文 | 《新產(chǎn)經(jīng)》記者 董曙光

解決網(wǎng)絡(luò)又貴又慢的問題，從根本上講仍需引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

5月中旬，三大運(yùn)營(yíng)商各自發(fā)布了提速降費(fèi)具體方案，然而并未得到廣大消費(fèi)者的認(rèn)同：價(jià)格不降反升、沒誠(chéng)意、是“假摔”、何時(shí)“真降”等議論林林總總。專家指出，未來提速降價(jià)不能僅僅停留在表面，應(yīng)讓網(wǎng)民實(shí)實(shí)在在感受到提速降價(jià)的好處。

在隨后的5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，提出了加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的目標(biāo)和舉措。

工信部表示，將加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障用戶公平選擇權(quán)，充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，并將對(duì)政策落實(shí)情況督導(dǎo)檢查。

總理敦促提速降費(fèi)

5月13日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。

總理指出，降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場(chǎng)選擇。企業(yè)降費(fèi)后，事實(shí)上會(huì)推動(dòng)流量消費(fèi)的增加，實(shí)現(xiàn)薄利多銷，最終也會(huì)提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

中國(guó)是世界上第一大手機(jī)擁有國(guó)，但網(wǎng)速在世界僅排名80多位，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)太滯后了。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高網(wǎng)速與“降網(wǎng)費(fèi)”直接相關(guān)。

他解釋說，當(dāng)前加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以拉動(dòng)投資、促進(jìn)增長(zhǎng)，另一方面也為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供了有力的支撐。

他強(qiáng)調(diào)，提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)，不僅需要工信部和通信運(yùn)營(yíng)商的不懈努力，還需要有關(guān)部門的通力合作，為電信企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境，最終便利億萬網(wǎng)民。

事實(shí)上，除去上述會(huì)議外，在近兩年的時(shí)間里，李克強(qiáng)總理曾多次提到我國(guó)通信基礎(chǔ)設(shè)施過于落后，要加大寬帶建設(shè)，敦促4G牌照發(fā)放。

——2013年7月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)；推進(jìn)光纖入戶，大幅度提高網(wǎng)速；提升3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)年內(nèi)發(fā)放4G牌照。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，年內(nèi)向全國(guó)推廣；鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。

——2014年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信；推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速。

——2014年9月夏季達(dá)沃斯開幕式，強(qiáng)調(diào)抓住世界新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，加快寬帶中國(guó)、智慧中國(guó)的建設(shè)。

——2015年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議，要求全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率。

——2015年4月14日一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，指出，中國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施之落后，我們自己都很難想象；加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大；現(xiàn)在很多人，到什么地方先問“有沒有WiFi”，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！

在總理的多次督促下，三大運(yùn)營(yíng)商快速公布了各自的提速降費(fèi)方案。

提速降費(fèi)反被怨

工信部明確表示，力爭(zhēng)在年底前將手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平同比下降30%左右。

與此同時(shí)，三大電信運(yùn)營(yíng)商均在“5·17世界電信日”之際正式推出各自的提速降費(fèi)方案。中國(guó)移動(dòng)推八大舉措降網(wǎng)費(fèi)、四大工程提網(wǎng)速，流量資費(fèi)降35%以上；中國(guó)電信推出提速降費(fèi)十大舉措，單位寬帶價(jià)格下降35%左右；中國(guó)聯(lián)通也亮出了一系列舉措，流量資費(fèi)降低20%左右。

此外，三家運(yùn)營(yíng)商都列出了新的降價(jià)清單，運(yùn)營(yíng)商相對(duì)以往的套餐確實(shí)做出了改變，有降資費(fèi)的行動(dòng)。尤其是在流量清零這類以往的“霸王條款”方面做出了改善。

三家給出的降價(jià)清單包括：中國(guó)移動(dòng)50元含2GB全國(guó)流量，降幅達(dá)50%；中國(guó)電信手機(jī)流量每GB25元；中國(guó)聯(lián)通開展10元包1.5GB省內(nèi)流量半年包促銷活動(dòng)，流量跨越不清零，半年有效，還推出視頻定向流量包，最優(yōu)惠價(jià)格每月18元6GB。

同時(shí)，三家運(yùn)營(yíng)商都推出了流量不清零、可轉(zhuǎn)贈(zèng)業(yè)務(wù)：中國(guó)移動(dòng)年流量包不清零；中國(guó)電信套餐剩余流量可分享其他4人，在部分地區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)服務(wù)，廣東試點(diǎn)語音、短信按流量?jī)稉Q服務(wù)；中國(guó)聯(lián)通10元包1.5GB流量包，跨越不清零。

在方案公布后，關(guān)于三家運(yùn)營(yíng)商“誠(chéng)意不足”的抱怨吐槽在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵。

網(wǎng)友吐槽，單從價(jià)格來看，每GB的流量?jī)r(jià)格仍沒有普遍下降，運(yùn)營(yíng)商多采用“限時(shí)流量”“促銷套餐”來拉低單價(jià)。

其中“夜間流量”被稱最奇葩。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信都打算推出這個(gè)新品類套餐。以中國(guó)移動(dòng)為例，用戶每月花10元可買到1GB夜間流量，使用時(shí)間是夜間23時(shí)至次日早7時(shí)?！罢l大半夜上網(wǎng)啊，而且在家都有WiFi好嗎？”甚至有網(wǎng)友調(diào)侃：“你是想讓我們過美國(guó)時(shí)間嗎？”

另有網(wǎng)友吐槽，部分項(xiàng)目看上去很美但是門檻較高。比如話音短信不限量套餐電話，但僅限于四星、五星的高端客戶。

新浪科技發(fā)起的調(diào)查結(jié)果顯示，截至5月17日18時(shí)，約有10多萬用戶參與調(diào)查，其中近85%的網(wǎng)友對(duì)運(yùn)營(yíng)商此番資費(fèi)調(diào)整的優(yōu)惠幅度并不滿意，認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商“換湯不換藥”、新方案“缺乏誠(chéng)意”。

提速降費(fèi)如何落地

長(zhǎng)期以來，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在收費(fèi)、服務(wù)方面受到消費(fèi)者諸多詬病，網(wǎng)絡(luò)“又慢又貴”和流量用不完就清零等“霸王條款”成為矛盾焦點(diǎn)。專家建議，解決網(wǎng)絡(luò)“又貴又慢”的問題，從根本上講仍需引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

我國(guó)在國(guó)際電信聯(lián)盟信息通信技術(shù)使用和普及水平綜合指數(shù)上的排名，基本處于全球第80名左右。特別是上網(wǎng)速率、上網(wǎng)資費(fèi)與國(guó)際先進(jìn)水平以及用戶期望差距較大。提速降費(fèi)，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活亟待解決的問題。

與大眾的期盼和呼聲相比，運(yùn)營(yíng)商的降費(fèi)提速方案被認(rèn)為缺少誠(chéng)意，歸根結(jié)底，還是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)不夠激烈，傳統(tǒng)利益分配格局沒有打破，運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新和服務(wù)的意識(shí)難加強(qiáng)。比如攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)未有實(shí)質(zhì)突破，一家運(yùn)營(yíng)商先入為主的優(yōu)勢(shì)就很難打破；再比如，虛擬運(yùn)營(yíng)商的限制過多，使得競(jìng)爭(zhēng)格局很難形成，網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)就無法有效降下去。

市場(chǎng)中出現(xiàn)的問題，還要靠市場(chǎng)的方式來解決。提速降費(fèi)，關(guān)鍵還要充分引入虛擬運(yùn)營(yíng)商、寬帶接入業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步放開電信市場(chǎng)。

對(duì)此，《意見》明確，寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)2015年底前超過100家，試點(diǎn)城市由16個(gè)增加到30個(gè)以上。繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)，2016年實(shí)現(xiàn)全面開放。

此外，鼓勵(lì)電信企業(yè)在網(wǎng)費(fèi)明顯偏高的城市開展寬帶免費(fèi)提速和降價(jià)活動(dòng)，將具備網(wǎng)絡(luò)條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費(fèi)提升到4Mbps至8Mbps，下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費(fèi)，更多讓利于民。

工信部也表示，將加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管和寬帶接入服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障用戶公平選擇權(quán)，充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，并將對(duì)政策落實(shí)情況督導(dǎo)檢查。

專家預(yù)測(cè)，隨著市場(chǎng)進(jìn)一步放開，將有效打破電信運(yùn)營(yíng)的壟斷格局，激發(fā)起運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，資費(fèi)會(huì)下來，更多服務(wù)還將提上去。

北京郵電大學(xué)曾劍秋教授指出，未來，提速降價(jià)不能僅僅停留在表面，應(yīng)讓網(wǎng)民實(shí)實(shí)在在感受到提速降價(jià)的好處。首先，應(yīng)該有具體的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方案；其次，將網(wǎng)民的訴求和需求與運(yùn)營(yíng)商能提供的能力進(jìn)行匹配，不僅在資源、技術(shù)上匹配，更要在服務(wù)上匹配；再次，監(jiān)管的方式要進(jìn)行規(guī)范。