張云峰 （遷安市文化廣播電視新聞出版局 064400）

遷安市積極推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化

張云峰 （遷安市文化廣播電視新聞出版局 064400）

近年來，遷安市認真貫徹落實中央、省市關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以提升公共文化服務(wù)能力、促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化為目標，不斷滿足人民群眾高層次、多樣性的文化需求，先后榮膺全國文化先進市、河北省公共文化服務(wù)示范縣（市）。

一、大力構(gòu)建標準化、均等化公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以城鄉(xiāng)文化設(shè)施為骨干，完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。

（一）建好市級文化設(shè)施。近年來，市財政累計投入30多億元，實施了文化大廈、文圖博三館、演藝中心、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋等文化項目，進一步健全了公共文化設(shè)施體系，豐富了廣大群眾的文化生活。

（二）市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施全覆蓋。遷安市圖書館、文化館達到國家一級標準，19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站均評為國家一級文化站，城區(qū)辦文化站被評為國家三級文化站，成為河北省唯一上等級率和鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級站率100％的縣級單位。全市534個行政村，村村都建有文化活動室，農(nóng)村書屋實現(xiàn)全覆蓋，每個行政村均擁有圖書1500冊以上。為了方便群眾就近開展文體活動，在全市配套建設(shè)了健身路徑600多套，村級小廣場500多個，為群眾活動提供了廣闊的活動空間。

（三）整合文化資源。推動學(xué)校文體設(shè)施向社會開放。遷安突破“系統(tǒng)”限制整合資源，促成了14所大、中、小學(xué)校的體育場館和部分電子閱覽室對公眾開放，提高了學(xué)校文體設(shè)施的利用率，豐富了群眾的文化生活。

二、努力實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)供給標準化、均等化

堅持以大型文化節(jié)慶活動為龍頭，以城市廣場、社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，以專業(yè)院團和民間文藝團體為依托，為人民群眾提供了不同層次、不同形式、不同風(fēng)格的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和不同群體文化服務(wù)均等化。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。一是文化場館免費開放。市博物館、圖書館、文化館實行免費開放，并通過拓展項目、延伸服務(wù)，提高開放水平，真正實現(xiàn)無障礙、零門檻、人性化服務(wù)。二是大型文化活動城鄉(xiāng)聯(lián)動。連續(xù)舉辦了十屆“鋼城之夜”群眾文化展演，每屆歷時三個多月，演出50余場，演出單位均為基層單位，演出節(jié)目都是基層群眾的作品，受惠群眾近百萬人次。三是基層文化活動全民參與。相繼建成了人民廣場、市標廣場、市政廣場等近9個群眾文化廣場，全市共有30多個群眾文化隊伍長期開展文化活動，相繼發(fā)展了民俗表演、八段錦表演、空竹表演、地秧歌表演、戲劇、書畫、健身等20多個文藝體育團體，農(nóng)民文藝體育骨干達800多人。四是實施了“舞臺下鄉(xiāng)”工程。構(gòu)建了農(nóng)村15分鐘文化圈，依據(jù)交通狀況、群眾興趣、文化特色等情況把3～5個自然村作為一個文化圈，每個文化權(quán)設(shè)置一個中心服務(wù)點，在全市農(nóng)村共設(shè)有145個，為廣大群眾送上接地氣、個性化、多樣化的文化服務(wù)。五是志愿隊伍不斷壯大。謀劃制定了《遷安市文化志愿者章程》，依托市級公共文化服務(wù)機構(gòu)組建了全市文化志愿者協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 文化志愿者分會，健全了文化志愿者服務(wù)組織體系。

（二）傾斜弱勢群體，實現(xiàn)不同群體文化服務(wù)均等化。一是關(guān)愛特殊群體人性化。全市各類公共文化設(shè)施均向。農(nóng)民工、老人、少年兒童和殘疾人開放，開放比例達100％。舉辦了遷安市農(nóng)民工才藝大賽，展示了農(nóng)民工精神面貌。市公共圖書館設(shè)視障閱讀區(qū)，配備設(shè)備和盲文讀物，并開展為視障人送書上門、免費培訓(xùn)等服務(wù)。市文化館經(jīng)常組織開展針對殘障人以及老年人、少年兒童的各類文體活動。二是文化下鄉(xiāng)常態(tài)化。通過政府購買或補貼方式，組織專業(yè)藝術(shù)院團、民間文藝團隊每年進農(nóng)村、進社區(qū)、、進工廠、進校園、進軍營演出200場以上，形成文化下基層的長效機制。三是群眾文化服務(wù)個性化。通過文化館（站）、基層文化活動輔導(dǎo)點，收集企事業(yè)單位、社區(qū)、機關(guān)的文化需求，研究廣大市民的參與文化活動的意愿，在此基礎(chǔ)上開展群眾文化需求預(yù)約配送服務(wù)。

（三）拓寬渠道，建設(shè)便捷均等的數(shù)字資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施“網(wǎng)絡(luò)惠民”工程。全市534個行政村實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)。全覆蓋，農(nóng)村上網(wǎng)用戶達50％以上。市圖書館、文化館、博物館公共電子閱覽室設(shè)置率100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站公共電子閱覽室設(shè)置率100％，54個省基層建設(shè)年幫扶村建設(shè)了衛(wèi)星電子圖書室。

三、切實加強公共文化服務(wù)標準化、均等化政策保障

我市積極制定各類政策措施，從制度上保障廣大群眾文化權(quán)益的均等化。

（一）健全公共文化投入保障機制。一是按照《中共遷安市委關(guān)于遷安市文化大發(fā)展大繁榮的意見》，將公共文化建設(shè)納入政府重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標考核，納入財政預(yù)算，實行公共文化設(shè)施與城市“同規(guī)劃、同建設(shè)、同保障”，常年將文化系統(tǒng)人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)工作經(jīng)費、文化陣地免費開放經(jīng)費及文化工作專項經(jīng)費列入市級財政預(yù)算，并按時足額撥付。二是完善公共文化考核評估機制。2004年啟動文化建設(shè)考核評估體系，將文化改革發(fā)展成效作為《鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評》重要指標之一，2012年將考核權(quán)重有2％提升到10％，并納入市委市政府綜合表彰項目。三是堅持政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的公共文化建設(shè)模式，鼓勵社會資本參與公共文化設(shè)施建設(shè)，有效破解了有限的公共財力與人們?nèi)罕姴粩嘣鲩L的文化需求之間的矛盾，推動文化發(fā)展成果更好地惠及大眾、服務(wù)人民。近年來，利用社會資本先后建成了“春瑞書院”“古泥美術(shù)館”“遷安文化會館”等多個文化設(shè)施和文化場館，這些文化場館大多向社會免費開放，極大地豐富了人民群眾的精神文化需求。

（二）文化人才隊伍建設(shè)邁出了堅實步伐。一是招錄專業(yè)人員，充實文化工作隊伍。2009年以來，分三批在應(yīng)屆畢業(yè)生中為文圖博三館招聘專業(yè)人員118人。二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制。全市文化站編制87個，站均達到了4名以上。三是開展各種培訓(xùn)。多次組織廣場舞培訓(xùn)、詩詞創(chuàng)作培訓(xùn)、書畫培訓(xùn)、圖書業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)培訓(xùn)，年培訓(xùn)3000人次以上。2013年，與中央文化干部管理學(xué)院聯(lián)合舉辦了文化干部培訓(xùn)班。四是加強文化隊伍管理。組織開展了“嚴紀律、正作風(fēng)、樹形象”等系列學(xué)習(xí)活動，建立了《文廣新系統(tǒng)管理制度》等系列制度。每年邀請省、市專家，給文化站業(yè)務(wù)干部、村級文化管理員和基層文藝骨干進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而保證了基層活動有人組織、設(shè)施有人管理、文藝骨干有人培訓(xùn)。

（三）公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富。我市將重要文化工作寫入市委全會報告、及政府工作報告，定期召開全市文化工作會議，確定政府在基本公共文化服務(wù)方面的保障責(zé)任，重點圍繞基本服務(wù)項目和內(nèi)容，就公共文化服務(wù)設(shè)施布局、內(nèi)容提供、資源配置、隊伍建設(shè)和經(jīng)費投入等，制定具體的標準，切實保障人民群眾讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影和戲劇等基本公共文化權(quán)益。2015年，我市扎實開展“城鄉(xiāng)聯(lián)動、康樂同行”大型文體活動，活動項目有地秧歌、威風(fēng)鑼鼓、廣場舞、八段錦、空竹、腰鼓等，采取“分散練習(xí)、集中展示”的方式，廣大人民群眾熱情高漲，積極參與，把我市的文體活動推向了高潮。