fā)商在新建的住房中必須有一定比例的房屋限價(jià)出售，否則政府不予批準(zhǔn)等強(qiáng)制性規(guī)定。

（十）加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康、有序、快速發(fā)展對(duì)妥善地解決中低收入群體住房問(wèn)題具有不可替代的作用。因此，國(guó)家和政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，建立嚴(yán)格的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制。我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)起步晚，但發(fā)展速度快，特別是一線城市和部分二線城市，商品房房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出廣大中低收人群體的承受能力，要逐漸打破房地產(chǎn)商對(duì)住房市場(chǎng)的壟斷局面，建立住房市場(chǎng)的良性發(fā)展。另外，在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，部分開(kāi)發(fā)商為了牟取暴利，存在惡意囤地捂盤(pán)、炒房賣(mài)房、哄抬房?jī)r(jià)等現(xiàn)象，這些做法擾亂了住房市場(chǎng)的正常供需分配，加重了中低收入群體的住房需求，必須對(duì)這些不法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，要明確限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)高端住宅需求的調(diào)控力度，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房行為；另一方面，對(duì)那些積極參與中低價(jià)位、中小戶(hù)型以及政府限價(jià)房建設(shè)的房地產(chǎn)企業(yè)，政府可以給予一定的政策優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)住房市場(chǎng)向著良性的方向發(fā)展。

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