鄭澤民++王國紅

摘 要：越南統(tǒng)一后，對我國南沙群島、西沙群島及相關(guān)海域提出主權(quán)要求，并不斷出臺法律和政策措施鼓勵漁民赴南海侵漁以“宣示”其所謂的主權(quán)。越南的南海侵漁政策無疑是對我國南海權(quán)益的侵犯，增加了我國南海維權(quán)的復(fù)雜性、艱巨性。我國應(yīng)采取措施針鋒相對，及時揭露越南南海侵漁政策的目的、企圖；加強海上漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法；發(fā)揮我國漁民在維護南海權(quán)益中的作用，切實有效維護南海權(quán)益。

關(guān)鍵詞：越南；南海；侵漁；對策

作者簡介：鄭澤民，海南師范大學(xué)副研究員，博士（海南 海口 571158）

王國紅，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，博士（廣西 南寧 530007）

自20世紀70年代中期越南對我國南沙群島、西沙群島及相關(guān)海域提出主權(quán)要求以來，漁業(yè)糾紛一直是中越南海爭端的重要表現(xiàn)形式。究其根本原因，主要在于越南通過發(fā)布聲明，制定法律，攫取南海主權(quán)，同時出臺南海侵漁的政策、措施，鼓勵本國漁民赴南海侵漁，為爭奪南海諸島主權(quán)和海洋權(quán)益服務(wù)。

一、南海侵漁已成為越南國家戰(zhàn)略和全民意識

1. 南海侵漁是越南國家海洋戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

越南很早就有將海洋漁業(yè)提升到促進國家統(tǒng)一、維護主權(quán)和海上安全戰(zhàn)略高度的傳統(tǒng)。1959年，越南國家主席胡志明視察越南卡巴島（Tuan Chau）和吉婆島（Cat Ba）等地的漁村和漁民，號召“我們越南人要捍衛(wèi)越南海域的主權(quán)”。{1}20世紀60年代，面對美國的侵略、干涉，越南漁民堅持北方建設(shè)社會主義的同時打敗美國侵略，解放南方的兩大戰(zhàn)略任務(wù)，一手拿漁網(wǎng)，一手拿槍，為社會主義建設(shè)和“海上胡志明小道”的暢通作出了重要貢獻。{2}

然而，隨著統(tǒng)一的完成，越南一改以往承認南沙群島、西沙群島主權(quán)屬于我國的立場，向南沙群島、西沙群島及相關(guān)海域提出主權(quán)要求。1975年4月，越南人民軍在解放南方的過程中趁機侵占了我國南沙群島的六個島礁，拉開了侵犯我國南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)益的序幕。1977年5月，越南發(fā)布關(guān)于越南領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的聲明，宣布越南本土及其所屬島嶼、群島的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。1982年11月越南發(fā)布領(lǐng)?；€聲明，明確宣布測算所謂“黃沙群島”（西沙群島）和“長沙群島”（南沙群島）領(lǐng)海寬度的基線將按照1977年5月12日越南社會主義共和國政府聲明第5條確定。{3}2012年6月越南通過《越南海洋法》，不但明確規(guī)定西沙群島、南沙群島主權(quán)“屬于”越南，還將保衛(wèi)國家主權(quán)、國防和海上安全看作發(fā)展海洋經(jīng)濟的目的之一，要求制定優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展海島經(jīng)濟，加強海上后勤網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求在稅收、資金方面提供優(yōu)惠條件鼓勵海洋漁業(yè)活動和海上其他活動，保護漁民在海上和島上活動。{4}越南的上述活動表明越南發(fā)展海洋漁業(yè)的戰(zhàn)略內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變，是越南在對我國南海諸島和相關(guān)海域提出主權(quán)要求的新形勢下將南海侵漁提升到國家戰(zhàn)略高度的集中體現(xiàn)。

不僅如此，越南通過所謂捕撈“漁區(qū)”的劃分及確定重點發(fā)展“漁區(qū)”，更顯示出越南以發(fā)展海洋漁業(yè)之名，行南海侵權(quán)之實。按照越南海洋捕撈的有關(guān)管理辦法規(guī)定，越南在其周邊海域劃分出五個“漁區(qū)”，分別是北部灣海域（東部界限為中越北部灣劃界協(xié)定規(guī)定，南部邊界到北緯17°00'）、中部海域（位于北緯11°30'到北緯17°00'及東經(jīng)110°00'之間海域）、東南海域（位于北緯6°00'到北緯11°30'及東經(jīng)105°00'到110°00'之間）、西南海域（位于北緯6°30'到北緯10°30'以及東經(jīng)103°00'到東經(jīng)105°00'之間）、“東?！焙Ｓ颍|經(jīng)110°00'以東海域），并且稱其中所謂的“東?！焙Ｓ驗椤霸侥系耐夂：Ｓ颉保╫ffshore sea area of Viet Nam）。{5}按照越南的這個“漁區(qū)”劃分，其所謂的“東?！睗O區(qū)顯然位于我國南海海域。更進一步的是，越南以沿海海域遭到“污染”為由，稱“迫于無奈”調(diào)整海洋漁業(yè)規(guī)劃，重點發(fā)展外海漁業(yè)，進而搶先進入南海爭議海域。{6}在越南政府的推動下，越南漁船進入我國西沙、南沙海域侵漁已呈常態(tài)化。事實上，越南自己也承認，越南工業(yè)、海洋交通、石油開發(fā)活動還處于不發(fā)達狀態(tài)，污染并不是一個嚴重的問題，海域環(huán)境中的有毒元素可以忽略不計。{7}這足以說明越南鼓動漁民赴南海侵漁并非是受沿海環(huán)境污染所迫，而是覬覦我國南海諸島主權(quán)和相關(guān)海洋權(quán)益的體現(xiàn)。

2. 支持南海侵漁已成為越南社會的共識

由于越南對我國南海權(quán)利要求范圍巨大，加之越南海洋漁業(yè)發(fā)展起點較低，多數(shù)漁船功率較小，不太適合外海捕撈，越南漁民赴南海侵漁的自然風險、政治風險比較大。雖然越南政府給侵漁漁民提供金融支持、財政資助和補貼，但一時仍難以適應(yīng)大規(guī)模南海侵漁的需要，不足以支撐越南對其所謂“主權(quán)”、“安全”的“宣示”。在這種形勢下，動員全社會的力量來參與、支持越南漁民赴南海侵漁成為越南實現(xiàn)其南海侵權(quán)戰(zhàn)略的又一選擇。且隨著越南政府宣傳、鼓動的深入，越南全社會掀起了支持漁民南海侵漁的熱潮。

越南社會支持漁民南海侵漁的方式主要是舉辦各種活動，包括舉辦各類晚會、贈送、募捐儀式、紀念活動、海洋與海島周活動等，這些活動有以下特點：一是各類活動舉辦的次數(shù)多，頻率高，幾乎掀起聲勢浩大的支持漁民赴南海侵漁的運動。二是活動涉及越南整個社會，包括工會、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、媒體、企業(yè)均參與其中，響應(yīng)支持漁民赴南海侵漁的民眾廣泛，包括公務(wù)員、工人、農(nóng)民、學(xué)生等。三是越南企業(yè)、民眾以各種方式對赴南海侵漁漁民進行物質(zhì)捐助。捐助的方式、種類多種多樣，包括給赴南海侵漁漁民捐款、提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、資助購買漁船、為侵漁漁民購買保險、贈送探魚設(shè)備和海上通信設(shè)備，甚至為南海侵漁漁民子弟提供學(xué)費、獎學(xué)金等。四是營造鼓勵漁民南海侵漁的社會氛圍。主要是對漁民進行精神鼓動，在全社會宣傳漁民南海侵漁的“功績”，歌頌漁民南海侵漁對發(fā)展越南國民經(jīng)濟、宣示越南“主權(quán)”、保衛(wèi)越南海上安全的“貢獻”。

可見，越南政府鼓動南海侵漁以“宣示”其南?！皺?quán)利”的戰(zhàn)略已經(jīng)使越南社會和南海侵漁緊密地融合在一起，幾乎將越南社會的各個方面裹挾進南海侵權(quán)的活動中去，使支持南海侵漁成為越南社會生活的一部分，甚至成為越南全民意志的體現(xiàn)。

3. 國家、社會的支持與經(jīng)濟利益的驅(qū)動使越南漁民掀起赴南海侵漁的狂熱

越南國家、社會層面的支持對漁民赴南海侵漁的鼓動作用是不言而喻的。國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)、政策的鼓勵、社會物質(zhì)和精神方面的捐助有利于消除漁民赴南海侵漁的后顧之憂，包括對政治風險、自然風險擔心。而越南政府對漁民南海侵漁“宣示”維護越南“主權(quán)”、“安全”的宣傳、教育也刺激了侵漁漁民的所謂“愛國”情感。同時，對漁民來說，赴南海侵漁有助于他們增加就業(yè)，實現(xiàn)減貧，亞洲開發(fā)銀行支持的“漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升規(guī)劃”（FTTP）顯示，在功率50到400馬力的外海捕撈漁船上就業(yè)的漁民平均月收入為200萬越南盾，是越南官方認定的貧困線水平的三倍，擁有漁船的漁民家庭的貧困率為2%，全國平均水平為17%，{8}赴南海侵漁對漁民的利益驅(qū)動由此可見一斑。在多方面因素的推動下，盡管我國南海維權(quán)力度逐年加大，但越南漁民仍然掀起了赴南海侵漁的浪潮，導(dǎo)致中越南海漁業(yè)糾紛頻發(fā)。

漁民的這種狂熱突出地表現(xiàn)在侵漁的組織形式上。越南漁民組織形式較多，20世紀80～90年代越南漁業(yè)合作社（fishing cooperatives）、漁業(yè)組（fishing groups）較為普遍，但當時成立的漁業(yè)合作社、漁業(yè)組主要是為了獲得銀行貸款，降低漁船和漁具成本。{9}但隨著越南海洋漁業(yè)的快速發(fā)展，赴南海侵漁的需要，漁民又組織了新形式的漁業(yè)合作社和聯(lián)合漁業(yè)隊（united teams）。所謂漁業(yè)合作社的實質(zhì)作用是為赴南海侵漁的漁民籌集資金購買、升級漁船、漁具和通信設(shè)備，為漁民購買保險、申請貸款，組織漁船結(jié)伙赴南海侵漁。聯(lián)合漁業(yè)隊則是越南漁民結(jié)伙赴南海侵漁的具體形式，大約由四到六艘漁船組成，其作用是漁民赴南海侵漁時互相幫助，共享漁場信息，搜索和營救遇難漁船和船員，在遇到我國海上執(zhí)法維權(quán)隊伍時組織漁民集體對抗，宣示和保衛(wèi)越南所謂海洋和島嶼“主權(quán)”。{10}自2005年以來，越南漁民自發(fā)組織的這種聯(lián)合漁業(yè)隊大約有3 500個，{11}如此大的規(guī)模和形式從另一方面說明了越南漁民赴南海侵漁的狂熱。

二、越南不斷出臺各種政策措施鼓勵南海侵漁

1. 建造升級漁船，提供財政金融支持，激勵漁民赴南海侵漁

長期以來，越南海洋漁業(yè)屬于典型的勞動密集型和近岸水域漁業(yè)，能夠從事外海捕撈作業(yè)的漁船很少。我國南海海域尤其是西沙、南沙海域距離越南海岸遙遠，水較深，越南小功率漁船難以達到侵漁、宣示“主權(quán)”的目的。因此，建造大型海洋捕撈漁船成為越南南海侵漁的迫切需要。

1997年，越南通過393/TTg決議，支持建造大功率漁船并向購買漁船的漁民提供補貼，鼓勵外海捕撈。到2002年，越南適于外海捕撈、功率超過90馬力的漁船達到7 000艘。{12}隨著越南鼓勵漁民赴南海侵漁力度的加大，越南建造大型外海捕撈漁船的速度加快，新造外海作業(yè)漁船的功率越來越大，到2010年，外海捕撈漁船達到22 700艘，總功率300萬馬力。{13}2012年4月，越南政府進一步試點采用財政機制資助漁民用大功率鐵船取代小功率漁船，提高捕撈效率。{14}在越南政府的大力資助下，越南大型外海捕撈漁船數(shù)量激增，到2014年已達到了28 750艘。{15}2014年6月，越南政府又決定撥款十萬億越盾（約合5億美元），要為漁民建造3萬艘鐵殼漁船以逐步代替木殼漁船。{16}

雖然越南政府為漁民南海侵漁建造大型漁船并禁止建造小功率漁船，意在迫使近海漁民去遠海捕撈，但越南漁民即便擁有大型漁船，仍不愿意遠赴南海侵漁，實際上，漁民繼續(xù)用大船在近海捕撈。{17}于是，提供直接補貼就成為越南政府刺激漁民赴南海侵漁的又一手段，而且形式多樣。

一是通過財政給赴南海侵漁漁民提供燃油補貼。這是越南政府鼓勵漁民南海侵漁的最常見方式，而且補貼力度越來越大。如2008年7月，越南政府就大幅提高對漁民出海捕撈油價補貼標準。{18}除中央政府補貼外，越南各省政府甚至市縣也給予赴南海侵漁漁民燃油補貼。二是給赴南海侵漁漁民提供資助。此類資助帶有贈送、捐助的含義，既包括現(xiàn)金，也包括實物，尤其是向那些朝著最有可能被中國海監(jiān)船拘留的海域航行的漁民，提供直接的金錢激勵。{19}三是對赴南海侵漁漁民的所謂“損失”給予補償。2014年7月，越南為南海侵漁漁民的所謂“損失”提供了4億越盾的補償，還向廣義省所謂船只受損漁民家庭提供了10億越盾補助。{20}四是提供稅收減免優(yōu)惠。1997年5月，越南通過358/TTg決議，明確規(guī)定優(yōu)先建造外海捕撈船只并給予外海捕撈船只5年的免稅期，如減免3%的自然資源稅。{21}

2. 強化南海侵漁所需的海洋漁業(yè)后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)

在資助建造、升級大型外海捕撈漁船，提供補貼激勵漁民赴南海侵漁的同時，越南還加快海洋漁業(yè)后勤服務(wù)設(shè)施建設(shè)。近年來，越南大力修建海港、碼頭、大功率漁業(yè)后勤服務(wù)船，升級海洋漁業(yè)后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)建立起了較為完整的外海、島嶼、沿海地區(qū)的后勤服務(wù)體系，{22}為漁民南海侵漁提供了很大的便利。

但越南并不滿足，仍在規(guī)劃更大的海洋漁業(yè)后勤服務(wù)設(shè)施項目。2014年6月，越南公布了在廣義省建設(shè)漁業(yè)后勤服務(wù)中心的規(guī)劃，明確聲稱該中心的目的是保障越南漁民在我國南沙、西沙海域的侵漁活動。{23}該項目計劃投資10 000億越南盾，占地面積26公頃，建成后將為南海侵漁漁船提供包括海產(chǎn)品銷售、加工、出口以及為漁船提供燃料和食物在內(nèi)的后勤服務(wù)。該項目包括一個年處理能力3萬噸的海產(chǎn)品加工廠，日生產(chǎn)1.5萬塊冰的制冰廠等，計劃在2018年建成并投入使用。{24}除了在本土興建漁業(yè)后勤服務(wù)設(shè)施外，越南還在所侵占的南沙島礁上建設(shè)海洋漁業(yè)后勤服務(wù)設(shè)施，為赴南海侵漁的越南漁民提供更為直接的后勤服務(wù)。越南已經(jīng)在我國南威島、南子島、鴻庥島、景宏島、瓊礁等島礁上建立了較為完善的海洋漁業(yè)后勤服務(wù)設(shè)施，為南海侵漁的漁民提供漁船修理、燃料、食品、醫(yī)療、淡水服務(wù)。{25}

越南還盡可能利用科技力量為漁民侵漁提供便利。2007年8月，越南政府批準137/2007/QD-TTg決議，實施“海上自然災(zāi)害信息管理”規(guī)劃，第一階段于2009年建立“海上漁業(yè)管理信息系統(tǒng)”，給漁民提供了天氣、海洋氣象、海洋學(xué)等信息，第二階段于2010年至2012年建立GPS定位系統(tǒng)，建成漁船和岸基雙向通信系統(tǒng)，為漁場漁業(yè)資源預(yù)測、漁業(yè)海洋氣象建立數(shù)據(jù)庫。{26}2011年2月，越南與法國簽署合作協(xié)議，從2011年到2014年三年間由法國政府提供ODA援助資金1 390萬歐元，為越南沿海地區(qū)3 000艘外海捕撈漁船安裝名叫Movimar的漁業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)。{27}

3. 采取措施加強對赴南海侵漁漁民的保護

首先，就我國漁政執(zhí)法部門的執(zhí)法活動提出所謂的外交“抗議”，為赴南海侵漁漁民提供外交保護。一直以來，越南一方面采取措施鼓動漁民赴我國南海侵漁，另一方面，當越南漁民的此種侵漁行徑被我國海上執(zhí)法力量阻止時，越南政府隨即對我國進行外交“抗議”，大造輿論，聲稱我國影響越南漁民在其傳統(tǒng)漁場的正?；顒樱扒址浮绷嗽侥现鳈?quán)，“不利于”中越友好關(guān)系，要求我國無條件釋放侵漁漁民漁船，甚至要求我國政府對侵漁漁民的所謂損失予以賠償?shù)取?/p>

其次，設(shè)立漁業(yè)管理機構(gòu)保護赴南海侵漁的漁民。越南早就認識到漁業(yè)管理機構(gòu)的重要性，從20世紀60年代起，越南一直不斷地對其海洋漁業(yè)管理機構(gòu)進行調(diào)整。{28}隨著越南漁民南海侵漁引發(fā)漁業(yè)糾紛的增多，越南海洋漁業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)置與定位越來越趨向于為其赴南海侵漁漁民提供保護。2012年11月底越南政府通過 102/ND-CP法令和3285/QD-BNN-TCCB決議，在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部漁業(yè)局下成立越南漁業(yè)監(jiān)察力量（Vietnam Fisheries Surveillance Force），并決定為該監(jiān)察力量配備武器。2014年4月，越南正式成立漁業(yè)監(jiān)察機構(gòu)，其職責為在越南海域執(zhí)行巡邏、檢查、監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)并處理海上違法行為和監(jiān)察水產(chǎn)行業(yè)；幫助漁民在越南主權(quán)海域安心從事捕撈活動，維護越南海域海產(chǎn)資源，維護越南海上安全和國家主權(quán)。{29}

三、越南南海侵漁政策的影響及我國的對策

越南南海侵漁政策引發(fā)的漁業(yè)糾紛日益成為中越南海爭端的重要表現(xiàn)形式。鼓勵漁民赴南海侵漁既是越南掠奪南海資源的途徑，又是越南“宣示”南海主張的手段。通過制造漁業(yè)糾紛，顯示存在，彰顯“權(quán)利”，同時試探我國立場、底線。南海侵漁漁民通過直接參與對峙、沖突，已然成為越南爭奪南海的重要力量。相對于其他侵權(quán)方式，諸如直接爭奪島礁控制權(quán)及強行進行油氣資源勘采，越南鼓勵漁民赴南海侵漁所需的政治、經(jīng)濟成本較低，相對易于開展。同時，赴南海侵漁引發(fā)的沖突烈度較低，相對易于控制。低成本和低烈度又促使越南推動南海侵漁常態(tài)化，從而更有利于達到“宣示”所謂權(quán)利的效果。在我國海上執(zhí)法力量加強維權(quán)的情勢下，越南還利用侵漁漁民大打悲情牌，博取國際輿論同情，進一步增加了我國南海維權(quán)的復(fù)雜性，起到了掣肘我國南海維權(quán)的作用。

不僅如此，越南鼓勵漁民大規(guī)模南海侵漁也加劇了南海環(huán)境的退化，造成南海漁業(yè)資源枯竭。越南漁民赴南海侵漁攜帶使用炸藥等破壞性方式進行作業(yè)，給海洋生態(tài)環(huán)境和海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重的后果。有關(guān)學(xué)者指出，使用炸魚這種非法捕撈方式對環(huán)境的破壞相當大，炸魚對海洋中大大小小的魚類“通殺”，而侵漁漁民往往只撈取其中體重比較大、價格比較貴的品種，剩下很多個頭小、經(jīng)濟價值低的魚類“陳尸海上”，魚類資源補充“后續(xù)無魚”。{30}

面對越南不斷強化南海侵漁的情勢及對我國南海維權(quán)產(chǎn)生的不利影響，我國宜采取措施針鋒相對、合理正當?shù)鼐S護南海權(quán)益。

1. 加大外宣力度，揭露越南南海侵漁政策的目的和企圖

越南鼓勵漁民大規(guī)模南海侵漁的根本目的是覬覦我國南海諸島主權(quán)和海洋權(quán)益，肆意挑起漁業(yè)糾紛是越南侵犯我國南海權(quán)益的重要手段。因此，我們一要繼續(xù)搜集、整理我國擁有南海諸島主權(quán)和相關(guān)海洋權(quán)益的歷史資料，夯實我國對南海諸島主權(quán)及相關(guān)海域權(quán)益的歷史、法理依據(jù)，從根本上坐實越南漁民赴南海侵漁的非法性和無理性，維護我國南海漁業(yè)執(zhí)法的合法性、正當性。二要宣傳和提升我國維權(quán)執(zhí)法的道義高度。越南一方面鼓勵采用炸藥等破壞性手段在西沙、南沙海域侵漁，造成海洋生態(tài)環(huán)境退化和漁業(yè)資源枯竭，另一方面卻以保護海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展為名在我國西沙、南沙海域建立所謂海洋保護區(qū)（MPA），暴露了越南假保護、真侵權(quán)的本質(zhì)，理應(yīng)無情揭露和堅決制止。

2. 加強海上漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法

越南鼓勵漁民南海侵漁，特別是鼓勵漁民進入西沙海域甚至海南島周邊海域使用破壞性方式非法捕撈作業(yè)，侵犯了我國海洋權(quán)益，嚴重挑釁我國維護南海權(quán)益的底線。針對我國的漁業(yè)執(zhí)法活動，越南反而屢屢進行所謂的外交抗議，要求無條件放人放船。面對越南的侵權(quán)動作和無理要求，我國從維護中越友好關(guān)系大局出發(fā)，一向展示善意，連越南高官都不得不承認，中國無條件釋放非法捕撈作業(yè)漁民顯示了非常人道主義的姿態(tài)，{31}是中國善意的舉動，越南表示感激。{32}正是由于我國的善意使近年來越南的侵漁行徑變本加厲，組織所謂“聯(lián)合漁業(yè)隊”成群結(jié)隊赴南海侵漁，聲勢越來越大，南海侵漁愈演愈烈。因此，我國宜嚴格海上執(zhí)法，堅決遏制和打壓其不良勢頭。一要擴大南海漁業(yè)執(zhí)法隊伍，以有效應(yīng)對越南“聯(lián)合漁業(yè)隊”的侵漁活動。二要按照國內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)嚴格執(zhí)法，切實有效維護南海漁業(yè)權(quán)益，堅決打擊越南漁民的侵漁行徑。三要在執(zhí)法時及時留存越南漁民侵漁行徑的證據(jù)，特別是越南漁民采用炸魚等危及海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的破壞性捕撈行徑以及野蠻對抗我國漁業(yè)執(zhí)法力量正當執(zhí)法的行徑的證據(jù)，有效反擊越南的歪曲宣傳。

3. 充分發(fā)揮我國漁民在南海維權(quán)中的作用

我國漁民在維護南海諸島主權(quán)和海洋權(quán)益的過程中發(fā)揮了重要作用。一是千百年來，我國漁民在南海的生產(chǎn)活動為我國主張南海島礁主權(quán)和海洋權(quán)利奠定了堅實的基礎(chǔ)，加強我國漁民在南海的存在本身就是我國宣示南海權(quán)利的最直接體現(xiàn)。二是我國漁民常年不斷在南海進行生產(chǎn)作業(yè)，基本保持了在南海島礁和海域的常態(tài)存在，遇有越南漁民侵漁，往往我國的漁民能最先發(fā)現(xiàn)，因而我國南海漁民是越南漁民侵漁的重要信息反饋渠道和有力見證者。三是我國漁民是直接參與維護國家海洋安全與海洋權(quán)益的重要力量。我國漁民一旦發(fā)現(xiàn)越南漁民侵漁后可以及時通報和協(xié)助我國海上執(zhí)法力量前往執(zhí)法，減少漁業(yè)資源的損失，保護海洋生態(tài)環(huán)境，甚至在條件允許時還可以直接參與攔阻越南侵漁的斗爭。因此，我國更應(yīng)多支持、鼓勵漁民赴南海進行捕魚、護漁作業(yè)，更應(yīng)該出臺優(yōu)惠政策和激勵保障措施，充分發(fā)揮漁民的積極性、主動性，讓我國廣大漁民群眾參與到維護南海漁業(yè)權(quán)益和島礁主權(quán)的斗爭中去。

此外，面對南海日益復(fù)雜的形勢，我國還可以通過有關(guān)部門與越南談判協(xié)商暫定捕撈區(qū)域與捕撈限額，一定程度上消除或緩和越南以漁民貧困為由赴西沙、南沙海域侵漁以及在國際輿論中打漁民悲情牌的借口，同時也達到宣示我國南海諸島主權(quán)和海洋權(quán)益、保護南海海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的目的。

注 釋：

{1}{28}Main events of Vietnam Fisheries sector，http：//www.fistenet.gov.vn/introduction/about-directorate-of-fisheries/main-events-of-vietnam-fisheries-sector，2012年7月5日。

{2}History-of-fistenet-development，http：//www.fistenet.gov.vn/introduction/about-directorate-of-fisheries/history-of-fistenet-development，2013年10月2日。

{3}《中國海洋鄰國海洋法規(guī)和協(xié)定選編》，北京：海洋出版社，1984年，第117-122頁。

{4}The Law of the Sea of Viet Nam，http：//vietnamnews.vn/politics-laws/228456/the-law-of-the-sea-of-viet-nam.html，2012年8月7日。

{5}Overview of Viet Nams marine fisheries，http：//www.fistenet.gov.vn/marine-capture-fisheries/overview-of-viet-nam2019s-marine-fisheries/，2012年7月17日。

{6}張平遠：《越南將“舍近求遠”發(fā)展海洋漁業(yè)》，《水產(chǎn)科技情報》2011年第3期。

{7}{9}Dao Manh Son，Pham Thuoc：“Management of Coastal Fisheries in Vietnam”，“Research Institute of Marine Fisheries 170 Le Lai，Haiphong，Vietnam”，http：//www.worldfishcenter.org/resource_centre/AMF_Chapter-34-FA.pdf，2003，pp.957-986，pp.957-986.

{8}{12}{17}{21}Vietnam Fisheries and Aquaculture Sector Study，F(xiàn)inal Report，Ministry of Fisheries and The World Bank，http：//siteresources.worldbank.org/INTVIETNAM/Resources/vn_fisheries-report-final.pdf，2005年2月16日。

{10}Fishing groups improve fishermens working conditions，http：//www.fistenet.gov.vn/marine-capture-fisheries/vietnam-succeeds-in-breeding-sturgeon-hopes-to-become-leading-caviar-supplier-to-asian-markets-12-06-2013/，2013年6月12日。

{11}Fishing groups operating at sea boosted，http：//www.fistenet.gov.vn/marine-capture-fisheries/fishing-groups-operating-at-sea-boosted/，2013年6月25日。

{13}Marine Capture Fisheries of Viet Nam，http：//www.fistenet.gov.vn/marine-capture-fisheries/marine-capture-fisheries-of-viet-nam/，2012年7月25日。

{14}《為李山漁民安心出海生產(chǎn)作業(yè)提供資助》，越南社會主義共和國中央政府門戶網(wǎng)站，2012年4月14日。

{15}《協(xié)助漁民制造鐵殼漁船更好地出海作業(yè)》，VOV5越南之聲廣播電臺網(wǎng)站，2014年6月9日。

{16}《越南：協(xié)助漁民建造鐵殼漁船》，越南通訊社網(wǎng)站，Vietnam+（VietnamPlus），2014年6月8日。

{18}對漁船發(fā)動機在90CV功率以上的出海捕撈一次補貼1 000萬越盾（約合595美元，原補貼為800萬越盾），一年可享受補貼3次。發(fā)動機在40-90CV功率之間的漁船，出海一次補貼650萬越盾（原為500萬越盾），一年可補貼4次。發(fā)動機在40CV功率以下的漁船，出海一次補貼400萬越盾（原為300萬越盾），一年可補貼5次。見《越政府決定提高漁民出海捕撈油價補貼標準》，中華人民共和國駐胡志明市經(jīng)商室，2008年7月22日，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/i/jyjl/j/200807/20080705679527.html，越南《西貢解放報》2008年7月22日報道。

{19}本·布萊德：《浪尖上的越南漁民》，《金融時報》，中文網(wǎng)，2011年6月28日。

{20}《越南勞動總聯(lián)合會主席探望廣義省漁民并向其贈送禮物》，VOV5 越南之聲廣播電臺網(wǎng)站，2014年7月13日。

{22}{26}History-of-fistenet-development—Portal Directorate of Fisheries，http：//www.fistenet.gov.vn/introduction/about-directorate-of-fisheries/history-of-fistenet-development，2013年10月2日。

{23}《廣義省即將興建沙旗漁業(yè)后勤服務(wù)中心》，越南人民報網(wǎng)，2014年6月6日。

{24}Sa Ky fisheries logistics center to open by 2018，http：//www.fistenet.gov.vn/marine-capture-fisheries/sa-ky-fisheries-logistics-center-to-open-by-2018/，2014年6月13日。

{25}《長沙島縣——越南漁民堅固的“救生圈”》，越南通訊社Vietnam+（VietnamPlus），2011年5月30日。

{27}France supplies surveillance fishing vessels，http：//www.fistenet.gov.vn/marine-capture-fisheries/france-supplies-surveillance-fishing-vessels/，2012年11月14日。

{29}Vietnam Fisheries Surveillance Force debuts，15/04/2014，http：//en.vietnamplus.vn/Home/Vietnam-Fisheries-Surveillance-Force-debuts/20144/48841.vnplus；《越南漁政力量正式亮相》，越南通訊Vietnam+（VietnamPlus），2014年4月15日。

{30}索有為：《侵入中國領(lǐng)海被扣押的越南漁民獲人道主義關(guān)懷》，中新社廣州，2012年3月27日電。

{31}《越南國防部長透露中國已無條件釋放越漁民》，共同社河內(nèi)2010年10月11日電。

{32}《越南感激中國釋放被扣漁民》，聯(lián)合早報網(wǎng)，2010年10月13日。

Vietnams Policies On Fishing In South China Sea

ZHENG Ze-min，WANG Guo-hong

Abstract：After the completion of unity，Vietnam claims the sovereignty over Chinas Nansha Islands，Xisha Islands and the relevant waters. Vietnam formulates preferential law and policies and measures to encourage fishermen to fish in South China Sea in order to declare sovereignty. Vietnams policies on fishing in South China Sea increase the complexity and difficulty for Chinas protecting its right in the South China Sea. China should take countermeasures to expose Vietnams goal；strengthen marine fishery law enforcement team；encourage Chinas fishermen to maintain South China Sea right.

Key words：Vietnam；South China Sea；fishing；countermeasures

（責任編校：文 一）