祝海強(qiáng)

摘要：眾所周知，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)問題相對較多的國家。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展中起到了十分重要的作用，然而土壤肥下降、污染嚴(yán)重、板結(jié)等耕地中經(jīng)常出現(xiàn)的問題嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，它也使得人們必須將耕地保護(hù)問題放到日程上來，同時(shí)對耕地保護(hù)的意義和措施有一個(gè)清晰的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：耕地；保護(hù)；重要性；占地

1、耕地保護(hù)中的問題

農(nóng)業(yè)在我國已經(jīng)有幾千年的發(fā)展史，農(nóng)民群體也是我國人口中的重要組成部分。這種情況下，人均耕地面的不足，耕地質(zhì)量不斷下降，缺乏輪休耕種等問題逐漸凸顯，并給農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地的保護(hù)工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1.1占用耕地、耕地荒蕪現(xiàn)象嚴(yán)重

很多農(nóng)民對耕地的保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村耕地被占用的情況時(shí)有發(fā)生。此外，地區(qū)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的不當(dāng)規(guī)劃與不合理的建筑占地也使得大量耕地被占用，這種做法雖然在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速增長，但不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)行，導(dǎo)致耕地資源被浪費(fèi)和農(nóng)民失去土地，外出打工。可以說，耕地被占一方面與有關(guān)部門缺乏明確規(guī)劃和長遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)有關(guān)，另一方面也與農(nóng)民對耕地重要性的認(rèn)識不足有關(guān)。

此外，耕地荒蕪也是耕地保護(hù)工作中經(jīng)常面對的問題，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)同樣與土地整體規(guī)劃不當(dāng)有關(guān)。耕地閑置會(huì)造成土壤的肥力下降和較大的經(jīng)濟(jì)損失，近些年，耕地荒蕪的現(xiàn)象主要源于大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，留守老人及兒童無力耕種。這種情況下，大量土地因閑置而荒蕪，農(nóng)作物的預(yù)期重視面積和產(chǎn)量無法達(dá)到預(yù)期，這會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后。

1.2耕地保護(hù)觀念落后

保護(hù)觀念上的淡薄也是耕地問題頻繁出現(xiàn)的重要原因之一。部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民由于缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、只顧眼前利益而造成了耕地問題的發(fā)生。舉例來說，一些以長期以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為支柱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地方為了在短時(shí)間內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展而盲目建廠、擴(kuò)張，導(dǎo)致大量耕地被無計(jì)劃占用，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門也缺乏對農(nóng)民耕地保護(hù)觀念的培養(yǎng)，較少組織相關(guān)科學(xué)教育，致使農(nóng)民對政府相關(guān)規(guī)定及耕地荒蕪等的危害性認(rèn)識不足，進(jìn)而加劇了耕地保護(hù)觀念落后的現(xiàn)狀。

與耕地保護(hù)觀念缺乏同時(shí)存在的，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理規(guī)劃。在進(jìn)行退耕還林和退耕還草工作時(shí)，一些單位沒有很好的把握生態(tài)退耕的規(guī)劃，缺乏整體性、科學(xué)性的安排，這增加了實(shí)現(xiàn)確定規(guī)劃的耕地保護(hù)目標(biāo)的難度，使退耕工作處于一種無序狀態(tài)下，進(jìn)而導(dǎo)致部分單位直接將耕地用于植樹造林而缺乏對耕地的整體規(guī)劃和保護(hù)。

1.3耕地鹽堿化和污染情況嚴(yán)重

我國的耕地資源十分有限，屬于相對短缺型的不可再生資源。耕地鹽堿化現(xiàn)象的出現(xiàn)意味著土地的可利用率在下降和能夠較好種植農(nóng)作物的土地面積的減少。與土地鹽堿化一同發(fā)生的，還有不斷加重的耕地污染。由于農(nóng)民缺乏對耕地的保護(hù)意識，濫用農(nóng)藥化肥進(jìn)行種植，在導(dǎo)致耕地自身肥力下降的同時(shí)還會(huì)引起耕地污染的發(fā)生。此時(shí)就可能發(fā)生所種植農(nóng)作物農(nóng)藥含量超標(biāo)，總體質(zhì)量下降的情況，進(jìn)而影響產(chǎn)品的正常銷售。

2、耕地保護(hù)的重要性

2.1確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提

保護(hù)耕地是保護(hù)農(nóng)田的前提和基礎(chǔ)，為滿足日益增長的糧食需要和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，有關(guān)部門必須將耕地保護(hù)工作作為地方工作的重中之重，對農(nóng)民進(jìn)行耕地保護(hù)重要性的定期培訓(xùn)。保護(hù)好耕地能讓農(nóng)作物生產(chǎn)保持在一個(gè)相對穩(wěn)定的狀態(tài)，并確保居民的日常需求能夠得到滿足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

2.2實(shí)現(xiàn)耕地合理利用的保障

想實(shí)現(xiàn)有限耕地資源的合理利用，就必須以保護(hù)耕地為前提，確?，F(xiàn)有的耕地資源不會(huì)因?yàn)橐?guī)劃不合理、土地荒蕪、土壤肥力下降及污染等原因而遭到破壞。率先完成耕地保護(hù)工作的區(qū)域，能有更長的時(shí)間進(jìn)行長期的土地規(guī)劃和科學(xué)的退耕工作安排。這種情況下，有關(guān)負(fù)責(zé)人能根據(jù)本年度耕地的實(shí)際情況進(jìn)行安排，對于存在土地鹽堿化和耕地荒蕪可能的部分耕地進(jìn)行退耕還林工作。讓保護(hù)耕地成為一系列土地措施的前提和基礎(chǔ)，既滿足了耕地保護(hù)的目標(biāo)，也促進(jìn)了耕地資源的合理利用，讓農(nóng)民們有地可耕。

2.3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它為工業(yè)的發(fā)展提供了原料和人力上的保證。明確耕地保護(hù)制度，將耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合起來能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化和科學(xué)化。通過及時(shí)科學(xué)的保護(hù)耕地，可以實(shí)現(xiàn)單位面積畝產(chǎn)的提高以及農(nóng)作物整體品質(zhì)的上升，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)走上科學(xué)化集約型的發(fā)展方向。保護(hù)耕地，提高耕地品質(zhì)能讓大量勞動(dòng)力從土地上被解放出來，同時(shí)降低了原有的勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的過度，并從一個(gè)側(cè)面帶動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4極高農(nóng)民的素質(zhì)水平

保護(hù)耕地能讓農(nóng)民意識到土地在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，也能幫助他們提高自身的素質(zhì)水平，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和安全性?？梢哉f，保護(hù)耕地的過程也是農(nóng)民逐漸認(rèn)識到耕地重要性，懂得如何保護(hù)耕地、合理利用耕地，避免土地荒蕪、污染、鹽堿化等問題出現(xiàn)的過程。在這個(gè)過程中，地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門會(huì)對農(nóng)民進(jìn)行定期科普培訓(xùn)，以此解決他們在耕種環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并確?，F(xiàn)有耕地的科學(xué)化和可持續(xù)化利用。在明確了如何保護(hù)耕地之后，農(nóng)民們也能將這些道理舉一反三，具體應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)方面當(dāng)中，以此來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)質(zhì)量的整體提高。

3、耕地保護(hù)的措施

加強(qiáng)耕地保護(hù)需要多方面的共同努力，通過長期的堅(jiān)持來實(shí)現(xiàn)。首先，要提高政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的意識。通過科普知識講座和專家下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓群眾意識到耕地保護(hù)工作與群眾生存發(fā)展之間的重要關(guān)系。其次，要加強(qiáng)耕地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，從理論和法律規(guī)定上將耕地保護(hù)工作放在重要位置。確保地方工作部門做好耕地的管理和開發(fā)工作，同時(shí)學(xué)習(xí)和參考其他地區(qū)的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，將退耕還林、退耕還草工作與耕地保護(hù)工作有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作的合理化。第三，要建立耕地復(fù)墾體系，同時(shí)建立耕地儲備制度，對長年使用的耕地，要建立輪休耕種制度，確保土地肥力與農(nóng)作物的種植效果。

4、小結(jié)

保護(hù)耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中的重要環(huán)節(jié)。有關(guān)部門必須加大耕地保護(hù)力度，普及耕地保護(hù)的重要性，讓保護(hù)耕地成為一種長期而自覺的工作。

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