彭靈靈

摘 要：社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和治理，可從農(nóng)村民間傳統(tǒng)文化基因入手，探尋其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用、消極影響和內(nèi)涵價(jià)值，及其與現(xiàn)代文明的契合。云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)誕生于有著宗族制度、鄉(xiāng)規(guī)民約、禮法兼治等文化基因的轉(zhuǎn)型社會(huì)，具有深刻的文化根源和廣泛的社會(huì)根源，其對(duì)擴(kuò)大村民有序的政治參與、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度、加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理等具有現(xiàn)實(shí)意義。基于此，應(yīng)在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會(huì)的作用，以村民的積極認(rèn)同作為鄉(xiāng)村治理的價(jià)值基礎(chǔ)，禮法并用，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢理事會(huì)；傳統(tǒng)文化；鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）03-0067-06

我國是一個(gè)擁有五千余年歷史文化傳承的古國，傳統(tǒng)文化在我國社會(huì)管理中的作用是經(jīng)過歷史證明了的。作為傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)大國，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、安土重遷的社會(huì)傳統(tǒng)、宗族家長制的觀念在古代和近代為鄉(xiāng)民們所秉持，社會(huì)管理的主要模式以村民自治為主，主要體現(xiàn)在基層統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)治安和社會(huì)保障等諸多方面。自中共十一屆三中全會(huì)確立改革開放的基本國策以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和市場經(jīng)濟(jì)的確立，促使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生快速轉(zhuǎn)型，村治的經(jīng)濟(jì)功能日益凸顯，但由于傳統(tǒng)文化深深植根于鄉(xiāng)村社會(huì)，致使以宗族為特征的鄉(xiāng)村治理的影響仍在一定程度上保留。鄉(xiāng)賢理事會(huì)在承繼我國傳統(tǒng)文化的同時(shí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念對(duì)傳統(tǒng)治理文化進(jìn)行了揚(yáng)棄，為我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村治理增添了新生活力。

一、自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)及其文化基因

在我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，各大城市的勞動(dòng)力匱乏，鄉(xiāng)村地區(qū)的村民受到新事物、新思想的影響，致使他們不愿再過農(nóng)耕生活，不愿意被束縛在土地上。為了提高自己的生活水平，他們毅然外出謀生、發(fā)展。但他們并沒忘本，一些在城市中取得一定成就的人，為了反哺、反饋家鄉(xiāng)，引領(lǐng)、推動(dòng)村莊的建設(shè)、治理和發(fā)展而返回家鄉(xiāng)。自然村的鄉(xiāng)賢理事會(huì)便因此應(yīng)運(yùn)而生，成為這一施展平臺(tái)。

（一）自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)

自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)，由外出鄉(xiāng)賢、經(jīng)濟(jì)能人、宗族長老和村干部等具有一定聲望的人組成，是一個(gè)以村民的福利為中心、以一定的權(quán)威為基礎(chǔ)、以親情和鄉(xiāng)情為紐帶、以反哺工程為助力、以村民自治權(quán)力為保障的維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的非行政的、新型村民自治組織或曰社會(huì)自組織。這一機(jī)構(gòu)的特殊之處在于，它建于自然村中，是“非正式治理者”，而非一級(jí)行政機(jī)構(gòu)——基層行政機(jī)構(gòu)一般建在行政村中。它是一種全體自然村村民參與的民治、村治、自治形式，也是推進(jìn)自然村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)群眾參與公益事業(yè)建設(shè)和社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)和諧、建設(shè)平安幸福社區(qū)的一個(gè)載體。此外，它還收集村民的一些意見和建議，向政府有關(guān)部門反映，然后再答復(fù)給提意見和建議的人，因而這也是一個(gè)收集民意、推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的渠道。

（二）鄉(xiāng)賢理事會(huì)的文化基因

從文化人類學(xué)的角度看，文化具有極強(qiáng)的傳承性和連貫性，即文化是人們前后相繼、代代相傳的。這是自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和執(zhí)行力的深厚文化根源之所在。

1.賢人政治基因。我國傳統(tǒng)上，在思想里崇拜圣人和任人唯賢的思想理念便占據(jù)主導(dǎo)地位，《禮記·王制》提出“鄉(xiāng)論秀士”，兩漢“察舉制”無疑對(duì)我國古代社會(huì)治理發(fā)揮了重要作用。崇尚賢人政治、能人政治、精英政治，其所謂明君賢臣良將治國就是這個(gè)意思；“格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”，其實(shí)也是這個(gè)意思；造福鄉(xiāng)里，澤被鄉(xiāng)梓，也是這個(gè)意思。

2.鄉(xiāng)情基因。在我國，鄉(xiāng)既是一個(gè)地域概念，也是我國行政區(qū)劃最低一級(jí)行政單位，常被稱為鄉(xiāng)村地區(qū)。鄉(xiāng)的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵是很豐富的，有鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、鄉(xiāng)談鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼、鄉(xiāng)友鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)園鄉(xiāng)梓和鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢等。自然村落的發(fā)展一般是以一宗一族一姓聚居而成，其鄉(xiāng)土文化的實(shí)際表現(xiàn)就是宗族文化。

3.宗族文化基因。我國傳統(tǒng)社會(huì)宗族觀念甚行，強(qiáng)調(diào)“親親”“尊尊”，伴隨其中的是宗族文化。宗族是我國鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)普遍的主體組織模式，在我國歷史上具備存在時(shí)間長、遍布范圍廣、深深烙印于鄉(xiāng)土的特點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村的基本生活方式和生產(chǎn)方式產(chǎn)生了巨大的影響。新時(shí)期、新階段使得鄉(xiāng)村社會(huì)的宗族模式發(fā)生了較大的變化，賦予這種模式的是其新的功能。明清及以前，國家權(quán)力設(shè)置止于縣，地方自治于鄉(xiāng)、村，由宗族和鄉(xiāng)紳共同管理，其時(shí)是宗族管理鄉(xiāng)村之全盛期；晚清至民國，出于穩(wěn)固統(tǒng)治和加強(qiáng)國家建設(shè)之需，中央政府將國家權(quán)力延伸至鄉(xiāng)村，設(shè)立鄉(xiāng)政府，重建保甲制，此乃宗族管理之持續(xù)期；1949-1978年，傳統(tǒng)的宗族和鄉(xiāng)治體制被“革命”，宗族管理體制土崩瓦解；1978年以后，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，基于國家對(duì)鄉(xiāng)村政治松綁和文化歸屬感之需，宗族在部分鄉(xiāng)村地區(qū)得以重建，以非正式管理者之身份在鄉(xiāng)村管理中發(fā)揮作用，只是大部分宗族已不具備傳統(tǒng)宗族活動(dòng)所具有的典型功能作用和組織特征①。

作為“非正式治理者”，云浮的鄉(xiāng)賢理事會(huì)與其他權(quán)力互相配合，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮著作用。依托自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、各成員的個(gè)人能力和積累的社會(huì)資源帶來的聲望和地位為鄉(xiāng)村爭取利益，并作為鄉(xiāng)村利益的捍衛(wèi)者、守護(hù)人和代言人，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)鄉(xiāng)村穩(wěn)定中發(fā)揮作用。它不僅通過其自身的組織，也通過賢人文化、鄉(xiāng)情文化和宗族文化直接或間接地影響著村莊的治理。鄉(xiāng)賢理事會(huì)形式在我國的現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換”，這有助于我國鄉(xiāng)村社會(huì)民主政治的成長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)。

二、云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中的成效分析

我國鄉(xiāng)村社會(huì)村落的宗族，其性質(zhì)雖在一定程度上體現(xiàn)的是一定的利益共同體，但追本溯源更多的是一種以血緣和文化為載體的聚群。即使有些宗族勢力試圖通過影響村委會(huì)選舉而向政權(quán)組織滲透，但仍改變不了這個(gè)事實(shí)，村委會(huì)以及各種社會(huì)組織很大程度上擠占了宗族組織的生存空間。云浮市自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)則將所承襲的文化和利益緊密聯(lián)系在一起，整合宗族資源，產(chǎn)生和推進(jìn)鄉(xiāng)村自治行為。它們作為一種新型鄉(xiāng)村自治組織，兼容性很強(qiáng)，除整合多方力量以外，還融合了傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代思想和西方治理理念，交匯共生，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，采用自治策略，自行派生能量，人人參與，互動(dòng)共享。

（一）自然村以分類管理與動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制為基礎(chǔ)，將競爭性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目結(jié)合

鄉(xiāng)賢理事會(huì)充分發(fā)揮群眾決策共謀作用。僅羅定市，就發(fā)放征求意見表67119份，走訪村民67219人次，召開座談會(huì)1322場，公示932次，在21個(gè)鎮(zhèn)街中共有474條自然村申報(bào)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獲得批復(fù)，覆蓋新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目20大類共829個(gè)，總投資3.32億元。村民義務(wù)投工69312日次，主動(dòng)讓出土地92152㎡，遷拆舊房、豬舍、牛棚84569㎡，鄉(xiāng)賢支持新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)捐款1.065億元，制訂村規(guī)民約15218個(gè)，建立健全管理制度491項(xiàng)，成立管護(hù)組479個(gè)。承擔(dān)的152個(gè)村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目獲得實(shí)施。形成了人人動(dòng)手建設(shè)、人人參與管理的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新局面②。

（二）“公司+理事會(huì)+農(nóng)戶”三方互利合作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合

云浮推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，十分注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用。鄉(xiāng)賢多見過世面，接受過現(xiàn)代信息的影響，且有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的反哺意識(shí)，是家鄉(xiāng)落后地區(qū)的積極建設(shè)力量，通過培育和發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)，鄉(xiāng)賢也成為了農(nóng)村社會(huì)多元共治的重要力量，對(duì)提高農(nóng)村的建設(shè)水平、管理水平與村民的素質(zhì)作用巨大③。他們?cè)诠九c農(nóng)戶的作用機(jī)制間加入理事會(huì)作為紐帶，創(chuàng)新“公司+理事會(huì)+農(nóng)戶”經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮理事會(huì)協(xié)商、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶更有效合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步滿足市場需求，不斷提升企業(yè)和農(nóng)戶的合作績效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)與生態(tài)相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

1.加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，破解規(guī)模經(jīng)營難題，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營

自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的紐帶聯(lián)系作用的有效發(fā)揮，使得農(nóng)村土地資源得以搞活，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模得以擴(kuò)大。最為典型的是“公司+理事會(huì)+農(nóng)戶”互動(dòng)模式在云浮得以廣泛采用。以稻香園公司為例，用三種方式將村民“聯(lián)結(jié)起來”：公司直接租賃村民土地，集中村民土地使用權(quán)，返聘被租用土地的村民，并組織培訓(xùn)，村民相對(duì)固定就業(yè)；散戶土地由種植大戶自行整合，種植大戶與公司簽訂生產(chǎn)和購銷合約；農(nóng)戶與公司直接簽訂生產(chǎn)和購銷合約。因龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和良好的“聯(lián)結(jié)”機(jī)制，村民收入得以不斷增加，公司合作農(nóng)戶的收益每年穩(wěn)定在比其他農(nóng)戶高出30%以上的水平。迄今為止，鄉(xiāng)賢理事會(huì)已累計(jì)協(xié)助解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與村民合作土地租賃、承包、置換4.54萬畝，占家庭承包總面積的13.9%；流轉(zhuǎn)農(nóng)戶1.94萬戶，占家庭承包總戶數(shù)的7.1%；協(xié)助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決生產(chǎn)環(huán)境整治問題123個(gè)。土地整體流轉(zhuǎn)，村民獲得了固定的土地租金，還被返聘到生產(chǎn)基地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，下班回家后可自主種植，產(chǎn)出的成品由基地以高出市場價(jià)回收，這有效地拓展了農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)空間、增加了村民收入、促進(jìn)了土地資源與勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展。

2.搭建溝通橋梁，扮演“維穩(wěn)”角色，發(fā)揮協(xié)商民主作用

借助理事會(huì)這一平臺(tái)，“公司+理事會(huì)+農(nóng)戶”模式，使農(nóng)戶與公司在風(fēng)險(xiǎn)與利益、分工與合作、服務(wù)與生產(chǎn)等方面形成互惠互利、緊密合作的有機(jī)體。在農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)整合中，理事會(huì)利用其在當(dāng)?shù)氐耐蜕詈竦娜嗣}關(guān)系，做商談、協(xié)調(diào)工作，減少阻力，降低成本，提高流轉(zhuǎn)的效率，讓農(nóng)戶自愿加入公司的生產(chǎn)基地，使村民獲得資產(chǎn)性收入④。自合同簽訂之后，理事會(huì)全程監(jiān)督合同的執(zhí)行，時(shí)刻維護(hù)農(nóng)戶和企業(yè)之利益。理事會(huì)在公司與農(nóng)戶之間扮演著“維穩(wěn)”角色，起協(xié)調(diào)、協(xié)商作用，使公司與農(nóng)戶之間的交易更加穩(wěn)定。如，豐智昌順科技有限公司、恒兆竹制品發(fā)展公司等龍頭企業(yè)就是依托自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)、借助其“潤滑”和“疏導(dǎo)”作用、協(xié)調(diào)各生產(chǎn)主體之間的關(guān)系、增強(qiáng)相互之間的信任感和多方合作的穩(wěn)定性的。

3.多方參與鄉(xiāng)村治理，秉承協(xié)同共治，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

熟人社會(huì)是我國農(nóng)村社會(huì)形態(tài)的典型寫照，鄉(xiāng)賢理事會(huì)的作用在于將這種社會(huì)的聲望最高、能力最強(qiáng)的個(gè)人吸納進(jìn)來，通過他們來推行新的行之有效的發(fā)展模式，這樣農(nóng)戶能夠信服和更容易接受新事物，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。云浮市吸納外出鄉(xiāng)賢、經(jīng)濟(jì)能人、宗族長老和村干部等具有一定聲望的人作為鄉(xiāng)賢理事會(huì)成員，提供社會(huì)服務(wù)，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與合作組織、龍頭企業(yè)和村委會(huì)之間的關(guān)系，多方參與鄉(xiāng)村治理，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)了社會(huì)和諧，也推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。他們出臺(tái)《創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制工作考核辦法》等政策，建平臺(tái)、給抓手，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，從先進(jìn)地區(qū)帶回先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、致富信息和大項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中東方明珠、東臨天下、凱旋廣場等房產(chǎn)項(xiàng)目，著名米業(yè)品牌亞燦米、聚龍米基地，以及中材、華潤水泥、中廣核風(fēng)電、中順潔柔、霸王中草藥等投資規(guī)模大的企業(yè)都是外出鄉(xiāng)賢回來投資、或引資回來建設(shè)的。鄉(xiāng)賢還成立“教育基金會(huì)”和教育協(xié)會(huì)，參與社會(huì)公益，捐資助學(xué)，支持教育事業(yè)發(fā)展；建成紅嶺村文化樓、羅鏡影劇院、文化廣場、圖書館、博物館、東山公園等一系列文化活動(dòng)場所，推動(dòng)了公共服務(wù)、文化事業(yè)不斷向農(nóng)村延伸；大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，廣泛開展愛心捐贈(zèng)、訪貧問苦、專項(xiàng)扶貧等活動(dòng)，資助孤寡老人、留守兒童、貧困兒童，讓其感受到社會(huì)大家庭的溫暖；致力于全市的就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療設(shè)備和薄弱衛(wèi)生院醫(yī)療站的建設(shè)，牽線搭橋相關(guān)單位和企業(yè)，捐贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備，幫助有缺陷及困難人士恢復(fù)身體健康；立足本地實(shí)際，培育和發(fā)展三級(jí)理事會(huì)，大力吸納鄉(xiāng)賢進(jìn)入村民理事會(huì)、社區(qū)理事會(huì)和鄉(xiāng)民理事會(huì)，依托“民事民治，民事民議”的社會(huì)組織形式，廣泛地發(fā)揮鄉(xiāng)賢親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，貼近群眾，服務(wù)群眾，使不同的鄉(xiāng)賢群體能夠以不同的形式參與到家鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)和管理之中⑤。

三、云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)的價(jià)值研究

當(dāng)今時(shí)代，鄉(xiāng)村文化背景發(fā)生了巨大變革，其總體趨勢是由傳統(tǒng)向現(xiàn)代逐步轉(zhuǎn)型。云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)所秉持的鄉(xiāng)村治理文化理念，已與傳統(tǒng)文化發(fā)生了較大改變，特別是體現(xiàn)在宗法制度文化上。傳統(tǒng)意義上，宗法制度是一種以家族為中心、以血緣為紐帶的世襲制社會(huì)管理制度，所涉內(nèi)容眾多，如族聚而居、祠堂、族規(guī)、族產(chǎn)、族譜、祖墳及其祭掃等。云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)文化，延續(xù)宗族倫理色彩和其他傳統(tǒng)文化基因，但體現(xiàn)現(xiàn)代改革的精神和一系列組織措施，在其自身血緣關(guān)系和鄉(xiāng)土范圍內(nèi)賦予自身更高的自治職能，在維護(hù)自然村落社會(huì)秩序方面發(fā)揮著自身的作用，是鄉(xiāng)村民眾能夠相互認(rèn)同、互相幫助，保持與社會(huì)的密切聯(lián)系；在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著多方位的自我調(diào)控和社會(huì)整合作用；在對(duì)自然村秩序的管理和鄉(xiāng)村公共秩序的維護(hù)中具有高度權(quán)威。

（一）推進(jìn)村民協(xié)商民主和有序政治參與，發(fā)揮了民間社會(huì)治理作用

社會(huì)治理是一個(gè)需要上下管理主體互動(dòng)的過程，與政府自上而下的統(tǒng)治權(quán)力有明顯差異；在當(dāng)今法治理念指導(dǎo)下，行政機(jī)關(guān)并非是行使公權(quán)力的唯一行為主體，各種非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、村居自治組織等亦應(yīng)納入公共管理的主體范圍，還應(yīng)當(dāng)賦予這些民間的組織以廣闊的活動(dòng)空間，通過對(duì)話、理解、生成、共享的互動(dòng)合作，來協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)公共治理目標(biāo)。精英治理在目前的鄉(xiāng)村社會(huì)仍是主要的管理模式，但因其經(jīng)濟(jì)資源缺失、政治地位低下，普通村民鮮有政治資源，難以通過決策機(jī)制獲得有利于自己的政策支持，在社會(huì)公共資源的占有和使用方面亦少于其他社會(huì)成員。云浮的鄉(xiāng)賢及其理事會(huì)通過發(fā)揮動(dòng)員和示范作用，使得國家政策給予村民以平等的地位，公平地配置經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)資源。由此可見，在一定意義上講，鄉(xiāng)村的治理和發(fā)展很大程度上依靠鄉(xiāng)賢理事會(huì)這類組織是一種非常重要的手段。

通過鄉(xiāng)賢理事會(huì)之鄉(xiāng)村治理模式及有益經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起以基層政府為主導(dǎo)、以群眾自治組織為主體、多方參與、多管齊下的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理機(jī)制，使管理的觸角延伸到社會(huì)的方方面面乃至家庭和個(gè)人生活，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的政局與和諧的社會(huì)狀態(tài)。同時(shí)，發(fā)揮在文化保護(hù)、生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政局和社會(huì)穩(wěn)定所產(chǎn)生的積極作用。值得肯定的是，鄉(xiāng)賢理事會(huì)所發(fā)揮的諸如革命傳統(tǒng)教育、改革開放教育、集體致富教育等等社會(huì)教化作用也是值得肯定的。我們應(yīng)尋求更多的能夠承載新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的民間組織資源，并使之在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要的耦合功能，如是，既能滿足村民表達(dá)、維護(hù)利益和社區(qū)參與的需求，又能提供吸納募集資源、整合鄉(xiāng)賢的平臺(tái)。盡管鄉(xiāng)賢理事會(huì)制度是中國憲政制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，其發(fā)展正推動(dòng)復(fù)合民主、程序性民主和代表制民主的建設(shè)，建立起了一系列民主規(guī)則和程序，使民主從形式走向了實(shí)體。但是，鄉(xiāng)賢治理終應(yīng)向民主治理轉(zhuǎn)型，這是村民自治向前演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律。因此，我們?cè)诎l(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會(huì)在鄉(xiāng)村權(quán)力中的作用時(shí)，要注意其與正式組織的兼容性，如此才能對(duì)鄉(xiāng)村治理發(fā)揮積極的推動(dòng)作用；反之，則會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，約束正式組織的績效。成功的非正式組織是制度變遷過程中的“強(qiáng)力劑”；失效的非正式組織是制度變遷過程中的“絆腳石”。同時(shí)，鄉(xiāng)賢理事會(huì)作用的發(fā)展不能脫離政府的視線，其自主程度“取決于它可以得到的資源能否確實(shí)緩解其成員的最迫切的需要，取決于政府及外部精英對(duì)其寬容甚至幫助的程度”。

（二）以村民的積極認(rèn)同為治理基礎(chǔ)，有利于鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新

鄉(xiāng)村治理“既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”。因此，鄉(xiāng)村治理的變革須尊重民意，力求其認(rèn)同和支持。云浮鄉(xiāng)賢理事會(huì)充分利用鄉(xiāng)村地緣親緣之“家園共同體”優(yōu)勢，發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的公序良俗和鄉(xiāng)規(guī)民約之作用，解決民間糾紛，促進(jìn)人們之間協(xié)調(diào)規(guī)則的形成和實(shí)施，提供了一種相互影響、共同作用的模式或框架。它所通過的非正式規(guī)則，包括價(jià)值取向、倫理規(guī)范、道德和習(xí)慣等文化因素，其作用有效地化解了村民的摩擦糾紛，實(shí)現(xiàn)了對(duì)村民的行為規(guī)范和約束，鍛造了一種超穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)和特殊的社會(huì)人格，體現(xiàn)了一種“熟人社會(huì)中”的管理模式。善于摸索、發(fā)掘和總結(jié)傳統(tǒng)的易于被群眾所接受的非正式制度并加以創(chuàng)新，發(fā)揮其在自然村化矛盾、止紛爭之作用，乃是鄉(xiāng)賢理事會(huì)工作的重要一環(huán)。

（三）禮法并用，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村有效治理

鄉(xiāng)賢理事會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維持，是禮法兼治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并舉的，其經(jīng)驗(yàn)與做法值得借鑒。當(dāng)今社會(huì)，無論是唯“禮”或唯經(jīng)濟(jì)而無“法”和無社會(huì)，還是倚“法”或社會(huì)而棄“禮”和經(jīng)濟(jì)，都是行不通的。我們宜將其作為鄉(xiāng)村治理之“翼”，使其深根于鄉(xiāng)村自身，打造一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村。依韋伯所言，“觀念創(chuàng)造出的‘世界圖像，時(shí)常像板道夫一樣決定著人們由利益驅(qū)動(dòng)的行為的發(fā)展方向”，即在利益驅(qū)動(dòng)的背后，有一種決定人們行為選擇方向的無形力量，就村民而言，這種力量包括傳統(tǒng)的規(guī)范力量和經(jīng)濟(jì)力量。鄉(xiāng)土中國社會(huì)，“富于地方性”，人口流動(dòng)性少，土地變動(dòng)也少，村民彼此之間是熟人，“禮”仍然是調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村社區(qū)人與人關(guān)系、維持社會(huì)生活秩序的重要規(guī)范力量，再就是利益⑥——經(jīng)濟(jì)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，經(jīng)濟(jì)能人脫穎而出，其對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用毋庸置疑。但并非維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序無須借助外力，而單憑傳統(tǒng)的規(guī)范力量和個(gè)人的內(nèi)心信念以及經(jīng)濟(jì)力量，便能創(chuàng)造出一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。沒有法律制度的制約和保證，沒有社會(huì)制度的規(guī)范和保障，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維持也是不可想象的。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，村民的觀念發(fā)生了巨大的改變，呈多樣化趨勢。在這種形勢下，要建構(gòu)和諧的鄉(xiāng)村秩序，需對(duì)鄉(xiāng)村文化有一個(gè)深刻的了解，需在法律制度的保證下，向村民進(jìn)行信仰教育和精神引導(dǎo)，幫助其提高認(rèn)識(shí)力和判斷力，選擇科學(xué)而理性的信仰方式，并發(fā)展經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，也要引導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)賢理事會(huì)，使村民和政府雙認(rèn)同，使其內(nèi)在優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)其功能和價(jià)值，成為和諧社會(huì)建設(shè)的健康力量。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）