丁景宏　黃振武

摘 要：淮北市是黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)之一。近年來，農(nóng)作物秸桿焚燒的問題，愈顯突出。推進秸稈的綜合利用，勢在必行。為此，該文介紹了淮北市農(nóng)作物秸稈資源及綜合利用現(xiàn)狀，分析其存在的問題及原因，并提出了對策建議。主要包括：加強宣傳引導(dǎo)，形成自覺開展秸稈綜合利用氛圍；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定綜合利用規(guī)劃等。

關(guān)鍵詞：淮北市；農(nóng)作物秸稈綜合利用；現(xiàn)狀；對策與建議

中圖分類號 S141.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）03-04-100-03

淮北市是黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食連年獲得豐收，同時每年產(chǎn)生大量的農(nóng)作物秸稈。全市各級、各部門認真貫徹落實“省級統(tǒng)籌、地方主導(dǎo)、綜合施策、穩(wěn)步推進”農(nóng)作物秸稈利用的指示，重點推進秸稈機械化還田，因地制宜開展秸稈堆肥和秸稈養(yǎng)畜等間接還田利用，注重示范引導(dǎo)、強化政策扶持和農(nóng)機農(nóng)藝融合，著力化解成本增加和投入加大等制約因素，使農(nóng)作物秸稈綜合利用率進一步提高，工作不斷取得新的成效。

1 全市農(nóng)作物秸稈資源狀況

全市農(nóng)作物常年復(fù)種面積30.75萬hm2，其中：小麥面積15.43萬hm2，玉米面積8.61萬hm2，大豆面積6.06萬hm2，瓜菜面積1.37萬hm2，其它作物（油菜、花生、紅薯、芝麻等）面積0.318hm2。農(nóng)作物秸稈以小麥、玉米和大豆秸稈為主。

1.1 秸稈資源總量 全市農(nóng)作物秸稈資源量約為228.79萬t，去除機械收割留茬，人工或機械回收損失和損耗，秸稈可收集利用系數(shù)按0.8計算，全市秸稈可收集利用資源量每年約為183萬t。

1.2 秸稈資源種類 農(nóng)作物秸稈以小麥、玉米、大豆秸稈為主，資源量分別為129.06萬t、77.46萬t、16.7萬t；瓜菜秸稈量約3.46萬t；其它作物（油菜、花生、紅薯、芝麻等）秸稈量約2.11萬t。

1.3 秸稈區(qū)域分布 按區(qū)域分布，濉溪縣秸稈資源量最大，約191.14萬t，占83.56%，其次為烈山區(qū)約20.52萬t、杜集區(qū)約10.7萬t和相山區(qū)約6.43萬t，分別占8.96%、4.67%和2.81%。

1.4 秸稈收獲期 小麥秸稈收獲高峰期集中在6月上旬，玉米、大豆秸稈集中在9月下旬，7、8月、10月至次年5月基本無秸稈生成，秸稈收獲期短，產(chǎn)量大，過于集中。

2 全市農(nóng)作物秸稈綜合利用總體情況

2014年，淮北市午季小麥實現(xiàn)了單產(chǎn)500kg的目標，是第11個豐收年。小麥豐收，秋季玉米豐收、大豆基本持平。全市農(nóng)作物秸稈綜合利用實行以機械化還田為主，秸稈收集打捆為輔，秸稈飼料化、基料化足量利用，秸稈肥料化、能源化利用（沼氣）為補充的綜合利用措施，形成了多元化利用秸稈的新格局。

2014年全市投入各類農(nóng)業(yè)機械14 879臺（套），其中：聯(lián)合收割機7 500臺（套），加裝秸稈粉碎裝置5 431臺（套），秸稈還田機械1 710臺，配套秸稈撿拾機械238臺（套）。一是實施秸稈機械化還田。全年還田面積9.03萬hm2，其中：小麥秸稈還田3.43萬hm2、玉米秸稈還田5.59萬hm2，占復(fù)種面積的29.4%；二是進行秸稈收儲。全市41處秸稈回收點午季進行打捆收儲小麥秸稈0.93萬hm2，秋季回收玉米秸稈2.39萬hm2，占復(fù)種面積的10.8%；三是開展飼料化利用。全年利用農(nóng)作物秸稈20.4萬t，其中午季規(guī)模收儲小麥秸稈量2萬t、秋季青貯玉米秸稈3.5萬t、大豆回收秸稈14.9萬t，占秸稈總量的8.9%；四是實施秸稈基料化存儲。全年總量1.7萬t，其中：午季0.5萬t、秋季1.2萬t，占秸稈總量的0.7%；五是進行高溫堆肥。全年進行高溫堆肥3.4萬t，占秸稈總量1.4%；六是實施秸稈覆蓋。午季間作套種作物全量肥料化還田0.96萬hm2、總量8.6萬t，占6.2%。全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到57.4%。

3 存在的問題及原因

近些年，機械化作業(yè)面積大幅提高，秸稈散落田間，受收集成本高、茬口農(nóng)時緊、秸稈價值低等因素的影響，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率不高。主要原因有以下幾個方面：

3.1 秸稈結(jié)構(gòu)性過剩 我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持持續(xù)豐收，農(nóng)作物秸稈總量也在不斷增加，但綜合利用特別是工業(yè)化利用滯后。同時，隨著農(nóng)民收入的增加和生產(chǎn)生活水平的不斷提高，農(nóng)民生產(chǎn)、生活習慣發(fā)生了很大變化，農(nóng)戶大多使用液化氣、電作為生活燃料，條件差的也是使用煤球作生活燃料，秸稈作燃料、肥料的傳統(tǒng)利用方式基本退出歷史舞臺，從而造成農(nóng)作物秸稈大量廢棄，出現(xiàn)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過剩。

3.2 午季茬口緊 午收大約需7d時間，播種適期僅3～5d，且基本實現(xiàn)機械化，而秸稈收集卻需要大量人力。當前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出打工，家中多是留守老人和孩子，無力回收農(nóng)作物秸稈，加之秸稈回收后沒有出路，且價值太低，農(nóng)民收秸稈所賣的錢不如打工1d賺錢多?！按籂幦?、夏爭時”。夏種時農(nóng)民為搶時趁墑，制約了秸稈綜合利用。

3.3 收集運輸成本高 農(nóng)作物收獲后，秸稈松散地分散在大面積范圍內(nèi)，面廣量大，涉及到千家萬戶，難以收集，需要大量人力，租用打捆設(shè)備需要40元/667m2，再加上人工裝卸，收購價約為0.18元/kg；運輸成本為0.6元/t·km，若按照收購半徑為50km計算，為30元/t，綜合計算農(nóng)作物秸稈的收集成本為210元/t。收集成本較高，企業(yè)、經(jīng)紀人積極性不高。

3.4 秸稈還田存在技術(shù)融合的問題 從今年實際操作情況看，實施秸稈全量還田還存在農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)融合等方面的問題：一是機械粉碎方面：由于低茬收割、秸稈量大，粉碎后的秸稈在田間堆積達20cm厚，導(dǎo)致夏大豆種植困難。二是農(nóng)業(yè)機械上：目前全市20kW以下小四輪拖拉機10.63萬臺，占近90%，機械作業(yè)動力嚴重不足；如果按照全市小麥秸稈回收面積6.67萬hm2計算，秸稈撿拾打捆機單機每天作業(yè)6.67hm2、午季作業(yè)5d33.33hm2計算，全市共需秸稈撿拾打捆設(shè)備2 000套和配套動力機械，僅購置設(shè)備資金就需要3億元，缺口比較大。三是經(jīng)濟成本上：秸稈破茬旋耕需要大型配套動力，深耕深翻加大生產(chǎn)成本，另外旋耕容易造成失墑，秸稈粉碎旋耕翻入地中，影響種子扎根，還容易造成吊死苗情況，農(nóng)民群眾有擔心。

4 對策建議

根據(jù)省政府推行農(nóng)作物秸稈綜合利用意見，推行以秸稈還田、高溫堆肥、秸稈發(fā)電為重點，積極探索各種利用形式。要突破難點，有針對性地破解資金、技術(shù)、市場主體等因素制約。為此，建議提出如下對策：

4.1 加強宣傳引導(dǎo)，形成自覺開展秸稈綜合利用氛圍 大力開展宣傳教育，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，引導(dǎo)群眾把秸稈綜合利用變?yōu)樽杂X行動，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。新聞媒體要積極宣傳秸稈禁燒和綜合利用的好典型、好做法，及時曝光違規(guī)焚燒行為，通過營造強大的輿論聲勢，讓農(nóng)民群眾意識到秸稈綜合利用的好處，明白政府抓秸稈禁燒的決心，提高自覺自愿做好秸稈綜合利用與禁燒的積極性，形成全社會共同參與的強大合力。

4.2 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定綜合利用規(guī)劃 縣區(qū)要真正把秸稈綜合利用工作列入重要議事日程，切實抓好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作。根據(jù)秸稈資源分布情況，科學制定不同用途的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)利用和秸稈新型能源項目，提高秸稈綜合利用率和附加值。力爭用3a時間，在秸稈發(fā)電利用基礎(chǔ)上，建立秸稈還田、收集和儲運體系，基本實現(xiàn)秸稈農(nóng)業(yè)利用目標，到2017年達到實現(xiàn)秸稈有效利用的目標。

4.3 實施多措并舉，拓寬秸稈綜合利用的途徑 （1）推進秸稈機械化還田利用。堅持推行秸稈機械化直接還田利用，秸稈還田依然是當前利用量最大、覆蓋面最廣，也是最現(xiàn)實、最直接、最經(jīng)濟、最易于推廣操作的途徑。（2）大力開展秸稈飼料化和基料化利用。大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖和山羊等食草動物產(chǎn)業(yè)，提高秸稈過腹還田在秸稈綜合利用中的比例；加快秸稈的氨化、青貯、微貯、揉搓絲化等技術(shù)，努力提高秸稈飼料化利用水平。規(guī)模化養(yǎng)殖場要按照每頭奶牛10t、肉牛6t青貯量，做到足額青貯。同時，鼓勵發(fā)展杏鮑菇、金針菇、平菇、草菇和雙孢菇等以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn)，使其逐步成為秸稈綜合利用的重要方式。秸稈發(fā)電。合理布點，通過招商引資，鼓勵電力企業(yè)開展生物質(zhì)能發(fā)電利用，以宿州華電為例每天需要秸稈1 100t，每年可消耗秸稈量達40萬t，發(fā)電4億kW·h。（3）支持秸稈固化成型燃料和爐具推廣。大力推廣秸稈固化成型燃料和高效低排戶用秸稈爐具，鼓勵吸引社會資本投資興辦秸稈固化成型燃料和炭化項目，促進秸稈分散利用。（4）發(fā)展秸稈沼氣集中供氣工程。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，建設(shè)居民集中居住區(qū)大型秸稈沼氣集中供氣工程，實現(xiàn)沼氣集中供氣。（5）秸稈工業(yè)原料化利用。進一步加大招商引資力度，廣泛吸引社會資本投資興建秸稈工業(yè)化利用項目，重點發(fā)展利用秸稈加工新型板材、新型建材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，替代木材，減輕植被和林業(yè)資源壓力。

4.4 培育經(jīng)營主體、發(fā)揮市場在秸稈綜合利用中的作用 通過招商引資，鼓勵和支持工商資本參與秸稈利用，逐步建立和完善秸稈收儲體系，充分利用國家和省相關(guān)政策，支持農(nóng)戶及農(nóng)機等各類合作社開展秸稈綜合利用。

4.5 加大資金投入，保障秸稈綜合利用長效機制 農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)是一項社會公益性事業(yè)，需要一定的資金作保障，針對秸稈綜合利用成本高、經(jīng)濟性差的特點，制定秸稈綜合利用支持政策，加大財政投資扶持力度，引導(dǎo)社會資金投入秸稈綜合利用項目，安排專項經(jīng)費用于秸稈綜合開發(fā)利用示范工程項目建設(shè)。結(jié)合我市實際，當前見效最快、農(nóng)民能夠接受，效益也比較明顯的是對秸稈青貯給予補貼。同時，加強技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建立秸稈綜合利用科技示范基地，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對秸稈養(yǎng)畜、秸稈新型能源開發(fā)、秸稈食用菌栽培、秸稈還田等項目的主要技術(shù)和設(shè)備、重點投入環(huán)節(jié)給予補貼，形成秸稈綜合利用的長效機制，有效解決秸稈焚燒問題，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈生態(tài)化、資源化、能源化循環(huán)利用。

4.6 調(diào)整結(jié)構(gòu)，進一步實現(xiàn)區(qū)域性全量利用 進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，區(qū)域性發(fā)展農(nóng)作物間作和套種等高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，達到農(nóng)作物秸稈最直接、最徹底綜合還田利用。秸稈全部覆蓋進行還田，經(jīng)過高溫長時間后腐爛，均勻分布土壤表層，隨下季農(nóng)作物作肥料翻入耕層，能有效改善土壤有機質(zhì)結(jié)構(gòu)，達到可持續(xù)秸稈綜合利用的效果。 （責編：徐煥斗）