楊秀峰

近年來，尤溪縣把發(fā)展現(xiàn)代茶業(yè)作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)來抓，堅持以資源培育為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向、以綜合加工利用為龍頭、以科技為支撐、以改革創(chuàng)新為動力，加大財政扶持力度，積極打造茶葉品牌，茶產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為該縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一、財政支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與措施

對獲得“福建名牌產(chǎn)品”的企業(yè)、“福建省著名商標(biāo)”的商標(biāo)權(quán)主體，各獎勵8萬元；對獲得“福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品”的企業(yè)獎勵5萬元；對當(dāng)年晉級為市、省、國家級龍頭企業(yè)的，分別獎勵1--5萬元；支持龍頭企業(yè)上市融資，對進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的龍頭企業(yè)獎勵20萬元；對被評為縣、市、省級示范性合作社的，獎勵0.5—2萬元。支持開展茶葉鑒評活動，每年舉辦一次全縣茶葉鑒評活動，安排活動經(jīng)費10萬元。支持茶葉參加國家、省、市廳級政府組織開展的綜合性農(nóng)博會評選或單項農(nóng)產(chǎn)品評比，對評比獲獎的企業(yè)，給予補助0.5-2萬元。

二、尤溪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

1.強化領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)制度

落實具體工作人員，做到明確任務(wù)，落實責(zé)任，指定分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，確定農(nóng)業(yè)技術(shù)干部具體抓。對重大事項、重大問題，通過召開項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議予以研究確定。

2.科學(xué)規(guī)劃，制定可行方案

根據(jù)項目突出重點的原則，集中投入，結(jié)合尤溪縣茶業(yè)發(fā)展布局與規(guī)劃以及實際情況，精心制定當(dāng)年度茶產(chǎn)業(yè)實施方案。

3.強化服務(wù)，提高技術(shù)水平

首先是成立項目區(qū)茶葉技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)項目區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)各項技術(shù)措施的研究、制定和落實。其次是聘請行業(yè)專家為技術(shù)顧問，幫助企業(yè)制訂和落實茶葉產(chǎn)業(yè)化開發(fā)各個環(huán)節(jié)的技術(shù)操作規(guī)程，進(jìn)行新品種、新技術(shù)、新項目的研究和開發(fā)，對影響茶葉生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)科教興茶。

4.嚴(yán)格監(jiān)督，實行分級驗收

為了確保把現(xiàn)代茶業(yè)專項資金用在刀刃上，縣制定出臺了《現(xiàn)代茶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目驗收辦法》，規(guī)定項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門組織對現(xiàn)代茶業(yè)項目進(jìn)行預(yù)驗收，并報送尤溪縣現(xiàn)代茶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，再由尤溪縣現(xiàn)代茶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收組到各項目區(qū)進(jìn)行全面驗收。

5.整合資金，及時下達(dá)撥付

在縣財政局設(shè)立財政支農(nóng)整合資金專戶，對現(xiàn)代茶業(yè)整合的所有資金，全部劃入整合專戶。撥付資金時，由項目實施單位提出用款計劃，項目主管單位簽出意見，由縣財政局及時將資金撥付到項目實施單位或施工單位，確?，F(xiàn)代茶業(yè)整合資金支出統(tǒng)一規(guī)范。

三、尤溪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成效

1.茶產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

自2008年尤溪縣列入現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展項目縣后，以每年新植茶園4000畝、低產(chǎn)改造茶園5000畝左右的速度遞增，茶園面積從原來的7.62萬畝上升到10.9萬畝，茶葉總產(chǎn)值從原來的1.12億元上升到4.28億元。

2.生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)型

目前尤溪縣擁有茶葉加工企業(yè)183家，茶葉專業(yè)合作社25家。茶葉生產(chǎn)從一家一戶粗放型加工升級為工廠化集約化加工轉(zhuǎn)型，向統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售轉(zhuǎn)型。通過對39家初制加工企業(yè)進(jìn)行清潔化改造，推進(jìn)茶葉初制加工清潔化生產(chǎn)，有力改善茶葉生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高了茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全和效益。

3.品牌創(chuàng)建效果顯著

分別榮獲 “中國無公害茶葉生產(chǎn)基地縣”、國家地理標(biāo)志集體商標(biāo)、 “全國重點茶產(chǎn)縣”和“中國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”稱號；榮獲9項綠色食品認(rèn)證和有機(jī)茶認(rèn)證。在省級以上名優(yōu)茶鑒評活動中有56個產(chǎn)品獲得名優(yōu)茶獎。

4.經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益明顯

通過現(xiàn)代茶業(yè)項目的建設(shè)，項目區(qū)茶農(nóng)的科技水平得到了普遍提高，收入普遍增加，項目區(qū)內(nèi)人均增收與其他地區(qū)相比，增收1860元。同時，茶葉是勞動密集產(chǎn)業(yè)，據(jù)估算，茶葉生產(chǎn)的勞動成本占70%以上，生態(tài)茶園系統(tǒng)綜合開發(fā)，可增加就業(yè)崗位，緩解農(nóng)村勞動力的就業(yè)矛盾，可大力安排農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，有利于社會和諧穩(wěn)定。而且通過實施高效安全生態(tài)茶園建設(shè)，行道樹、護(hù)坡草及綠肥種植，茶園綠化率明顯提高，豐富了茶園生物種類，能有效地控制茶園的水土流失；水利設(shè)施的完善，將提高水資源的利用率。促進(jìn)茶園土壤水分涵養(yǎng)，提高茶園水土保持能力，綜合環(huán)境得到改善，生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)化。

四、尤溪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

一是財力投入有限。由于尤溪縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財力有限，而且近年來，需要建設(shè)的項目又多，縣財政在確?！氨９べY、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上，還要確?！拔宕髴?zhàn)役、六大重點”等項目建設(shè)，對茶產(chǎn)業(yè)無法投入更多的資金，因此，在一定程度上影響了茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是銷售模式創(chuàng)新不足。在產(chǎn)-供-銷一條龍建設(shè)方面停留在傳統(tǒng)模式上，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺及物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，改變銷售模式，突破銷售瓶頸創(chuàng)新不足。

三是龍頭企業(yè)示范帶動能力不強。現(xiàn)有的龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力較弱，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動力不強。且大部份企業(yè)技術(shù)裝備落后，產(chǎn)品檔次低，初加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少；品牌意識不夠強，真正稱得上名牌、拳頭產(chǎn)品的更少；受多方因素制約，一些企業(yè)不具備資源開發(fā)、技術(shù)開發(fā)、市場開發(fā)的能力，無力形成產(chǎn)加銷一體化的運營體系。

四是茶葉初制加工條件差。目前，全縣有茶葉加工廠208家，大多數(shù)是以小作坊方式生產(chǎn)，廠房陳舊，設(shè)備簡陋，缺乏茶葉精制配套設(shè)備，以銷售毛茶為主，產(chǎn)品附加值低，通過QS認(rèn)證的極少，茶廠改造任務(wù)十分艱巨，管理粗放，衛(wèi)生條件達(dá)不到要求，綜合利用水平較低，缺少茶葉深加工環(huán)節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)市場競爭力不足。

五是專業(yè)人才匱乏。茶產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，很大程度上取決于人才，人才問題是茶產(chǎn)業(yè)的最主要困難之一，尤溪縣人才專業(yè)單一，大部分缺乏現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展理念，難以適現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展需要，且專業(yè)技術(shù)人員年齡偏大，缺乏年輕的后備技術(shù)人才。

六是品牌建有待加強。在現(xiàn)有品牌創(chuàng)建中，還沒有著名、馳名商標(biāo)商品，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的意識不強。

五、解決問題的對策及建議

一要加大資金整合力度，集中財力做大事。整合資金是做大做強茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，也是集中財力辦大事的必然選擇。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，建議進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，放大資金使用效益。加強項目實施部門的溝通與協(xié)調(diào)，建立資金整合工作機(jī)制，把與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的支農(nóng)項目捆綁起來，資金整合使用。同時，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織增加投入，倡導(dǎo)社會各界捐助，有效利用部門幫扶資金開展茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元穩(wěn)定投入的新機(jī)制。

二要大力實施品牌戰(zhàn)略。要引導(dǎo)茶企、茶葉專業(yè)合作社搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，鼓勵他們申請注冊商標(biāo)和進(jìn)行地理標(biāo)志認(rèn)證，幫助他們申報馳名商標(biāo)和國家、省、市著名商標(biāo)，著力打造一批事關(guān)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三要加強各種網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加強市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)品信息共享，進(jìn)一步蔬通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺及物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，秉著市場主導(dǎo)、政府推動，典型示范、引導(dǎo)發(fā)展的原則，引導(dǎo)社會性資金加大在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中的投入，在園區(qū)推廣電子商務(wù)應(yīng)用，探索農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)龍頭企業(yè)。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，助力農(nóng)產(chǎn)品資源的整合和流通。

四要推進(jìn)人才強業(yè)戰(zhàn)略。為充分調(diào)動更多的人才參與茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，要緊緊抓住培養(yǎng)、服務(wù)、評價、激勵等環(huán)節(jié)，建立健全實用人才信息庫，要制定出臺政策扶持措施，為現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

五要為茶業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。實踐證明，發(fā)展基地、帶動農(nóng)戶、進(jìn)入市場要靠龍頭企業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品的不斷開發(fā)，流通領(lǐng)域進(jìn)一步延伸，實現(xiàn)多次增值要靠龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，科學(xué)管理，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高也要靠龍頭企業(yè)。建議各級政府要制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，為茶業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。同時，企業(yè)本身也要抓好市場研究、市場開拓、產(chǎn)銷銜接、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品提升、品牌打造、增長方式轉(zhuǎn)變，要在發(fā)展中不斷發(fā)展壯大，不斷提高市場競爭力，真正示范帶動地方經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。