桑占平

國(guó)外學(xué)者往往認(rèn)為，我國(guó)在建國(guó)初期對(duì)農(nóng)村的管理是僵化而缺乏活力的。而事實(shí)上，當(dāng)時(shí)我國(guó)曾開(kāi)展過(guò)很多富有成效的漁業(yè)計(jì)劃。例如山東省在1951年號(hào)召開(kāi)展捕鯊業(yè)。對(duì)該計(jì)劃執(zhí)行最得力的當(dāng)屬膠東地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)政策的實(shí)施和影響進(jìn)行了綜合評(píng)估：漁船和生產(chǎn)資料必須馬上建造和供應(yīng)，銀行應(yīng)該以能夠承擔(dān)的利率提供足夠的貸款；產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)制度必須建立起來(lái)，公共機(jī)構(gòu)可以按期收購(gòu)漁民的產(chǎn)品，進(jìn)行有效的價(jià)格控制。本文以膠東沿海的捕鯊活動(dòng)為例，評(píng)價(jià)建國(guó)初期漁業(yè)生產(chǎn)的巨大成就。

一、借貸制度：提供資金支持

1951，膠東政府決定向漁民發(fā)放低息貸款，幫助他們購(gòu)買(mǎi)捕鯊工具和生產(chǎn)資料。1952年，銀行開(kāi)始按照計(jì)劃向生產(chǎn)者提供高額貸款，這項(xiàng)為期兩年的貸款是為建造新漁船發(fā)放的。到1955年，有效的漁業(yè)貸款已經(jīng)幫助生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)了400多艘漁船。盡管很多新漁船都不是專(zhuān)門(mén)為捕鯊業(yè)建造的，但是它們擁有超過(guò)8米的寬闊船身，能夠從一種漁業(yè)自由地轉(zhuǎn)移到另一種漁業(yè)。船主在夏季用釣鉤替代已經(jīng)卸下的其它漁具，它們就變成臨時(shí)性的捕鯊船。

那么，如何使?jié)O民得到一個(gè)捕鯊周期所需的生產(chǎn)資料？眾所周知，亞麻繩、釣鉤和鐵絲還是最有效的捕鯊工具，它們不可能長(zhǎng)期耐受海水的腐蝕效應(yīng)，漁民在每個(gè)生產(chǎn)周期都需要更新這部分資料。1952年，漁民還只能通過(guò)與水產(chǎn)公司的預(yù)購(gòu)合同來(lái)獲得捕鯊業(yè)的生產(chǎn)資料。水產(chǎn)公司按照計(jì)劃預(yù)付給漁民一筆購(gòu)買(mǎi)資料的訂金，雙方簽署一項(xiàng)預(yù)購(gòu)合同，合同對(duì)產(chǎn)品的收購(gòu)數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行規(guī)定，漁民在期滿后通過(guò)捕鯊業(yè)的收益來(lái)償還訂金。

水產(chǎn)公司在計(jì)劃初期承擔(dān)著相當(dāng)多的工作目標(biāo)。1953年，它開(kāi)始從預(yù)購(gòu)合同中擺脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向職能單一的收購(gòu)機(jī)構(gòu)。從1954年開(kāi)始，短期的漁業(yè)貸款完全取代了預(yù)訂金的功能。銀行向漁民提供一項(xiàng)為期3個(gè)月的低息貸款，它的數(shù)額不可能幫助生產(chǎn)者增加現(xiàn)有的漁船數(shù)量，但是漁民可以利用這筆錢(qián)購(gòu)買(mǎi)必需的生產(chǎn)資料。貸款的償還期限與捕鯊業(yè)上的一個(gè)生產(chǎn)周期相同。

在貸款以外，獎(jiǎng)勵(lì)制度也是資金和生產(chǎn)資料的獲得途徑之一。政府向達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)者提供獎(jiǎng)金、生產(chǎn)資料或者授予錦標(biāo)。獎(jiǎng)金和生產(chǎn)資料是按照產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，而錦標(biāo)則被授予那些推進(jìn)捕鯊計(jì)劃的人。

1953年，第一批物資獎(jiǎng)勵(lì)如期地發(fā)放給產(chǎn)量最高的13戶生產(chǎn)者。1954年，政府出臺(tái)了定額獎(jiǎng)勵(lì)制度，它規(guī)定產(chǎn)量超過(guò)5000公斤的漁民將獲得5%的獎(jiǎng)金。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)6人以上的、使用大型漁船的生產(chǎn)單位明顯有利，這是3—4人經(jīng)營(yíng)的小型漁船不可能完成的產(chǎn)量。擁有寬闊甲板的漁船能夠攜帶更多的亞麻繩和釣鉤，而且生產(chǎn)出比較重的鯊魚(yú)；而小漁船只能通過(guò)網(wǎng)具捕撈不足20公斤的鯊魚(yú)，后者在工業(yè)上的利用價(jià)值很低。政府在1955年增加了對(duì)小生產(chǎn)單位和個(gè)體漁民的獎(jiǎng)勵(lì)條例，它規(guī)定產(chǎn)量超過(guò)4000公斤的3—4人的生產(chǎn)單位，將與產(chǎn)量超過(guò)5000公斤的6—7人的生產(chǎn)單位同樣獲得5%的獎(jiǎng)金。

在推行捕鯊計(jì)劃中，不同的漁業(yè)貸款有其功能差別：長(zhǎng)期的高額貸款被用來(lái)建造新漁船，短期的低額貸款主要用于購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料。而獎(jiǎng)勵(lì)條例對(duì)大生產(chǎn)單位較為有利，因?yàn)樾⌒蜐O船很難完成預(yù)計(jì)產(chǎn)量。

二、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)：解決后顧之憂

1952年，鯊魚(yú)肝臟進(jìn)入政府的統(tǒng)購(gòu)計(jì)劃，不過(guò)它沒(méi)有迅速地結(jié)束市場(chǎng)交易。1954年，政府決定由青島市水產(chǎn)公司向漁民統(tǒng)一收購(gòu)15公斤以上的鯊魚(yú)，并準(zhǔn)許公司派出裝備有制冷設(shè)施的機(jī)輪跟隨漁船出海收購(gòu)。1955年以后，水產(chǎn)供銷(xiāo)公司的石島支公司接管了全部的收購(gòu)任務(wù)，在延續(xù)重量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出幾項(xiàng)處理和保鮮要求。在1956年的一份加工報(bào)告里，絕大多數(shù)漁業(yè)產(chǎn)品的收購(gòu)計(jì)劃都會(huì)附帶一定數(shù)量的自由商品，但是130噸七鰓鯊和15噸姥鯊都是作為初級(jí)加工品被納入計(jì)劃的，沒(méi)有任何形式的自由商品，這表明鯊魚(yú)肝臟的市場(chǎng)交易被關(guān)閉了。1957年以后，對(duì)漁民生產(chǎn)的魚(yú)肝不再開(kāi)放自由市場(chǎng)，水產(chǎn)供銷(xiāo)公司成為唯一合法的收購(gòu)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，對(duì)那些收購(gòu)計(jì)劃以外的產(chǎn)品（例如魚(yú)肉）的市場(chǎng)交易并沒(méi)有被全部禁止。

隨著自由市場(chǎng)的關(guān)閉，水產(chǎn)公司得到了規(guī)定產(chǎn)品收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，由于它在生產(chǎn)者和工業(yè)企業(yè)的很多分歧上明顯地偏袒后者，所以收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)更偏重反映工業(yè)需求而不是生產(chǎn)成本。根據(jù)現(xiàn)有的魚(yú)油和制革工業(yè)的需要，公司對(duì)產(chǎn)品提出很多重量或者質(zhì)量的限制，只有合格的鯊魚(yú)才能被收購(gòu)和分配給重要的工業(yè)企業(yè)。計(jì)劃初期的最低限價(jià)是一項(xiàng)保護(hù)生產(chǎn)者收益的制度，在理論上漁民生產(chǎn)每噸產(chǎn)品拿到的最低報(bào)酬都是相同的。官方在1952年公布了第一份捕鯊業(yè)的限價(jià)文件，它規(guī)定大鯊魚(yú)的最低收購(gòu)價(jià)格是2400元/公斤，小鯊魚(yú)是2000元/公斤。

由于生產(chǎn)期總是比產(chǎn)量更加穩(wěn)定，漁業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格也顯示出比漁業(yè)產(chǎn)量更顯著的季節(jié)性集中趨勢(shì)。與工業(yè)需求造成的價(jià)格年際變化不同，季度差價(jià)的成因是不同季節(jié)的產(chǎn)品存在質(zhì)量方面的差距。計(jì)劃初期，每個(gè)季節(jié)的產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格都是相同的。1956年的一份報(bào)告指出：由于5、6月的水溫更低的原因，這個(gè)時(shí)期生產(chǎn)的魚(yú)肝比7、8月的產(chǎn)品更容易保鮮。根據(jù)建議，夏季產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格被調(diào)整到一年中的最低水平，在其它季節(jié)仍然維持著相同的收購(gòu)價(jià)格。

價(jià)格調(diào)控的目標(biāo)是最大限度地消除年度差價(jià)的影響，以及保持合理的季度差價(jià)?，F(xiàn)價(jià)是漁民對(duì)未來(lái)生產(chǎn)決策的指示，而年度收入的穩(wěn)定性對(duì)決策本身又是至關(guān)重要的，所以價(jià)格政策必須消除收入的年際變化對(duì)漁民生產(chǎn)傾向的不利影響。盡管如此，只要價(jià)格與產(chǎn)品質(zhì)量呈正相關(guān)性，就不能通過(guò)對(duì)低品質(zhì)的季節(jié)性產(chǎn)品實(shí)施價(jià)格保護(hù)來(lái)消除生產(chǎn)時(shí)間造成的收益不公平——相反地，政策會(huì)增加不同季節(jié)產(chǎn)品的差價(jià)來(lái)提示漁民在最合理的時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)。政府主要處理了工業(yè)需求導(dǎo)致的價(jià)格年度波動(dòng)，而沒(méi)有干預(yù)質(zhì)量差距造成的季節(jié)性差價(jià)。

從中可以看出，作為工業(yè)原料的生產(chǎn)部門(mén)，捕鯊業(yè)產(chǎn)品不能投入再生產(chǎn)過(guò)程。為了使生產(chǎn)能夠更新，必須產(chǎn)品全部賣(mài)掉，以換回實(shí)物形式的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品。因此建立穩(wěn)定的統(tǒng)購(gòu)制度是必要的，它將幫助實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)換過(guò)程。

三、捕鯊業(yè)的自然擴(kuò)展

與絕大多數(shù)漁業(yè)相比，捕鯊業(yè)的生產(chǎn)期比較特殊；與生產(chǎn)期相同的少數(shù)漁業(yè)相比，鯊魚(yú)的統(tǒng)購(gòu)渠道處在不斷強(qiáng)化的過(guò)程中。這些優(yōu)勢(shì)使它能夠以自然擴(kuò)展的方式在漁業(yè)內(nèi)部建立起來(lái)。在這一過(guò)程中，政府沒(méi)有通過(guò)制度向生產(chǎn)者施加任何壓力，村社自身也不需要采用自發(fā)性的臨時(shí)決策來(lái)解決產(chǎn)業(yè)的沖突問(wèn)題。

1952年6月，很多漁民從麥田上得到捕鯊?fù)ㄖ?，他們?nèi)拥艮r(nóng)具重新踏上漁船，投入到這個(gè)與傳統(tǒng)習(xí)慣相沖突的生產(chǎn)計(jì)劃中。在第八行政區(qū)的一個(gè)漁村，1953年夏季的連續(xù)陰雨給收割帶來(lái)很大麻煩，準(zhǔn)備捕鯊的人擔(dān)心小麥在潮濕天氣里會(huì)發(fā)芽。這個(gè)村社的理事會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)在小生產(chǎn)單位實(shí)施包干制度的決定，由成員共同承擔(dān)可能遭受的糧食損失。

很多農(nóng)漁結(jié)合的村社自發(fā)地接受和實(shí)施了這一經(jīng)驗(yàn)。問(wèn)題也似乎得到了解決：婦女在夏季被動(dòng)員起來(lái)種植面積不大的麥田，確實(shí)替代了傳統(tǒng)的季節(jié)性農(nóng)民；包干制度使捕鯊者面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)被其他成員共同承擔(dān)了。從產(chǎn)業(yè)利益的角度看，漁業(yè)本身并沒(méi)有贏得這場(chǎng)與種植業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)闆Q策的實(shí)質(zhì)是通過(guò)把漁業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到種植業(yè)以消除后者的優(yōu)勢(shì)。假如沒(méi)有這些自發(fā)性的決策，農(nóng)業(yè)漁民轉(zhuǎn)向職業(yè)漁民的進(jìn)程將會(huì)緩慢得多。

當(dāng)然，也應(yīng)該看到漁業(yè)技術(shù)的選擇空間是有限的，生產(chǎn)者在每個(gè)時(shí)期只能選擇他們掌握的技術(shù)中的一種。與其它漁業(yè)相比，捕鯊業(yè)的生產(chǎn)效率沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。如果一個(gè)漁村有選擇多種類(lèi)型漁業(yè)的可能性，那么釣魚(yú)業(yè)將受到抑制，人們拒絕在一個(gè)效率很低的漁業(yè)部門(mén)投入過(guò)多力量。即使在那些有捕鯊傳統(tǒng)的地區(qū)，也并不是所有的漁民最初都贊成將釣鯊作為一個(gè)壓倒性的生產(chǎn)目標(biāo)。1952年，第七行政區(qū)的漁民根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)在兩次捕鯊失敗后就返回村社。在膠東東南部的一個(gè)漁區(qū)里，適合捕鯊的漁船只有半數(shù)在執(zhí)行計(jì)劃，受到了漁業(yè)部門(mén)的嚴(yán)厲指責(zé)。

生產(chǎn)效率對(duì)捕鯊業(yè)是一種抑制因素，但是不能過(guò)高地估計(jì)它的作用：捕鯊計(jì)劃并不是在同一般性漁業(yè)資源的競(jìng)爭(zhēng)中取得的，它們?cè)谏a(chǎn)期上沒(méi)有發(fā)生沖突。由于主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)在夏季的數(shù)量劇減以及季節(jié)性禁漁政策的實(shí)施，在這個(gè)時(shí)期將漁業(yè)人員和工具轉(zhuǎn)移到捕鯊部門(mén)是合理的。真正的問(wèn)題是，傳統(tǒng)的流網(wǎng)和掛網(wǎng)生產(chǎn)仍然在很多村社的自給性漁業(yè)上起著重要的作用，這個(gè)事實(shí)降低了以商品生產(chǎn)為主的捕鯊業(yè)的地位。由于歷史的原因，捕鯊業(yè)在1952年還被認(rèn)為是一項(xiàng)沒(méi)有市場(chǎng)保障的“大紅大白的生產(chǎn)”。這個(gè)問(wèn)題最終通過(guò)統(tǒng)購(gòu)制度解決：當(dāng)水產(chǎn)公司每年都能夠穩(wěn)定地購(gòu)買(mǎi)捕鯊業(yè)的產(chǎn)品時(shí)，一個(gè)與種植業(yè)相似的利益保障體系就建立起來(lái)了。在這種情況下，說(shuō)服一個(gè)職業(yè)漁民從事捕鯊業(yè)要比說(shuō)服一個(gè)農(nóng)業(yè)漁民回到漁船上容易得多。

四、結(jié)論

評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的關(guān)鍵不是體制因素，而是其后續(xù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成就。建國(guó)初期，膠東半島的捕鯊計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了其預(yù)期目標(biāo)。政府提供了必需的生產(chǎn)資料，建立了穩(wěn)定的收購(gòu)制度，擴(kuò)展了其主要生產(chǎn)方式。在整個(gè)捕鯊計(jì)劃中，任何生產(chǎn)者都有權(quán)利選擇是否接受產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部環(huán)境與規(guī)則，但是選擇遵守的人就必須在它的框架內(nèi)行事。以產(chǎn)業(yè)利益得到制度保障為前提，生產(chǎn)者的行為也受到制度的嚴(yán)格限制。

回顧這項(xiàng)捕鯊計(jì)劃，幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)可能是有益的：不要低估產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度性因素，政府需要利用制度為生產(chǎn)者創(chuàng)造有利的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，同時(shí)有效地約束生產(chǎn)者的行為；不要低估生產(chǎn)者自身的意愿，計(jì)劃的作用是說(shuō)服生產(chǎn)者從事一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，但是必須尊重他們的選擇權(quán)利；在價(jià)格或者收購(gòu)等重要環(huán)節(jié)，有必要進(jìn)行強(qiáng)制性的政治干預(yù)，即使產(chǎn)業(yè)自身并不是為政治目標(biāo)而發(fā)展的。最關(guān)鍵的是，不要把對(duì)政治生活的批判延續(xù)到產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，或者把意識(shí)形態(tài)作為否定產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)，它們都將造成一種比制度本身更僵化的偏見(jiàn)。

（作者單位：威海市文登區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局）