試論如何扭轉(zhuǎn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展滯后

朱赟

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，商品貨物的運(yùn)輸成了企業(yè)關(guān)注的問題，在先進(jìn)生產(chǎn)力的帶動下，我國的公路運(yùn)輸，鐵路運(yùn)輸和航天運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸方式的壓力還是很大，因此，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的積極運(yùn)輸作用是目前面臨的最重要的事情。但是，由于我國多年對內(nèi)河航運(yùn)的忽視，現(xiàn)如今內(nèi)河航運(yùn)已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)展滯后的情況。本文將從我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，如何扭轉(zhuǎn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的應(yīng)對措施兩個方面來闡述。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河航運(yùn)；發(fā)展問題；應(yīng)對措施

在改革開放以后，我國的經(jīng)濟(jì)水平有了大幅度的提高，經(jīng)濟(jì)體制也從原來的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)，工業(yè)，商業(yè)，服務(wù)行業(yè)逐漸被帶動起來，尤其是第三次工業(yè)革命對我國的影響，使電子商務(wù)行業(yè)逐漸興起。產(chǎn)品的運(yùn)輸已經(jīng)成為了商家廠家面臨的重大問題。內(nèi)河航運(yùn)在中國發(fā)展有悠久的歷史，早在公元前486年我國就開通了京杭大運(yùn)河，京杭大運(yùn)河是世界上最長的內(nèi)河航運(yùn)，但是由于蒸汽時代，電氣時代對我國的影響以及內(nèi)河航運(yùn)本身的固有缺陷，導(dǎo)致它在經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中逐步滯后。

1 我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后

1.1.1 大部分航道處于自然狀態(tài)，自然狀態(tài)是指河流未經(jīng)人工的開鑿建設(shè)，自然狀態(tài)的航道很容易產(chǎn)生淺灘，暗礁，航運(yùn)的承載能力受到限制，再加上自然航道受洪水期和枯水期的影響較大，因此航運(yùn)的時限受到限制。

1.1.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施包括碼頭，航道以及船舶，落后的基礎(chǔ)設(shè)施會導(dǎo)致在內(nèi)河航運(yùn)過程中存在貨物運(yùn)輸安全隱患。

1.1.3 內(nèi)河航運(yùn)的機(jī)械化水平較低，現(xiàn)階段，很多支流的碼頭還在采用自然坡岸裝卸作業(yè)，通過水文地形的特點(diǎn)來進(jìn)行人工的工作，機(jī)械化程度不夠，導(dǎo)致工作效率不高，裝卸水平緩慢。

1.2 內(nèi)河航運(yùn)結(jié)構(gòu)矛盾突出。內(nèi)河航運(yùn)的結(jié)構(gòu)矛盾突出體現(xiàn)在內(nèi)河港口，航道和船舶三方面的矛盾上。首先，內(nèi)河港口與船舶的矛盾主要是港口的泊位噸位不合理，大等級的泊位占總體數(shù)量較小，不利于內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展；其次，船舶的噸位等級分化不合理，在現(xiàn)階段的船舶中，大多數(shù)都是小噸位的船舶，總體的運(yùn)輸能力過剩，但是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，專業(yè)化的船舶。

1.3 行業(yè)的發(fā)展環(huán)境較差。在內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展中，發(fā)展環(huán)境較差主要涵蓋兩方面的內(nèi)容。一方面，內(nèi)河航運(yùn)的法制環(huán)境。法制環(huán)境目前來講的主要問題就是相關(guān)于內(nèi)河航運(yùn)的法律法規(guī)不全面，法律條文中缺乏對于內(nèi)河航運(yùn)相關(guān)法律關(guān)系和法律問題的闡述與規(guī)定。另一方面，內(nèi)河航運(yùn)的市場環(huán)境尚未成型，在運(yùn)輸中存在著拖欠運(yùn)費(fèi)和收取高額回扣等問題。

1.4 內(nèi)河航運(yùn)體系不健全。內(nèi)河航運(yùn)體系不健全是指在內(nèi)河航運(yùn)的經(jīng)營與建設(shè)過程中碼頭建設(shè)無序發(fā)展，碼頭是運(yùn)輸船舶的?？课恢?，一旦碼頭盲目建設(shè)，會出現(xiàn)內(nèi)河航運(yùn)體系紊亂的問題，碼頭惡意競爭，多頭管理，致使運(yùn)輸方因造成較大損失而放棄內(nèi)河航運(yùn)的交通運(yùn)輸方式，給內(nèi)河航運(yùn)帶來消極的影響。

2 扭轉(zhuǎn)我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的應(yīng)對措施

2.1 加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.1.1 統(tǒng)籌發(fā)展，制定干支直達(dá)的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)，干支直達(dá)是加快運(yùn)輸?shù)挠行Х绞?，不僅能夠拓寬內(nèi)河航運(yùn)的經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域，還能夠提高交通運(yùn)輸?shù)臅r間效率。

2.1.2 多層次，多渠道的籌措資金，資金的投入是加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)前提，建立穩(wěn)定的內(nèi)河航道資金管理體系，能夠保證航運(yùn)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

2.1.3 按部就班改善航道條件，對于內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，較為重要就是碼頭和航道的建設(shè)，改善航道條件不僅能夠加快船舶的運(yùn)行，還能夠提升船舶的承載能力。改善航道條件需要以整治礙航淺灘為重點(diǎn)，有效地控制洪水期和枯水期的河流水量，保證航運(yùn)的正常順利運(yùn)行。

2.2 加強(qiáng)高等級內(nèi)河航道體系的建設(shè)。內(nèi)河航運(yùn)的主要建設(shè)原則是“兩縱三橫”，現(xiàn)階段我國加強(qiáng)高等級內(nèi)河航道體系的建設(shè)最為主要的內(nèi)容就是將內(nèi)河的干線與支線串聯(lián)，統(tǒng)一成網(wǎng)，并且提高船舶的運(yùn)輸能力，加強(qiáng)大噸位船舶的比重，提高內(nèi)河航運(yùn)的運(yùn)輸實(shí)力。將干支線統(tǒng)一成網(wǎng)可能會存在支流與干流無法連接的問題，因此，在必要時可以開鑿人工運(yùn)河，以縮短航道間的距離，聯(lián)通整個水系，扭轉(zhuǎn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展滯后的情況。

2.3 在國家政策上給予內(nèi)河航運(yùn)政策上的支持

2.3.1 內(nèi)河航運(yùn)實(shí)施補(bǔ)貼，要加快內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，首先內(nèi)河航運(yùn)應(yīng)具備其他運(yùn)輸方式不具備的優(yōu)勢，國家可以通過宏觀上的調(diào)整，對內(nèi)河航運(yùn)實(shí)施補(bǔ)貼進(jìn)而降低內(nèi)河航運(yùn)的運(yùn)輸成本，促進(jìn)航運(yùn)的快速發(fā)展。

2.3.2 內(nèi)河航運(yùn)的船用燃油免除稅負(fù)，船舶是內(nèi)河航運(yùn)的基本運(yùn)輸工具，減免船舶的燃油稅就是間接提高運(yùn)輸利潤，是扭轉(zhuǎn)目前內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展滯后的有效措施。

2.3.3 國家給予其他有利于內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策，支持水上運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，有了國家的宏觀調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)政策上的輔助，內(nèi)河航運(yùn)一定會具備較大的交通運(yùn)輸競爭優(yōu)勢。

2.3.4 創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展環(huán)境主要從兩個方面入手，一方面是法制環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，另一方面是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)。法制環(huán)境顯而易見就是法律制度的規(guī)范和法律環(huán)境的優(yōu)化，在我國的航運(yùn)發(fā)展中并沒有規(guī)定相關(guān)的法律法條，而只是通過《合同法》、《經(jīng)濟(jì)法》等類型法來進(jìn)行制約，這樣很容易出現(xiàn)利益糾紛或是運(yùn)輸合同糾紛。因此，國家應(yīng)出臺專門針對內(nèi)河航運(yùn)的法律制度，來制約相關(guān)問題的產(chǎn)生和發(fā)展，并且對于法律條文的創(chuàng)設(shè)要細(xì)致具體，不能籠統(tǒng)的涵蓋，條文內(nèi)容應(yīng)切合內(nèi)河航運(yùn)實(shí)際工作中容易產(chǎn)生的問題，并對重點(diǎn)問題進(jìn)行司法解釋；對于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，內(nèi)河航運(yùn)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境要進(jìn)行優(yōu)化，最為重要的就是建立市場經(jīng)濟(jì)制約制度，規(guī)范內(nèi)河航運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3 總結(jié)

綜上所述，為扭轉(zhuǎn)我國內(nèi)河航運(yùn)的滯后情況，首先必須加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括碼頭，航道等的修整和完善；其次是加強(qiáng)高等級內(nèi)河航道體系的建設(shè)，加強(qiáng)高等級內(nèi)河航道體系的建設(shè)最需要注意的就是將航道貫穿成網(wǎng)，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)輸成本低的特點(diǎn)；再次，是在國家政策上給予內(nèi)河航運(yùn)政策上的支持，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家政策的帶動，國家政策上的優(yōu)惠能夠促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的不斷進(jìn)步；最后，就是創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展法制環(huán)境；完善的法律制度能夠保證內(nèi)河航運(yùn)的積極運(yùn)作。

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