編輯/楚峰
上海:因地制宜治理交通
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為了解決存在的交通問題,讓城市交通能夠科學、可持續(xù)發(fā)展,上海在2013年底形成了新一輪的《上海市交通發(fā)展白皮書》,提出了上海圍繞四個中心建設,加快建成國際??諛屑~城市和著力打造綠色交通都市,要構筑一個安全、暢達、高效、綠色、文明的國際大都市一體化交通。
上海與北京類似,也面臨著嚴重的城市病和交通病的挑戰(zhàn)。上海市城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究院副院長兼上海城市綜合交通規(guī)劃研究所所長薛美根在“2015國際城市交通發(fā)展論壇”上,將上海最突出的交通問題歸結為四個方面:
第一,交通發(fā)展如何跟城市發(fā)展較好地融合。整個上海城市空間還沒有穩(wěn)定下來,還在進一步向外拓展,交通設施怎么樣來應對這樣的城市發(fā)展?這是上海面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
第二,從交通系統(tǒng)來看,十多年前上海就已提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通,但主要力量是放在軌道交通建設,到目前為止上海的軌道交通運行里程已經(jīng)達到500多公里。但是單單依靠軌道交通的發(fā)展,即使快速發(fā)展也不能解決上海公共交通整體體系問題,也不能解決上海道路交通擁堵問題,僅僅依靠軌道交通單一模式來改變交通出行方式和出行結構,這個任務非常艱巨。
第三,上?,F(xiàn)有的道路容量、停車容量和環(huán)境容量已經(jīng)無法支撐小汽車的快速發(fā)展。上海機動車總量已經(jīng)超過三百萬輛,這是一個非?,F(xiàn)實的問題,單單依靠“拍牌政策”并不能限制小汽車的總量增長。
第四,一般認為,建設一些公共交通設施就能階段性滿足交通的突發(fā)性增長需求,但從未來發(fā)展來看,靠這樣單一增加設施建設的手段,難以解決面臨的交通、環(huán)保等問題,這些都給交通發(fā)展帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
為了解決存在的交通問題,讓城市交通能夠科學、可持續(xù)發(fā)展,上海在2013年底形成了新一輪的《上海市交通發(fā)展白皮書》(以下簡稱“白皮書”),并于2014年3月份正式對外公布。白皮書包括戰(zhàn)略目標和核心戰(zhàn)略兩部分。
從戰(zhàn)略目標來看,白皮書提出了上海圍繞四個中心建設,加快建成國際海空樞紐城市和著力打造綠色交通都市,要構筑一個安全、暢達、高效、綠色、文明的國際大都市一體化交通。要實現(xiàn)這一總目標,必須堅持“以人為本、生態(tài)環(huán)?!弊谥?,堅持“集約發(fā)展、因地制宜”原則,以信息化手段和法治為保障。
白皮書的核心戰(zhàn)略歸結為:“兩個強化和三個更加注重”。具體為:強化交通與城鄉(xiāng)空間布局統(tǒng)籌發(fā)展,強化公共交通優(yōu)先發(fā)展,更加注重小客車雙控管理,更加注重構建綠色、低碳交通體系,更加注重精細化交通管理和運行安全。
“兩個強化”是上海未來交通發(fā)展的總體戰(zhàn)略導向,而“三個更加注重”是對“兩個強化”的重要支撐,其中實施小客車雙控管理是重要保障,構建綠色交通是更高目標,精細化交通管理是實現(xiàn)途徑。
發(fā)達國家城市已進入交通總量穩(wěn)定期,低碳交通發(fā)展導向為直接減排,發(fā)展目標設定上強調(diào)總量的削減,而且幅度都很大。上海,還是發(fā)展中城市,且是快速發(fā)展的城市,還沒有達到穩(wěn)定期,因此在制定未來發(fā)展目標時,不是以總量削減為目標,而是以強度包括能耗的強度、碳排放的強度為主,降強度是主要目標。通過管理,通過交通方式結構優(yōu)化來達到這樣的目標。主要的措施有:強調(diào)發(fā)展緊湊型城市,支持低碳化的交通模式,直接影響機動車的使用,交通工具技術節(jié)能。
從未來發(fā)展來看,上海想要實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展目標,實現(xiàn)綠色發(fā)展目標,要通過綠色發(fā)展的導向來優(yōu)化能源結構,提高能源利用,降低公交排放水平,提高步行和自行車交通方式的出行環(huán)境,重視慢行交通的功能回歸和集約化交通模式的發(fā)展,加強交通節(jié)能減排,減少交通對環(huán)境的影響。同時加強交通安全監(jiān)管體系的建設,提高應急保障能力,提高全社會的交通文明意識,解決交通問題不僅在于政府,更需要每一個交通出行者的努力。