志愿服務(wù)的風(fēng)險防范與法律機制處理建議

摘要：近年來，我國志愿者服務(wù)的熱情與日俱增，志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，為我國構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)，引起了黨和政府的高度重視。目前我國已經(jīng)有多個城市出臺了地方性志愿服務(wù)條例，但全國性的志愿服務(wù)立法還未出臺。一個健全的志愿服務(wù)法制體系，能夠規(guī)范志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，保障志愿者個人合法權(quán)益，具有重要的應(yīng)用價值。本文結(jié)合當(dāng)前志愿服務(wù)的實際情況，分析志愿服務(wù)中的常見風(fēng)險，結(jié)合我國國情提出志愿服務(wù)風(fēng)險的防范與救濟措施，最后對于志愿服務(wù)的風(fēng)險從法律機制處理方向給出幾點建議。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；風(fēng)險防范；法律機制

中圖分類號：D922.182文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0184-02

作者簡介：賈茜（1986-），女，遼寧鞍山人，研究生，遼寧軌道交通職業(yè)學(xué)院，法學(xué)專業(yè)，研究方向：法學(xué)理論。

一、志愿服務(wù)過程中的常見風(fēng)險分析

志愿服務(wù)是基于利他動機而存在的服務(wù)活動，不以盈利為目的，自愿且無償?shù)刎暙I(xiàn)自己的時間、經(jīng)驗、技能、勞力或知識等，既可為他人提供福利，也能提升個人價值。志愿服務(wù)是慈善活動的形式之一，但是志愿服務(wù)以非金錢幫助模式為主。從我國近年來志愿服務(wù)工作的情況來看，雖然志愿服務(wù)在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了不可取代的作用，但是受到各種因素的影響，導(dǎo)致志愿服務(wù)過程中的風(fēng)險發(fā)生概率較高，甚至造成經(jīng)濟損失和人員傷害事件。尤其在城市志愿服務(wù)或者賽會志愿服務(wù)中，由于涉及的人員數(shù)量較多，提供志愿的服務(wù)時間長、強度大，增加了風(fēng)險可能性。志愿服務(wù)風(fēng)險一旦發(fā)生，將會給不特定的多數(shù)人造成損失。

不同情況下，志愿服務(wù)面臨的風(fēng)險類型各有不同。首先，以風(fēng)險來源劃分。自然風(fēng)險有地震、暴雨、龍卷風(fēng)等災(zāi)害；人為風(fēng)險有服務(wù)對象的不安全因素、群體騷亂等；社會安全事件風(fēng)險有踩踏事件、恐怖襲擊等；其次，以風(fēng)險造成的損失情況劃分。包括財產(chǎn)損失、人身安全損失、精神損失等；再有，從法律關(guān)系層面劃分。志愿服務(wù)中的風(fēng)險既有可能來自提供服務(wù)的志愿者，也有可能來自志愿者的服務(wù)對象或者與志愿者服務(wù)不相關(guān)的第三人。當(dāng)前我國志愿服務(wù)的風(fēng)險，主要集中于三個方面：

（一）人身和生命安全

毫無疑問，這是志愿者在志愿服務(wù)中面臨的最大風(fēng)險，同時也是最被廣泛關(guān)注到的。以2008年的汶川地震和2010年的玉樹地震為例，大量的志愿者在救災(zāi)期間受傷，甚至有個別志愿者不幸遇難，可見在提供志愿服務(wù)過程中，將面臨極大風(fēng)險，必須引起充分重視。

（二）精神損失

當(dāng)前，我國有關(guān)志愿服務(wù)的管理體系尚未建立，社會大眾不能客觀認(rèn)知志愿服務(wù)工作，甚至對志愿服務(wù)不支持、不理解、不配合；在享有志愿服務(wù)的同時，可能有意或無意地給志愿者帶來傷害，導(dǎo)致精神損害或心理負(fù)擔(dān)。例如，有些志愿組織方在大型活動中濫用志愿者勞動力，強加大量的工作或者惡意延長志愿服務(wù)的加班時間；再有一些服務(wù)使用方不能充分尊重志愿者，使得志愿者存在著或多或少的心理適應(yīng)風(fēng)險。

（三）侵權(quán)風(fēng)險

志愿者在從事服務(wù)的活動過程中，也有可能因為無意行為給他人造成損失。如果由于志愿者原因?qū)е聯(lián)p害他人利益，可能面臨被起訴的風(fēng)險，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、現(xiàn)階段我國對志愿服務(wù)風(fēng)險的預(yù)防與救濟

我國志愿服務(wù)的各地方立法雖不盡相同，但是近年來已經(jīng)普遍意識到加強志愿服務(wù)風(fēng)險管理的重要性，加強對志愿者的保護(hù)作用。例如在2007年底執(zhí)行的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》中明確規(guī)定了應(yīng)保護(hù)志愿者的合法權(quán)益。首先，如果志愿者加入志愿服務(wù)活動中，組織方要保障志愿者的安全及合法權(quán)益，提供一定的保障措施；其次，志愿者自身的安全意識培養(yǎng)和自我保護(hù)能力培養(yǎng)也非常重要；再有，組織方應(yīng)充分尊重志愿者，幫助志愿者解決可能遇到的問題或風(fēng)險。最后，除了提出預(yù)防風(fēng)險的措施以外，如果風(fēng)險已經(jīng)存在，還應(yīng)提出分散風(fēng)險的有效方法?？傮w而言，地方性法規(guī)針對志愿者風(fēng)險防范的方法，集中于為志愿者購買保險、由志愿者組織承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任等方面。我國對志愿服務(wù)風(fēng)險的預(yù)防與救濟，具體措施分析如下：

（一）依靠社會保障制度保障志愿者權(quán)益

社會保障制度在維護(hù)社會安定、和諧等方面起到重要作用，因此我國一些地區(qū)已經(jīng)嘗試將志愿服務(wù)納入社會保障體系中。例如，《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》中明確規(guī)定，志愿者應(yīng)注意保護(hù)自己，主動與志愿服務(wù)的組織方協(xié)商，根據(jù)實際情況需要購買人身安全保險；再有，《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》中也針對志愿者購買保險提出規(guī)定，要求青年志愿組織為志愿者購買人身保險。這些保障制度表明，各地區(qū)意識到志愿者保護(hù)工作的重要性，從制度層面防范和分散志愿者服務(wù)風(fēng)險，將風(fēng)險發(fā)生可能性及風(fēng)險損失降到最低。

（二）侵權(quán)責(zé)任種類和承擔(dān)方式

有關(guān)志愿服務(wù)過程中產(chǎn)生的風(fēng)險，既有可能是志愿者受到不可預(yù)測因素或者他人主觀因素而產(chǎn)生的傷害，也有可能是志愿者的無意行為，給他人造成精神損失、財產(chǎn)損失或者人身威脅等。這種情況下，確定侵權(quán)責(zé)任并選擇合理的責(zé)任承擔(dān)方式，非常重要。在提供志愿服務(wù)過程中，如果志愿者本人受到他人的傷害，可以根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》的條款規(guī)定來處理，切實保護(hù)志愿者的個人權(quán)益；如果志愿者給他人造成損害，那么最重要的就是責(zé)任承擔(dān)與責(zé)任賠償?shù)亩▕Z問題。

首先，針對志愿者在志愿服務(wù)中由于受到不可抗力因素的影響而對他人造成傷害，目前世界各國普遍遵循“公平責(zé)任”原則處理。我國在《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第142條中對這一問題有所規(guī)定，如果在維護(hù)國家利益、集體利益或者他人合法權(quán)益的情況下導(dǎo)致自身受到損害，而侵害人無力賠償，或者在沒有明確侵害人的情況下，受害者提出賠償請求，人民法院需要根據(jù)受益方的受益程度、經(jīng)濟水平等，責(zé)令受益人給予一定賠償。再有，第157條中也提出規(guī)定，如果當(dāng)事人對損害事件均沒有過錯，但是一方在為對方謀取利益或者創(chuàng)造共同利益過程中受到損害，應(yīng)由對方或者受益方給予賠償。在志愿者損害賠償中落實“公平責(zé)任”原則，既是保護(hù)志愿者的利益，也是對志愿者活動的支持，在能夠保證個人利益的前提下，將有更多人加入到志愿者團隊中。

其次，針對志愿者在志愿服務(wù)中對他人造成傷害后的責(zé)任劃分與責(zé)任賠償問題，目前世界各國普遍遵循“有限的志愿組織替代責(zé)任”原則處理。如果志愿者在提供服務(wù)過程中盡到了責(zé)任與義務(wù)，但是仍然產(chǎn)生傷害，這種情況下志愿者本身無需再負(fù)有任何責(zé)任，而是由志愿組織承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在我國各地方頒布的志愿服務(wù)條例中普遍提到，對于志愿者原因造成的損失，應(yīng)根據(jù)兩種情況分析：其一，如果由于志愿者過錯而導(dǎo)致志愿服務(wù)對象的人身財產(chǎn)損失，應(yīng)該主要由志愿者組織承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；如果由于志愿者故意行為或者重大過錯而導(dǎo)致志愿服務(wù)對象的人身財產(chǎn)損失，志愿者組織承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任后，可向志愿者追償。

三、法律機制處理志愿服務(wù)風(fēng)險的幾點建議

現(xiàn)代社會是法治社會，一切社會活動都應(yīng)該依法進(jìn)行。志愿服務(wù)活動也不例外。將志愿服務(wù)活動納入法制軌道中，有利于志愿服務(wù)活動的規(guī)范化與制度化。目前，許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了志愿服務(wù)的專門法律，我國也有十多個省市制定了與志愿服務(wù)有關(guān)的法規(guī)和規(guī)章，但是還沒有全國可以通用的專門立法。因此，有必要借鑒他國以及本國地方性的經(jīng)驗，制定一部有關(guān)志愿服務(wù)的中央法律或者行政法規(guī)，促進(jìn)志愿服務(wù)的規(guī)范性發(fā)展。

（一）推動志愿服務(wù)全國性立法

在立法問題上，雖然我國針對志愿服務(wù)已經(jīng)提出多項地方性法規(guī)，但是缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方法規(guī)的權(quán)威性欠佳，執(zhí)行不到位。因此，實施全國性立法勢在必行。但是也要注意，立法本身是一個極其復(fù)雜的過程，全國性立法并非一朝一夕之事，因此在正式立法出臺之前，還是需要先解決地方立法之間的協(xié)調(diào)問題，例如理清志愿服務(wù)的權(quán)利與義務(wù)，妥善處理各方之間的法律關(guān)系，明確落實責(zé)任等，保障各方的合法權(quán)益不受侵害。

（二）加強志愿服務(wù)組織的風(fēng)險防范意識和規(guī)避能力

志愿服務(wù)組織應(yīng)在組織活動之前充分考慮可能發(fā)生的風(fēng)險，事先制定風(fēng)險防范與應(yīng)對方案，并且在活動實施過程中加強風(fēng)險監(jiān)控與管理，確保志愿服務(wù)的順利進(jìn)行。首先，提高風(fēng)險識別能力，能夠積極地轉(zhuǎn)移風(fēng)險、防范風(fēng)險；其次，應(yīng)通過制定具體的制度來分解風(fēng)險。

（三）明確劃分法律關(guān)系并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任

在實施志愿服務(wù)的整個過程中，志愿服務(wù)組織、志愿者與志愿服務(wù)對象三者之間存在法律關(guān)系。當(dāng)風(fēng)險發(fā)生并造成損失后，其中一方或多方需要承擔(dān)法律責(zé)任并提供經(jīng)濟賠償。在我國的法律中，明確了志愿服務(wù)組織的第一責(zé)任人身份，在此基礎(chǔ)上理清三者之間的法律關(guān)系，非常必要。

其一，如果志愿者已經(jīng)履行了責(zé)任和義務(wù)，但是由于非主觀行為而導(dǎo)致服務(wù)對象或者第三人的利益受損，這種情況應(yīng)該由志愿服務(wù)組織提供賠償，而志愿者不再承擔(dān)責(zé)任；如果是志愿者的主觀原因或者重大過失導(dǎo)致他人利益受損，那么志愿者和志愿組織共同承擔(dān)責(zé)任并提供賠償；但是志愿服務(wù)組織承擔(dān)連帶責(zé)任之后，有權(quán)向志愿者追償。

其二，志愿者在志愿服務(wù)活動中遭受利益損失，應(yīng)由志愿服務(wù)組織出面協(xié)調(diào)，如落實保險賠償、追究相應(yīng)責(zé)任等。

其三，如果由于志愿服務(wù)組織方違反協(xié)議規(guī)定或者違規(guī)操作行為，損害了志愿者的權(quán)益，志愿服務(wù)組織承擔(dān)全部法律責(zé)任。

（四）發(fā)揮保險制度分擔(dān)風(fēng)險的作用

保險是分擔(dān)風(fēng)險的最有效途徑之一，通過購買保險，能夠使志愿者利益受損時，及時得到補償或救濟。當(dāng)前很多志愿服務(wù)組織并沒有給志愿服務(wù)者提供保險，針對這種情況，可以像一些專家建議的那樣，購買“志愿服務(wù)侵權(quán)險”，彌補志愿服務(wù)過程中志愿者受到的損失。

[參考文獻(xiàn)]

[1]莫于川.中國志愿服務(wù)立法的新探索[M].北京：法律出版社，2009.

[2]毛立紅.中國志愿服務(wù)法制化研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

[3]江汛清.與世界同行——全球化下的志愿服務(wù)[M].浙江：浙江人民出版社，2005.

[4]丁元竹，江汛清，譚建光.中國志愿服務(wù)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[5]聶陽陽，穆青.志愿服務(wù)過程中風(fēng)險的預(yù)防與救助[J].中國青年研究，2010（10）.

[6]張琴，王峰.我國志愿服務(wù)立法亟需完善[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報，2009（1）.