摘要：中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出“逐步探索社會組織協(xié)商”，但對社會組織協(xié)商沒有做出比較具體的規(guī)定。相比于其他6種協(xié)商渠道，我國社會組織協(xié)商理論研究和實(shí)踐探索的空間都很大。積極探索、廣泛開展社會組織協(xié)商具有重大意義。從概念的外延來看，社會組織協(xié)商包括社會組織與政府的協(xié)商、社會組織與企業(yè)的協(xié)商、社會組織與社會組織的協(xié)商、社會組織內(nèi)部的協(xié)商等4個方面。從浙江省各地的實(shí)踐來看，社會組織協(xié)商主要有參與立法協(xié)商、參與決策協(xié)商、參與行業(yè)協(xié)商、參與社會協(xié)商、參與國際事務(wù)協(xié)商、開展社會組織內(nèi)部協(xié)商等6種實(shí)現(xiàn)形式。我國社會組織協(xié)商尚處于起步階段，頂層設(shè)計(jì)不系統(tǒng)，基層探索不成熟。要以制度化、法治化的方式規(guī)范社會組織發(fā)展，解決社會組織協(xié)商所面臨的問題。要以社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作促進(jìn)社會組織協(xié)商建設(shè)，把推進(jìn)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作與推進(jìn)社會組織協(xié)商建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者互動發(fā)展。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;社會組織;社會組織協(xié)商;社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作;浙江省

中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（下文簡稱《意見》）明確了我國協(xié)商民主的7種渠道。相比于其他6種渠道，《意見》對社會組織協(xié)商沒有做出比較具體的規(guī)定，只有一小段表述：“探索開展社會組織協(xié)商。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務(wù)”。這段表述沒有單獨(dú)成為一個部分，而是放在第八部分“穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商”中?！兑庖姟分赋觯骸耙攸c(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商和人民團(tuán)體協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商?！边@表明，社會組織協(xié)商理論研究和實(shí)踐探索的空間都很大。筆者以中央有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，參考現(xiàn)有為數(shù)不多的相關(guān)研究成果，重點(diǎn)剖析浙江省各地在社會組織協(xié)商方面的實(shí)踐探索，勾勒社會組織協(xié)商的基本架構(gòu)，梳理社會組織協(xié)商面臨的難點(diǎn)問題，提出推進(jìn)社會組織協(xié)商的對策，探討通過社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作促進(jìn)社會組織協(xié)商建設(shè)的思路。

一、當(dāng)前我國開展社會組織協(xié)商的背景和意義

改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會組織迅猛發(fā)展。有關(guān)數(shù)據(jù)表明：我國的社會組織總數(shù)已經(jīng)從1988年歸口民政部登記管理之初的4446個增長到2013年的54.7萬個，增長超過100倍，平均每年增長21%[1]。如果把各類自組織①計(jì)算在內(nèi)，我國社會組織的規(guī)模就更加龐大，總數(shù)超過300萬個。社會組織植根基層社會，匯聚各界人士，聯(lián)系基層各方面群眾。它們除開展各自組織內(nèi)部活動外，還開展各類社會救助和社會服務(wù)，吸納和反映利益訴求，協(xié)調(diào)化解社會矛盾，參與各類專業(yè)資政。但是長期以來，社會組織的協(xié)商、溝通、對話、懇談的功能還沒有充分發(fā)揮出來。目前，我國的政治體制、機(jī)制和渠道尚不能完全有效滿足各類利益群體、新的社會階層、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、社會團(tuán)體日益增長的政治參與需求。民意表達(dá)的渠道還不夠暢通，急需發(fā)展包括社會組織協(xié)商在內(nèi)的民主渠道。在新形勢下，積極探索、廣泛開展社會組織協(xié)商具有重大意義。

（一）開展社會組織協(xié)商是拓寬有序訴求渠道、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出階層分化、利益調(diào)整、思想多元、矛盾凸顯和訴求增強(qiáng)等顯著特點(diǎn)。民眾的政治參與熱情日益高漲。社會越是分化，利益格局越是多樣，文化越是多元，越需要通過協(xié)商求得社會共同利益和核心價(jià)值的最大公約數(shù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，我國社會的組織方式發(fā)生了巨大的變化，公民從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，“單位人”由過去占95%以上下降到現(xiàn)在占25%左右。這種狀況迫切要求把越來越多的“社會人”重新組織起來。一方面要暢通和擴(kuò)大他們反映訴求的渠道，另一方面要把他們的訴求和參與納入有序規(guī)范的軌道。社會組織是黨和政府溝通社會、聯(lián)系社會的有效載體和重要渠道。社會組織協(xié)商可以讓有怨氣、怨言的民眾擁有正式的渠道和機(jī)會，讓想說話、提意見的民眾擁有表達(dá)的空間;可以尋求價(jià)值共同點(diǎn)和利益最大公約數(shù)，達(dá)成廣泛共識;可以更好地協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，促進(jìn)社會公正，防范社會風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）開展社會組織協(xié)商是激發(fā)社會活力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨繼“四個現(xiàn)代化”之后提出的“第五個現(xiàn)代化”。與“管理”相比，“治理”更加強(qiáng)調(diào)主體多元化，更加強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會活力，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會組織的作用。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個成熟的現(xiàn)代社會是政府、企業(yè)和社會組織這三種力量實(shí)現(xiàn)基本均衡的社會。20世紀(jì)60年代以來，歐美國家發(fā)生了一場范圍廣泛的“結(jié)社革命”。一些歐美國家的政府退出傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)領(lǐng)域，把大量的公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)由社會組織來提供，逐漸形成了“小政府、大社會”的管理格局，形成了“第三方治理”。比如：中歐、北歐一些國家的政府吸納新社團(tuán)主義、新協(xié)和主義，注重在社會各個階層、各個方面培育社會組織，以有效吸納和反映各方面的利益訴求;澳大利亞墨爾本市政府通過購買社會組織提供的服務(wù)，直接管理到社區(qū)。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會組織涉足經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，是國家治理的重要主體。推進(jìn)國治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須激發(fā)社會活力，大力培育社會組織，把政府部分職能轉(zhuǎn)移給社會組織，積極開展社會組織協(xié)商。

（三）開展社會組織協(xié)商是拓展和深化黨的群眾工作，促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要途徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個顯著特點(diǎn)就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。協(xié)商的過程既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，也是讓社會各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。大力發(fā)展社會主義協(xié)商民主，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對人民意愿和人民權(quán)利的尊重，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，推動改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。社會組織協(xié)商涵蓋社會各界、各方面人士的主體，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張，可以最大程度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的民主權(quán)利。特別是由于社會組織具有行業(yè)、專業(yè)、職業(yè)、第三方、靈活、植根基層等獨(dú)特優(yōu)勢，各級政府把聽取社會組織意見建議納入決策必經(jīng)程序，集思廣益、求同存異，能夠使社會組織所聯(lián)系群眾的意見和主張?jiān)隗w制內(nèi)得到充分、順暢的表達(dá)。這有利于增強(qiáng)決策的科學(xué)性，有利于減少或避免決策失誤。建立在相關(guān)利益群體協(xié)商、妥協(xié)與共識基礎(chǔ)上的公共政策更容易為各方所接受，更具有正當(dāng)性和合法性，更能夠得到舒暢的實(shí)施。endprint

二、社會組織協(xié)商的概念、渠道和實(shí)現(xiàn)形式

（一）社會組織協(xié)商的概念

《意見》對社會組織協(xié)商是什么、包括哪些內(nèi)容等都沒有詳細(xì)的表述。為數(shù)不多的相關(guān)文獻(xiàn)主要有兩種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，一個成熟的現(xiàn)代文明社會，是政府、企業(yè)、社會組織三種力量通過博弈達(dá)成的動態(tài)均衡的社會，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會的“鐵三角”關(guān)系。在這種三角關(guān)系當(dāng)中，社會組織是最為根本和最為基礎(chǔ)的一角。這種關(guān)系決定了社會組織協(xié)商的基本架構(gòu)——政府與社會組織的協(xié)商、企業(yè)與社會組織的協(xié)商、社會組織之間的協(xié)商，決定了社會組織協(xié)商的基本內(nèi)容——政治重大決策的協(xié)商、企業(yè)發(fā)展的重大相關(guān)利益的協(xié)商和社會組織不同利益訴求、利益沖突之間的協(xié)商[1]。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會組織協(xié)商是指社會組織成員就內(nèi)部事務(wù)問題，社會組織之間就利益相關(guān)問題，以及社會組織與國家政權(quán)機(jī)關(guān)等就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)心的直接現(xiàn)實(shí)利益問題，基于平等、理性、包容、公開等原則理性協(xié)商、充分討論以達(dá)成一定共識[2]。這兩種觀點(diǎn)大同小異。綜合這兩種觀點(diǎn)，我們可以把社會組織協(xié)商分為4個方面：社會組織與政府①的協(xié)商、社會組織與企業(yè)的協(xié)商、社會組織與社會組織的協(xié)商、社會組織內(nèi)部的協(xié)商（見下圖）。

社會組織協(xié)商渠道圖

在實(shí)踐探索中，我們雖然很難完全區(qū)分社會組織協(xié)商與基層協(xié)商，但是必須在概念上厘清兩者的邊界。只有這樣，社會組織協(xié)商才能找到自己的位置、彰顯自己的特色、體現(xiàn)自己的價(jià)值，才能真正開展起來。由于社會組織大都植根于基層，社會組織協(xié)商和基層協(xié)商都屬于社會協(xié)商而不是政治協(xié)商，社會組織協(xié)商在廣義上屬于基層協(xié)商的范疇。這就是為什么在較長一段時間內(nèi)我們只提基層協(xié)商而不單獨(dú)提社會組織協(xié)商的原因。然而，兩者是存在顯著不同的。一是協(xié)商發(fā)起者不同?；鶎訁f(xié)商的發(fā)起者主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位的黨政組織;社會組織協(xié)商的發(fā)起者既可以是社會組織自身，也可以是其他主體。二是參與者的代表性不同。基層協(xié)商的參與者主要是本地區(qū)、本單位的各界代表人士（包括黨代會代表、人代會代表和政協(xié)委員等）;社會組織協(xié)商的參與者只是本社會組織代表和相關(guān)方代表。三是協(xié)商的內(nèi)容不同?；鶎訁f(xié)商的主要內(nèi)容是本地區(qū)、本單位的重大決策或關(guān)系群眾切身利益的問題;社會組織協(xié)商的主要內(nèi)容是與本社會組織及所在階層、界別相關(guān)的重大問題。四是協(xié)商的程序不同?；鶎訁f(xié)商發(fā)生于決策之前和決策之中;社會組織協(xié)商在事前、事中甚至事后都可以進(jìn)行。五是協(xié)商的形式不同。基層協(xié)商的形式一般有議事會、懇談會等;社會組織協(xié)商的形式靈活多樣、不拘一格。六是協(xié)商結(jié)果的效應(yīng)不同?；鶎訁f(xié)商的結(jié)果具有一定的強(qiáng)制性和法律效應(yīng);社會組織協(xié)商的主要目的是達(dá)成共識，其落實(shí)主要靠參與協(xié)商各方的契約精神。

（二）從浙江各地的實(shí)踐探索看社會組織協(xié)商的實(shí)現(xiàn)形式

浙江省擁有規(guī)模龐大的社會組織①，是基層協(xié)商和社會組織協(xié)商開展得比較早的地區(qū)。筆者在《基層協(xié)商民主應(yīng)是我國協(xié)商民主建設(shè)的重中之重》一文中對此有詳細(xì)論述。從浙江省各地的實(shí)踐探索來看，基層協(xié)商民主主要有以下一些類型：一是基層民主決策中的協(xié)商民主——各類議事協(xié)商會、民主協(xié)商會、民間智囊團(tuán)、懇談會、聽證會、“民情氣象站”等;二是基層民主管理中的協(xié)商民主——“民情合議庭”、“和事佬”、調(diào)解隊(duì)、動遷圓桌會議、新居民聯(lián)誼會等;三是基層民主監(jiān)督中的協(xié)商民主——市民觀察室、村務(wù)監(jiān)督委員會、宗教場所財(cái)務(wù)代理制度等;四是基層民主自治中的協(xié)商民主——杭州市上城區(qū)的鄰里值班室、慈溪的村務(wù)協(xié)商民主等[3]。在這些協(xié)商民主的具體形式中，基層協(xié)商與社會組織協(xié)商是你中有我、我中有你，很難被截然分開。從狹義角度來看，浙江各地基層開展得較有成效的社會組織協(xié)商主要有以下6種形式。

1.參與立法協(xié)商。近年來，一些社會組織積極參與法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方性規(guī)章的制定和修訂。浙江省各地工商聯(lián)提交的政協(xié)團(tuán)體提案，大部分是由各類商會首先提出的。一些地方的黨委、政府、人大、政協(xié)通過工商聯(lián)或直接與商會建立了溝通協(xié)商的工作機(jī)制。一些市縣的工商聯(lián)（商會）成立了政協(xié)委員工作室。商會組織積極參政議政、反映訴求、維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)形成有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。比如：浙江省工商聯(lián)自行車電動車商會在參與省、市制定電動車管理辦法的協(xié)商方面發(fā)揮了積極作用。2008年，杭州市有人大代表提出議案，主張對本市電動自行車的總量實(shí)施控制。省工商聯(lián)自行車電動車商會積極與市人大和政府有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，發(fā)表意見和建議，反映行業(yè)訴求，對這一議案最終被否決起到了一定作用。在2011年國家四部委發(fā)布《加強(qiáng)電動自行車管理的通知》后，浙江省自行車電動車商會在廣泛聽取電動車企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，參加由省經(jīng)信委組織公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門在杭州召開的電動自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)座談會，協(xié)商制定出臺《浙江省電動自行車管理辦法》，推動電動自行車產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展。

2.參與決策協(xié)商。浙江省的一些地方通過建立智庫、組織顧問團(tuán)、舉辦沙龍等形式，吸納社會組織參與決策協(xié)商。比如：臺州市路橋區(qū)成立了社會組織促進(jìn)會，建立社會組織智庫;仙居縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道資政顧問團(tuán)，由32名各社會組織的代表組成;嘉善縣通過臺企沙龍、民企沙龍等形式聽取臺企和商會以及民營企業(yè)對政府有關(guān)決策的意見;溫州市政府及有關(guān)部門在制定非公經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策和協(xié)調(diào)非公經(jīng)濟(jì)有關(guān)工作時，都吸收工商聯(lián)和商會組織參加。在我國民主懇談的發(fā)源地溫嶺市，中共溫嶺市委在《關(guān)于全面深化民主懇談推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的意見》中明確規(guī)定：對話型民主懇談可在市級、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的黨組織、人大、政府、政協(xié)、社會團(tuán)體、事業(yè)企業(yè)單位、群眾自治組織以及其他各社會組織中開展，起收集民意、溝通信息、協(xié)商問題、協(xié)調(diào)矛盾的作用。

3.參與行業(yè)協(xié)商。行業(yè)商會通過開展行業(yè)協(xié)商，規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)公平競爭。在浙江省非公經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、行業(yè)商會最為健全的溫州市，行業(yè)商會（協(xié)會）承接了一些政府做不到、做不好或不便去做的事情，包攬了開展行業(yè)自律、規(guī)范同業(yè)競爭、協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系、解決矛盾糾紛等方面的事務(wù)。行業(yè)協(xié)商具有如下幾個基本功能。一是加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，參與標(biāo)準(zhǔn)制定。不少行業(yè)協(xié)會是相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策的實(shí)際起草者。二是組織同行議價(jià)，避免惡性競爭。三是維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，避免同行仿冒。四是直接參與政府部門組織的一些行業(yè)性的檢查、驗(yàn)收、認(rèn)證、資質(zhì)審查以及市場秩序整頓等工作。溫州、寧海等地商會還承接政府部分職能的轉(zhuǎn)移。比如：寧?？h商會企業(yè)服務(wù)中心會同一家中介機(jī)構(gòu)推出勞動用工管理內(nèi)審服務(wù)，并以診斷報(bào)告形式給予反饋和預(yù)警;加強(qiáng)與中國人壽保險(xiǎn)公司的合作，在正常工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，共同推出“工傷補(bǔ)償險(xiǎn)”。原先職工出現(xiàn)工傷事故時，人社局和企業(yè)都要承擔(dān)相應(yīng)的賠償份額;現(xiàn)在企業(yè)的部分由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，大大節(jié)省了企業(yè)的成本。該險(xiǎn)種還把因各種原因無法參加工傷險(xiǎn)的職工納入?yún)⒈７秶?，有效助推了勞動關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建。endprint

4.參與社會協(xié)商。不少社會組織積極參與社會公共事務(wù)治理，在化解社會矛盾、解決社會問題方面優(yōu)勢明顯、成效顯著。比如：溫嶺市引導(dǎo)、鼓勵社會組織參與協(xié)商，特別是發(fā)動行業(yè)商會、協(xié)會和宗教團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織及專業(yè)性機(jī)構(gòu)廣泛參與協(xié)商。這樣既保證了參與的有效性，又保證了參與的廣泛性和平等性，使社會各界、各利益群體都有機(jī)會和渠道參與協(xié)商、表達(dá)訴求、提出建議。其中，最有影響力、最具代表性的是工資集體協(xié)商。它已經(jīng)確立“行業(yè)協(xié)商談標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)商談底線、企業(yè)協(xié)商談增幅”的協(xié)商模式，覆蓋16個行業(yè)的8972家企業(yè)，惠及職工近50萬名。工資集體協(xié)商發(fā)端于十年前。2005年，溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)的1萬多名職工推選代表組建行業(yè)工會，與由113家企業(yè)組成的行業(yè)協(xié)會代表進(jìn)行集體談判。實(shí)施這一機(jī)制后一年間，該鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)勞資糾紛上訪同期下降70%，2006年以來實(shí)現(xiàn)零上訪。這有效改善了勞資雙方關(guān)系，保障了職工和企業(yè)主的權(quán)益。此外，在處理溫嶺市松門鎮(zhèn)新老教堂歷史遺留問題的民主懇談會上，溫嶺市基督教“兩會”從宗教、規(guī)劃、土地等方面的政策、法規(guī)入手進(jìn)行評理、解釋，使雙方達(dá)成基本共識，促成調(diào)解，化解了20多年的歷史遺留問題。

隨著外來人口的大量涌入，新老居民如何融合是和諧社會建設(shè)的一大課題。浙江省的一些地方通過社會組織協(xié)商找到了解決問題的辦法。比如：湖州市以吳興區(qū)織里鎮(zhèn)為試點(diǎn)，指導(dǎo)組建新居民和諧促進(jìn)會，探索開展“書記面對面”“民主懇談會”等有效形式，進(jìn)一步拓寬基層群眾利益訴求的表達(dá)渠道，促進(jìn)新老居民共建共融，成功協(xié)調(diào)解決各類糾紛20余起。再如：溫州市鹿城區(qū)松臺街道成立了由社區(qū)各種聯(lián)誼組織代表參加的社區(qū)協(xié)商議事委員會。社區(qū)協(xié)商議事委員會由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)，由街道統(tǒng)戰(zhàn)委員和社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作站出面組織，邀請交警、城管等部門共同參與，有效解決了“小區(qū)停車難”“廣場舞擾民”等“清官難斷”的“家務(wù)事”。桐鄉(xiāng)市安慶商會（異地商會）協(xié)助成功調(diào)解安慶籍在桐務(wù)工人員與當(dāng)?shù)貙W(xué)校的糾紛問題。

5.參與國際事務(wù)協(xié)商。在國際貿(mào)易爭端談判中，浙江省各地的商會發(fā)揮了重要作用。10多年來，面對越來越多的貿(mào)易壁壘，浙江商會已經(jīng)由消極抵制走向積極應(yīng)對，由個案和偶然行為走向普遍的常規(guī)活動，并建成了包括信息收集、預(yù)警、協(xié)調(diào)、應(yīng)訴和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。首先，浙江商會已經(jīng)成為對外貿(mào)易預(yù)警和信息收集的行為主體。其次，浙江商會推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。比如：浙江省皮革行業(yè)協(xié)會協(xié)同有關(guān)部門制定的《浙江省對德出口皮革及制品有關(guān)管理規(guī)定（草案）》，禁止使用含芳香胺基團(tuán)的染料，成功地突破了歐盟的“偶氮”禁令。再次，浙江商會協(xié)調(diào)和組織應(yīng)訴貿(mào)易壁壘?！墩憬?yīng)對出口反傾銷暫行辦法》規(guī)定，商會是“協(xié)助組織企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴”的主體之一。如果遭遇貿(mào)易壁壘的產(chǎn)業(yè)分布在全國若干地區(qū)，浙江只是其中一個地區(qū)，浙江商會可聯(lián)合其他地區(qū)的商會進(jìn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)訴;如果浙江的某些產(chǎn)業(yè)集群缺乏實(shí)力強(qiáng)大、能夠代表行業(yè)應(yīng)訴的龍頭企業(yè)或者龍頭企業(yè)不愿意進(jìn)行應(yīng)訴，由商會組織企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)訴。10多年來，浙江省各地的商會、協(xié)會組織協(xié)調(diào)民營企業(yè)，先后打贏了對美國和歐盟的鞋革、打火機(jī)、緊固件等“雙反”國際官司。這極大提升了商會、協(xié)會組織的影響力和向心力。

6.開展社會組織內(nèi)部協(xié)商。浙江省一些地方的商會組織通過內(nèi)部協(xié)商達(dá)到了善治。比如：舟山市定海區(qū)某專營海鮮大排檔的商業(yè)街原是“臟亂差”的典型。2011年，當(dāng)?shù)厣虝笇?dǎo)成立了由幾十戶經(jīng)營業(yè)主自行組織、自我管理的“東港海鮮排檔聯(lián)誼會”。在該聯(lián)誼會的積極作為下，該商業(yè)街僅僅一年間就一躍成為全省首批、舟山市唯一的特色商業(yè)示范街。再如：從2010年開始，義烏市工商聯(lián)與司法、法院等部門積極配合，先后組建37家異地商會調(diào)解委員會、3個鎮(zhèn)（街道）商會調(diào)解室、2家行業(yè)協(xié)會調(diào)委會，商會調(diào)解組織的覆蓋面達(dá)到67.7%。僅在2012年，義烏市的商會調(diào)解組織就受理勞資、借貸、市場攤位租賃、合伙經(jīng)營、外貿(mào)貨款、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的各類糾紛近800起，調(diào)解所涉及金額達(dá)2.5億元，得到了有關(guān)各方的認(rèn)可。全國工商聯(lián)專門在義烏市召開了法律工作座談會暨商會調(diào)解工作現(xiàn)場會。余姚市裘皮商會確立了較高標(biāo)準(zhǔn)的人民調(diào)解目標(biāo)：100%調(diào)解，成功95%，零民轉(zhuǎn)刑，零死亡。

此外，在外來特殊群體的管理服務(wù)方面，浙江省的一些地方通過建立自治聯(lián)誼組織進(jìn)行協(xié)商，較好地解決了相關(guān)問題。比如：中外穆斯林集聚的義烏市建立了“教育、引導(dǎo)、管理、服務(wù)”四位一體的綜合管理模式，引導(dǎo)支持伊斯蘭教活動場所建立民主管理委員會。該組織每年成功調(diào)解各類糾紛10余起，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。再如：在杭州市西湖區(qū)有關(guān)方面的引導(dǎo)和支持下，蘭州拉面館協(xié)會（下設(shè)若干自治小組）成立并制定相關(guān)章程和規(guī)約，協(xié)商調(diào)處相關(guān)事務(wù)，解決了10多年來困擾城市管理的難題。

（三）社會組織協(xié)商可行性的個案分析：以臨海市新居民組織“圓桌議事”為例

浙江是全國外來人口最多的省份之一（僅次于廣東），有各類新居民1400萬余人，其中有11個縣（市、區(qū)）和126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的外來人口超過本地人口①。新居民是當(dāng)今社會最不穩(wěn)定的群體之一，他們的成份較為復(fù)雜，如何引導(dǎo)他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣且粋€新課題。浙江省各地較為普遍的做法是成立新居民人士聯(lián)誼會，開展社會組織協(xié)商，讓他們有序反映訴求。臨海市從2013年4月開始，先后在杜橋鎮(zhèn)、古城街道、涌泉鎮(zhèn)等地建立新居民聯(lián)誼會組織。新居民聯(lián)誼會組織通過“以新聯(lián)新、以新管新、以新穩(wěn)新、以新融新”的方式，引導(dǎo)新居民融入當(dāng)?shù)?、融匯文明、和諧共處，在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。其主要做法可以概括為“一定、二提、三議、三理”。

一定，即“圓桌議事”的周期——新居民“圓桌議事日”。新居民聯(lián)誼會引入?yún)f(xié)商民主理念，建立“圓桌議事”機(jī)制，并聘請能力強(qiáng)、具有一定威信的新居民聯(lián)誼會理事為“新居民圓桌議事員”。新居民聯(lián)誼會的會長、副會長為當(dāng)然的議事員，另外通過推選等方式確定若干名議事員。議事員任期為2年，可連選連任。明確規(guī)定每月1日為“圓桌議事日”，定期在新居民服務(wù)中心舉行圓桌會議，商討涉及新居民的各方面民生問題。endprint

二提，即“圓桌議事”議題提出的兩種主要途徑——黨委政府提出、理事商議提出。一方面，黨委政府加強(qiáng)與新居民聯(lián)誼會的溝通協(xié)調(diào)，對于涉及新居民的重大問題都先與新居民聯(lián)誼會通氣，對于一些涉及新居民穩(wěn)定和民生問題的重要議題都要求“圓桌議事”先行商議。比如：臨海市流動人口管理局在與新居民充分協(xié)商的基礎(chǔ)上出臺了流動人口服務(wù)積分制政策。另一方面，新居民聯(lián)誼會的理事可提出認(rèn)為值得商討的議題，在初步醞釀討論后提交“圓桌議事”會商。比如：杜橋鎮(zhèn)新居民聯(lián)誼會從成立以來至今已經(jīng)舉行“圓桌議事”19次，提出并討論議題56個，成效顯著。

三議，即“圓桌議事”的三種議事方式——會議商議、網(wǎng)上互議和主動約議。會議商議，就是召集理事坐下來開會，商討議題，協(xié)商溝通，交換意見，形成共識，提出處理辦法。網(wǎng)上互議，就是利用QQ群、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺討論議題，讓理事提出建議、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，討論協(xié)商，達(dá)成共識。主動約議，就是理事針對議題，主動邀約相關(guān)人員開展座談交流，探討解決問題的辦法;會員、企業(yè)主動邀約理事，商議處理問題的辦法。

三理，即“圓桌議事”建議的三種處理方式——理事分理、協(xié)商議理和直報(bào)請理。理事分理，是指根據(jù)理事職責(zé)分工，由各理事根據(jù)建議的實(shí)際情況分別予以處理。比如，有專門人員負(fù)責(zé)就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)和維權(quán)等方面的事務(wù)。協(xié)商議理，是指對于一些涉及面廣、不好處理的建議，積極邀請有關(guān)部門予以會商解決。直報(bào)請理，是指對于一些關(guān)系重大或者超出新居民聯(lián)誼會能力范圍的建議，及時報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委政府，請求予以解決。

臨海市的新居民“圓桌議事”制度建立兩年來取得了明顯的成效。一是有效促進(jìn)了社會穩(wěn)定。該制度成功化解了30多起涉及新居民的矛盾糾紛（其中不乏醫(yī)療事故、意外死亡等棘手案件）;所在鎮(zhèn)（街道）的刑事發(fā)案數(shù)同比下降12%，“兩搶”案件同比下降28%，外來人口街頭犯罪率同比下降65%，得到了社會各界的肯定。二是有效解決了新居民在就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面的問題。比如：杜橋鎮(zhèn)劃撥30多萬元?？罱o當(dāng)?shù)蒯t(yī)院，以方便新居民就醫(yī);對于不符合相關(guān)入讀條件的新居民子女，積極幫助聯(lián)系介紹就讀學(xué)校，并要求給予一定的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠。三是有效促進(jìn)了“內(nèi)外融合”?！皥A桌議事”把“為新居民作主”變?yōu)椤白屝戮用褡髦鳌?，讓新居民開始有了“家”的感覺。

三、當(dāng)前我國社會組織協(xié)商存在的問題及對策

總體來說，我國社會組織協(xié)商尚處于起步階段，頂層設(shè)計(jì)不系統(tǒng)，基層探索不成熟。近年來，雖然一些行業(yè)和商會的協(xié)商一枝獨(dú)秀，但在其他領(lǐng)域和社會組織中，社會組織協(xié)商的潛力遠(yuǎn)未發(fā)掘出來。這集中表現(xiàn)為兩個方面的問題。一是政府與社會組織開展協(xié)商的意識不強(qiáng)。有的政府部門把社會組織看作客體、被管理對象，往往存在“想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商”的問題。各級政府及其工作部門尚未普遍建立與社會組織的對口協(xié)商機(jī)制，往往出現(xiàn)“喜歡誰就找誰來協(xié)商，不喜歡誰就不找誰來協(xié)商”的現(xiàn)象。有的地方的社會組織協(xié)商平臺稀缺，沒有制度保障，征求意見往往流于形式;即使社會組織提了意見建議，也沒有得到反饋。二是社會組織自身存在一些不足。社會組織的協(xié)商能力和水平還不夠，且面臨信息不對稱的困境。社會組織在注冊、運(yùn)行、資金、人才、技術(shù)等方面面臨的困難，嚴(yán)重影響了社會組織協(xié)商的開展。要以制度化、法治化的方式規(guī)范社會組織發(fā)展，解決社會組織協(xié)商面臨的困境。

（一）黨委、政府和有關(guān)部門要積極推動社會組織協(xié)商的開展

1.把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮社會組織的主體作用有機(jī)結(jié)合起來。國外的有些非政府組織是與政府相對抗的。中國的國情決定了我國的社會組織必須擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助政府依法施政。我們既要防范西方敵對勢力利用非政府組織對我國進(jìn)行“西化”“分化”，也要克服把社會組織視為影響執(zhí)政安全、行政安全、社會安全、政策安全的不良因素或不穩(wěn)定因素的畏懼心理。要充分認(rèn)識社會組織協(xié)商對政治穩(wěn)定的重要作用，利用社會組織化解社會風(fēng)險(xiǎn)。既要發(fā)揮社會組織的主體作用，又要重視黨組織的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社會組織協(xié)商必須在各級黨組織的精心組織和有效領(lǐng)導(dǎo)下分步驟、有秩序地進(jìn)行。要發(fā)揮社會組織的主體作用，不包辦、不代替、不強(qiáng)制命令，尊重其社會性、民間性、志愿性、公益性，使其活力和創(chuàng)造性得到最大限度的激發(fā)和釋放。

2.大力培育社會組織，激發(fā)社會活力。社會組織協(xié)商廣泛有效開展的前提是擁有一定規(guī)模的有活力的社會組織。目前，民政部門已經(jīng)放開公益慈善、科技創(chuàng)新、社區(qū)服務(wù)和行業(yè)協(xié)商會商等4類社團(tuán)的登記。要在調(diào)查研究和試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)社會組織管理體制改革，進(jìn)一步落實(shí)和完善有關(guān)社會組織稅收優(yōu)惠、人力資源建設(shè)、能力建設(shè)等方面的政策，不斷加大社會組織的培育力度，有效激發(fā)社會組織的活力。要積極開展社會組織協(xié)商，鼓勵和支持社會組織吸納和反映各方面的訴求，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系和化解矛盾的作用，推進(jìn)社會組織承接政府部分職能轉(zhuǎn)移。

3.明確社會組織協(xié)商的牽頭指導(dǎo)部門，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。與其他幾種協(xié)商渠道不同，社會組織協(xié)商目前沒有明確由哪個黨政部門來牽頭指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。浙江省在先行先試的基礎(chǔ)上已經(jīng)明確把推進(jìn)社會組織協(xié)商工作交給統(tǒng)戰(zhàn)部和民政部門。近日，浙江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的2015年工作計(jì)劃，明確開展社會組織協(xié)商的責(zé)任單位為省委統(tǒng)戰(zhàn)部和省民政廳。與此同時，浙江省委建設(shè)法治浙江工作領(lǐng)導(dǎo)小組把各市開展政黨協(xié)商和基層協(xié)商的情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評價(jià)體系（百分制，各占1分），由省委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)制定具體打分指標(biāo)體系，對11個市的基層協(xié)商民主開展情況進(jìn)行打分。浙江省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組文件還明確，省委統(tǒng)戰(zhàn)部作為責(zé)任單位要“推進(jìn)新居民統(tǒng)戰(zhàn)工作、社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作試點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮作用”。

4.借鑒西方社會組織協(xié)商的有益經(jīng)驗(yàn)和做法。社會主義協(xié)商民主是我國獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。中西方協(xié)商民主雖然在理論體系和實(shí)踐路徑方面具有重大差異，但是在基層的社會對話和公共協(xié)商方面特別是社會組織協(xié)商方面具有相通之處。西方一些學(xué)者和政客一方面對我國的政黨制度和人民政協(xié)存有偏見，另一方面高度關(guān)注和肯定我國近10年來興起的對話和懇談式的基層協(xié)商民主。國外的社會組織協(xié)商開展得較早，我們可以借鑒其先進(jìn)理念和做法。endprint

5.以頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動推進(jìn)社會組織協(xié)商有序發(fā)展。要著重圍繞以下5個問題對社會組織協(xié)商加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是對“協(xié)商什么”的問題，需進(jìn)一步明晰協(xié)商內(nèi)容。二是對“與誰協(xié)商”的問題，需進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商參與范圍。三是對“怎樣協(xié)商”的問題，需進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商基本程序。四是對“協(xié)商形式如何豐富”的問題，需進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新基層協(xié)商民主的平臺。五是對“協(xié)商結(jié)果如何落實(shí)”的問題，需進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)商保障。要在實(shí)踐探索中注重整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的結(jié)合。社會組織協(xié)商建設(shè)不可能一蹴而就，要突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、循序漸進(jìn)。當(dāng)前，社會組織協(xié)商應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，重點(diǎn)做好如下工作。在協(xié)商主體上，以組織化程度較高、代表性較強(qiáng)、公益性較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合型社會組織、學(xué)會、智庫等社會組織為重點(diǎn)，重點(diǎn)培育公益慈善類、社會服務(wù)類和社會治理類社會組織，發(fā)揮它們在反映群眾利益訴求、滿足群眾多樣需要、引導(dǎo)群眾有序參與社會事務(wù)治理等方面的積極作用。在協(xié)商內(nèi)容上，要著眼服務(wù)全面依法治國，鼓勵和支持社會組織積極參與立法協(xié)商。在協(xié)商形式上，要積極探索社會組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商模式打破了行業(yè)界限、地區(qū)界限、黨政界限、政社界限、企社界限，讓各個方面都可以進(jìn)行平等的對話協(xié)商。把網(wǎng)絡(luò)協(xié)商發(fā)展好，有利于社會組織協(xié)商取得積極進(jìn)展。杭州市西湖區(qū)德加社區(qū)在議事協(xié)商委員會季度議事制度中融入網(wǎng)絡(luò)平臺協(xié)商，取得了較好效果?？傊?，要在局部試驗(yàn)、重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞胶蜁r機(jī)全面推進(jìn)社會組織協(xié)商建設(shè)，做到既積極穩(wěn)妥又有序有效。

（二）社會組織要努力提升參與協(xié)商的能力和水平

社會組織的能力大小、責(zé)任意識強(qiáng)弱決定著社會組織協(xié)商質(zhì)量的高低和成效的大小。當(dāng)前，社會組織在發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)不均衡、層次不齊全的情況。社會組織的發(fā)展滯后于協(xié)商民主建設(shè)的內(nèi)在需要。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)，為推進(jìn)社會組織協(xié)商建設(shè)創(chuàng)造條件、提供支撐。要完善社會組織的法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)在會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等層面就內(nèi)部事務(wù)問題充分開展協(xié)商;完善議事規(guī)則和決策程序，促進(jìn)內(nèi)部成員之間的溝通交流，凝聚內(nèi)部成員的意志、意見，提升內(nèi)部協(xié)商的廣泛性、代表性和有效性，保障社會組織的公信力，發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。要發(fā)揮社會組織領(lǐng)軍人物在協(xié)商中的積極作用。要引導(dǎo)他們切實(shí)提高政治認(rèn)知能力、宏觀把握能力、調(diào)查研究能力、建言獻(xiàn)策能力和整合團(tuán)隊(duì)能力;引導(dǎo)他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政治敏感性和前瞻意識;引導(dǎo)他們緊扣時代脈搏，始終圍繞黨委政府的大政方針以及與人民群眾切身利益相關(guān)的問題進(jìn)行協(xié)商;引導(dǎo)他們超越小我，善于吸納和反映階層和界別人士的意見和訴求;引導(dǎo)他們多做釋疑解惑、溝通思想、理順情緒、化解矛盾和促進(jìn)和諧的工作，確保社會組織協(xié)商有序有效開展。

四、以社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作促進(jìn)社會組織協(xié)商建設(shè)

我國社會組織在民政部門登記，除了少數(shù)無主管部門外，大都有一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。更好發(fā)揮社會組織協(xié)商作用，需要從政治上加以引領(lǐng)和培育。但是，民政部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門側(cè)重于對社會組織的管理。目前，組織部門有新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織工作委員會（簡稱“兩新工委”），主要做黨建工作。社會組織是具有非政府性、非營利性、自治性、志愿性、公益性等基本特征的組織。從社團(tuán)的基本職能和社會功能來看，社會組織是各級政府整合社會資源、管理社會公共事務(wù)的得力助手，是黨的群眾工作必須覆蓋的新陣地，是開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體。協(xié)商民主追求最大公約數(shù)的理念與統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異的理念高度契合。因此，由統(tǒng)戰(zhàn)工作部門來做引導(dǎo)社會組織有序參與協(xié)商、培育協(xié)商能力的工作是合適的。從浙江各地的實(shí)踐探索來看，開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作為社會組織參加協(xié)商指明了方向、注入了活力，而指導(dǎo)社會組織參與協(xié)商反過來為統(tǒng)戰(zhàn)工作開拓了新的領(lǐng)域。應(yīng)把推進(jìn)社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作與推進(jìn)社會組織協(xié)商建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者互動發(fā)展。

（一）抓隊(duì)伍建設(shè)

開展社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作要著重聚合視野之外的黨外代表人士，并通過他們引領(lǐng)所集結(jié)群體的意志和意識。各種新的社會組織的領(lǐng)軍人物是當(dāng)今社會最具影響力的群體。該群體中的很多人是游戲規(guī)則的制定者和規(guī)則執(zhí)行過程的評判者，在社會治理中的影響越來越大，必須引起我們的高度關(guān)注。如：余姚市陽明稅務(wù)師事務(wù)所承擔(dān)全市75%民營企業(yè)的稅務(wù)代理，其職業(yè)道德狀況直接影響全市7000余家企業(yè)的守法誠信水平。在社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，從重點(diǎn)做上層人士工作轉(zhuǎn)向做基層群眾領(lǐng)袖的工作。要樹立分眾統(tǒng)戰(zhàn)理念，針對社會組織的獨(dú)特個性，增強(qiáng)做好社會組織黨外代表人士工作的主動性、針對性和協(xié)作性，重視在各種社會組織中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外代表人士。

（二）抓平臺建設(shè)

有平臺才能把各種各樣的黨外代表人士、各種各樣的力量整合和集聚到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題和根本任務(wù)來看，那些已經(jīng)存在的社會團(tuán)體（不一定都是統(tǒng)一戰(zhàn)線建立的）都可以整合為統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺的延伸。要積極探尋統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會組織活動的有效結(jié)合點(diǎn)。要抓好平臺建設(shè)，創(chuàng)造更多的平臺，整合更多的平臺，把更多的平臺納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的體制體系。要搭建各種網(wǎng)絡(luò)、平臺和活動載體，讓包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的各界人士在聯(lián)誼、自治中實(shí)現(xiàn)自我管理，讓所有階層都成為和諧社會體制內(nèi)的建設(shè)者。比如：余姚市有800多個新社會組織。余姚市委統(tǒng)戰(zhàn)部以新生代、新社團(tuán)、新行業(yè)、新階層等黨外群體為重點(diǎn)，分城鄉(xiāng)青年、知識分子、教師醫(yī)生、宗教信眾、司法從業(yè)、市場中介、信息行業(yè)、海歸人員、演藝媒體等領(lǐng)域，分市、鎮(zhèn)街、部門等層面，建立屬人、屬業(yè)、屬地相統(tǒng)籌的社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制;強(qiáng)化16個黨外新群體集聚部門的統(tǒng)戰(zhàn)樞紐職能，搭建新創(chuàng)會、知聯(lián)會、新聯(lián)會、網(wǎng)聯(lián)會、海創(chuàng)會、中介行業(yè)協(xié)會等12個社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)平臺。在此基礎(chǔ)上，余姚市根據(jù)不同特點(diǎn)分門別類建好新社團(tuán)、新階層優(yōu)秀骨干人士數(shù)據(jù)庫，建立一支350人的社團(tuán)骨干隊(duì)伍，分眾化地開展聯(lián)誼交友、綜合評價(jià)、政治引導(dǎo)和教育培訓(xùn)工作;組織了60余支社群公益志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。這為開展社會組織協(xié)商夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。

（三）抓載體建設(shè)

活動是發(fā)揮作用的工作載體和工作抓手。浙江臺州市的新階層人士社會服務(wù)團(tuán)，湖州、嘉興兩市的知聯(lián)會到農(nóng)村建立的知聯(lián)衛(wèi)生室等，都是創(chuàng)新工作的載體和抓手。當(dāng)前，要把參與社會組織協(xié)商作為各類社會組織不斷創(chuàng)新工作載體和抓手的主攻方向。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過這一抓手和載體，能在服務(wù)黨和政府工作大局中產(chǎn)生更大影響，能在為黨和政府排憂解難中取得更大實(shí)效，能使社會充分體認(rèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的積極作用。

（四）抓機(jī)制建設(shè)

探索建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)、民政部門牽頭協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和有關(guān)人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的機(jī)制體制，以做好社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作、促進(jìn)社會組織協(xié)商建設(shè)。一是依托新社會組織中的黨組織，發(fā)揮其在開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中的政治核心作用，把各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)落到實(shí)處。二是以統(tǒng)戰(zhàn)工作部門為主要工作依托，延伸和拓展統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的工作手臂和聯(lián)系交友面，充分發(fā)揮各類統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體對相同領(lǐng)域、相同性質(zhì)、相同類別的新社會組織的工作輻射、指導(dǎo)和聚合作用。三是重視激活各人民團(tuán)體在聯(lián)系、宣傳、服務(wù)、教育群眾方面的統(tǒng)戰(zhàn)功能，發(fā)揮它們對界別性、行業(yè)性、專業(yè)性、學(xué)術(shù)性新社會組織及其成員的聯(lián)系、溝通、團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)和維權(quán)作用。四是在一些暫無條件建立黨的基層組織的新社會組織中，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門要協(xié)同組織部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位（或掛靠部門）的黨組織，在新社會組織的秘書長、秘書處或?qū)Ｂ毴藛T中物色合適人選，聘任他們?yōu)辄h建聯(lián)絡(luò)員或統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。要以制度或契約的形式明確各自的職責(zé)、任務(wù)和聯(lián)系方式，為他們開展工作創(chuàng)造必要條件。

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責(zé)任編輯：林華山endprint