康海琪等

摘 要：通過對北京市昌平區(qū)流村鎮(zhèn)、南口鎮(zhèn)、陽坊鎮(zhèn)、十三陵鎮(zhèn)四個主要山區(qū)鎮(zhèn)進(jìn)行研究，分析了昌平山區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀、增收優(yōu)勢、農(nóng)民增收面臨問題，提出詳細(xì)的農(nóng)民增收途徑。

關(guān)鍵詞：山區(qū)；農(nóng)民增收；途徑；昌平

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）03-0041-05

一直以來，北京昌平區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，將“三農(nóng)”問題作為解決昌平農(nóng)業(yè)發(fā)展的要義，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的目標(biāo)。昌平地區(qū)山區(qū)面積占60%，平原面積占40%，近年來，由于歷史、地理等客觀因素的制約，山區(qū)農(nóng)民收入與全區(qū)經(jīng)濟(jì)收入水平之間的差距越來越大，山區(qū)農(nóng)民收入低于城市人均收入，山區(qū)農(nóng)民與平原地區(qū)的農(nóng)民收入差距逐漸拉大，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收，對于昌平農(nóng)業(yè)發(fā)展變得尤為重要。

一、山區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

從昌平山區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入和人均勞動所得兩個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)看，昌平山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入持續(xù)高速增長

山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入持續(xù)高速增長。從2008年的28.9億元增長到2013年的49.2億元，增長速度最高是2011年為15.9%，最低為10.1%，年均增長速度維持在10%以上（見圖1）。

（二）山區(qū)農(nóng)民人均勞動所得不斷增加

昌平山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)民人均勞動所得不斷增加，從2008年的28970.3元，增長到2013年的45068.2元，增速相對平穩(wěn)，5年間平均增速為9.2%（見圖2）。

二、昌平山區(qū)農(nóng)民增收優(yōu)勢條件

（一）發(fā)展基礎(chǔ)良好

山區(qū)產(chǎn)業(yè)得到提升?！笆濉逼陂g，山區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，2014年山區(qū)鎮(zhèn)總產(chǎn)值達(dá)到31.15億元，占全區(qū)GDP的10.84%，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為5.64億元，占到全區(qū)一產(chǎn)產(chǎn)值的55.8%，山區(qū)已經(jīng)成為昌平第一產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。

產(chǎn)業(yè)融合度提高。近年來，昌平圍繞山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造觀光休閑、生態(tài)旅游、特色林果產(chǎn)業(yè)，并通過打造以延壽溝域為代表的溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)在溝域內(nèi)的融合與升級；同時，鼓勵農(nóng)民發(fā)展休閑觀光、民俗旅游、特色餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，加快山區(qū)農(nóng)民致富，為昌平山區(qū)持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境改善。通過開展平原造林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、小流域綜合治理、生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)以及清潔能源工程，昌平山區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

新農(nóng)村建設(shè)得以推進(jìn)。昌平區(qū)不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)了政策性農(nóng)業(yè)保險工作，不斷完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系，使得農(nóng)村社會保障不斷完善。

（二）昌平山區(qū)資源豐富

昌平區(qū)地理位置優(yōu)越，尤其山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶，環(huán)境優(yōu)美，植被種類豐富，山清水秀，林木綠化率、森林覆蓋率分別達(dá)到66.2%和44.5%，空氣質(zhì)量優(yōu)良。山區(qū)特色林果資源豐富，如蘋果、板栗、核桃、柿子、桃、棗、杏、櫻桃等，十三陵鎮(zhèn)因蘋果曾經(jīng)獲得“中國蘋果之鄉(xiāng)”的美譽。近年來，山區(qū)還穩(wěn)步實施板栗、核桃品種化改良工作，利用野生山杏嫁接成仁用杏，恢復(fù)發(fā)展一批適銷對路、具有相對唯一性的區(qū)域特色林果品。山區(qū)還擁有豐富的旅游休閑資源，如明十三陵、神路、延壽寺等文物古跡等，其中明十三陵、居庸關(guān)已經(jīng)列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

（三）昌平區(qū)科教環(huán)境良好

昌平區(qū)域內(nèi)匯集了1500多家高新技術(shù)企業(yè)，2萬多名從業(yè)高素質(zhì)科技人才，其中“千人計劃”高層次人才103名；100多家各類科研機(jī)構(gòu)，其中有18個國家級科研機(jī)構(gòu)，16個重點實驗室，35個國家和市級企業(yè)技術(shù)中心；有4所大學(xué)和部分高校的分校， 沙河大學(xué)城入駐5所大學(xué)的新校區(qū)；35%的常住人口具有大專以上學(xué)歷，過去三年專利授權(quán)量年均增長50%以上。這些都是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化的優(yōu)勢，是昌平山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢。

三、昌平山區(qū)農(nóng)民增收面臨問題

（一）山區(qū)功能定位制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展

山區(qū)定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，現(xiàn)在山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨著用地指標(biāo)緊張問題，山區(qū)鎮(zhèn)的土地在很大程度上為耕地和基本農(nóng)田。昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)屬于世界文化遺產(chǎn)保護(hù)地，該地區(qū)受到特殊的管理和保護(hù)。十三陵鎮(zhèn)的建筑面積、建筑高度、建筑形式、建筑色彩等都受到嚴(yán)格的管理和控制，民俗旅游只能維持在餐飲層面，住宿條件差，難以提升接待層次，客觀上影響到十三陵鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）山區(qū)林果資源開發(fā)利用程度低

昌平山區(qū)林果資源豐富，但是產(chǎn)量質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益都比較低。近幾年發(fā)展比較好的有櫻桃、李子、梨，但發(fā)展規(guī)模比較零散，沒有形成大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。山區(qū)林果資源開發(fā)程度較低，一是由于加工程度較低，初級產(chǎn)品的銷售價格低；二是發(fā)展成本較高，如勞動力成本，目前山區(qū)村的勞動力資源短缺，雇傭采摘的勞動力1天至少100元，還得免費提供餐飲與交通。因此，山區(qū)很多村莊的林果業(yè)處于拋荒狀態(tài)，未得到有效的開發(fā)與利用。

（三）山區(qū)勞動力素質(zhì)不高、就業(yè)渠道窄

山區(qū)鎮(zhèn)的低收入農(nóng)戶數(shù)量占昌平區(qū)74.56%的比重，三分之二的低收入農(nóng)戶均集中在山區(qū)村鎮(zhèn)。當(dāng)前昌平區(qū)低收入農(nóng)戶的學(xué)歷程度集中在初中及以下占92.3%的比重，其中文盲占有13.0%，高中及以上僅為7.7%。而且在農(nóng)村老年人居多，年輕人都在外面打工。靠近城區(qū)的山區(qū)鎮(zhèn)村民收入渠道較為多樣，而對于無區(qū)位優(yōu)勢的山區(qū)村鎮(zhèn)，山區(qū)農(nóng)民的就業(yè)崗位以公共就業(yè)居多，而多數(shù)勞動力從事林果種植或外出打零工。如2013年昌平山區(qū)鎮(zhèn)的勞動力總數(shù)為38148人，其中從業(yè)人數(shù)占比為92.52%，待業(yè)人數(shù)為2852，占比為7.48%。在從業(yè)人數(shù)中，在城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)僅占9.01%，在農(nóng)村的為90.99%，目前在外務(wù)工的勞動力為3466人，占比為9.09%。

（四）山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄

山區(qū)村生產(chǎn)的農(nóng)林產(chǎn)品包括有蘋果、板栗、柿子、核桃、杏等，其中蘋果、尜棗等已具有一定品牌效應(yīng)，多借助合作社的銷售渠道供貨給超市、批發(fā)市場等，而對于核桃、板栗、柿子等未形成品牌的農(nóng)林產(chǎn)品，村民主要是利用交通區(qū)位的便利性，通過路邊擺攤銷售，或者銷售給商販，由于各家各戶的小規(guī)模種植，產(chǎn)品品種較雜，銷售價格一般較低。如南口鎮(zhèn)辛力莊村2014年柿子產(chǎn)量達(dá)5000斤，但實際銷售量僅為2000斤，平均銷售價格僅為0.3元/斤，銷售渠道的不完善導(dǎo)致林果產(chǎn)品的滯銷情況較為嚴(yán)重。

（五）山區(qū)政策性補貼靈活性不足

山區(qū)由于地勢條件不利、耕地、水資源缺乏，山區(qū)耕地面積比平原耕地面積少，農(nóng)民獲取糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼的金額就較少，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入低于平原地區(qū)。山區(qū)獨特的自然地理條件，不利于糧食作物的種植，但擁有自身的特色林果資源，如柿子、核桃、紅果、杏、板栗等，而國家針對雜果類農(nóng)產(chǎn)品的相應(yīng)補貼政策較少，“一花三果”的政策主要集中在平原區(qū)，致使政策性補貼對山區(qū)農(nóng)民的增收貢獻(xiàn)率較小。

四、昌平山區(qū)農(nóng)民增收途徑

（一）完善新型的生態(tài)補償政策體系

1.擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補貼范圍

針對山區(qū)村豐富的林果特色資源，可建立雜果類的農(nóng)業(yè)補貼政策，對優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)研究和技術(shù)推廣進(jìn)行補償。有機(jī)、特色農(nóng)產(chǎn)品將成為未來農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)知識技能的培訓(xùn)，鼓勵山區(qū)村接種優(yōu)質(zhì)技術(shù)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少對農(nóng)藥、化肥的使用，提高山區(qū)特色林果產(chǎn)品的質(zhì)量。

2.提高綠色就業(yè)崗位待遇

加大對綠色就業(yè)崗位的投入，應(yīng)以本地區(qū)最低居民消費或工資水平為參考，合理的提高綠色崗位待遇。2014年北京市山區(qū)農(nóng)民的人均純收入為18431元，昌平山區(qū)要實現(xiàn)15000元的人均純收入目標(biāo)，生態(tài)管護(hù)員的人均月補償金要達(dá)到1250元，使得在綠色崗位就業(yè)的山區(qū)農(nóng)民真正有收獲。

3.轉(zhuǎn)變生態(tài)補償方式，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)

積極拓寬生態(tài)補償路徑，不斷創(chuàng)立生態(tài)補償項目，將單純的轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧钅Ｊ?；提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，可參照社會生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價值、受益者的支付意愿等，可以結(jié)合山區(qū)林木面積的定期測量，不斷調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)，如當(dāng)前的林地補償每畝26元，可以考慮增加到60元，同步于北京市單位面積的糧食補貼，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民生態(tài)造林的積極性。

（二）做強特色林果產(chǎn)業(yè)

1.培育特色品牌

加大對山區(qū)特色產(chǎn)品的宣傳力度，幫助山區(qū)村開展品牌推廣活動，以農(nóng)業(yè)節(jié)慶、嘉年華等平臺，吸引消費者、社會資金，營造綠色消費潮流，提高有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

2.探索種植新模式

整合山區(qū)優(yōu)勢資源，創(chuàng)新山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營銷模式，發(fā)展訂單式、體驗式農(nóng)業(yè)。山區(qū)村提供“菜園認(rèn)養(yǎng)”服務(wù)，市民親自播種、栽培、收獲果實，也可以委托農(nóng)戶代為管理，同時認(rèn)養(yǎng)者還可以享受在農(nóng)戶家中居住、餐飲、娛樂等配套農(nóng)家樂服務(wù)，打造集自然觀光、農(nóng)事體驗、養(yǎng)生休閑為一體的微型田園體驗式活動。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，以宣傳媒介和新興媒體為橋梁，加強消費市場與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系，使山區(qū)農(nóng)民按市民訂單發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確定生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)市民獲得高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、山區(qū)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

3.打造特色果業(yè)帶

蘋果產(chǎn)業(yè)帶。指在北部百里山前暖帶大力發(fā)展以蘋果為代表的精品林果業(yè)。主要分布在昌平百里山前暖帶，涵蓋十三陵、南口、流村等山區(qū)鎮(zhèn)。積極申報農(nóng)業(yè)部園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，積極推行蘋果標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力實施提質(zhì)增效工程，提升蘋果品質(zhì)；著力打造“昌平蘋果”品牌，提升昌平蘋果的知名度和市場影響力。

柿子產(chǎn)業(yè)帶。指在北部山區(qū)大力發(fā)展以柿子為代表的傳統(tǒng)林果產(chǎn)業(yè)。主要分布在十三陵、延壽、南口、流村、崔村和興壽6個山區(qū)、半山區(qū)鎮(zhèn)。實施柿子提質(zhì)增效工程，建立了一批柿樹標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加大柿子精深加工，提高柿子附加值。

百合花產(chǎn)業(yè)帶。指在西部四鎮(zhèn)山區(qū)、半山區(qū)大力發(fā)展百合花為代表的花卉產(chǎn)業(yè)。主要分布在南口、流村、馬池口和陽坊等4鎮(zhèn)。加強百合種球繁育基地建設(shè)，提高種業(yè)水平。加大招商引資力度，做大做強以百合花為主體的花卉產(chǎn)業(yè)鏈

傳統(tǒng)珍稀果品產(chǎn)業(yè)帶。圍繞燕山板栗、尜尜棗、京白梨、鮮杏、核桃、仁用杏等傳統(tǒng)珍稀小果品，加快山區(qū)干鮮果品高接換優(yōu)，提高果品品質(zhì)和優(yōu)良品種比重。

（三）發(fā)展山區(qū)智慧農(nóng)業(yè)

1.開展遠(yuǎn)程技術(shù)培訓(xùn)

利用遠(yuǎn)程計算機(jī)開展技術(shù)人員的培訓(xùn)，山區(qū)農(nóng)民足不出戶就能夠遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識，改變單純依靠經(jīng)驗進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的模式。山區(qū)村要抓好無公害、有機(jī)栗蘑的生產(chǎn)，推廣樹菌兼作的林下經(jīng)濟(jì)栽培、小型和中型拱棚栽培、反季節(jié)日光溫室栽培模式。

2.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化管理

發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，基于精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)傳感器進(jìn)行實時監(jiān)測，利用云計算、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)進(jìn)行多層次分析，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)作物生長的光照、溫度、水分的自動調(diào)整，并將分析指令與各種控制設(shè)備進(jìn)行聯(lián)動，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的信息采集、傳輸和處理。

3.構(gòu)建農(nóng)業(yè)電商銷售渠道

在農(nóng)林產(chǎn)品市場渠道的擴(kuò)展中，加快遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)種植管理的技術(shù)改造，實現(xiàn)市民土地租賃、種植、管理、配送的消費新模式。打造農(nóng)林產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，提高村級網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的覆蓋面，利用村官等大學(xué)生人才開展電子商務(wù)銷售的培訓(xùn)工作，利用農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心，組織專業(yè)合作社開展以昌平山區(qū)栗蘑、板栗為主導(dǎo)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上電子交易，拓寬農(nóng)林產(chǎn)品的銷售渠道。

（四）加快溝域經(jīng)濟(jì)開發(fā)

1.做好溝域發(fā)展規(guī)劃

昌平目前已有流村、延壽、十三陵和黑山寨等知名溝域，要進(jìn)一步集聚資源、集成政策，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。流村溝域要突出古道特色和紅色文化，打造山景與人文融合的旅游區(qū)。延壽溝域要挖掘形成一系列與“壽”文化相關(guān)的資源，打造養(yǎng)生文化、禮佛文化和生態(tài)療養(yǎng)文化一體的特色休閑養(yǎng)生區(qū)。十三陵溝域要突出皇陵歷史文化，融合自然環(huán)境與皇家陵園資源，打造旅游觀光區(qū)。黑山寨溝域要突出民俗文化，融合吃住行游玩樂于一體，構(gòu)建休閑養(yǎng)生區(qū)。

2.加快溝域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把環(huán)境綜合整治作為溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提，對主要景觀、產(chǎn)業(yè)、村莊節(jié)點等進(jìn)行設(shè)計、創(chuàng)意和打造。與水務(wù)局融洽溝通，將黑山寨、碓臼峪、夏莊等地的河道治理工程與景觀用水、休閑產(chǎn)業(yè)用水緊密結(jié)合起來，既開山又治水，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.推動溝域生態(tài)旅游

充分挖掘溝域生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)、旅游等資源，依托“十三陵—長城—果品”的知名度優(yōu)勢，以“悠遠(yuǎn)十三陵”、“西風(fēng)流村”、“福樂延壽”、“鄉(xiāng)宴黑山寨”為旅游主題，以“長城饗宴、鳳凰福頤、古道風(fēng)韻”為溝域旅游形象，實現(xiàn)山區(qū)溝域“生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)、旅游”四位一體的產(chǎn)業(yè)融合、轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)意設(shè)計美食養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生、文化養(yǎng)生和運動養(yǎng)生產(chǎn)品，打造山區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

（五）拓寬山區(qū)勞動力就業(yè)渠道

1.發(fā)揮本地企業(yè)對勞動力的吸納作用

昌平區(qū)平原地區(qū)擁有 “三城一區(qū)一基地”高新科技功能區(qū)的優(yōu)勢資源，致力于打造國際一流科學(xué)研究功能區(qū)，發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)研究，建筑業(yè)、區(qū)域綠化、物業(yè)管理等都需要大量的勞動力，可通過政策引領(lǐng)，鼓勵企業(yè)開展為山區(qū)農(nóng)民優(yōu)先提供就業(yè)崗位的工作。

2.暢通就業(yè)信息的渠道

政府應(yīng)加大服務(wù)力度，打造一個為山區(qū)農(nóng)民提供就業(yè)信息的平臺。在該信息平臺上，可以發(fā)布就業(yè)需求信息，提供法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，并且指導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民充分合理應(yīng)用就業(yè)信息平臺，與市場接軌。最后還應(yīng)加大對就業(yè)信息平臺的維護(hù)更新工作，保證就業(yè)信息的及時性與有效性。

3.加強農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

完善扶持政策。除一般的強農(nóng)惠農(nóng)政策外，對于農(nóng)戶引進(jìn)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，還應(yīng)享受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、小型微型企業(yè)的扶持政策，昌平山區(qū)要結(jié)合柿子、板栗的深加工，開展加工設(shè)施的補助政策、關(guān)鍵技術(shù)推廣、休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建等政策扶持，進(jìn)一步營造良好的農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)潛力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

強化農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。結(jié)合山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、技術(shù)的需求，山區(qū)要利用昌平區(qū)教育、科技等資源優(yōu)勢，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，尤其是農(nóng)業(yè)種植業(yè)的帶頭人等給予管理能力的培訓(xùn)，為其他成員收集、判斷相關(guān)就業(yè)信息以及技能掌握提供幫助，在整體上提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。

探索農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資模式。探索由各級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會和中介組織牽頭，吸引相關(guān)的投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會資金建立農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金。培育一批天使投資人，引入風(fēng)險投資機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供投融資、擔(dān)保、質(zhì)押等多種方式的綜合金融服務(wù)。加強與金融機(jī)構(gòu)的合作，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低息、貼息貸款以及方便、高效的金融服務(wù)，不斷降低農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資成本。

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