市政工程建設(shè)質(zhì)量控制管理分析

朱廣橋（山東省煙臺市龍口市重點(diǎn)項目辦公室,山東　龍口　265700）

市政工程建設(shè)質(zhì)量控制管理分析

朱廣橋
（山東省煙臺市龍口市重點(diǎn)項目辦公室,山東龍口265700）

摘要：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，基建投資也大量增加，各種市政建設(shè)項目也陸續(xù)展開。不同于其它建設(shè)工程施工管理，市政工程施工管理具有多樣性、復(fù)雜性、實踐性、風(fēng)險性等特點(diǎn)，工程質(zhì)量控制一直是市政工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，對確保市政工程質(zhì)量，減少不必要的人員財產(chǎn)傷亡有著積極的作用。本文針對當(dāng)前市政工程建設(shè)中存在的突出問題進(jìn)行分析，并提出質(zhì)控管理對策，以期保證市政工程施工質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：市政工程；質(zhì)量控制；管理

市政工程是為滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟮幕A(chǔ)建設(shè)工程，和公眾的日常生活有著密切的聯(lián)系，主要包括城市公共交通建設(shè)、給排水建設(shè)、城市綠化、水暖工程、用電供給等方面。市政工程搞得好不好，不僅關(guān)系到我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的國策能否順利進(jìn)行；同時，也在一定程度上影響到我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程以及綜合國力的提升。針對當(dāng)前各地市政工程質(zhì)量安全事故較為突出的問題，相關(guān)部門必須抓好市政工程質(zhì)量控制工作，以穩(wěn)步提高市政工程質(zhì)量水平。

1　加強(qiáng)市政工程質(zhì)量控制管理的重要意義

近年來在我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時，基建投資項目增長迅速，使市政施工單位也迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。但由于缺乏健全的工程質(zhì)量控制機(jī)制，無法對項目施工質(zhì)量進(jìn)行有效管控，導(dǎo)致粗制濫造的“豆腐渣”工程頻頻出現(xiàn)，偶爾還會發(fā)生重大工程質(zhì)量事故。不僅給國家和人民造成了嚴(yán)重的人身財產(chǎn)損失，還在社會上形成了負(fù)面影響。市政工程項目通常規(guī)模很大，工期偏長，施工條件復(fù)雜，因此，施工管理帶有多樣性、實踐性、復(fù)雜性、風(fēng)險性等特征。其質(zhì)量的好壞在很大程度上影響著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程以及擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)等重大決策的成敗。但在項目施工過程中，施工工藝、施工設(shè)備、施工材料、天氣變化等因素均是引發(fā)質(zhì)量事故的主要原因[1]。因此，有必要加強(qiáng)對市政工程項目質(zhì)量的管控，解決當(dāng)前質(zhì)量控制中存在的主要問題，以進(jìn)一步提高工程質(zhì)量水平。

2　市政工程質(zhì)量控制管理中存在的問題

2.1缺乏工程質(zhì)量管理意識

目前仍有很多市政工程建設(shè)主體不重視工程質(zhì)量，一味追求施工進(jìn)度。特別是部分“形象工程”、“政績工程”常常為了趕進(jìn)度、趕工期而忽視工程質(zhì)量。另外，各方責(zé)任主體工程質(zhì)量管理意識淡薄，均認(rèn)為市政工程項目只要滿足基本使用標(biāo)準(zhǔn)即可，等出了問題后再補(bǔ)救也不遲。因此，不嚴(yán)格落實相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人為降低了工程質(zhì)量。

2.2市場規(guī)范化程度有待提高，合同管理混亂

和普通工程項目相比，市政工程項目的建設(shè)主體有著特殊性，通常是當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門或授權(quán)、委托的相關(guān)單位。部分單位由于自身權(quán)力原因，不走基本建設(shè)的有關(guān)流程，也不執(zhí)行招投標(biāo)制、項目法人制、監(jiān)理制、合同管理制等準(zhǔn)則。有的工程在正式施工后都還未正式簽訂施工合同與監(jiān)理合同；有的工程片面追求政績而隨意壓縮工期；還有部分工程缺乏相關(guān)許可證與手續(xù)，在需要時才去補(bǔ)辦。這將造成工程設(shè)計上的缺陷，為工程質(zhì)量埋下較大的隱患。

2.3設(shè)計單位水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，和實際脫離

現(xiàn)行的市政設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與施工標(biāo)準(zhǔn)有待完善，跟不上市政施工建設(shè)的步伐。比如，一些標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，還有一些地方尚未出臺標(biāo)準(zhǔn)，這對工程質(zhì)量水平的提升造成了極大的制約，也是工程質(zhì)量先天不足的主要原因。設(shè)計圖紙規(guī)范性差，突出表現(xiàn)為標(biāo)注模糊，設(shè)計圖紙不全，無關(guān)鍵設(shè)計指標(biāo)，甚至也無細(xì)部圖，缺少主要設(shè)計人員的簽字，也無出圖專用章等[2]。

2.4監(jiān)理機(jī)構(gòu)有待完善，未充分發(fā)揮出監(jiān)理職能作用

我國市政工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)展不均衡，缺乏專業(yè)的監(jiān)理人才。部分中小城市監(jiān)理人才尤為匱乏，甚至根本沒有專門的市政工程監(jiān)理人員。不少監(jiān)理公司根本不具備監(jiān)理市政工程的能力，但為了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，往往會安排工業(yè)和民用建筑的監(jiān)理工程師充當(dāng)市政工程監(jiān)理員。雖然都是監(jiān)理專業(yè)，但工業(yè)和民用建筑方面的監(jiān)理工作和市政工程監(jiān)理內(nèi)容差異很大，這類監(jiān)理人員的專業(yè)能力無法勝任此項工作。因此，容易造成監(jiān)理失職問題。此外，不少中小城市的監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏足夠的資金或不愿過多投入，未配備專門的檢測器材或器材老化，監(jiān)理水平嚴(yán)重滯后。

3　市政工程質(zhì)量控制原則

3.1遵循“質(zhì)量第一”原則

市政工程是民心工程，和市民的生活息息相關(guān)。因此，施工單位與相關(guān)建設(shè)主體單位必須本著對國家、對人民、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持“質(zhì)量第一”原則，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)，不因工程項目規(guī)模大小、重要程度而降低施工標(biāo)準(zhǔn)[3]。

3.2遵循“預(yù)防為主”原則

工程質(zhì)量管控工作要加強(qiáng)事前與事中控制，盡量消除各種質(zhì)量安全隱患。要從項目的審批、立項、設(shè)計、招投標(biāo)到項目施工每個環(huán)節(jié)實施全程監(jiān)控，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

3.3堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評判工程質(zhì)量的標(biāo)尺，也是施工單位執(zhí)行的準(zhǔn)則。施工單位不得擅自降低相關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以確保工程質(zhì)量。同時，在檢查市政工程質(zhì)量的過程中，要堅持以數(shù)據(jù)說話的原則，確保對工程質(zhì)量的評價客觀、合理。

3.4遵循以人為控制核心的原則

人是項目工程的直接建設(shè)者，也是項目工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要堅持“以人為核心”的質(zhì)控原則，加強(qiáng)對員工的管理，增強(qiáng)員工的責(zé)任意識與安全意識，把好施工質(zhì)量關(guān)。

4　嚴(yán)把質(zhì)控關(guān)，確保市政工程質(zhì)量

4.1健全質(zhì)控管理制度，構(gòu)建健全的市政工程管理機(jī)制

健全、規(guī)范的質(zhì)量控制制度是確保市政工程質(zhì)量工作得到有效落實的制度保障。因此，政府部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國市政工程建設(shè)現(xiàn)狀與實際需要，建立健全相關(guān)工程質(zhì)量驗收制度，并積極修訂與審核，確保新制度的可行性與規(guī)范化。同時，要參考市政工程建設(shè)中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)法律要求，出臺一套健全的工程建設(shè)主體設(shè)計與施工質(zhì)控制度，加強(qiáng)對工程設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的質(zhì)控管理。此外，要制定有效的工程質(zhì)控激勵機(jī)制，對全體參建工作者的工作態(tài)度、工作業(yè)績、質(zhì)控意識等進(jìn)行科學(xué)評估，再根據(jù)評估結(jié)果給予相應(yīng)的獎懲，以充分激發(fā)參建人員的質(zhì)控管理意識與工作積極性。

4.2健全市政工程管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范市政建設(shè)行為

通過完善市政工程管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范市政建設(shè)行為，能明顯提高對市政工程項目的監(jiān)管效果。首先，市政管理主體部門要根據(jù)質(zhì)量管控體系的具體要求，采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的市政管理機(jī)制，實現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，建管分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分級管理相結(jié)合。其次，要建立健全不同部門與各級人員的質(zhì)量責(zé)任制，明確具體的質(zhì)量責(zé)任，形成層層抓、層層管的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)。再次，要對原材料采購、原材料進(jìn)場、工程質(zhì)檢、工地實驗、資料整理等工作進(jìn)行分級管理，落實到人頭，并嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制。另外，要完善工程質(zhì)量考核制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，采用定期與不定期質(zhì)量檢查方式，消除質(zhì)量隱患，并對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作行為給予嚴(yán)厲的懲罰。最后，要加強(qiáng)對施工方法的控制，從技術(shù)方案、施工流程、施工工序、組織方法、檢測方式等進(jìn)行嚴(yán)格管控，確保整個施工過程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

4.3加強(qiáng)員工隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平

員工屬于市政工程建設(shè)中的最基本要素，對工程質(zhì)量起著決定性作用。因此，要抓好質(zhì)控工作，必須做好員工的工作。除了健全的管理制度外，還應(yīng)注重對參建人員與監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對員工的專業(yè)技能培訓(xùn)與質(zhì)量教育、安全責(zé)任教育，增強(qiáng)其安全意識與質(zhì)量意識，將其內(nèi)化為具體的行動，主動遵守規(guī)章制度與操作流程。項目施工前要對特殊工種人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)，如高空作業(yè)、水下作業(yè)等，規(guī)范操作行為，防止由于操作不當(dāng)或不符合標(biāo)準(zhǔn)而引起的工程質(zhì)量問題。同時，要引入競爭機(jī)制與獎懲機(jī)制，以充分激發(fā)工作人員的積極性，保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

4.4嚴(yán)把工程材料與機(jī)械設(shè)備質(zhì)量關(guān)

工程材料是市政工程實體的基礎(chǔ)，因此，必須重視對原材料、半成品的質(zhì)量管控。首先，要把好材料采購關(guān)，確保材料設(shè)備性能、標(biāo)準(zhǔn)等符合工程標(biāo)準(zhǔn)要求。同時，要備齊材料質(zhì)量資格證等文件資料，并經(jīng)材料供應(yīng)人員、技術(shù)質(zhì)量檢驗員、操作使用人員層層把關(guān)檢驗，確保材料的質(zhì)量與數(shù)量準(zhǔn)確無誤，杜絕不合格材料進(jìn)場。另外，要根據(jù)工程要求選擇經(jīng)濟(jì)、安全、性能可靠、操作與維修方便的機(jī)械設(shè)備。在使用設(shè)備時要采用“人機(jī)固定”原則，將機(jī)器劃分給固定的人員，實現(xiàn)定崗定位責(zé)任制。對于舊施工設(shè)備要出具檢修合格證后，并經(jīng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)可后才可進(jìn)場。

總之，市政工程是民生工程，和人們的生活息息相關(guān)，政府與相關(guān)部門必須抓好市政工程的質(zhì)量管控工作，從項目質(zhì)量與施工安全等方面著手，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量控制效果，杜絕質(zhì)量安全事故，進(jìn)一步提高市政工程質(zhì)量管控水平。

參考文獻(xiàn)：

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