曾南權+周燕+劉冰鑫

[提 要]以2012年12月4日，中央政治局審議并通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，同年年底習總書記在廣東、深圳視察時，率先垂范為背景，研究在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”活動中，這種頂層示范的向下傳導機制。在闡述“八項規(guī)定”頂層示范及其傳導機制含義的基礎上，首先探討了“八項規(guī)定”頂層示范傳導的信息，然后，從“八項規(guī)定”頂層示范傳導的動力機制、傳導的主體、環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點、傳導的方式和途徑等方面探討了“八項規(guī)定”頂層示范的向下傳導機制。最后提出，頂層示范要取得好的傳導效果，必須建立一套相應的傳導保障體制。

[關鍵詞]“八項規(guī)定”；頂層示范；傳導內(nèi)容；傳導機制；保障機制

[作者簡介]曾南權（1969—），男，南昌大學廉政研究中心研究員，南昌大學公共管理學院副教授，碩士，研究方向為黨風廉政建設與公共組織行為；周 燕（1993—），女，南昌大學公共管理學院12級本科生；劉冰鑫（1994—），女，南昌大學公共管理學院12級本科生。（江西南昌 330031）

[基金項目]江西省社科“十二五”（2013年）規(guī)劃重點項目：“八項規(guī)定”的頂層示范與常態(tài)化機制研究（13DJ01）；江西省委宣傳部（2014年）中國特色社會主義理論專項課題“健全改進作風常態(tài)化制度研究”（14ZT18）

2012年12月4日，中央政治局審議并通過關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，同年年底，習總書記在廣東、深圳視察時沒有實行封路和警車開道，吃、住簡樸，率先垂范，贏得了人民群眾的廣泛贊譽。這種帶頭示范在當前環(huán)境下，讓人耳目一新，也讓那些喪失良好工作作風、脫離群眾的黨員干部焦慮不安。由于習近平等中央政治局領導處于黨和國家的最高領導層，同時，受“頂層設計”一詞的啟發(fā)，本文把他們在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”活動中的帶頭示范行為稱為“頂層示范”。如何讓這種頂層示范行為向下傳導下去，成為一種榜樣，使各級領導干部在黨風廉政建設中能帶頭示范，并成為一種常態(tài)之勢，具有十分重要意義。本文試圖以此為研究對象，探討在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”中，頂層示范的向下傳導規(guī)律，以便能更好地為黨風廉政建設提供服務。本文主要從傳導什么、怎么傳導以及如何更好地傳導三個方面對此問題進行探討。其中，傳導什么涉及傳導信息的探討，怎么傳導涉及傳導機制的探討，如何更好地傳導涉及傳導保障機制的探討。

一、“八項規(guī)定”頂層示范傳導的信息

在近二十年以來，中央進行黨風廉政建設，主要是以出臺相關黨紀、法規(guī)，以及通過會議傳達等方式逐層貫徹執(zhí)行。但這次卻是以習近平同志的率先垂范開始，在黨風、政風和反腐敗關系黨和國家生死存亡關頭，本文認為他這種做法有特殊含義。在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”中，各級黨委和政府的領導要透過中央領導的這種頂層示范做法，去領悟蘊含其中的深刻含義。其中的精神實質主要包括如下幾個方面：

（一）繼續(xù)發(fā)揚領導干部率先垂范的優(yōu)良傳統(tǒng)

在黨風廉政建設中，以毛澤東同志為代表的老一輩革命家，曾經(jīng)以身作則，帶頭示范，取得了很好的效果。改革開放后，隨著物質生活條件的改善，執(zhí)政基礎有所改變的情況下，一些領導干部在這方面漸漸有所忽視。這次以習近平同志為代表的新一屆中央領導重新強調這些優(yōu)良傳統(tǒng)，并且高調示范，充分展示了自身的人格魅力，引起了社會的震動，贏得了百姓的信任。這一方面表明了百姓對不良黨風、政風的深惡痛絕，另一方面也表明，在黨風廉政建設中，領導干部帶頭示范，充分展示自身人格魅力的重要性。其實，這些年來，黨風、政風日下，其根本原因是一些領導干部沒有做好帶頭示范作用，濫用權力、以權謀私，嚴重損害了黨和國家的形象。整頓黨風一方面需要通過制度建設，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，另一方面也需要領導干部提高自覺性，發(fā)揮好“領頭羊”的作用。只有領導干部率先垂范，下屬學習跟進，上行下效，才能真正端正黨風、政風，淳化民風。這也是這次黨風廉政建設中，習總書記頂層示范所欲傳導的一個主要思想。因此，在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”中，各級領導干部要領悟這種頂層示范的含義，一級一級傳導好領導干部帶頭示范的模式，打造好領導干部的帶頭機制。另外，我國改革已經(jīng)進入到深水區(qū)，涉及各方利益的重新調整，遇到的阻力會越來越大，很多改革需要頂層設計和中央層面的率先示范，這種頂層示范的執(zhí)政方式在今后一個時期內(nèi)或將成為一種常態(tài)。各級黨員領導干部能否維護中央權威，帶頭示范和逐層傳導將決定我國黨風廉政建設以及各領域改革的成敗。因此，各級黨員領導干部應該從自身做起，率先垂范，堅決貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，只有這樣，整個黨風、政風才能迎來一次強有力的轉變。

（二）傳遞出黨中央整頓黨風、政風的信心和決心

通過對“八項規(guī)定”進行頂層示范，充分展示了中央政治局領導整頓黨風、政風的信心和決心。這是因為中國人有講究“面子”的心理，同時，在我國組織系統(tǒng)中，中央領導又最具有權威性，在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”中進行頂層示范，是中央領導一種“開弓沒有回頭箭”的做法，它表明了中央領導進行黨風廉政建設的堅定決心，同時，也是中央領導基于對自己率先垂范做法的一種信心。這是中央領導頂層示范所要釋放的另一深層次含義。其實，貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”只是黨風廉政建設的切入口，中央領導頂層示范也只是剛剛拉開整頓黨風、政風的序幕，后面還有很多涉及諸多領域改革的浩繁工程需要展開，任務十分艱巨，也需要黨和政府的領導有攻堅克難的決心和信心。

（三）表明了各級黨委負要主體責任

一段時間以來，“八項規(guī)定”充分顯示了威力，不良風氣得到有效遏制。這是因為與以往黨風廉政建設只注重宣傳、教育的貫徹執(zhí)行模式不同，在這次貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”中，習總書記親自帶頭示范，實際上釋放的是黨委要負主體責任的重要信號和思路。那就是黨委主要領導對本地區(qū)、本部門的黨風廉政建設要負主體責任，承擔“一崗雙責”。徹底改變了過去責任模糊的現(xiàn)狀。事實上，由于我國實行的是黨委領導下的政府管理，也只有黨委主要領導干部負起了主體責任，才能從根本上實現(xiàn)黨風廉政建設形勢的根本好轉。因此，“八項規(guī)定”頂層示范實際上傳遞了中央領導干部進行黨風廉政建設的新思路。在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”中，各級黨委領導要通過帶頭示范，積極主動地承擔起黨風廉政建設的主體責任，并向自己所管轄的下級黨委領導層層傳導壓力、傳遞責任。

（四）展示了黨風廉政建設的底線和紅線

在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”活動中，習總書記采用了率先垂范的模式，由于他身份的特殊性，因此，為了維護黨中央的權威性，為了保障這種頂層示范的向下傳導和貫徹執(zhí)行，為了整肅黨風、政風，必然會伴有嚴厲監(jiān)督和懲罰措施。因此，各級領導干部要意識到“八項規(guī)定”是底線和紅線，不能違背和觸犯。要有這種底線和紅線意識。

二、“八項規(guī)定”頂層示范的向下傳導機制

（一）“八項規(guī)定”頂層示范傳導機制的含義

“機制”一詞根據(jù)上海辭書出版社《辭?！房s印本中的解釋是：“原指機器的構造和動作原理，生物學和醫(yī)學在研究一種生物的功能（例如光合作用或肌肉收縮）時，常借指其內(nèi)在工作方式，包括有關生物結構組成部分的相互聯(lián)系，及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學性質和相互聯(lián)系?！币院蟊簧鐣茖W廣泛使用，用來揭示社會有機體的結構及其變化發(fā)展的內(nèi)在方式。任何機制都是以系統(tǒng)及其內(nèi)在要素為載體，但又不等同于系統(tǒng)、要素，而是指要素之間、要素與系統(tǒng)之間相互作用、相互制約的確定關系，以及通過這種作用和制約，使要素和系統(tǒng)發(fā)揮功能，推動系統(tǒng)變化發(fā)展的內(nèi)在方式。所以，機制是一種聯(lián)系，是動態(tài)發(fā)展變化的，是客觀事物的結構方式和運行方式的統(tǒng)一。機制比表現(xiàn)于外的活動、運動、變化狀態(tài)（現(xiàn)象）要深刻，是其內(nèi)在的、穩(wěn)定的、結構化的根據(jù)；同時，又比深含于內(nèi)的必然的聯(lián)系（規(guī)律）要具體，是以確定的穩(wěn)定的結構、環(huán)節(jié)體現(xiàn)規(guī)律的作用。正因為機制的普遍性和重要性，人們越來越重視研究機制問題，通過揭示機制的實質，把握客觀事物（系統(tǒng)）變化發(fā)展規(guī)律，指導實踐。本文以“八項規(guī)定”頂層示范傳導機制命名也是這個道理，是為了探討在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”活動中，中央領導的帶頭示范對下級黨委和政府的具體傳導機制。

結合上文機制的定義，本文認為“八項規(guī)定”頂層示范傳導機制的含義，是指在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”中，各級黨委通過構建合理的組織結構、權責體系、動力機制，實現(xiàn)對頂層示范的層層傳導。具體涉及“八項規(guī)定”頂層示范傳導的組織結構方式、運行方式、保障機制等方面內(nèi)容。

（二）“八項規(guī)定”頂層示范向下傳導的具體機制

1.頂層示范向下傳導的動力機制

頂層示范需要層層傳導下去，因此，需要對其傳導動力機制進行研究。本文認為，傳導的動力機制主要來自兩個方面：一方面來自各級領導干部的內(nèi)部心理機制，另一方面來自組織人事機制。心理機制主要包括：（1）主體自覺性。也就是各層級領導具有高度的黨性和自覺性，認識到中央領導頂層示范的正確性，并在思想、態(tài)度和行動上主動支持、順應和同化這種示范，接受這種示范的影響，并進行學習和傳導。（2）政治表現(xiàn)心理。即不排除有些領導干部貫徹執(zhí)行頂層示范的主要動機是為了向上級領導表明支持黨風廉政建設的決心，希望獲得上層領導的肯定，從而為今后的職務晉升撈取政治資本。（3）壓力機制。即由于頂層示范具有權威性，其示范行為會給下級領導帶來種種心理壓力，導致下級領導不得不去接受這種示范的影響并進行傳導。（4）從眾機制。即先看其他地區(qū)、部門領導的行動，如果其他地區(qū)、部門領導接受這種影響，自己也會跟著去效仿。這種傳導學習主要是由于其他群體成員的壓力導致的。因此，這種領導干部在開始階段往往會采取一種觀望的態(tài)度，行為的改變會滯后一些。以上四種心理機制，由于第一種心理機制是領導干部自知自覺的，因此，這種動機和傳導效果也是最好的。組織人事機制主要有：（1）黨管干部原則。根據(jù)我國的領導干部管理體制，我國每一層級的領導干部一般都是由上一層級的黨委考核、管理和任命的。這在組織人事機制上保證了每一層級領導對上一層級黨委管理上的服從，從而最終可以起到很好地維護中央權威的作用。（2）懲戒機制?！鞍隧椧?guī)定”是黨在整頓作風、政風中出臺的一項紀律制度。根據(jù)黨章及黨員干部相關監(jiān)督管理條例規(guī)定，每位黨員干部平時都有嚴格遵守黨的各項規(guī)章制度，及接受黨內(nèi)外群眾嚴格監(jiān)督的義務，并建立了相應的懲戒機制。因此，在貫徹執(zhí)行黨的“八項規(guī)定”活動中，執(zhí)行得好的領導干部將會受到獎勵，執(zhí)行得不好的領導干部，將會受到追責和懲罰。這對黨員干部起到很大的震懾作用。通過以上兩種組織人事機制就可以很好地對下級領導的行為進行管理和控制，以利于對“八項規(guī)定”的頂層示范進行逐級傳導。

2.頂層示范向下傳導的方式及效果

總的來看，各級黨委和政府對頂層示范進行傳導的方式，可以從傳導的內(nèi)容和傳導的力度兩個方面進行劃分。傳導內(nèi)容具體包括兩個方面，一個方面是每層級領導有沒有在“八項規(guī)定”頂層示范的基礎上出臺相關配套實施細則；第二方面是領導干部有沒有結合自己所在地區(qū)的具體情況，在“八項規(guī)定”頂層示范的基礎上創(chuàng)造性地舉一反三，出臺一些新規(guī)定，突出問題導向、民生導向和改革導向，著力解決好自己所在部門和地區(qū)存在的突出問題。傳導力度具體包括三個方面，第一方面是每個層級黨委和政府的主要領導有沒有根據(jù)“八項規(guī)定”頂層示范，自己帶頭貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”。這是頂層示范傳導力度的一個主要考核指標。第二方面是各級黨委和紀檢監(jiān)察機構有沒有承擔起黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任，認真貫徹執(zhí)行和監(jiān)督“八項規(guī)定”，并把責任落實到人，把壓力傳導到每一層、每一位黨員干部身上。第三方面是領導干部對貫徹“八項規(guī)定”的有關精神和工作程序是否忠誠、遵循和堅守；是在領悟中央有關規(guī)定精神的基礎上，多方面兼顧，由外而內(nèi)觸及黨風廉政建設中的實質性問題，還是以會議貫徹會議，走形式主義。如果在傳導內(nèi)容和傳導力度兩個方面都執(zhí)行得好的，頂層示范的傳導效果是逐層增強的，這種傳導方式可以稱為“遞進式傳導”， 反之，傳導效果則是逐層減弱的，可以稱之為“遞減式傳導”。具體情況可以圖1予以說明：

圖1以傳導內(nèi)容和傳導力度為坐標。橫坐標表示傳導的力度，縱坐標表示傳導的內(nèi)容。從它們的中間點連線作圖，得到一個四象限圖形。第一象限屬于低內(nèi)容、低力度。處于這個象限的領導干部對“八項規(guī)定”頂層示范的傳導內(nèi)容和傳導力度都不夠，屬于偷工減料行為，表現(xiàn)為對中央“八項規(guī)定”的頂層示范敷衍了事。第二象限是低內(nèi)容，高力度。處于這個象限的領導干部有選擇地對“八項規(guī)定”的頂層示范進行傳導和執(zhí)行。但對所選擇的傳導內(nèi)容執(zhí)行力度大，做出了成績。導致這種情況的原因可能是多樣的，根據(jù)成本收益原則，那些成本低，難度小的“八項規(guī)定”可能容易成為執(zhí)行選擇的對象。第三象限屬于高內(nèi)容，高力度。處于這個象限的領導干部對“八項規(guī)定”頂層示范進行傳導，在內(nèi)容方面不光能貫徹執(zhí)行中央的“八項規(guī)定”，而且還能結合自己所領導的部門或地區(qū)情況，出臺一些新規(guī)定、新內(nèi)容，并且兩個方面都執(zhí)行得很好，同時執(zhí)行力度也很大，屬于遞進式的傳導和執(zhí)行。第四象限屬于高內(nèi)容，低力度。處于這個象限的領導對“八項規(guī)定”頂層示范的傳導，在內(nèi)容方面不光貫徹執(zhí)行了中央的“八項規(guī)定”，也能結合自己所領導的部門或地區(qū)具體情況，推出新內(nèi)容、新規(guī)定，但是“雷聲大雨點小”，很多內(nèi)容只是象征性執(zhí)行，執(zhí)行力度很小，用形式主義反對形式主義?？偟膩砜?，以上第一、二、四象限的傳導和執(zhí)行都屬于遞減式的傳導，區(qū)別只是有的象限屬于執(zhí)行內(nèi)容的遞減，有的則是執(zhí)行力度的遞減。

導致以上不同傳導形態(tài)和效果的原因，從目前情況看，應與以下變量有關：首先是與組織內(nèi)的責任主體與監(jiān)督主體（即每層級的黨委和紀檢部門）的傳導和監(jiān)督態(tài)度有關。如有的領導干部認為黨風廉政建設只是“一陣風”，只要應付應付就可以了，沒有一級做給一級看，沒有一級抓一級，層層落實，而是放任不管，聽之放之。其次，可能與整個社會的監(jiān)督狀況不佳有關。

3.“八項規(guī)定”頂層示范向下傳導的主體和關鍵節(jié)點

按照黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》規(guī)定，在黨風廉政建設方面，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。因此，在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”活動中，對頂層示范進行傳導的主體應是各部委和地方每一層級的黨委。為了承擔起主體責任，各部委和地方各級黨委應當建立健全相應的組織領導機制，形成層層傳導的工作機制。其次，頂層示范是由中央往各部委和地方逐層傳導的，要保證示范效果在這條傳導鏈上不衰減，必須尋找和發(fā)揮一些關鍵節(jié)點的傳導作用。由于在中央向各部委和地方層級傳導的鏈條上，省、自治區(qū)、直轄市和各部委黨委是第一個傳導節(jié)點，屬于“最先一公里”的范疇，處于承上啟下的地位，同時，由于其對所在地區(qū)和部委的黨風廉政建設負有直接領導責任，因此，他們是頂層示范向地方和各部委傳導的第一個關鍵節(jié)點，其對頂層示范傳導得如何，會直接影響到地方和各部委層級的貫徹執(zhí)行效果。

其次，從各部委和地方層級黨委傳導過程看，處一級和縣（市）級黨委屬于“最后一公里”范疇，是整個傳導鏈條上的最后一個關鍵節(jié)點。它和部委及省、自治區(qū)、直轄市這一級黨委構成了一個首尾貫穿的完整傳導鏈條。這一級黨委有沒有發(fā)揮主觀能動性，積極帶頭示范，認真履行起主體責任，會直接影響頂層示范在各部委和地方層級的整體貫徹效果。古人講“郡縣治，天下安”，習近平總書記在上世紀90年代初也曾指出，“縣一級工作好壞，關系國家的興衰安危”。在他看來，縣一級承上啟下，縣一級治理在國家治理中居于重要地位。習總書記在很多場合還說過，“基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先看基層干部?；A不牢，地動山搖”。縣、處級及其以下基層政權與人民群眾的聯(lián)系最直接，如果存在不作為、亂作為、作風惡劣、瀆職腐敗等行為，對基層群眾利益的侵害非常直接。長期看，基層治理的好壞最終會影響到黨中央執(zhí)政的權威。因此，為了取得好的傳導效果，要明確縣（市）和部委廳局等職能部門處一級黨委在傳導中的具體責任要求，從而在整體上形成一條責任具體、環(huán)環(huán)相扣的傳導“責任鏈”。要對傳導責任鏈條上黨委負責人建立起相應的黨風廉政建設責任考核和問責機制，促使“八項規(guī)定”頂層示范傳導到基層中的每一位黨員干部。

4.“八項規(guī)定”頂層示范向下傳導的具體渠道和途徑

（1）傳統(tǒng)途徑

傳統(tǒng)途徑的傳導主要是指通過黨委和政府機構的正式渠道對中央“八項規(guī)定”頂層示范進行層層傳導。從目前情況看，主要是通過會議等途徑對頂層示范進行層層傳導和布置。傳統(tǒng)傳導途徑的好處是正規(guī)、嚴肅，有權威性。不足之處是容易出現(xiàn)形式主義，走過場，以會議布置會議，以文件傳達文件，不能使工作真正落到實處。從貫徹落實“八項規(guī)定”頂層示范的情況看，有些地方確實出現(xiàn)過這樣一些不良苗頭。

（2）榜樣傳導

“八項規(guī)定”頂層示范的核心是強調領導干部在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”中的榜樣示范作用。領導干部的榜樣傳導可以分為兩個方面：第一方面是在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”中，領導干部率先垂范?！罢讼日骸保绻髣e人做到的，自己卻做不到；要求別人不做的，自己卻在做，這樣的要求就沒有號召力。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。在貫徹“八項規(guī)定”過程中，領導者要帶頭示范，要一級做給一級看。這種榜樣示范傳導方式相對傳統(tǒng)傳導方式，具有非正式性和人格感染的特點。通過領導干部的行為示范作用，可以充分展示領導干部的黨員本色及其人格魅力，可以充分發(fā)揮領導干部的非權力性影響力。第二方面是在貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”活動中，領導干部要對下屬進行面對面的溝通，要對其行為進行指導和監(jiān)督，要在黨風廉政建設中切實負起主體和監(jiān)督責任，不能僅僅停留在工作布置和傳達層面。要上級帶領下級、主要領導帶領班子成員、領導干部帶領一般干部學習和貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”。要建立相應的責任體系、明確責任到人，并建立相應的責任考核和追究機制。這種傳導方式的好處是能向下級傳導責任、壓力和警示，對其形成威懾力。

三、“八項規(guī)定”頂層示范向下傳導的保障機制

要使“八項規(guī)定”頂層示范層層得到傳導，必須要建立相應的保障機制。其中主要包括組織保障機制和層層監(jiān)督檢查機制。

（一）組織保障機制

為了保障“八項規(guī)定”頂層示范的傳導和貫徹執(zhí)行，各級黨委應該建立相應的組織保障機制。如設立相應的工作領導小組或辦公室，專門負責頂層示范的傳導和“八項規(guī)定”的貫徹執(zhí)行。同時，要建立相應的組織協(xié)調機制和各種規(guī)章制度，明確各部門的職責、權力，并建立相應的工作業(yè)績考核和獎懲機制，從組織機構的運行和人、財、物等方面保障頂層示范的傳導和“八項規(guī)定”的貫徹執(zhí)行。

（二）監(jiān)督檢查機制

這套監(jiān)督檢查機制主要包括黨內(nèi)和黨外兩個部分，具體闡述如下：

1.黨內(nèi)監(jiān)督監(jiān)察機制

黨內(nèi)監(jiān)督的功能是多方面的，如預防功能、糾偏功能、制衡功能、懲戒功能、反饋功能、促進功能等。在“八項規(guī)定”頂層示范的傳導活動中，可以發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的糾偏、懲戒功能，防止出現(xiàn)錯誤和偏差。根據(jù)十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在黨風廉政建設方面，除了黨委要負主體責任外，紀委要負起監(jiān)督責任。從目前情況看，我國黨內(nèi)監(jiān)督力量比較分散，職能不夠單一，為了加強黨內(nèi)監(jiān)督力量，應該加強各種監(jiān)督力量的整合，建立一套以紀檢監(jiān)察系統(tǒng)為核心的監(jiān)督監(jiān)察體制。同時，要加強紀檢監(jiān)察體制改革，通過轉職能、轉方式、轉作風，在“八項規(guī)定”頂層示范傳導過程中，切實承擔起專門的監(jiān)督監(jiān)察責任。其中，尤其是要加強對同級黨委的監(jiān)督監(jiān)察。另外，在頂層示范傳導和貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”中，還要充分發(fā)揮民主生活會、信訪處理、巡視、重要情況通報和報告、述職述廉、談話和誡勉、詢問和質詢、輿論監(jiān)督等重要監(jiān)督機制的作用。其中，尤其要發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督機制的作用。黨的十八大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。”作風問題本質是民主問題。民主的精髓是對權力的限制和監(jiān)督，這需要各級領導有“自我革命”的勇氣和“自我限權”的決心。同時，要努力實現(xiàn)封閉性黨內(nèi)監(jiān)督向開放性黨內(nèi)監(jiān)督轉換，事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉換，工作監(jiān)督向工作、生活和社交監(jiān)督并重轉換，人員監(jiān)督向權力監(jiān)督轉換，權力性黨內(nèi)監(jiān)督向制度性黨內(nèi)監(jiān)督轉換等。

2.黨外監(jiān)督機制

黨外監(jiān)督主要是要發(fā)揮媒體監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和其他民主黨派的監(jiān)督作用。其中，在“八項規(guī)定”頂層示范傳導過程中，尤其要發(fā)揮以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎的新媒體監(jiān)督作用。這種監(jiān)督具有速度快、影響廣、效率高的特點，能避免現(xiàn)實因素的重重約束。其次，在“八項規(guī)定”頂層示范傳導過程中，要細化“八項規(guī)定”的具體內(nèi)容，并把“八項規(guī)定”上升建設成為黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，這樣就可以使黨內(nèi)外的監(jiān)督有法可依。另外，要建設透明政府，實現(xiàn)黨務政務公開。如實現(xiàn)黨內(nèi)民主生活會、信訪處理、巡視、重要情況通報和報告、述職述廉、談話和誡勉、詢問和質詢等黨內(nèi)監(jiān)督活動的公開。把黨內(nèi)和黨外監(jiān)督統(tǒng)一起來，多為黨外監(jiān)督創(chuàng)造條件和平臺等

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