當國際足聯(lián)遭遇司法介入

方正宇

今年5月底召開的國際足聯(lián)代表大會，原本被認為只是再次為布拉特加冕的例行公事，沒想到卻見證了國際足聯(lián)歷史上最為劇烈的反腐風暴。繼多名國際足聯(lián)高官鋃鐺入獄之后，連任主席的布拉特也在重壓之下宣布辭職。在關注事態(tài)發(fā)展的過程中，很多人都會產生一個疑問：歷來排除司法介入的國際足聯(lián)，這次怎么會成為司法部門打擊的對象？

的確，作為一個國際性的行業(yè)管理組織，國際足聯(lián)長期堅持凌駕于各國司法體系之上。比如，針對涉及球員轉會制度的爭議，國際足聯(lián)要求必須由各國足協(xié)依照行業(yè)規(guī)則來仲裁，不允許各國司法機關依照當?shù)胤蓙砼袥Q。一旦各國政府或者司法機關膽敢逾越這條紅線，國際足聯(lián)往往以取消該國球隊參加國際比賽資格相威脅，從而實現(xiàn)排除司法介入的目的。

在面對官員涉嫌貪腐的刑事指控時，國際足聯(lián)面前還有一塊特殊的擋箭牌，那就是瑞士當?shù)氐姆稍瓌t。眾所周知，瑞士是一個因其長期恪守中立而在國際事務中具有特殊地位的國家。瑞士銀行長期為客戶保密的傳統(tǒng)，也反映出該國在司法原則上的獨特之處。所以，無論是瑞士人布拉特，還是總部位于瑞士的國際足聯(lián)，以往都曾依賴這個國度所具有的封閉性特點而逃脫他國監(jiān)管。

然而，在過去十幾年里，曾被視為不可撼動的諸多原則逐漸出現(xiàn)了松動。這主要是因為“911事件”之后，美國在全球范圍內加大了對于恐怖活動的打擊力度，其具體舉措之一就是加強對于國際間秘密資金流向的監(jiān)管，以避免資金被用于資助恐怖活動。在監(jiān)管過程中，瑞士銀行乃至瑞士法律所具有的封閉性成為美國所面臨的巨大障礙。由于涉及反恐大局，在最近幾年里，美國不斷向瑞士方面施加壓力，要求對方配合美國司法部門的調查活動。在壓力之下，無論瑞士政府還是當?shù)劂y行，都做出了部分妥協(xié)，開始向美國方面提供更多的數(shù)據。

上述變化的起因盡管是反恐，但從實際效果來看，也促成了美國與瑞士兩國在更多事務方面的交流和配合。至于美國當初在2022年世界杯申辦中輸給卡塔爾，不但進一步揭示了國際足聯(lián)內部存在的重重黑幕，同時也將美國司法部門的關注目光吸引到瑞士。結果，美國在開展一系列行動的過程中，獲得了來自瑞士司法部門的協(xié)助，所以才會出現(xiàn)蘇黎世當?shù)鼐皆趪H足聯(lián)大會召開前拘留多名代表的場景。

瑞士聯(lián)邦司法局目前公布的消息顯示，在打擊國際足聯(lián)貪腐現(xiàn)象的過程中，美國司法部門扮演指控者的角色，瑞士當?shù)夭块T則是協(xié)助者和執(zhí)行者。未來在進行調查的過程中，瑞士有可能援引與美國之間的引渡條款，將相關嫌疑人移交給美國司法部門，最終在美國依照當?shù)胤蓪τ谙嚓P罪行進行審判。

事態(tài)演變到這一步，肯定出乎布拉特乃至其他國際足聯(lián)官員的意料。由美國司法部門來揭開國際足聯(lián)黑幕，的確具有部分偶然性，比如“911事件”對于國際司法協(xié)作的推動，又比如美國恰好成為申辦活動的受害者，都是早年難以預料到的變化。

更進一步來思考，會發(fā)現(xiàn)偶然性的背后也存在諸多必然性。畢竟國際足聯(lián)早已成為一個掌控巨大商業(yè)利益的組織，面對來自于利益的誘惑，僅靠內部監(jiān)管顯然遠遠不夠。如果外部監(jiān)管長期缺失，那么國際足聯(lián)只會走向越來越黑暗的深淵。即便國際足聯(lián)的高官們長期排斥司法介入，甚至不惜采取各種遮掩手段，但組織自身對于外部監(jiān)管的需求卻變得越來越強烈。至于美國和瑞士等國目前采取的行動，也只是恰好契合了這種需求而已。

當曾經的堅冰已經被打碎之后，國際足聯(lián)未來會更加需要外部監(jiān)管力量的介入。動力應該不只是來自于美國、瑞士等少數(shù)國家，而是吸收更多追求公平、公正、公開的力量。相比布拉特個人的最終下場，國際足聯(lián)能否在體制層面經歷這樣一場改革，才是更加值得關注的方向。