吳理財(cái)+洪明星+劉建

摘 要：加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障公民的基本文化權(quán)益，是黨和政府的一項(xiàng)重要職責(zé)?；疚幕瘷?quán)益作為公民文化權(quán)益的基礎(chǔ)，它由平等參與文化活動(dòng)、共享文化成果、文化成果收益受到法律保護(hù)、傳承本民族或本地區(qū)文化生活方式以及接受基本文化教育和培訓(xùn)等方面權(quán)利組成。國(guó)外在基本文化權(quán)益保障上走在中國(guó)前面，“一切為了權(quán)利”、適合的制度模式、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化及開(kāi)發(fā)式社會(huì)參與等經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。在法治中國(guó)當(dāng)下，公民基本文化權(quán)益保障需要從提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、推進(jìn)公共文化服務(wù)技術(shù)、組織、機(jī)制與體制創(chuàng)新、完善公民文化參與機(jī)制、加大公共文化服務(wù)的財(cái)政投入及加快公共文化權(quán)益立法保障工作等方面加以推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：文化權(quán)利；基本文化權(quán)益；公共文化服務(wù)

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2015）02-

收稿日期：2014-12-26

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大招標(biāo)課題《加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》（10DZ&018）、國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目《文化體制比較中的中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路研究》、華中師范大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目資助《中國(guó)地方治理現(xiàn)代化及國(guó)際比較研究》（CCNU14Z02008）（13XKS011）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：吳理財(cái)，男，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：文化治理，鄉(xiāng)村治理；洪明星，男，廣西區(qū)委黨校助理研究員，研究方向：文化體制改革；劉建，男，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院碩士研究生，研究方向：公共文化服務(wù)與文化治理。

自新世紀(jì)以來(lái)，為了保障公民的基本文化權(quán)利，我國(guó)大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共文化服務(wù)體系框架基本建立，公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)。但由于歷史的原因、長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以及我國(guó)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性，我國(guó)公共文化服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間仍然存在較為突出的差異性，在一定程度上影響了公民基本公共文化權(quán)益普遍、均等、有效實(shí)現(xiàn)。為此，本研究以保障公民基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，通過(guò)明確基本文化權(quán)益的內(nèi)涵，厘清基本文化權(quán)益的內(nèi)容，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，探索完善基本文化權(quán)益保障的方式與路徑，以期提出有價(jià)值的對(duì)策與建議。

一、基本文化權(quán)益的概念界定

二戰(zhàn)以來(lái)，文化權(quán)利逐漸發(fā)展成為公民的基本權(quán)利之一。1948年12月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)217A（III）號(hào)決議——《世界人權(quán)宣言》，其第二十七條宣稱：“人人有權(quán)自由參加社會(huì)的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利”，“文化權(quán)利”正式問(wèn)世。1966年12月，聯(lián)合國(guó)再通過(guò)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，規(guī)定“人人都有權(quán)參加文化生活、進(jìn)行文化創(chuàng)造、享受文化成果以及公民的文化權(quán)益受法律保護(hù)”等。隨著締約國(guó)的增加，文化權(quán)利逐漸得到世界各國(guó)的認(rèn)可與尊重，終于與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利一起，成為公民權(quán)利的重要組成部分。

新中國(guó)以來(lái)，歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都強(qiáng)調(diào)要尊重和保護(hù)公民的文化權(quán)利，我國(guó)的《憲法》、《民法》和其他法律都有保護(hù)公民文化權(quán)利的條款。1997年10月，我國(guó)加入《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，我國(guó)的保護(hù)公民文化權(quán)利工作進(jìn)入到與國(guó)際接軌的新時(shí)代。

需要明確的是，“文化權(quán)利”是基于公民身份建構(gòu)起來(lái)的西方話語(yǔ)，它側(cè)重于通過(guò)文化權(quán)利的賦予來(lái)表達(dá)公民身份的塑造，“文化權(quán)利”所隱含豐富的“權(quán)利至上”的個(gè)體主義元素，與社會(huì)主義制度所追求的個(gè)體與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家的利益共同體價(jià)值和命運(yùn)共同體價(jià)值是有所悖離的。因此，在黨和國(guó)家的系列文件中基本不用“文化權(quán)利”，而是以“文化權(quán)益”一詞代之?！拔幕瘷?quán)益”與“文化權(quán)利”兩者雖無(wú)本質(zhì)性區(qū)別，但二者的差異又恰恰體現(xiàn)出不同國(guó)體對(duì)意識(shí)形態(tài)的偏愛(ài)，西方自由主義者偏好“權(quán)利”一詞，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自由和平等，中國(guó)用“權(quán)益”一詞替代“權(quán)利”，旨在突出“公益”而弱化“自利”[1]。無(wú)論文化權(quán)利還是所謂文化權(quán)益，其法律意義都是以“公民在社會(huì)文化生活中享有神圣不可侵犯的自由和利益”為指向和歸宿。

與政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等權(quán)利一樣，文化權(quán)益也是有圈層結(jié)構(gòu)的，它可分為基本文化權(quán)益和非基本文化權(quán)益。但從實(shí)踐層面而言，如何厘清基本文化權(quán)利與非基本文化權(quán)利的邊界卻是個(gè)世界性難題。目前國(guó)內(nèi)外普遍做法是以“是否由國(guó)家提供”來(lái)劃分。顯然，這種做法忽略了基本文化權(quán)益的主體——“人”這個(gè)最重要的因素。任何忽視“人”的文化需求或?qū)Α叭恕钡奈幕枨笾匾暡粔?，僅憑國(guó)家的主觀臆斷就去制定公共文化服務(wù)政策，必然會(huì)造成公共文化服務(wù)的供需錯(cuò)位，使公民的基本文化權(quán)益得不到良好保障。但是，西方一些國(guó)家片面地以“人”的文化需求為中心制定公共文化服務(wù)政策，結(jié)果又造成國(guó)家不堪重負(fù)和陷入福利國(guó)家陷阱。并且，即使摒除“人”的文化需求和國(guó)家文化供給能力是不斷變化發(fā)展的這個(gè)重要因素，世界各國(guó)的文化體制也是千姿百態(tài)，有的國(guó)家是政府主導(dǎo)的，有的國(guó)家走政府-社會(huì)合作共治路線，有的國(guó)家則讓市場(chǎng)機(jī)制自主調(diào)配，這就使得世界各國(guó)的基本文化權(quán)益的內(nèi)涵與內(nèi)容千差萬(wàn)別。就我國(guó)而言，基本文化權(quán)益是指與國(guó)家或社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、必須由國(guó)家和政府加以保障的最低限度的、必要的文化權(quán)益。目前，以“看電視、聽(tīng)廣播、讀書(shū)看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)”等為代表的文化需求是各階層最基本、最強(qiáng)烈的文化需求，這些需求理應(yīng)由政府承擔(dān)其服務(wù)職責(zé)來(lái)給予實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家為公民的基本文化權(quán)益提供保障，既是對(duì)公民權(quán)利的尊重，也是對(duì)社會(huì)公平正義的維護(hù)。基本文化權(quán)益作為一種補(bǔ)救性權(quán)益，盡管社會(huì)中的強(qiáng)者也許用不著它，但它對(duì)弱勢(shì)群體卻是非常重要和必須的。眾所周知，市場(chǎng)作用的后果就是優(yōu)勝劣汰，把弱者淘汰出局，它的后果是社會(huì)出現(xiàn)人們因經(jīng)濟(jì)條件差異而發(fā)生的文化生存與發(fā)展的嚴(yán)重不對(duì)等性?；疚幕瘷?quán)益保障就是國(guó)家通過(guò)制定公共文化服務(wù)政策來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)文化資源的供給，為被市場(chǎng)淘汰出局的弱者提供文化保障和東山再起的機(jī)會(huì)，使社會(huì)弱勢(shì)群體獲得相應(yīng)、同等的文化權(quán)益，從而實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)市場(chǎng)法則不足的目的。endprint

二、基本文化權(quán)益的內(nèi)容

從我國(guó)實(shí)際來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)公民基本文化權(quán)益至少包括參與文化活動(dòng)的權(quán)利、共享文化成果的權(quán)利、文化成果收益得到保護(hù)的權(quán)利、傳承本民族或本地區(qū)文化生活方式的權(quán)利、接受基本文化教育和培訓(xùn)的權(quán)利，以及由此所獲取、支配和享有的文化利益。

（一）平等參與文化活動(dòng)的權(quán)利

參與文化活動(dòng)的權(quán)利，是公民的一項(xiàng)主體性文化權(quán)利，也是公民實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的基礎(chǔ)。參與文化活動(dòng)的權(quán)利，包括公民文化活動(dòng)的參與權(quán)以及參與和組建各種文化組織的權(quán)利。文化活動(dòng)對(duì)于人的發(fā)展的價(jià)值，既體現(xiàn)在參加文藝活動(dòng)、游戲娛樂(lè)、讀書(shū)看報(bào)等具體文化活動(dòng)過(guò)程中，也體現(xiàn)在人與人之間的相互交往及組織生活的過(guò)程中。要維護(hù)公民的基本文化權(quán)益，既要使公民能夠在文化活動(dòng)中體驗(yàn)活動(dòng)帶來(lái)的愉悅，又要能夠讓人們?cè)谖幕M織中得到自我組織、自我管理、自我發(fā)展?？傮w來(lái)講，當(dāng)前我國(guó)公民的文化活動(dòng)參與欲望是十分強(qiáng)烈的，近幾年來(lái)廣場(chǎng)舞的興起及各種民間文化組織普遍建立就是最好的例子。各級(jí)政府要根據(jù)不同地區(qū)、不同人群的特點(diǎn)，積極開(kāi)展各種各樣、不同層次的社會(huì)文化活動(dòng)，使不同的人群都能夠參與進(jìn)來(lái)，成為文化活動(dòng)的主體。

（二）平等享受文化成果的權(quán)利

文化成果的享受權(quán)主要包括兩個(gè)方面，即文化設(shè)施的使用權(quán)及文化產(chǎn)品的享用權(quán)。一方面，公民具有平等地使用公共文化設(shè)施的權(quán)利，另一方面，每個(gè)公民具有平等地享受公共文化產(chǎn)品的權(quán)利。全體社會(huì)成員能否享有該社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所創(chuàng)造的全部精神財(cái)富和文化繁榮所帶來(lái)的全部成果，是政府分配“文化蛋糕”、保障人權(quán)的重要內(nèi)容，也是政府保持社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)繁榮的重要途徑[2]?，F(xiàn)階段，我國(guó)為了保障公民共享文化成果的權(quán)利，國(guó)家提供公共閱讀、公共視聽(tīng)、公共數(shù)字文化服務(wù)和文藝鑒賞服務(wù)，以及針對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)和流動(dòng)人口的流動(dòng)文化服務(wù)。同時(shí)，為了保障外來(lái)務(wù)工人員、老年人、未成年人和殘疾人等特殊群體能不例外地享受與其他公民同等水平的公共文化服務(wù)，國(guó)家正在積極改善條件，為這些特定群體提供有針對(duì)性的公共文化服務(wù)。

（三）文化成果收益得到平等保護(hù)的權(quán)利

所謂文化成果不僅指公民創(chuàng)造的科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)成果，也包括前人遺留和傳承下來(lái)的各類古跡遺址、宮殿建筑、圖書(shū)文獻(xiàn)等有形文化財(cái)產(chǎn)，以及傳統(tǒng)工藝、飲食風(fēng)俗、故事歌謠等無(wú)形文化財(cái)產(chǎn)[2-2]。文化成果收益受保護(hù)的權(quán)利，是與公民的文化創(chuàng)造權(quán)利息息相關(guān)的，這就要求國(guó)家建立健全相關(guān)保護(hù)機(jī)制，為公民個(gè)人及社會(huì)群體的文化成果的收益權(quán)利的保護(hù)提供良好的環(huán)境。

（四）平等進(jìn)行文化生活的權(quán)利

公民文化生活受尊重的權(quán)利，既包括人們生活方式受到尊重的權(quán)利，也包括文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承的權(quán)利。文化作為人們實(shí)踐的產(chǎn)物，每個(gè)人的生活方式理應(yīng)受到尊重，尤其是對(duì)于特殊族群、民族的生活方式不僅要受到平等尊重，而且有保護(hù)與傳承的權(quán)利。文化遺產(chǎn)是人們生活實(shí)踐的產(chǎn)物，也是人們創(chuàng)造的優(yōu)秀文化成果，更是一個(gè)民族靈魂的根基，也應(yīng)受到保護(hù)與傳承。同時(shí)，文化遺產(chǎn)作為一種公共遺產(chǎn)，每個(gè)公民有權(quán)平等地享有，進(jìn)行文化休閑、旅游的權(quán)利。國(guó)家為了保障公民平等進(jìn)行文化生活的權(quán)利，不僅出臺(tái)了非物質(zhì)文化保護(hù)與傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承等法律法規(guī)，而且還出臺(tái)了相關(guān)政策鼓勵(lì)并支持各種文化創(chuàng)造和文化創(chuàng)新。

（五）平等接受基本文化教育和培訓(xùn)的權(quán)利

接受基本文化教育和培訓(xùn)是公民參與文化生活、共享文化成果、積極開(kāi)展文化活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)造的基礎(chǔ)，也是更好地融入社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必要條件?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》在第13條中提出的“人人有受教育的權(quán)利”，《世界文化多樣性宣言》第5條強(qiáng)調(diào)的“每個(gè)人都有權(quán)接受充分尊重其文化特性的優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)”，我國(guó)《憲法》規(guī)定的“文化教育權(quán)利”都是公民的基本文化權(quán)益之一。為了保障公民平等接受文化教育和培訓(xùn)的權(quán)利，國(guó)家提供必要的文化教育和培訓(xùn)服務(wù)，不斷提升人民群眾文化藝術(shù)素養(yǎng)。

三、基本文化權(quán)益保障的域外經(jīng)驗(yàn)

基本文化權(quán)益保障和公共文化服務(wù)在西方國(guó)家的興起，一是公民權(quán)擴(kuò)大到文化領(lǐng)域的歷史必然；二是凱恩斯主義主導(dǎo)下福利國(guó)家建設(shè)的后果。國(guó)外雖然沒(méi)有基本文化權(quán)益這一術(shù)語(yǔ)，但經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)國(guó)情發(fā)展公共文化服務(wù)，在保障基本文化權(quán)益的探索中，形成各自模式和特色，積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）“一切為了權(quán)利”

近代以來(lái)，“人的權(quán)利神圣不可侵犯”成為西方社會(huì)的基本信條，文化權(quán)利是與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利并駕齊驅(qū)的三大權(quán)利之一。二戰(zhàn)之后，歐洲國(guó)家紛紛向福利國(guó)家轉(zhuǎn)型，保障公民的基本文化權(quán)益是西方政府的重要使命。就德國(guó)來(lái)說(shuō)，“文化重于口糧”，保障公民的文化權(quán)利是政府的重要職責(zé)。德國(guó)政府每年為國(guó)產(chǎn)電影提供三千萬(wàn)歐元財(cái)政支持，間接地為觀眾買“電影票”；德國(guó)每年安排大量的財(cái)政支出用于補(bǔ)貼實(shí)體書(shū)店，間接地幫讀者買書(shū)；德國(guó)的公共博物館、公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放和提供服務(wù)，它對(duì)人民實(shí)行著一種令人羨慕的“文化津貼”。

（二）適合的制度模式

英、法、德、美等國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情采用不同的公共文化服務(wù)供給模式。英國(guó)根據(jù)自己的契約傳統(tǒng)建立“一臂之距”公私合作模式，政府與社會(huì)力量以合約的方式成立第三方機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)與政府與社會(huì)團(tuán)體都保持一定距離，它既代表政府分配項(xiàng)目和資助基金、監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目進(jìn)程以及公共文化服務(wù)情況，又代表民意向政府反饋意見(jiàn)和建議。法德等大陸法系國(guó)家根據(jù)自己的特點(diǎn)建立起政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)模式，這些國(guó)家從中央到地方都建立起完備的文化行政部門(mén)，政府承擔(dān)主要的公共文化服務(wù)的建設(shè)與投資，社會(huì)力量是政府的重要補(bǔ)充。美國(guó)根據(jù)自己自由主義制度特點(diǎn)建立起“民間自主”的公共文化服務(wù)供給模式，國(guó)家不對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行資助或投入，即使是非營(yíng)利性公共文化服務(wù)組織，它除了享受法律規(guī)定的稅收減免外，都得在市場(chǎng)打拼中謀求生存。

（三）科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化

英法德美等雖然采用不同的公共文化服務(wù)供給模式，但它們都有科學(xué)完善的公共文化標(biāo)準(zhǔn)和政府考核評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)保障公民基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。以英國(guó)為例，英國(guó)的公共文化服務(wù)指標(biāo)體系有兩個(gè)特點(diǎn)：一是標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)更新，與時(shí)俱進(jìn)。1983年，英國(guó)政府與英國(guó)審計(jì)委員會(huì)（the Audit Commission，第三方機(jī)構(gòu)）聯(lián)合開(kāi)發(fā)基于硬件考評(píng)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系——“最優(yōu)價(jià)值績(jī)效指標(biāo)”（Best Value Performance Indicator，簡(jiǎn)稱BVPI），該體系對(duì)公共圖書(shū)館、博物館等公共文化設(shè)施的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定（參見(jiàn)表1）。endprint

表1 英國(guó)BVPI指標(biāo)體系中的文化指標(biāo)[3]

指標(biāo)代碼 指標(biāo)定義

BV 170a 平均每千人參觀/使用博物館與美術(shù)館的人次

BV 170b 平均每千人直接參觀/使用博物館與美術(shù)館的人次

BV 170c 學(xué)校組織團(tuán)體參觀/使用博物館與美術(shù)館的學(xué)生數(shù)

BV 219b 保有特色的保護(hù)區(qū)所占比例

BV 220 “公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”達(dá)標(biāo)情況

為了彌補(bǔ)第一套單純硬件考評(píng)的不足，2002年，英國(guó)政府又開(kāi)發(fā)了基于軟件的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系——“全面績(jī)效評(píng)估”（Comprehensive Performance Assessment，簡(jiǎn)稱CPA），該體系主要是從資源利用評(píng)價(jià)、服務(wù)評(píng)價(jià)和市政當(dāng)局評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，就公共文化服務(wù)來(lái)說(shuō)，公共文化服務(wù)的獲得、參與、質(zhì)量、投資效益是重要考量指標(biāo)（參見(jiàn)表2）。

表2 2007年英國(guó)CPA指標(biāo)體系中的文化指標(biāo)[3-2]

指標(biāo)代碼 指 標(biāo) 說(shuō) 明 低標(biāo)準(zhǔn) 高標(biāo)準(zhǔn)

獲得（Access）

C1 公眾易于使用的人行道及其他道路形式的總里程占當(dāng)?shù)氐缆房偫锍痰谋壤?50% 90%

C2 公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中“獲取”標(biāo)準(zhǔn)—PLSS 1， 2 & 6

C2a 固定圖書(shū)館一定距離內(nèi)能覆蓋的家庭比例

C2b 平均每千人享有的圖書(shū)館固定累計(jì)開(kāi)放時(shí)間

C2c 平均每千人訪問(wèn)圖書(shū)館次數(shù)

C3 公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中網(wǎng)絡(luò)資源標(biāo)準(zhǔn)– PLSS 3 & 4

C3a 提供電子網(wǎng)絡(luò)信息資源的固定圖書(shū)館所占比例

C3b 每萬(wàn)人擁有的供讀者使用的電子閱覽室數(shù)量

C19 體育設(shè)施：20分鐘內(nèi)（都市—步行，鄉(xiāng)村—開(kāi)車）可到達(dá)三種不同的體育設(shè)施且其中一種設(shè)施達(dá)到一定專業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的人口所占比例 30% 50%

參與（Participation）

C4 積極借閱者/借用者在人口中的比例

C16 5-16歲學(xué)生中每周至少參加二小時(shí)高質(zhì)量的體育運(yùn)動(dòng)及課內(nèi)外體育活動(dòng)的學(xué)生所占比例 20.40% 27.30%

C17 成人中每周至少三次參加半小時(shí)以上中等強(qiáng)度體育運(yùn)動(dòng)的人所占比例 24% 27%

C18 每周至少在體育和娛樂(lè)場(chǎng)所志愿服務(wù)一小時(shí)的人口比例 5.00% 6.50%

質(zhì)量（Quality）

C5 居民對(duì)體育/休閑設(shè)施的滿意度 49% 60%

C6 居民對(duì)圖書(shū)館的滿意度 63% 72%

C7 居民對(duì)博物館/美術(shù)館的滿意度 31% 50%

C8 居民對(duì)劇院/音樂(lè)廳的滿意度 36% 56%

C9 居民對(duì)公園/其他公共空間的滿意度 66% 77%

C11 公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中館藏標(biāo)準(zhǔn)—PLSS 5， 9 & 10

C11a 預(yù)約所需時(shí)間 7日、15日、30日內(nèi)不同比例

C11b 平均每千人每年新增館藏

C11c 外借館藏翻新所需時(shí)間

C14a 公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)滿意度的標(biāo)準(zhǔn)—16歲以上讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的評(píng)價(jià)

C15 博物館資質(zhì)水平

投資效益（Value for Money）

C13 圖書(shū)館每人次的平均訪問(wèn)成本 3.46英鎊 2.53英鎊

2007年，英國(guó)出臺(tái)新的政府績(jī)效考評(píng)體系“國(guó)民指標(biāo)體系”（National Indicators，簡(jiǎn)稱NI），其“文化娛樂(lè)體育活動(dòng)”維度的體育運(yùn)動(dòng)與體育活動(dòng)、公共圖書(shū)館、博物館/美術(shù)館、文藝活動(dòng)的參與度等是公共文化服務(wù)績(jī)效測(cè)評(píng)的重要指標(biāo)（見(jiàn)表3）。

表3 英國(guó)NI指標(biāo)體系中的文化指標(biāo)[3-3]

指標(biāo)代碼 指標(biāo)名稱 定義

NI 8 成人對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)及活動(dòng)的參與度 當(dāng)?shù)?6歲以上成人中過(guò)去四周至少有十二天參加過(guò)半小時(shí)以上中等強(qiáng)度體育運(yùn)動(dòng)或體育活動(dòng)的人所占比例

NI 9 公共圖書(shū)館的使用情況 當(dāng)?shù)?6歲以上成人中在過(guò)去的12個(gè)月中至少使用過(guò)一次圖書(shū)館服務(wù)的人所占比例

NI 10 博物館/美術(shù)館參觀人次 當(dāng)?shù)?6歲以上成人中在過(guò)去的12個(gè)月中至少參觀過(guò)一次博物館或美術(shù)館的人所占比例

NI 11 藝術(shù)融入 當(dāng)?shù)?6歲以上成人中在過(guò)去的12個(gè)月中至少參加或參與過(guò)三次文化活動(dòng)的人所占比例

2009年，英國(guó)出臺(tái)“全面區(qū)域評(píng)估”（Comprehensive Area Assessment，簡(jiǎn)稱CAA）以取代“全面績(jī)效評(píng)估”（CPA），形成以“國(guó)民指標(biāo)體系”（NI）和“全面績(jī)效評(píng)估”（CPA）為主的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

二是以人為本制定標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)制定的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，就拿圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，都是以服務(wù)所輻射的居民人均情況來(lái)測(cè)量的，如考評(píng)平均每千人擁有的能夠?qū)ψx者開(kāi)放的電子工作站的數(shù)量及累計(jì)開(kāi)放時(shí)間、平均每千人到館人次及擁有的員工數(shù)、平均每千人年新購(gòu)置館藏量及用于館藏購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)，原來(lái)絕對(duì)的一些數(shù)值，在這種考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)下能更好地體現(xiàn)“以人為本”的圖書(shū)館“做得有多好”的理念。

（四）開(kāi)放式社會(huì)參與

西方國(guó)家大都采取開(kāi)放式公共文化服務(wù)體制，非官方組織（NGO）在公共文化服務(wù)中起到非常重要的作用。這得益于西方國(guó)家發(fā)達(dá)的社會(huì)，其社會(huì)組織數(shù)量眾多，社會(huì)組織力和影響力量強(qiáng)大，是政府推進(jìn)公共文化服務(wù)所必不可少的重要力量。以澳大利亞為例，澳大利亞政府鼓勵(lì)社會(huì)贊助、捐贈(zèng)和社會(huì)力量直接參與公共文化服務(wù)。在澳大利亞的公共文化服務(wù)體系中，除政府外，還有大量的非政府和非營(yíng)利組織的第三部門(mén)，它們參與公共文化服務(wù)的政策制定與執(zhí)行，參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，各種大型文化設(shè)施建立類似公司理事會(huì)的管理委員會(huì)進(jìn)行集體民主管理，管理委員會(huì)的成員除政府官員外，還有藝術(shù)家、銀行家、工程師、中學(xué)校長(zhǎng)等社會(huì)各界人士。因此有人認(rèn)為，澳大利亞的公共文化服務(wù)體制是一種政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與的共同“治理（governance）”模式。endprint

四、加強(qiáng)基本文化權(quán)益保障的建議

保障公民基本文化權(quán)益是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，為了更好的保障公民基本文化權(quán)益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，在未來(lái)五到十年內(nèi)，應(yīng)該重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面做起：

（一）積極構(gòu)建覆蓋廣泛、全民共享的公共文化服務(wù)體系

公共文化服務(wù)體系是由政府主導(dǎo)的面向全社會(huì)的公益性的公共文化服務(wù)及其組織、機(jī)制和制度安排的總和，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，它是為了滿足公民的基本文化需求，保障公民的基本文化權(quán)益。

1.以人民為中心，以核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。根據(jù)新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，建立與人民文化需求相契合的公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾多樣化的需求。然而，就當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)來(lái)說(shuō)，壓力型體制下的政績(jī)觀仍是許多地區(qū)公共文化服務(wù)的“動(dòng)力”，在這一動(dòng)力驅(qū)使下，許多面子工程、形象工程、權(quán)力尋租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了公共文化服務(wù)的有效供給與人民文化需求的有效滿足，這就要求各級(jí)政府切實(shí)做到“文化發(fā)展為人民，文化發(fā)展靠人民，文化成果為人民共享”，構(gòu)建以人民為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)體系。

2.加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，政府應(yīng)該加大公共文化產(chǎn)品的供給，始終保持基本文化產(chǎn)品的公益性，通過(guò)公益性服務(wù)的保障方式，保證公共文化服務(wù)免費(fèi)或優(yōu)惠向社會(huì)提供。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)重大文化惠民工程，在加快公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、加大公共文化產(chǎn)品供給的同時(shí)，不斷提升公共文化服務(wù)效能，最終達(dá)致“最佳服務(wù)”。

3.積極開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、健康文明的公共文化活動(dòng)。依托圖書(shū)館、文化館（站）、農(nóng)家書(shū)屋、文化廣場(chǎng)、社區(qū)、文化團(tuán)體、企業(yè)等，積極開(kāi)展多樣化、多層次公共文化活動(dòng)，不僅要不斷豐富人民群眾的公共文化生活，而且要讓他們切實(shí)參與到公共文化活動(dòng)之中。

（二）不斷促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化

保障公民的基本文化權(quán)益，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，需要大力推進(jìn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，為公共文化服務(wù)均等化發(fā)展提供基礎(chǔ)。

推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，要建立以人為主體的可量化的公共文化服務(wù)指標(biāo)測(cè)評(píng)體系?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)初步建立中國(guó)特色的公共文化服務(wù)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，但這個(gè)指標(biāo)體系是基于公共文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量的，對(duì)公民這個(gè)公共文化服務(wù)主體關(guān)注不足，有些地方存在空白或語(yǔ)焉不詳，有些指標(biāo)比較粗糙和缺少可操作性。因此，有必要建立以人為主體、符合時(shí)代變革和人民文化要求、可操作性強(qiáng)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要建立包括國(guó)家、社會(huì)及公民個(gè)人等主體的多元公共文化服務(wù)測(cè)評(píng)與監(jiān)督體系，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人的相互合作與監(jiān)督，提升公共文化服務(wù)的群眾滿意度。

同時(shí)，要以公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展。要整合公共文化服務(wù)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，加大對(duì)于農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)名族地區(qū)的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將公共文化服務(wù)的重心向農(nóng)村、社區(qū)轉(zhuǎn)移。

（三）不斷推進(jìn)公共文化服技術(shù)、組織、機(jī)制與體制創(chuàng)新

積極運(yùn)用新技術(shù)、發(fā)展新組織、探索新機(jī)制、創(chuàng)造新體制，不斷改善公共文化服務(wù)。

1.積極參與現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)。充分利用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)，提升公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，是推動(dòng)公共文化發(fā)展的重要手段，特別是在農(nóng)村及少數(shù)民族地區(qū)，要加快電視、電腦、多媒體網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，通過(guò)信息技術(shù)的更新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展。

2.建立合理科學(xué)的公共文化資源配置機(jī)制，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局和結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極探索建立健全互聯(lián)互通的公共文化服務(wù)體系，避免公共文化資源的重復(fù)配置。

3.積極引入服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。探索和完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，推動(dòng)與完善文化館（站）、劇團(tuán)等基層文化機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，建立完善公共文化服務(wù)項(xiàng)目支持、資金資助、人才培養(yǎng)、稅收減免、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，激活文化機(jī)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量（特別是紅會(huì)、志愿組織等公益組織）參與到公共文化服務(wù)建設(shè)中，在公共文化服務(wù)資金投入、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、組織配送等方面，為社會(huì)力量、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人積極參與公共文化服務(wù)提供平臺(tái)。

4.建立健全公共文化服務(wù)監(jiān)督反饋機(jī)制。建立科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，完善政府內(nèi)部監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)及文化權(quán)益監(jiān)督委員會(huì)的建立。同時(shí)，積極探索第三方監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，讓公益性組織、專家學(xué)者、普通民眾參與到公共文化服務(wù)的監(jiān)督考評(píng)中，保障公共文化服務(wù)的公平正義。

（四）進(jìn)一步健全公民文化參與機(jī)制

1.積極搭建公民文化參與平臺(tái)。公共文化活動(dòng)的開(kāi)展，是公民文化參與的基礎(chǔ)，也是保障人民基本文化權(quán)益的重要舉措。根據(jù)中華民族豐富的傳統(tǒng)節(jié)日文化，著重搭建好元宵、清明、端午、中秋、重陽(yáng)、春節(jié)等節(jié)日舞臺(tái)和祭炎黃、拜孔子、思屈原等傳統(tǒng)文化舞臺(tái)，建好“三月三”、“四月八”、“六月六”、穆斯林開(kāi)齋節(jié)等少數(shù)民族節(jié)日舞臺(tái)，建好“中國(guó)好聲音”、“中國(guó)風(fēng)”等現(xiàn)代文化平臺(tái)，建好“農(nóng)民工春晚”、“現(xiàn)代鄉(xiāng)村”、“殘疾人藝術(shù)會(huì)”、“老年藝術(shù)大賽”等特殊群體平臺(tái)，讓更多的人在舞臺(tái)載歌載舞，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的同時(shí)，盡享文化權(quán)利。

2.逐步建立回應(yīng)型公共文化服務(wù)體制。公共文化服務(wù)的開(kāi)展，最終是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求，這就要求建立健全民眾文化需求表達(dá)機(jī)制與民眾評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，推動(dòng)公共文化服務(wù)的開(kāi)展與公民的文化需求對(duì)接，在健全公民文化參與機(jī)制的同時(shí)，不斷擴(kuò)大公民對(duì)公共文化的有序參與，進(jìn)而滿足城鄉(xiāng)之間、不同階層的文化需求，切實(shí)保障公民的基本文化需求。

（五）加大公共文化服務(wù)的財(cái)政投入

財(cái)政投入是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)，也是保障公民文化權(quán)益的基礎(chǔ)條件。國(guó)家必須加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。

1.結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及公民文化需要等因素，逐步建立合理的公共文化服務(wù)財(cái)政投入機(jī)制，為公民基本文化權(quán)益的保障提供財(cái)政基礎(chǔ)。在未來(lái)五至十年內(nèi)，爭(zhēng)取每年全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重至少達(dá)到1%。

2.結(jié)合公共文化服務(wù)的行政管理體制，建立合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則建立好中央與地方、省與縣之間的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，探索建立公共文化部門(mén)與廣電、新聞出版等文化部門(mén)之間的籌資分擔(dān)機(jī)制。

3.為社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)提供平臺(tái)。通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)、稅收減免、項(xiàng)目支持、資金資助、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式，為社區(qū)、企業(yè)、公益組織參與到公共文化服務(wù)建設(shè)提供基礎(chǔ)。探索采用國(guó)債的方式湊集資金，可以在上海、深圳等公共服務(wù)發(fā)展較為成熟的地區(qū)，積極探索國(guó)債發(fā)行籌資與社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)的試點(diǎn)工作，擴(kuò)大公共文化服務(wù)資金來(lái)源。

（六）加快公民文化權(quán)益保障的立法進(jìn)程

公民基本文化權(quán)益的保障，需要有相應(yīng)的法律支撐。我國(guó)公民的基本文化權(quán)益雖然在憲法上得到了較為明確規(guī)定，但在具體實(shí)施層面，沒(méi)有一部文化權(quán)益保障方面的專門(mén)法律，公共文化權(quán)益保障仍然是整體上處于無(wú)法可依的狀態(tài)，文化權(quán)益保障的立法工作總體上處于落后的狀態(tài)。要加快《公共文化服務(wù)保障法》、《文化事業(yè)促進(jìn)法》等文化權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)的制定，讓每個(gè)公民基本文化權(quán)益的保障有法可依。同時(shí)，加快《文化權(quán)益救濟(jì)條例》、《文化組織條例》的制訂，為弱勢(shì)群體的文化權(quán)益保障及公民文化活動(dòng)的開(kāi)展提供法律規(guī)范。最后，要制定政府文化資金投入與使用條例，從立法角度保障政府財(cái)政資金的投入，規(guī)范文化服務(wù)資金的使用?？傊ㄟ^(guò)法律明確公民的基本文化權(quán)益，增強(qiáng)社會(huì)及公民的文化權(quán)益意識(shí)，規(guī)范政府的文化權(quán)益的保障。

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責(zé)任編輯 莫仲寧endprint