張 幸 （唐山市群眾藝術(shù)館 063000）

增強(qiáng)文化（群藝）館服務(wù)效能促進(jìn)基本公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

張 幸 （唐山市群眾藝術(shù)館 063000）

本文首先說明了建立基本公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化及實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)的重要性，明確了文化（群藝）館在這之中的重要作用，提出了文化（群藝）館服務(wù)效能不高的問題，并從建立動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、提高免費(fèi)開放服務(wù)水平、加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)、建立群眾文化需求反饋機(jī)制、在普惠的基礎(chǔ)上打造文化品牌五個(gè)方面闡述了提高文化（群藝）館服務(wù)效能，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)的建議和舉措。

基本公共文化服務(wù)；文化（群藝）館；標(biāo)準(zhǔn)化；均等化； 服務(wù)效能

黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立公共文化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系做出了更明確的解讀并指明了方向，提出了基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的主要目標(biāo)。因此，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)是當(dāng)下公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重中之重。文化（群藝）館作為公益性的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是履行公共文化服務(wù)職能的重要載體，也是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其公益性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象決定了文化（群藝）館在實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、文化（群藝）館在實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化中的意義

作為基本公共文化服務(wù)涵蓋的一個(gè)重要文化部門，標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的實(shí)現(xiàn)必然離不開文化（群藝）館的大力推動(dòng)，現(xiàn)代基本公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程，總的來看，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是指運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原則和方法，制定和實(shí)施基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量指標(biāo)化、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化、過程程序化，保障公民享有優(yōu)質(zhì)與有效的公共文化服務(wù)的過程。均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的、大致均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。但均等化不是指絕對(duì)的平均主義和單純的等額分配，它強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)均等和過程均等。且均等化是在尊重人們自由選擇權(quán)和需求差異的基礎(chǔ)上，滿足人們的多種文化需求。

因此，在實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化中，如何通過科學(xué)有效的措施，探索建立文化（群藝）館的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提供優(yōu)質(zhì)高效的文化服務(wù)，是文化（群藝）館面臨的重要課題。

二、文化（群藝）館在推動(dòng)基本公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化中服務(wù)效能不高的問題

作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍，長(zhǎng)期以來，文化（群藝）館為基本公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)作出了很多努力，在加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)，豐富活動(dòng)形式，落實(shí)免費(fèi)開放等方面作出了積極的嘗試，但總體來看，當(dāng)前文化（群藝）館建設(shè)中還存在著資源分散且發(fā)展不均衡，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而輕服務(wù)內(nèi)涵和質(zhì)量，推崇活動(dòng)數(shù)量而忽視了群眾文化需求等問題，這就造成了文化（群藝）館服務(wù)效能不高的問題，也不利于更好的推動(dòng)基本公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。

因此，多措并舉提高服務(wù)效能，文化（群藝）館要從整合服務(wù)資源、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制等方面入手，逐步建立以公眾需求為導(dǎo)向、優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的文化（群藝）館服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)文化（群藝）館的均衡發(fā)展和高質(zhì)量的服務(wù)，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)。

三、提高服務(wù)效能，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的有關(guān)措施

1.建立文化（群藝）館的動(dòng)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。文化（群藝）館的標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)浮動(dòng)的過程，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障能力的提高，均等化的范圍和內(nèi)容也會(huì)隨著社會(huì)的變化而變化，因此標(biāo)準(zhǔn)化不會(huì)是固定的，只能是一個(gè)時(shí)期的相對(duì)穩(wěn)定，根據(jù)實(shí)際情況的改變而相應(yīng)改變，實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)包括橫向和縱向兩個(gè)方面。橫向來看，根據(jù)文化（群藝）館不同發(fā)展階段的要求，動(dòng)態(tài)地制定或調(diào)整本館的服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等?？v向來看，是市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，由于這三級(jí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾需求等方面還存在很大差異，各文化（群藝）館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等也會(huì)各不相同，這就需要在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的前提下，在確保最低公益原則的基礎(chǔ)上制定切合實(shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以更好的推動(dòng)公共文化服務(wù)的發(fā)展，滿足群眾的文化需求。

2.提高免費(fèi)開放的服務(wù)水平。免費(fèi)開放，不是簡(jiǎn)單的敞開大門，而是在免費(fèi)開放的前提下提供更好的服務(wù)，這就需要文化（文化）館提高服務(wù)質(zhì)量和積極加強(qiáng)對(duì)群眾的引導(dǎo)服務(wù)。一是要切實(shí)做到“零門檻”入內(nèi)，不僅包括不同群體的零門檻，使老年人、青少年、殘疾人、農(nóng)民工等每個(gè)社會(huì)成員不分地區(qū)、年齡、身份都能有機(jī)會(huì)享受服務(wù)。也包括活動(dòng)設(shè)施的零門檻，在設(shè)施建設(shè)、設(shè)備采購、場(chǎng)所使用上能夠滿足不同社會(huì)群體的使用需求，真正做到群眾走的進(jìn)來，愿意進(jìn)來。二是要科學(xué)制定館內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目，在服務(wù)的過程中加強(qiáng)對(duì)群眾的引導(dǎo)。在免費(fèi)提供活動(dòng)場(chǎng)地的同時(shí)，合理制定群眾喜聞樂見的服務(wù)內(nèi)容，做到內(nèi)容豐富多樣，有計(jì)劃、成體系，同時(shí)對(duì)群眾所開展的活動(dòng)內(nèi)容適當(dāng)加以輔導(dǎo)，不斷豐富群眾活動(dòng)的藝術(shù)內(nèi)涵，提升他們的藝術(shù)涵養(yǎng)，因此，免費(fèi)開放，既要保證社會(huì)公眾的普遍參與，又要保證優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，保證效益發(fā)揮的最大化。

3.逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)。目前，加強(qiáng)文化（群藝）館數(shù)字化建設(shè)已成為文化共享工程向基層延伸服務(wù)的主要手段，是不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)水平的有效途徑。數(shù)字化服務(wù)不僅可以實(shí)現(xiàn)公共文化資源共建共享，還可以大大提高基層對(duì)文化資源的占有量和使用量，對(duì)推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系具有重要意義。但目前文化（群藝）館的數(shù)字化建設(shè)還處于較低水平，有的地方甚至還是空白，相關(guān)的人才和設(shè)備配備也不高，因此，大力提高文化（群藝）館的數(shù)字化水平是當(dāng)下文化館建設(shè)的一個(gè)重要方面。一方面要加強(qiáng)數(shù)字電子閱覽室、終端計(jì)算器等基礎(chǔ)設(shè)施配備，為文化資源共享，方便快捷的享受文化服務(wù)提供平臺(tái)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，打造一支專業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充更新和維護(hù)，再者，要提高數(shù)字化服務(wù)內(nèi)容的多樣性和有效性，使群眾能夠方便、快捷的享受到網(wǎng)上培訓(xùn)、藝術(shù)鑒賞、網(wǎng)上閱覽等多項(xiàng)豐富多彩的服務(wù)內(nèi)容。像浙江省嘉興市文化館的數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)還具備了網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上體驗(yàn)和享受文化產(chǎn)品等功能，為民眾提高了一個(gè)更寬廣的服務(wù)平臺(tái)。

4.建立群眾文化需求反饋機(jī)制。文化（群藝）館開展的各類文化活動(dòng)是面向大眾、服務(wù)大眾的，因此，文化（群藝）館在加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)形式、提高均等化水平的同時(shí)，要特別注重群眾的文化需求。目前我們開展的流動(dòng)服務(wù)和文藝演出很多，有些活動(dòng)雖較之前豐富了，但在活動(dòng)內(nèi)容和節(jié)目的題材上結(jié)合群眾的需求還較少。因此，開展群眾文化活動(dòng)需要逐步建立群眾文化需求反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，積極探索“菜單式”“訂單式”服務(wù)，把文化活動(dòng)送到群眾的心坎里，開展群眾喜聞樂見的節(jié)目形式和內(nèi)容，提升群眾文化活動(dòng)的有效性。此外，為了更好的了解和表達(dá)群眾需求，還要不斷培養(yǎng)基層文化骨干，讓他們成為開展文化活動(dòng)的參與者，成為文藝創(chuàng)作的源頭活水，共享文化發(fā)展成果。總之，要堅(jiān)持在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程中把滿足廣大人民群眾的文化需要，把保障群眾的文化權(quán)利作為公共文化服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保群眾文化活動(dòng)能夠做到“從群眾中來，到群眾中去”。

5.在普惠的基礎(chǔ)上打造文化品牌。群眾文化服務(wù)首先要遵循普惠型的發(fā)展原則，使最大多數(shù)的人能享受文化成果，參與文化活動(dòng)。但僅有普惠還是不夠的，還必須努力提高公共文化的品位與格調(diào)，推動(dòng)公共文化精品的發(fā)展，不斷發(fā)揮其文化輻射引領(lǐng)作用。通過整合優(yōu)秀的社會(huì)文化資源并結(jié)合本地的地域?qū)嶋H，打造富有地域特色的文化品牌，讓文化品牌深入社會(huì)、深入民心，使文化服務(wù)更有效果。近年來，唐山市群眾藝術(shù)館結(jié)合地域特色，面向基層，貼近群眾，打造了“文化志愿者基層巡演”“文化唐山·戲迷演出月”“彩色周末周周演”“我們的節(jié)日”等品牌文化活動(dòng)，受到了群眾的一致歡迎。

[1][3]許垂龍《公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐與探索》，上海文化，2014.

[2]唐亞林，朱春.《當(dāng)代中國(guó)公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展之道》，學(xué)術(shù)界（月刊）總第168期.

[4]陳立旭《公共文化服務(wù)的均等化與效率》，中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)2015年第1期總第161期.

[5]尉光耀.《論數(shù)字文化館宣傳推廣的有效途徑》，大眾文藝，2015.

[6]嘉興市文化館 《創(chuàng)新體制機(jī)制 提升服務(wù)效能——浙江省嘉興市文化館公共文化服務(wù)評(píng)點(diǎn)》，文化月刊，2015.

[7]詹美珠，朱曉蘭.《在貼近中提升 在服務(wù)中推進(jìn)——以文化館建設(shè)為例，淺談公共文化服務(wù)體系如何貼近人民生活》戲劇之家，2011.

張幸，女，本科學(xué)歷，漢語言文學(xué)專業(yè)，唐山市群眾藝術(shù)館調(diào)研中心人員，現(xiàn)從事群眾文化理論研究工作。