面對(duì)成片違建，官令屢次失效，這是為什么？

校園瘋狂違建的背后，可見(jiàn)開(kāi)發(fā)商用不斷增高的樓盤倒逼區(qū)政府兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾。而在依法行政的大背景下，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府左右為難。

南方周末記者 王瑞鋒 發(fā)自?？?/p>

民辦學(xué)校海南工商職業(yè)學(xué)院，從2008年至今的七年里，從未停止在校園內(nèi)開(kāi)發(fā)商品房的步伐。

在該學(xué)院校園南側(cè)六十余畝的教育用地上，學(xué)苑公寓、教工公寓、專家教授樓等十余棟高樓陸續(xù)開(kāi)建。這些高達(dá)20層的商品房建在教育用地上，無(wú)需繳納土地出讓金，單價(jià)遠(yuǎn)低于同區(qū)域樓盤，每次一開(kāi)盤，很快就被銷售一空。

這些樓盤日夜施工，各式車輛和外來(lái)人員在校園內(nèi)自由穿梭，人員嘈雜，教學(xué)受到干擾，學(xué)校教職工和學(xué)生們因此苦不堪言。現(xiàn)在，這里仍有樓盤在建設(shè)中，“操場(chǎng)和籃球場(chǎng)也被擠占，鍛煉的地方都沒(méi)了?！币幻谛Ｉf(shuō)。

一個(gè)教書(shū)育人的民辦大學(xué)校園，為何成了樓盤眾多的大工地？

校園球場(chǎng)突起安置樓

2015年7月12日中午，海南工商職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“工商學(xué)院”）的學(xué)生大禮堂東側(cè)一處新開(kāi)工的工地上，幾十名建筑工人正在澆筑鋼筋混凝土建地基，一座大型塔吊在旁邊已經(jīng)豎起。

這原本是一排籃球場(chǎng)。一個(gè)多月前，籃球架被推倒后，砂石車開(kāi)進(jìn)校園，破土動(dòng)工。

工人們將印有“瓊山區(qū)紅城湖路延長(zhǎng)線街景改造項(xiàng)目安置房”和“人民政府為人民，安置房安民心”的條幅掛在工地上。

南方周末記者獲取的海口市瓊山區(qū)政府文件顯示，紅城湖路延長(zhǎng)線街景改造項(xiàng)目是區(qū)政府配合道路貫通工程對(duì)道路兩側(cè)進(jìn)行整合利用而實(shí)施的項(xiàng)目，涉及居民370戶。

住在禮堂北側(cè)的原?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院教職工喇全恒感到匪夷所思，“（外面的）安置房怎么可能建在學(xué)校校園里？”

而在校園內(nèi)建設(shè)安置房的，正是民辦學(xué)校海南工商職業(yè)學(xué)院董事長(zhǎng)唐捷。他的另一個(gè)身份是海南銀拓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)。

今年52歲的唐捷是?？趪?guó)興街道樊丹村人，自稱是明代名人唐胄的后人，2005年入籍香港。據(jù)海南工商職業(yè)學(xué)院官網(wǎng)介紹，學(xué)院教職工共335人，在校生6000余人。

校園內(nèi)建設(shè)政府安置房，讓一些師生頗為不滿?！巴鈦?lái)人員越來(lái)越多，每天進(jìn)出校園，影響教學(xué)，也增加了學(xué)生安全隱患?！币幻辉竿嘎缎彰睦蠋熣f(shuō)。

這棟在建中的安置房，地基距離教工公寓2號(hào)樓僅有六米左右。

“在對(duì)面陽(yáng)臺(tái)上就能看到你家客廳，平時(shí)得拉窗簾?！崩阏f(shuō)。

這也讓曾在海口市城市規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院工作的李曉云（化名）感到不解，即使是政府安置房，也不能違規(guī)建設(shè)，“《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，兩個(gè)高層防火間距為13米，這是硬性規(guī)定，否則消防驗(yàn)收通不過(guò)，就算手續(xù)齊備也辦不了房產(chǎn)證”。

更加不可思議的是，這棟在校園里拔地而起的安置房，沒(méi)有任何手續(xù)，屬于違章建筑。

南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不僅正在建設(shè)的安置房違建，海南工商職業(yè)學(xué)院校園內(nèi)十余棟公寓樓都是違建。

借教學(xué)用地開(kāi)發(fā)樓盤

位于海南省海口市文壇路2號(hào)的海南工商職業(yè)學(xué)院，是一所全日制民辦普通高等職業(yè)院校，2010年4月由前身海南萬(wàn)和信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院更名而來(lái)。

唐捷說(shuō)，工商學(xué)院的校址曾是民辦學(xué)校?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)學(xué)院”）的老校區(qū)，工商學(xué)院與經(jīng)濟(jì)學(xué)院當(dāng)年“一址兩?！?，兩校均屬于海南賽伯樂(lè)教育集團(tuán)名下。

唐捷首次與賽伯樂(lè)教育集團(tuán)合作是在2007年，彼時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)院擴(kuò)建占了樊丹村上丹村的土地，唐作為本地村民，在勸說(shuō)村民拆遷過(guò)程中發(fā)揮了作用。

隨后，唐捷出資四千萬(wàn)入股海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院，雙方展開(kāi)各項(xiàng)合作。

2008年前后，唐捷在即將劃撥為教育用地的村集體地和村民宅基地上，建設(shè)了學(xué)苑公寓A、B、C、D、E五棟樓，并與?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院簽署合作協(xié)議書(shū)，后者承諾購(gòu)房業(yè)主可以共享“經(jīng)濟(jì)學(xué)院的體育設(shè)施、大禮堂、音樂(lè)廳及公共空間”。

“學(xué)校與唐捷合作，是因?yàn)樗麑?duì)村民拆遷起了作用。”?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院一名負(fù)責(zé)人表示，學(xué)苑公寓建好后，公寓所占土地也一并被劃入?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院成為教學(xué)用地。

2010年，唐捷與經(jīng)濟(jì)學(xué)院合作加深，雙方還合建了教工公寓21棟、22棟。雙方協(xié)議約定，建好后樓房面積按50%比例分配。

2012年，?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院搬離文壇路2號(hào)，唐捷與經(jīng)濟(jì)學(xué)院簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，唐以7.3億元獲得海南工商職業(yè)學(xué)院的全部股權(quán)，成為工商學(xué)院法定代表人和董事長(zhǎng)。

工商學(xué)院獨(dú)立后，唐捷又在校園內(nèi)建設(shè)了專家教授樓、教工公寓2號(hào)樓和23號(hào)樓。2013年，在校園內(nèi)修建的一棟六層高車庫(kù)因占據(jù)了?？谑姓?guī)劃道路，被海南當(dāng)?shù)孛襟w曝光。

這些前后建成的13棟樓大部分是20層以上的高層建筑，與校內(nèi)低矮的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓相比，顯得十分突兀。

南方周末記者獲取的?？谝?guī)劃局土地利用規(guī)劃圖顯示，所建樓盤土地屬于教育科研設(shè)計(jì)用地。

曾在唐捷的房地產(chǎn)公司擔(dān)任中層的一位員工表示，這些在校園內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的商品房對(duì)外銷售價(jià)格每平米3980元到4880元，比周圍商品房低一半，買房的大部分都是急著結(jié)婚的，剛性需求大，“雖然沒(méi)有房產(chǎn)證，也不公開(kāi)發(fā)售，但價(jià)格便宜，房子剛建好，就全賣光啦”。

對(duì)校園內(nèi)大肆建售商品房，包括喇全恒在內(nèi)的老師均認(rèn)為，是借辦教育之名，獲取土地后搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以謀取豐厚利潤(rùn)。

這一說(shuō)法得到海口市瓊山區(qū)城管局一名內(nèi)部人士的認(rèn)可。這名內(nèi)部人士介紹，早在2012年，城管局就給工商學(xué)院下達(dá)停建通知，可“對(duì)方打著辦教育的名義蓋教工樓，也就不了了之”。

據(jù)校園住戶統(tǒng)計(jì)，違建的樓盤共計(jì)13棟，面積約40萬(wàn)平方米，涉及金額近20億元。

上述中層員工表示，校內(nèi)建樓占用教育用地，不需要繳納土地出讓金，“簡(jiǎn)直就是白賺”。

“如果停工， 拆遷戶會(huì)找政府”

“這根本就不是蓋房子，這是在校園里栽樓?！痹诮ǖ陌仓梅烤o鄰教工公寓2號(hào)樓，引起該樓不少住戶的不滿與疑惑。

學(xué)苑公館一號(hào)樓前原本是一片綠地，2013年4月，綠地被占用蓋起了教工公寓23號(hào)樓。2014年8月威馬遜臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)，吹倒的建筑塔吊將公館一號(hào)樓6層到22層的外墻和空調(diào)箱損毀。業(yè)主們認(rèn)為，建成的23號(hào)樓，距離公館一號(hào)樓二十多米，采光也被遮擋。

“瓊山區(qū)紅城湖路延長(zhǎng)線街景改造項(xiàng)目安置房”，為何可以在校園內(nèi)違建？

這源自唐捷與?？谑协偵絽^(qū)政府最初的一項(xiàng)合作。

唐捷說(shuō)，早在2012年前后，他介入了瓊山區(qū)紅城湖路延長(zhǎng)線兩側(cè)建筑進(jìn)行立面改造項(xiàng)目。瓊山區(qū)政府在給工商學(xué)院的復(fù)函中稱，改造資金和整合具體工作由公司負(fù)責(zé)，原則是政府主導(dǎo)，企業(yè)投資。

“所謂企業(yè)投資，就是從拆遷、補(bǔ)償、建安置房都由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府一分錢不花?！碧平菡f(shuō)，前期拆遷和補(bǔ)償他已經(jīng)投入1.5億元，項(xiàng)目建成后，作為回報(bào)，區(qū)政府許諾把紅城湖路延長(zhǎng)線兩側(cè)的280畝土地交由唐進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，“這里面有巨大的利潤(rùn)”。

唐捷坦承，之所以違章建設(shè)學(xué)苑公寓、教工公寓樓盤，是因?yàn)榕c經(jīng)濟(jì)學(xué)院簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同后，雙方產(chǎn)生糾紛導(dǎo)致無(wú)法辦理學(xué)校轉(zhuǎn)讓過(guò)戶手續(xù)，“不過(guò)戶就屬于非法辦學(xué)，教育廳給我下了黃牌警告，再不過(guò)戶學(xué)校就得停辦?！庇谑?，他只有通過(guò)樓盤開(kāi)發(fā)才可以彌補(bǔ)一些損失。

而違建安置房，是因?yàn)閰^(qū)政府“違約”在先?！皩?duì)于安置房建設(shè)用地，區(qū)政府一直沒(méi)有進(jìn)行招拍掛程序，我無(wú)處建房，拆遷戶又逼我要房?！碧平菡f(shuō)。換言之，也就是不得不在校園內(nèi)建房。

2014年3月，瓊山區(qū)政府給市政府關(guān)于紅城湖路延長(zhǎng)線街景改造項(xiàng)目請(qǐng)示中，請(qǐng)求盡快實(shí)施項(xiàng)目用地的“招拍掛”工作。這一請(qǐng)示至今未獲批示。

但早已拆遷兩年多的370戶拆遷戶，一直期盼住進(jìn)新房。

這讓唐捷對(duì)校園違建安置房十分堅(jiān)定，“政府不會(huì)讓我停工，如果停工，幾百名拆遷戶會(huì)找政府要安置房?！?015年7月15日，海南工商職業(yè)學(xué)院行政大樓內(nèi)，唐捷告訴南方周末記者。

對(duì)于唐捷在校園里建安置房，多名不愿具名的受訪者認(rèn)為，這既是唐捷希望借此將其他違建一并合法的手段，也是他完成拆遷還建的必要過(guò)程，進(jìn)而可以獲得區(qū)政府早前許諾的280畝地。

“打違”高壓下的“兩難”

海南工商職業(yè)學(xué)院校內(nèi)違建達(dá)數(shù)年之久，卻一直未被當(dāng)?shù)卣型！?/p>

在工商學(xué)院大建違章建筑的同時(shí)，海南也在開(kāi)展對(duì)違章建筑的集中整治。根據(jù)?？谑姓腥菸嫉臄?shù)據(jù)顯示，2013年至今海南共拆除違章建筑374萬(wàn)平方米。

海口市政市容委有關(guān)人士向南方周末記者表示，違章建筑的形成有各種復(fù)雜的原因，既有搶建騙取補(bǔ)償?shù)?，也有百姓為了滿足住房剛性需求的，打擊違建的原則是“依法行政、實(shí)事求是、因地制宜”，“按照《?？谑羞`法建筑分類處置辦法》，對(duì)滿足居住需要和為保障生活來(lái)源且符合一戶一宅原則的建筑予以暫緩拆除”。

2015年6月1日，海南召開(kāi)整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署全省打擊違建工作。會(huì)議要求省住建、國(guó)土、政法委等二十余家單位負(fù)責(zé)人與會(huì)，打響一場(chǎng)整治違建的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

為表明決心，23天后，三亞金陽(yáng)光溫泉花園小區(qū)的17棟違建樓全部被強(qiáng)拆。

然而，即便這場(chǎng)被稱為海南全省最嚴(yán)厲的“打違”行動(dòng)，依然未能遏制工商學(xué)院的違建，違建安置房正值此時(shí)開(kāi)工。

瓊山區(qū)政府一名不愿具名的知情人透露，當(dāng)初區(qū)政府許諾把紅城湖路延長(zhǎng)線街景改造項(xiàng)目給唐捷，唐完成了前期的拆遷和補(bǔ)償，“隨著政府行政的規(guī)范化，安置項(xiàng)目需要招拍掛，招拍掛唐捷又不一定中標(biāo)，一方面是安置拆遷戶，一方面是唐捷違建，造成現(xiàn)在兩難局面”。

更讓唐捷認(rèn)為難堪的是，一個(gè)多月前，海口市瓊山區(qū)委書(shū)記、?？谑修r(nóng)辦一副主任、瓊山區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)委員會(huì)主任和瓊山區(qū)政府一調(diào)研員相繼接受組織調(diào)查，“負(fù)責(zé)安置房項(xiàng)目的人都被抓了，我也不知道該找誰(shuí)”。

對(duì)于唐捷自建的安置房，瓊山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李堅(jiān)態(tài)度明確，市政府沒(méi)有審批，屬于違法建設(shè)。

無(wú)論如何，工商學(xué)院內(nèi)大量違建已成事實(shí)。?？谑协偵絽^(qū)城管局長(zhǎng)何曉濤說(shuō)，已督促其完善相關(guān)手續(xù)，“如果手續(xù)完善不了，在打擊違建三年攻堅(jiān)行動(dòng)下，只能看政府的綜合考量，予以沒(méi)收或拆除”。

2014年，瓊山區(qū)政府在給市政府的文件中提及，加快紅城湖路延長(zhǎng)線街景改造項(xiàng)目，是“為了有效遏制違法建筑”。

始料未及的是，唐捷為街景改造在校園里搶建的安置房，也屬于違法建筑。

“在學(xué)校里不但蓋這一棟，還打算再蓋兩棟?！碧平菡f(shuō)。