盧愛國(guó)++陳洪江

摘 要：城市基層區(qū)域化黨建是基層黨建生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)換背景下的重要制度創(chuàng)新，扮演著重要的“整合中心”角色，承擔(dān)著內(nèi)外整合功能。面對(duì)基層黨組織結(jié)構(gòu)裂片化、資源離散化、自我認(rèn)同危機(jī)化、社區(qū)社會(huì)碎片化、基層組織懸浮化、部門行動(dòng)分割化等困境，中國(guó)共產(chǎn)黨要在加強(qiáng)基層組織內(nèi)部整合基礎(chǔ)上，一端嵌入“社會(huì)”實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)整合，一端嵌入“國(guó)家”實(shí)現(xiàn)基層行政整合，一端嵌入“網(wǎng)絡(luò)”實(shí)現(xiàn)異度空間整合，從而穩(wěn)固黨的基層政權(quán)和構(gòu)建和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化黨建；生態(tài)環(huán)境；政黨整合；制度創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：盧愛國(guó)，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院副教授，博士（廣西 桂林 541004）

陳洪江，廣西師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師（廣西 桂林 541004）

積極回應(yīng)社會(huì)生態(tài)環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)適政黨生命系統(tǒng)，是政黨現(xiàn)代化和黨建科學(xué)化的本質(zhì)要求。改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)向都市社會(huì)、封閉社會(huì)向開放社會(huì)、同質(zhì)社會(huì)向異質(zhì)社會(huì)、總體社會(huì)向多元社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，中國(guó)社會(huì)生態(tài)環(huán)境日益呈現(xiàn)多元化、碎片化、流動(dòng)化、信息化和風(fēng)險(xiǎn)化的結(jié)構(gòu)性特征，不僅使黨的基層組織與變革社會(huì)環(huán)境之間的契合性面臨巨大挑戰(zhàn)，而且使黨的基層組織內(nèi)部子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性陷入諸多困境。傳統(tǒng)的單純依賴行政權(quán)力、依靠單位組織進(jìn)行社會(huì)系統(tǒng)整合的單位制黨建模式日趨式微，黨整合社會(huì)和整合自身的方式必須做出戰(zhàn)略性調(diào)整。正是在這樣的背景條件下，全國(guó)各地積極探索單位黨建的替代選擇，掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的從“單位黨建”到“區(qū)域化黨建”的城市基層黨建改革浪潮。然而，城市基層區(qū)域化黨建承當(dāng)著怎樣的歷史使命，具有什么樣的功能定位，理論界缺乏應(yīng)有關(guān)注和學(xué)理解讀。美國(guó)政治學(xué)者李普塞特將政黨稱為“沖突的力量和整合的工具”{1}，深刻揭示了現(xiàn)代政黨功能的基本特征。革命背景下，為奪取政權(quán)而獲得合法地位，中國(guó)共產(chǎn)黨充分展示了宏大的革命力量；轉(zhuǎn)型環(huán)境中，為執(zhí)掌政權(quán)而維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)地位，黨應(yīng)充分發(fā)揮強(qiáng)大的整合功能。城市基層區(qū)域化黨建是基層黨建生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)換背景下的重要制度創(chuàng)新，承擔(dān)著對(duì)政黨內(nèi)部、社區(qū)社會(huì)、基層行政和異度空間進(jìn)行整合的現(xiàn)實(shí)重任。從“應(yīng)然”和“實(shí)然”雙重角度，深入分析城市基層區(qū)域化黨建的整合功能，對(duì)于穩(wěn)固黨的基層政權(quán)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、政黨內(nèi)部整合

城市基層區(qū)域化黨建的首要功能在于實(shí)現(xiàn)基層政黨內(nèi)部整合。區(qū)域化黨建是政黨主導(dǎo)下的規(guī)劃性制度變遷過(guò)程。從單位制黨建到區(qū)域化黨建的制度變遷之所以會(huì)發(fā)生，是因?yàn)樽冞w的主體發(fā)現(xiàn)了新制度能夠帶來(lái)足夠的“利潤(rùn)”誘致，這種誘致性“利潤(rùn)”突出的表現(xiàn)在新制度能破解社會(huì)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)換背景下基層黨組織的集體行動(dòng)困境。從而，解決基層黨組織內(nèi)部整合問題，成為城市基層區(qū)域化黨建的歷史使命和首要價(jià)值。因?yàn)?，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層組織是政黨活動(dòng)的基本單元，是政黨戰(zhàn)斗力的凝聚場(chǎng)域；沒有基層黨組織的內(nèi)部凝聚力和自組織力，政黨難以有效整合國(guó)家和社會(huì)，也就難以有效維護(hù)和鞏固執(zhí)政地位。具體而言，區(qū)域化黨建的內(nèi)整合功能集中體現(xiàn)在破解基層黨建的“三個(gè)困境”。

首先，破解基層黨組織結(jié)構(gòu)裂片化困境。從靜態(tài)看，任何政黨，無(wú)論是以何種方式創(chuàng)建，也不管是以何種性質(zhì)存在和發(fā)展，都必須通過(guò)其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)來(lái)運(yùn)作其政治過(guò)程，以完成政黨的神圣使命?？梢哉f(shuō)，政黨的組織結(jié)構(gòu)是政黨運(yùn)作的組織載體和個(gè)體行動(dòng)的基本依托。從動(dòng)態(tài)看，政黨的組織結(jié)構(gòu)也不是一勞永逸或一成不變的，應(yīng)及時(shí)回應(yīng)外部環(huán)境的變化進(jìn)行適應(yīng)性變革，方能發(fā)揮其應(yīng)有功能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)城市基層黨組織結(jié)構(gòu)建立于單位體制基礎(chǔ)上，它通過(guò)行政性嵌入“蜂窩煤眼”式單位組織結(jié)構(gòu)，形成“縱向到底、橫向到邊”的基層黨組織體系。盡管這種組織結(jié)構(gòu)類似細(xì)胞形狀，具有相對(duì)孤立、對(duì)外封閉的特性，但的確搭建了全國(guó)“一盤棋”式組織領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)了政黨基層內(nèi)部組織的“機(jī)械整合”。隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的深度轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)單位體制的逐漸式微，伴生于單位制的基層黨組織體制遭遇重大挑戰(zhàn)?！靶姓劳?、垂直整合、內(nèi)部聚合、對(duì)外封閉”的全國(guó)一盤棋式基層黨組織結(jié)構(gòu)逐漸裂片化：在城市基層區(qū)域空間，行政依托型黨組織與非行政依托型黨組織相互分割；社區(qū)黨組織、轄區(qū)單位黨組織、“兩新”黨組織相互隔離；社區(qū)黨員與單位黨員、在職黨員與離退黨員、流動(dòng)黨員與“口袋”黨員的行動(dòng)難以協(xié)調(diào)。如何將變革社會(huì)環(huán)境下城市基層黨組織結(jié)構(gòu)新要素整合起來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)基層黨組織有效的集體行動(dòng)，是亟須破解的重大課題。為此，城市基層區(qū)域化黨建應(yīng)運(yùn)而生。它通過(guò)構(gòu)建以區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)、街道大工委、社區(qū)大黨委為支點(diǎn)的區(qū)域黨組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，采取垂直管理與橫向協(xié)作相結(jié)合的“雙軌運(yùn)行制度”，將城區(qū)所有的基層黨組織（不分級(jí)別高低、不論隸屬關(guān)系、不談空間所屬）納入整合范圍內(nèi)，使組織內(nèi)的黨組織、組織間的黨組織與組織外的黨組織從“相互隔離”變?yōu)椤盎?dòng)融合”，變“單打獨(dú)斗”為“共同奮斗”，為基層黨組織集體行動(dòng)營(yíng)造了組織基礎(chǔ)。

其次，破解基層黨組織資源離散化困境。作為一種社會(huì)存在者，政黨需要通過(guò)獲取和挖掘內(nèi)外部環(huán)境的資源（人員、資金、知識(shí)、信息、技術(shù)、物資、權(quán)力等）以求得生存；同時(shí)，作為一種社會(huì)整合者，政黨需要合理配置和科學(xué)運(yùn)用所獲得的資源以求得發(fā)展。在單位社會(huì)，“支部建在單位上”，黨建資源按照計(jì)劃指令垂直分配在單位黨組織里，盡管微觀層面的單位黨組織具有對(duì)外封閉性，但宏觀層面全國(guó)“一盤棋”式組織領(lǐng)導(dǎo)體制使有限的黨建資源得以相對(duì)合理配置，為實(shí)現(xiàn)單位整合提供了動(dòng)力基礎(chǔ)。然而，隨著傳統(tǒng)單位體制的式微和社區(qū)社會(huì)體制的日顯，城市基層黨組織資源呈現(xiàn)離散化態(tài)勢(shì)。一方面，體制改革使政黨、國(guó)家與社會(huì)從合一到分化，各種社會(huì)治理資源包括基層黨組織資源呈現(xiàn)彌散化的分布格局，政黨頂層資源統(tǒng)合遭遇挑戰(zhàn)；另一方面，傳統(tǒng)單位體制的路徑依賴，使微觀層面權(quán)力依托型黨組織（行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)等）依然殘留“橫向閉合、對(duì)外排他”的資源配置與運(yùn)用模式，基層黨組織資源整合遭遇挑戰(zhàn)；再一方面，由于黨建資源和基礎(chǔ)先天不足，體制外生的非權(quán)力依托的黨組織遭遇生存挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)合城市基層區(qū)域黨建資源，如何促進(jìn)城市基層黨組織的合作行動(dòng)，成為城市基層黨建迫切需要解決的重大課題。為此，城市基層黨建區(qū)域化順勢(shì)而生，并先后經(jīng)歷從“社區(qū)黨建”到“區(qū)域化大黨建”的發(fā)展歷程。1996年，上海提出“社區(qū)黨建”，賦予“共駐共建”使命，試圖架起街道社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織資源共享橋梁；2004年，上海試行“區(qū)域化大黨建”，搭建黨員服務(wù)中心平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)的黨建資源；2009年以來(lái)，黨中央分“四個(gè)方陣”普遍推行城市基層區(qū)域化黨建，試圖解決全國(guó)“體制內(nèi)”基層黨組織資源分割化困境和“體制外”基層黨組織生存性困境，以實(shí)現(xiàn)基層政黨內(nèi)部聚合。

最后，破解基層黨組織成員自我認(rèn)同困境?；鶎狱h組織成員自我認(rèn)同，是指黨員自我對(duì)于“黨員”這一社會(huì)角色的理解、領(lǐng)悟和行動(dòng)，既體現(xiàn)為對(duì)所屬黨組織的價(jià)值認(rèn)同、權(quán)威服從和組織忠誠(chéng)，也體現(xiàn)為對(duì)所處黨組織的規(guī)范遵從、義務(wù)認(rèn)同和履職自覺。可以說(shuō)，基層黨組織成員自我認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)部整合的關(guān)鍵要素，也是實(shí)現(xiàn)政黨社會(huì)整合的前提條件?；鶎狱h組織成員自我認(rèn)同是社會(huì)環(huán)境與個(gè)體知行相互建構(gòu)的過(guò)程。社會(huì)環(huán)境變動(dòng)不居，個(gè)體知行不斷變化，黨員自我認(rèn)同也需不斷建構(gòu)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨依賴意識(shí)形態(tài)的信仰力量、高度行政化的組織力量和非常規(guī)化的運(yùn)動(dòng)力量，將基層黨組織建在“連上”或“單位”，形成強(qiáng)烈的單位依附意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織成員自我認(rèn)同。然而，新時(shí)期以來(lái)，市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、多元化的價(jià)值選擇、開放化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)使黨員陷入自我認(rèn)同危機(jī)。黨員個(gè)體主體性的張揚(yáng)挑戰(zhàn)共同體主義的價(jià)值觀念，黨員個(gè)體功利性的“物化”挑戰(zhàn)社會(huì)正義的積極追求，出現(xiàn)黨員角色扮演沖突、模糊、中斷乃至失敗等角色困境，出現(xiàn)黨員隱形化（“口袋黨員”）現(xiàn)象，顯露黨員低俗化和消極性問題。如何破解基層黨組織成員角色認(rèn)同危機(jī)，如何破解基層黨組織成員隱性化困境，如何高揚(yáng)基層黨組織成員先鋒性特質(zhì)，是城市基層黨建創(chuàng)新的重要命題。作為一種制度創(chuàng)新，城市基層區(qū)域化黨建創(chuàng)造性的搭建社區(qū)黨員服務(wù)中心，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主與社會(huì)民主有機(jī)聯(lián)動(dòng)，將黨組織自我服務(wù)（上級(jí)服務(wù)下級(jí)、黨組織服務(wù)黨員）與社會(huì)服務(wù)（黨員服務(wù)群眾）緊密相連，將凝聚黨員與凝聚群眾、凝聚社會(huì)緊密結(jié)合，既關(guān)懷弱勢(shì)黨員又關(guān)注普通黨員，既關(guān)懷黨員精神生活又關(guān)懷黨員物質(zhì)生活和政治生活，積極促進(jìn)黨員意識(shí)覺醒與角色張揚(yáng)，以破解基層黨組織成員自我認(rèn)同困境。

二、社區(qū)社會(huì)整合

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社區(qū)社會(huì)整合是城市基層區(qū)域化黨建的歷史使命和終極目標(biāo)。區(qū)域化黨建替代單位制黨建的誘致性“利潤(rùn)”不僅在于實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)部整合，更在于促進(jìn)社區(qū)社會(huì)整合；而且，政黨內(nèi)部整合的根本目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)社會(huì)的有機(jī)整合。從發(fā)生學(xué)來(lái)看，現(xiàn)代政黨產(chǎn)生的根本原因很大程度上就是源于現(xiàn)代社會(huì)整合的需要{2}。在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型和單位黨建式微背景下，離開了區(qū)域化黨建對(duì)社區(qū)社會(huì)的有效整合，既不能培育社區(qū)社會(huì)共同體，也不能重構(gòu)基層政治共同體，更不能夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。具體而言，區(qū)域化黨建的社區(qū)社會(huì)整合功能集中體現(xiàn)在破解基層社會(huì)的“兩重困境”。

一方面，破解社區(qū)社會(huì)碎片化困境。無(wú)論是亞里士多德對(duì)“至善城邦”的向往，還是馬克思對(duì)“自由人聯(lián)合體”的追求；無(wú)論是滕尼斯對(duì)“禮俗社會(huì)”的緬懷，還是涂爾干對(duì)“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的期待，都代表了人類對(duì)和諧內(nèi)聚、溫馨美好的共同體社會(huì)的強(qiáng)烈渴望，同時(shí)也深刻揭示了從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的異質(zhì)性整合挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)在我國(guó)尤其是城市基層表現(xiàn)得尤為突出。有學(xué)者將我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和單位體制消解下的基層社會(huì)態(tài)勢(shì)形象的描述為碎片化（Fragmentation）{3}過(guò)程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨借助單位體制和單位黨建模式，將觸角延伸到了城市基層的每一個(gè)角落和社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域，形成了單位組織幾乎覆蓋整個(gè)社會(huì)和包攬一切事務(wù)的同質(zhì)性單位社會(huì)。隨著工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化和城市化的推進(jìn)，總體性的單位社會(huì)逐漸分化。然而，物質(zhì)系統(tǒng)、制度系統(tǒng)與價(jià)值系統(tǒng)變遷速度不一所形成的“文化墮距”，以及分權(quán)改革所導(dǎo)致的“單位解體”，使城市社區(qū)社會(huì) “被切割為無(wú)數(shù)的片斷甚至是原子”{4}，社區(qū)社會(huì)面臨碎片化挑戰(zhàn)。其一，群體利益的碎片化。體制改革促使社會(huì)階層不斷分化，也帶來(lái)利益主體多元化、利益單元個(gè)體化，“這就使原來(lái)人們?cè)诶骊P(guān)系上的整體聯(lián)系迅速地化解為無(wú)數(shù)個(gè)小的碎片”{5}。在城市基層，社區(qū)利益分化日益顯著：高檔商品房住宅小區(qū)與老城區(qū)舊居住區(qū)并存，混合型社區(qū)與城郊結(jié)合部社區(qū)并存，單位型社區(qū)與棚戶小區(qū)并存，等等。同時(shí)，社區(qū)成為利益主體的博弈域：業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)公司、農(nóng)民工與城市居民、社區(qū)居民與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民與社區(qū)各類組織、社區(qū)弱勢(shì)群體與基層政府、社區(qū)居委會(huì)與基層政府以及社區(qū)鄰里間時(shí)有沖突。如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)利益整合，是執(zhí)政黨面臨的重要課題。其二，組織體系的碎片化。體制改革帶來(lái)社會(huì)流動(dòng)資源的增多、個(gè)體自由活動(dòng)空間的擴(kuò)大和居民自由選擇權(quán)利的增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的社會(huì)成員單位化、單位組織行政化、社會(huì)組織一體化的組織格局遭遇挑戰(zhàn)。首先社會(huì)成員原子化再現(xiàn)。不少社會(huì)成員處于“馬鈴薯”狀態(tài)，個(gè)人不隸屬于任何組織現(xiàn)象成為常態(tài)。其次，社會(huì)組織封閉化尚存。不僅社區(qū)單位存在橫向封閉性問題，而且新生的社區(qū)社會(huì)組織間也存在合作困境，從而使當(dāng)代中國(guó)城市社區(qū)社會(huì)呈現(xiàn)一種板塊化特征{6}。最后，社區(qū)自治零碎化困境。社區(qū)自治是社區(qū)居民由個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)榧w的過(guò)程，是散落的珍珠變成有機(jī)聯(lián)系的項(xiàng)鏈的過(guò)程。但由于資源不足和能力欠缺，社區(qū)自治呈現(xiàn)零碎化與無(wú)序化態(tài)勢(shì)。組織體系的碎片化挑戰(zhàn)政黨整合效度。其三，價(jià)值體系的碎片化。改革開放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度發(fā)展，全球化進(jìn)程的加快，帶來(lái)了群體利益的多元化，也帶來(lái)價(jià)值體系的碎片化。一方面，自由主義、社群主義、保守主義等意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)一元化的主流意識(shí)形態(tài)，侵蝕馬克思主義的內(nèi)在感召力。另一方面，社會(huì)意義的缺失導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同的迷失，產(chǎn)生疏離感、頹廢感、焦慮感和無(wú)序感，影響黨進(jìn)行價(jià)值整合的效度。其四，公共空間的碎片化。由于城市化和工業(yè)化的狂飆突進(jìn)，我國(guó)城市社區(qū)公共空間結(jié)構(gòu)逐漸支離破碎：對(duì)外排他性的社區(qū)單位對(duì)單位內(nèi)部物理空間的獨(dú)占，使社區(qū)公共空間出現(xiàn)空間割裂的“孤島效應(yīng)”；行政化邏輯運(yùn)作下的城市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出封閉化趨向，使城市社會(huì)系統(tǒng)呈現(xiàn)分割化態(tài)勢(shì)；隨著社會(huì)分工的普遍、社會(huì)流動(dòng)的加速、大眾傳媒的發(fā)展、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變、生活節(jié)奏的加快、家庭規(guī)模的縮小以及居住格局的改變，城市面臨著社區(qū)交往空間狹小和居民關(guān)系冷漠的世界性問題?？偠灾覈?guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨諸多挑戰(zhàn)，誠(chéng)如亨廷頓所言，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化則潛伏著不穩(wěn)定”{7}，社會(huì)現(xiàn)代化需要政黨治理體制的現(xiàn)代化。作為政黨治理體制現(xiàn)代化的重要選擇，城市基層區(qū)域化黨建承擔(dān)著破解社區(qū)社會(huì)破碎化和重建社會(huì)共同體的現(xiàn)實(shí)重任。

另一方面，破解基層黨組織懸浮化困境。面對(duì)社區(qū)社會(huì)破碎化的現(xiàn)實(shí)困境，基層黨組織要積極扮演“整合中心”的角色。因?yàn)?，基層黨組織是黨員細(xì)胞的組織載體，是執(zhí)政黨的神經(jīng)末梢，是基層政府與社區(qū)社會(huì)相連的橋梁和紐帶；而且，基層黨組織一端嵌入國(guó)家機(jī)器和基層政府，一端滲入基層組織和千家萬(wàn)戶，有著行政組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織無(wú)可比擬的組織優(yōu)勢(shì)。然而，改革開放進(jìn)程中的基層黨組織存在較為嚴(yán)重的懸浮化問題。所謂基層黨組織懸浮化，特指現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的基層組織出現(xiàn)社會(huì)疏離或者說(shuō)認(rèn)同危機(jī)的傾向和狀態(tài)。2005年，中組部黨建所課題組的調(diào)研結(jié)果顯示，新形勢(shì)下黨群關(guān)系存在疏離傾向，只有8.65%的受訪者表示表示黨群關(guān)系“很好”，有58.12%的表示“存在不少問題”。{8}2011年，湖南師范大學(xué)對(duì)執(zhí)政黨公信力的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，黨的公信力結(jié)構(gòu)失衡，黨中央、地方組織、基層組織之間以及政黨領(lǐng)袖、黨員干部、普通黨員之間的公信力呈“倒梯形結(jié)構(gòu)”，民眾對(duì)基層黨組織表示“信任”或“比較信任”的只有 59.4%，對(duì)普通黨員表示滿意的也只有54.7%。{9}為此，胡錦濤總書記號(hào)召全黨要高度警惕“四大危險(xiǎn)”（精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐?。?，堅(jiān)決遏制“四風(fēng)問題”（形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)），以增進(jìn)人民對(duì)黨的政治認(rèn)同。作為政黨治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，城市基層區(qū)域化黨建試圖既破解權(quán)力依托型黨組織懸浮化困境，也解決社會(huì)嵌入型黨組織懸浮化難題。從組織結(jié)構(gòu)上看，作為執(zhí)政者的中國(guó)共產(chǎn)黨是由兩部分組成的：一部分鑲嵌入國(guó)家機(jī)器，以行政權(quán)力為依托；另一部分鑲嵌入社會(huì)領(lǐng)域，以社會(huì)權(quán)利為依托。從當(dāng)前基層黨組織實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，這兩個(gè)部分都出現(xiàn)了一定程度的懸浮化現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化負(fù)面效應(yīng)的擴(kuò)散、科層制反功能的存在、民主制度的“懸浮”以及黨性修養(yǎng)的欠缺，不少權(quán)力依托型基層黨組織、黨員干部和普通黨員出現(xiàn)服務(wù)群眾和融入社會(huì)的“四風(fēng)問題”，甚至出現(xiàn)了鄭永年所謂的把自己與社會(huì)切割開來(lái)，把自己關(guān)在“城堡”里面的“城堡政治”{10}。由于“總體性社會(huì)”的解體、自由流動(dòng)空間的拓展和基層黨組織“權(quán)力中心”地位的改變，使得權(quán)力依托型基層黨組織難以有效伸入到無(wú)行政隸屬關(guān)系、無(wú)資源紐帶關(guān)系的新生社會(huì)空間，也使得黨組織系統(tǒng)內(nèi)部垂直運(yùn)行與融入社會(huì)能力大大削弱，出現(xiàn)基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的異化（“反轉(zhuǎn)”、“空轉(zhuǎn)”和“停轉(zhuǎn)”）以及“開關(guān)”黨組織、“口袋黨員”的存在，這意味著基層黨組織整合社會(huì)能力大大下降。城市基層區(qū)域化黨建試圖重新定位基層黨組織功能（從行政性管理向嵌入式服務(wù)轉(zhuǎn)變），重新審視黨組織擴(kuò)展方式（從直接控制向間接擴(kuò)張和增殖轉(zhuǎn)變），重新整合黨組織內(nèi)部體系（從街道黨工委向街道大工委轉(zhuǎn)變），重新設(shè)計(jì)黨組織運(yùn)行機(jī)制（從垂直領(lǐng)導(dǎo)向協(xié)商民主轉(zhuǎn)變），有效破解基層黨組織懸浮化困境。

三、基層行政整合

論及城市基層區(qū)域化黨建功能定位，學(xué)術(shù)界初步意識(shí)到其具有的政黨內(nèi)部整合功能和外部社會(huì)整合功能，但很少學(xué)者看到城市基層區(qū)域化黨建還具有基層行政整合功能。事實(shí)上，無(wú)論是從政黨政治的規(guī)范意義還是從體制改革的實(shí)踐視角看，城市基層區(qū)域化黨建都擁有不可推卻的行政整合功能。王長(zhǎng)江認(rèn)為，政黨是國(guó)家與社會(huì)的中介，政黨的生存和發(fā)展固然在于獲得民眾的有力支持，但政黨存在的價(jià)值卻在于能對(duì)政府運(yùn)作施加有效影響。{11}美國(guó)學(xué)者巴克爾認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)家是權(quán)力的外在制度表現(xiàn)形式（各種國(guó)家制度）和內(nèi)在表現(xiàn)形式（中國(guó)共產(chǎn)黨）的總和。中國(guó)共產(chǎn)黨并非純粹的西方式政黨，而是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)不可分割的組成部分。{12}中外兩位學(xué)者深刻揭示了政黨對(duì)國(guó)家（政府）體制架構(gòu)和機(jī)制運(yùn)作的特殊意義。這意味著，政黨組織系統(tǒng)與政府行政系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上是協(xié)調(diào)的，在功能上是耦合的，在運(yùn)行上是動(dòng)態(tài)的，一方先導(dǎo)性變革必然帶來(lái)對(duì)方適應(yīng)性變化；宏觀層面如此，微觀基層也如是。換言之，城市基層黨建體制創(chuàng)新必然要求城市基層政府體制變革，反之亦然。

改革開放前，我國(guó)的城市基層管理體制是按照傳統(tǒng)科層制原則構(gòu)建的以權(quán)力重疊和職能分散為基礎(chǔ)的部門集權(quán)與部門分割的“小部門”管理體制。這種體制有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：其一，它按照“最簡(jiǎn)單、最容易”的專業(yè)分工原則要求，割裂社會(huì)事務(wù)內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，將一項(xiàng)完整職能分解成若干具體工作，由不同的人或部門承擔(dān)；其二，它建立一個(gè)金字塔式的管理結(jié)構(gòu)，由不同職能部門進(jìn)行垂直管理。與政府體制相適應(yīng)，鑲嵌在國(guó)家機(jī)器中的基層黨建體制也具有顯著的橫向分割、縱橫一體特征。歷史地看，這種基層管理體制和黨建體制適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求，便于中央政府統(tǒng)一調(diào)撥資源，便于國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“機(jī)械整合”。隨著改革開放的推進(jìn)，國(guó)家主導(dǎo)的政府行動(dòng)使政黨整合、社會(huì)管理和公共服務(wù)逐步基層化，國(guó)家通過(guò)第一階段的社區(qū)建設(shè)，很快填補(bǔ)了單位體制解體產(chǎn)生的“管理真空”，但這種部門分割、條塊分割的傳統(tǒng)體制沒有得到根本改變，反而在體制慣性的路徑依賴下，理性的政府部門紛紛自上而下建立眾多、分割、排他性的行政鏈條，如市城管執(zhí)法局—區(qū)城管執(zhí)法局—街道執(zhí)法中隊(duì)—城管協(xié)管員—社區(qū)組織，市公安局—區(qū)公安分局—街道派出所—社區(qū)民警—安保隊(duì)員（自行車巡邏員、外來(lái)人口協(xié)管員）—社區(qū)組織，市民政局—區(qū)民政局—街道社會(huì)事務(wù)科—社區(qū)最低生活保障干事—社區(qū)組織，市勞動(dòng)保障局—區(qū)勞動(dòng)保障局—街道社會(huì)事務(wù)科—社區(qū)勞動(dòng)保障干事（社區(qū)醫(yī)療保障干事）—社區(qū)組織，市計(jì)劃生育與人口委員會(huì)—區(qū)計(jì)劃生育與人口委員會(huì)—街道計(jì)生科—社區(qū)計(jì)劃生育干事—社區(qū)組織，市殘聯(lián)—區(qū)殘聯(lián)—街道社會(huì)事務(wù)科—社區(qū)助殘協(xié)理員—社區(qū)組織，等等。

職能運(yùn)行上的條條分散引發(fā)“行政內(nèi)耗”，產(chǎn)生“合作行動(dòng)困境”。一方面，資源分割、信息不暢導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)、資源浪費(fèi)。社區(qū)行政管理和公共服務(wù)需要多部門之間的橫向合作，但職能運(yùn)行上的條條分散和部門隔離導(dǎo)致政府部門重復(fù)勞動(dòng)和信息孤島。例如，民政部門、勞保部門、公安部門、人口計(jì)生部門都從事人口信息采集，既帶來(lái)人口基礎(chǔ)信息重復(fù)采集，又產(chǎn)生信息孤島，還存在信息失真問題；又如，公安部門、司法部門、城管部門、環(huán)衛(wèi)部門各自為政，分別從事社區(qū)協(xié)管事務(wù)（保安、保綠、保潔），既出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)，又產(chǎn)生缺位、越位和錯(cuò)位問題。另一方面，職能分散、職能交叉導(dǎo)致相互爭(zhēng)利、相互推諉。例如，社區(qū)秩序與安全職能，分散于城管部門、環(huán)保部門、文化部門等；社區(qū)技術(shù)性服務(wù)職能，分散于民政部門、衛(wèi)生部門、殘聯(lián)部門、勞保部門、綜治部門等；社區(qū)保障性職能，分散于民政部門、勞保部門、殘聯(lián)部門、房管部門等。相同或者相近職能分散于政府部門，既出現(xiàn)職能交叉、權(quán)責(zé)模糊，也導(dǎo)致部門間相互爭(zhēng)利和相互扯皮。

破解城市基層管理體制產(chǎn)生的“合作困境”需要在政黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)基層行政整合，需要構(gòu)建基層黨建與基層管理相互契合、良性互動(dòng)的區(qū)域化黨建體制和區(qū)域化協(xié)作機(jī)制。具體而言，城市基層區(qū)域化黨建體制和區(qū)域化協(xié)作機(jī)制，一方面遵循“相同職能合并，不同職能分開”原則，重組街道社區(qū)公共服務(wù)組織，整合社區(qū)層面的社會(huì)管理和公共服務(wù)資源（武漢市稱之為“八大員整合”）；另一方面，適應(yīng)新的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)和綜合管理、綜合服務(wù)要求，以街道業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，依托街道社區(qū)服務(wù)中心這一平臺(tái)組建 “一室四部”（街道黨政辦公室、街道綜合服務(wù)部、城市綜合管理部、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、黨務(wù)群團(tuán)工作部）的大部門體制；再一方面，適應(yīng)街道行政機(jī)構(gòu)改革和社區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變化，建立由社區(qū)黨組織、社區(qū)服務(wù)站黨支部、社區(qū)協(xié)管片黨支部、新經(jīng)濟(jì)組織黨支部、社會(huì)中介組織黨支部、社區(qū)文體協(xié)會(huì)黨支部、新居民黨支部、駐區(qū)單位黨組織組建的“社區(qū)大黨委”，建立依托黨員服務(wù)中心由行政黨組、社區(qū)大黨委、“兩新組織”協(xié)會(huì)黨委組建的“街道大工委”，從而實(shí)現(xiàn)基層政黨治理、基層社會(huì)管理和基層公共服務(wù)的協(xié)作化。

四、異度空間整合

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，人類的生存空間得以重大拓展，人類的生存方式獲得重大變革。人們不僅生活在有形、有界、真實(shí)的現(xiàn)實(shí)地理空間，而且生存在無(wú)形、無(wú)界、匿名的虛擬異度空間?！盁o(wú)網(wǎng)不在”已成為當(dāng)下人們生存方式的真實(shí)寫照：知識(shí)都在網(wǎng)絡(luò)上，思想都在微博上，朋友都在QQ上，情感都在短信上，購(gòu)物都在淘寶上。美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家托夫勒指出：誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就擁有了整個(gè)世界。作為物理空間和現(xiàn)實(shí)生存的投射與超越，異度空間和網(wǎng)絡(luò)生存已構(gòu)成當(dāng)代政黨政治發(fā)展的重要生態(tài)環(huán)境，對(duì)基層政黨整合與秩序重構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。在網(wǎng)絡(luò)生存和虛擬社會(huì)背景下，城市基層黨組織不僅要嵌入實(shí)體物理空間，也要嵌入虛擬賽博空間；城市基層區(qū)域化黨建不僅要充分發(fā)揮對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的整合功能，也要充分發(fā)揮對(duì)異度空間的整合功能；城市基層異度空間整合不僅要在價(jià)值理性意義上縮短異度空間的社會(huì)政治距離，而且要在工具理性意義上優(yōu)化異度空間的黨建信息資源。

縮短異度空間的社會(huì)政治距離。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)所具有的超時(shí)空性、匿名性和符號(hào)性，一方面固然帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)互動(dòng)的自由與民主，但另一方面也帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)互動(dòng)的松散與隨意，產(chǎn)生社會(huì)距離和政治距離。作為異度空間存在者，“網(wǎng)民”的身份是匿名的、身體是“缺場(chǎng)”的、交往是符號(hào)的，因而人際關(guān)系是松散的、群體流動(dòng)是頻繁的、組織權(quán)威是缺失的，而且人際信任往往是欠缺的、人們內(nèi)心往往是孤獨(dú)的、社會(huì)約束往往是乏力的、集體認(rèn)同往往是低度的，這進(jìn)一步強(qiáng)化了現(xiàn)實(shí)空間的社會(huì)距離，給政黨的組織整合和社會(huì)整合帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。同時(shí)，超時(shí)空的傳播環(huán)境和傳播介體顛覆了傳統(tǒng)傳媒的權(quán)威性和神秘性，多元化的傳播信息和傳播主體挑戰(zhàn)主流意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)性和話語(yǔ)權(quán)，這也進(jìn)一步強(qiáng)化了現(xiàn)實(shí)空間的政治距離，給政黨的價(jià)值整合和社會(huì)整合帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。尤其值得關(guān)注的是，在異度空間，“網(wǎng)民”的自由化、個(gè)體化和情緒化，“意見領(lǐng)袖”的非權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán)的隨意性，往往滋生網(wǎng)絡(luò)欺騙和網(wǎng)絡(luò)暴力，極大地沖擊現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治秩序，需要執(zhí)政黨積極發(fā)揮政黨整合功能，構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)秩序。正是在這個(gè)意義上，中國(guó)共產(chǎn)黨十八大和十八屆四中全會(huì)一致認(rèn)為：“要加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行?！闭h的社會(huì)適應(yīng)邏輯要求，黨的建設(shè)必須積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為黨的建設(shè)科學(xué)化的重要路徑，城市基層區(qū)域化黨建積極承擔(dān)起縮短異度空間社會(huì)政治距離的歷史使命和現(xiàn)實(shí)重任。其一，它突破物理空間局限，將現(xiàn)實(shí)空間中“支部建在連上”、“支部建在單位”、“支部建在樓上”的建黨原則引申進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造性地把“支部建在網(wǎng)上”，聯(lián)通實(shí)體組織與虛擬組織，吸納流動(dòng)黨員和固居黨員，建立“縱向接地、橫向到邊、斜向觸網(wǎng)”的黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，為異度空間中的政黨整合營(yíng)建了“橋頭堡”和“鐵營(yíng)盤”。與“一維中心、條塊分割”的傳統(tǒng)實(shí)體組織相比較，這種“去中心化、平面化”的現(xiàn)代虛擬組織大大縮短了不同級(jí)別（區(qū)域、系統(tǒng)）黨組織之間、同級(jí)（區(qū)域、系統(tǒng)）黨組織之間、黨組織（黨員干部）與黨員（流動(dòng)黨員）之間、黨員與群眾之間、群眾之間的政治距離和社會(huì)距離，從而有助于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)共同體。其二，它創(chuàng)新黨的傳播機(jī)制，深刻把握網(wǎng)絡(luò)傳播的全球性、交互性、開放性、快捷性、虛擬性、隱蔽性、多元化、個(gè)性化和去中心化特點(diǎn)，充分運(yùn)用網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)、博客微博、BBS論壇、QQ聊天室、電郵短信、視頻音頻、電子報(bào)刊、網(wǎng)上圖書館等方式傳播黨的意識(shí)形態(tài)，與黨組織、黨員、群眾進(jìn)行“即時(shí)、微距”接觸，在意識(shí)形態(tài)“交鋒”中傳播主流價(jià)值，從而有助于實(shí)現(xiàn)價(jià)值整合。其三，它創(chuàng)新黨的服務(wù)機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)建綜合性的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)（如寧波的81890，北京的96156，上海的88547，廣州的96909）或?qū)ｉT化的黨建信息服務(wù)平臺(tái)（如重慶市委組織部的“12371”，寧波江北區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳南山區(qū)的“智慧黨建”平臺(tái)），既服務(wù)黨組織和黨員，又服務(wù)社會(huì)組織和民眾，在服務(wù)中凝聚黨心民心。

優(yōu)化異度空間的黨建信息資源。信息資源是政黨整合的重要基礎(chǔ)，但信息資源永遠(yuǎn)是稀缺的，政黨整合的有效性有賴于對(duì)稀缺的信息資源的優(yōu)化配置。在城市基層黨建信息化進(jìn)程中，由于體制的路徑依賴和部門的經(jīng)濟(jì)理性，部門集權(quán)與部門分割的“傳統(tǒng)小部門”被投射到網(wǎng)絡(luò)這另一維度的世界，形成“條塊分割、條強(qiáng)塊弱、條條運(yùn)行”的黨建信息資源配置與資源運(yùn)行體制機(jī)制。為此，2006年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出：整合各類信息系統(tǒng)和資源，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺(tái)；2006年中組部印發(fā)的《2006～2010年全國(guó)組織系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃》嚴(yán)格要求：在“三網(wǎng)三庫(kù)”的基礎(chǔ)上，整合組織系統(tǒng)應(yīng)用軟件；2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，整合區(qū)、街道、社區(qū)面向居民群眾、駐區(qū)單位服務(wù)的內(nèi)容和流程，建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；诰W(wǎng)絡(luò)信息分割化的現(xiàn)實(shí)困境和網(wǎng)絡(luò)信息綜合化的政策導(dǎo)向，城市基層區(qū)域化黨建或者通過(guò)基層黨建信息管理綜合化模式，即設(shè)計(jì)黨建三維地圖展示平臺(tái)，建設(shè)黨員IC卡、手機(jī)黨建信息和互聯(lián)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等支撐平臺(tái)，營(yíng)建網(wǎng)上黨支部、網(wǎng)上學(xué)院、黨員動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、黨員服務(wù)在線系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)等功能平臺(tái)（如廣州的“智慧黨建模式”）；或者通過(guò)基層黨建信息管理嵌入式方略，即將黨員服務(wù)信息網(wǎng)嵌入社區(qū)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，集成建設(shè)黨員服務(wù)、政府服務(wù)和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)（如寧波的“81890”），從而實(shí)現(xiàn)了異度空間黨建資源的優(yōu)化配置，為鞏固黨的基層政權(quán)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總而言之，城市基層區(qū)域化黨建是基層黨建生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)換背景下的重要制度創(chuàng)新，扮演著“整合中心”角色，承擔(dān)著內(nèi)外整合功能。在社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型和單位黨建式微進(jìn)程中，區(qū)域化黨建既要充分發(fā)揮政黨內(nèi)部整合功能，及時(shí)破解基層黨組織結(jié)構(gòu)碎片化、資源離散化以及基層黨組織成員自我認(rèn)同困境；又要充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)整合功能，及時(shí)破解社區(qū)社會(huì)碎片化和基層黨組織懸浮化困境；也要充分發(fā)揮基層行政整合功能，及時(shí)破解部門合作行動(dòng)困境；還要充分發(fā)揮異度空間整合功能，縮短賽博空間的社會(huì)政治距離和優(yōu)化虛擬空間的黨建信息資源。惟其如此，方能穩(wěn)固黨的基層政權(quán)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。當(dāng)然，城市基層區(qū)域化黨建整合功能的充分發(fā)揮需要制度結(jié)構(gòu)的合理和真正“落地”，這是下一步研究的重要任務(wù)。

注 釋：

{1}（美）西摩·馬丁·李普塞特：《一致與沖突》，上海：上海人民出版社，1995年，第137頁(yè)。

{2}王邦佐，等：《執(zhí)政黨與社會(huì)整合》，上海：上海人民出版社，2007年，第9頁(yè)。

{3}邁克·費(fèi)瑟斯通：《消費(fèi)文化與后現(xiàn)代主義》，南京：譯林出版社，2000年，第32頁(yè)。

{4}孫立平：《轉(zhuǎn)型與斷裂：改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，北京：清華大學(xué)出版社，2004年，第52頁(yè)。

{5}鄧偉志：《變革社會(huì)中的政治穩(wěn)定》，上海：上海人民出版社，1997年，第185頁(yè)。

{6}劉建軍：《“跨單位組織”與社會(huì)整合：對(duì)單位社會(huì)的一種解釋》，《文史哲》2004年第2期。

{7}塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008年，第34頁(yè)。

{8}中組部黨建所課題組：《新時(shí)期黨群關(guān)系調(diào)研報(bào)告》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2005年第1期。

{9}盧愛國(guó)：《中國(guó)共產(chǎn)黨公信力建設(shè)：?jiǎn)栴}管窺、影響因素與提升策略》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第5期。

{10}鄭永年：《中國(guó)共產(chǎn)黨最需要什么》，《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2012年第8期。

{11}王長(zhǎng)江：《政黨現(xiàn)代化論》，杭州：浙江人民出版社，2004年，第39頁(yè)。

{12}Larry Catá Backer：“Rule of Law，the Chinese Communist Party，and Ideological Campaigns Sange Daibiao”，Journal of Transnational Law & Contemporary Problems，No.1，2006.

Review on the Integrative Function of Regional Party Construction in Urban Areas

LU Ai-guo，CHEN Hong-jiang

Abstract：Regional Party Construction in Urban Areas is a significant system change under the background of the ecological environment transformation of Grass-roots partys construction，plays an important role of“integration center”，and performs the internal and external integrative function. Facing the basic-level party organizationsdilemma of structure fragmentation，resource discretization，self-identity crisis，community social fragmentation，grass-roots organizations suspension，sectors action segmentation etc.，to strengthen the partys leadership at the grass-roots level and build a harmonious society，the Communist Party of China should strengthen grass-roots organizations of internal integration，community social integration，grassroots administrative integration and virtual space integration.

Key words：regional party construction；ecological environment；party integration；institutional innovation

（責(zé)任編校：文 一）