孫興華，文明春

1菏澤市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所；2菏澤市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站

淺析農(nóng)村環(huán)境治理模式

孫興華1，文明春2

1菏澤市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所；2菏澤市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站

農(nóng)村環(huán)境治理是生態(tài)環(huán)境整治的重點(diǎn)問(wèn)題。研究農(nóng)村環(huán)境治理模式，對(duì)于搞好農(nóng)村環(huán)境整治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村環(huán)境；生態(tài)治理；模式研究

1.農(nóng)村環(huán)境治理的概念及意義

1.1.村環(huán)境治理的概念

農(nóng)村環(huán)境治理是指人們運(yùn)用各種方式方法，對(duì)目前農(nóng)村居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行調(diào)控、保護(hù)和修復(fù)，以達(dá)到改善人居環(huán)境的目的。也就是講，農(nóng)村環(huán)境治理是人們采取一系列切實(shí)可行的辦法對(duì)農(nóng)村的垃圾、污水、廢氣等污染物進(jìn)行收集和處理，從而達(dá)到治理環(huán)境的目的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理問(wèn)題直接關(guān)乎著全社會(huì)人的健康和安全,因而受到政府部門和廣大公眾的關(guān)注和重視。自改革開(kāi)放以來(lái),政府先后出臺(tái)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境防治問(wèn)題的一些相關(guān)政策,但防治情況仍然不容樂(lè)觀。

1.2.村環(huán)境治理的意義

農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)多角度、深層次、廣領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，牽涉到的利益主體有地方政府機(jī)構(gòu)、排污企業(yè)、村級(jí)公共組織、農(nóng)村居民等。搞好農(nóng)村環(huán)境治理是“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水”的新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的重要舉措，是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的客觀要求。因此，要把農(nóng)村環(huán)境治理擺在政府工作的重中之重，充分整合資源和力量，有效應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)重的農(nóng)村污染和治理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境和存在的主要問(wèn)題

2.1.村環(huán)境治理的規(guī)劃還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。目前，農(nóng)村環(huán)境治理的規(guī)劃大多停留在水環(huán)境、空氣質(zhì)量、生活垃圾處理等層面，但針對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)“三沼”的合理有效利用、城鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境治理一體推進(jìn)等都沒(méi)有一整套系統(tǒng)的規(guī)劃。

2.2.村環(huán)境治理的法律規(guī)范還不到位。在現(xiàn)已頒布的涉及到污染治理法律中，或多或少都提到了農(nóng)村環(huán)境治理，但還有一些在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有專門的法律解釋。比如，怎樣規(guī)范化管理農(nóng)藥、化肥的專項(xiàng)法律至今沒(méi)有出臺(tái)。

2.3.村環(huán)境治理的主體不明確，出現(xiàn)錯(cuò)位現(xiàn)象。在縣一級(jí)單位，農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理問(wèn)題設(shè)了專門的科室，然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)由于缺乏財(cái)力支持，還沒(méi)有設(shè)置專門的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在一些經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置了環(huán)境管理所、環(huán)保辦公室等機(jī)構(gòu)，但是其主要的工作職責(zé)還局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，對(duì)于農(nóng)村污染面源污染、生活垃圾、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本上很少涉足。

2.4.村環(huán)境治理的設(shè)備和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)還很欠缺。農(nóng)村居住區(qū)的污水減排處理、農(nóng)作物秸桿燃燒、生活垃圾填埋、畜禽糞便零處理排放等，都是由于沒(méi)有建立起完善的垃圾減量化、無(wú)害化和資源化的處理循環(huán)系統(tǒng)。農(nóng)村從業(yè)人員受文化素質(zhì)的影響，掌握環(huán)境保護(hù)的知識(shí)較少、能力較差，對(duì)環(huán)保的自我約束力也較差。在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，盲目追求高產(chǎn)，不合理使用化農(nóng)藥、化肥等工業(yè)化學(xué)品對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了很大的污染。

3.農(nóng)村環(huán)境治理的制約因素

3.1.村環(huán)境信息存在“兩張皮”，不對(duì)稱現(xiàn)象明顯。農(nóng)村大部分處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，公共的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，農(nóng)民們獲取信息的方式相對(duì)較少，信息容量也有限，對(duì)環(huán)境污染的意識(shí)還很欠缺，盲目以為只要經(jīng)濟(jì)條件好起來(lái)了，污染點(diǎn)環(huán)境沒(méi)啥大事，卻不知這樣的脫貧致富付出的代價(jià)太大。實(shí)際中，排污企業(yè)為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，就避免談及污染對(duì)人們健康的危害，導(dǎo)致群眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境信息處于不知狀態(tài)。

3.2.方官員重于片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益。地方官員主政一方的任職期限一般為3至5年，由于在任時(shí)間較短，他們就會(huì)以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)而大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，包括高能源、高污染、高排放的企業(yè)，其目的就是追求更多的經(jīng)濟(jì)效益，以彰顯政績(jī)，同時(shí)也不愿意把環(huán)境治理的效益留給下一屆政府。

3.3.非己”行為導(dǎo)致環(huán)境治理的創(chuàng)新動(dòng)力不足。農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)重、壓力大、變化快，政府“等靠要”思想和不重視引起環(huán)境治理的難度加大，不愿主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化、環(huán)境治理新趨勢(shì)，創(chuàng)新動(dòng)力不足，錯(cuò)誤地認(rèn)為環(huán)境治理是“非己”行為，導(dǎo)致思想僵化，行動(dòng)遲緩，缺方法，少思路，對(duì)外不能走出去爭(zhēng)取支持，對(duì)內(nèi)不能發(fā)揮村組干部的主觀能動(dòng)性，很大程度上制約工作順利開(kāi)展。

3.4.態(tài)環(huán)境的市場(chǎng)化運(yùn)作處于盲知狀態(tài)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根本還沒(méi)有發(fā)育起來(lái)，人們對(duì)環(huán)境資源的認(rèn)知度還非常低，以至于肆意排放廢水、廢渣、廢氣，卻不知對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行資本化運(yùn)作，提高生態(tài)環(huán)境的可利用價(jià)值，從而引起對(duì)環(huán)境治理的重視。

4.農(nóng)村環(huán)境治理的模式探析

4.1.政府+農(nóng)民+社會(huì)”共同參與治理模式。農(nóng)村環(huán)境治理點(diǎn)多、面廣、難度大，在治理過(guò)程中需要調(diào)動(dòng)各方面的力量才能起到很好的治理效果。加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，規(guī)劃建設(shè)一批經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定的農(nóng)村社區(qū)公共垃圾池、污水處理池、廢棄物品收儲(chǔ)站等，并將其建設(shè)情況納入政府“月、季、年”度目標(biāo)績(jī)效考核體系。充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境治理中的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，要通過(guò)宣傳教育、思想引導(dǎo)、村民說(shuō)事等有效的途徑發(fā)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)地參與環(huán)境治理，堅(jiān)決杜絕搞上行下壓和強(qiáng)迫命令，在推進(jìn)過(guò)程中，要使群眾做到有錢出錢、有力出力、有物出物，鼓勵(lì)村民通過(guò)民主形式選舉一批威望高、精力好、責(zé)任感強(qiáng)的老黨員、老干部、老前輩組成一支村環(huán)境治理監(jiān)督小組，形成“環(huán)境治理人人抓、我抓環(huán)境為人人”的良好局面。廣泛動(dòng)員社會(huì)組織、吸納民間資本參與農(nóng)村環(huán)境治理，可以通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、成功人士回饋家鄉(xiāng)、企業(yè)贊助等形式，較大范圍地積聚農(nóng)村環(huán)境治理的資金，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，更廣泛更直接地參與到農(nóng)村環(huán)境治理建設(shè)中來(lái)，主動(dòng)為村污治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4.2.三沼+基地+有機(jī)農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，治理農(nóng)村環(huán)境。“三沼”泛指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活中產(chǎn)生的廢棄物通過(guò)沼氣池發(fā)酵而成的沼氣、沼渣、沼液，它們?cè)谡麄€(gè)農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中可以做頭道肥、水肥、氣肥等，只要合理利用，便可以變廢為寶，保障農(nóng)村環(huán)境治理的效果，從而促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的永續(xù)發(fā)展。在成片養(yǎng)殖區(qū)域，建立高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，使其達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，通過(guò)專業(yè)的檢測(cè)加以認(rèn)證。搞好基地的配套設(shè)施建設(shè)，比如灌溉水渠、滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)。建一批農(nóng)業(yè)耕作便道，解決農(nóng)機(jī)器具可進(jìn)入問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的廣泛使用。加大對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)扶持，減少化學(xué)物質(zhì)的投放，增加“三沼”在作物生長(zhǎng)中的使用量，逐步建立“養(yǎng)殖+三沼+種植”互促的生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈，確保有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)豐富、口味純正、綠色環(huán)保、生態(tài)有機(jī)。

4.3.投入+建設(shè)+監(jiān)管”三位一體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，推進(jìn)治理體系的優(yōu)化升級(jí)。農(nóng)村環(huán)境治理的難度、體量、過(guò)程都比城市環(huán)境治理更為復(fù)雜多變，所以要通過(guò)建立多途徑投入機(jī)制，把政府、企業(yè)、NGO組織等聯(lián)合起來(lái)，把資金、技術(shù)、人力、政策有機(jī)整合，花大力氣搞好農(nóng)村“一池（沼氣池）三改（改廚、改廁、改圈）”工作，推進(jìn)人畜飲水分離工程建設(shè)，建設(shè)可回收與不可回收廢棄物分離的農(nóng)村社區(qū)垃圾池（坑），切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工程。要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，梯次解決農(nóng)村居民住宅分散，環(huán)保部門獲取環(huán)境污染信息難度大、成本高、獲取環(huán)境污染信息不對(duì)稱等問(wèn)題，搞好協(xié)調(diào)分工，分類推進(jìn)，分步指導(dǎo)，抓好環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理，用科學(xué)的數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映環(huán)境狀況和變化規(guī)律，堅(jiān)決杜絕非法排污泄廢行為，并積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)改變環(huán)境質(zhì)量。

4.4.意識(shí)+法規(guī)”兩輪驅(qū)動(dòng)的農(nóng)村精神文明建設(shè)，為農(nóng)村環(huán)境治理提供精神動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)是農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵，要利用各種途徑和工具，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染危害以及環(huán)保重要性的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中逐漸改變農(nóng)村居民衛(wèi)生習(xí)慣。要發(fā)揮好村委會(huì)的作用，帶領(lǐng)村民在實(shí)踐中自行制定村規(guī)民約、環(huán)保公約等，通過(guò)一系列的制度建設(shè)來(lái)逐步規(guī)范農(nóng)民自身行為，在生產(chǎn)生活中養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣。要加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保法規(guī)教育與學(xué)習(xí)，要敢于同破壞的行為作斗爭(zhēng)，通過(guò)新聞媒體、報(bào)紙報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)輿情來(lái)披露各種環(huán)境污染的違法行為，及時(shí)把環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況公諸于眾，鼓勵(lì)農(nóng)民運(yùn)用法律武器對(duì)違法排污棄廢行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，逐步形成農(nóng)民全程參與環(huán)保的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

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