張金煥

【摘 要】我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變化不斷加速，高速公路的經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)制也需要進(jìn)行不斷的調(diào)整。本文旨在進(jìn)一步揭示高速公路經(jīng)濟(jì)管理意義，并提出一些體制管理的有效措施和手段。

【關(guān)鍵詞】高速公路；管理體制；措施

一、引言

隨著政府投入基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)的力度不斷增大，高速公路建設(shè)作為基礎(chǔ)路網(wǎng)的一部分，其通車?yán)锍滩粩嘣黾?，這些對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和拉近城市之間的融合作出了很大的貢獻(xiàn)，屬于一種國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要基礎(chǔ)支持。然而隨著高速公路建設(shè)的增快，通車?yán)锍滩粩嘣黾?，其?jīng)濟(jì)管理方式手段形成一定的體系，這種經(jīng)濟(jì)管理將大大降低高速公路的運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)集約化管理手段，有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展深刻的變化，這種變化肯可能是潛移默化的，也可能是暴風(fēng)驟雨型的，這種變化的深層影響也是作用在社會(huì)領(lǐng)域的方方面面。新形勢(shì)下，高速路網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)管理模式也要適應(yīng)這種變化，不斷改進(jìn)和完善自身的經(jīng)濟(jì)體制問(wèn)題，有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化。本文就是基于此問(wèn)題，開展的高速路網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)管理模式探討。

二、管理意義

高速路網(wǎng)經(jīng)濟(jì)管理的意義在于有效保證社會(huì)公共利益的最大化，有效降低資源的浪費(fèi)，對(duì)國(guó)家資本的運(yùn)用有了進(jìn)一步的保障，反作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了其進(jìn)一步良性互動(dòng)式的發(fā)展。

1.高速路網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)管理有益于保證社會(huì)公共利益的最大化。高速路網(wǎng)建設(shè)是政府投資的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，高速路網(wǎng)是公共資源的一種表現(xiàn)形式，而且作為國(guó)有資產(chǎn)，它又具有壟斷性。高速公路的收費(fèi)管理就是一種國(guó)有資產(chǎn)壟斷性的具體表征。在一定相對(duì)寬松車流量的條件下，這種公共資源被全民享有，具有公共資源最為顯著的表征。加強(qiáng)對(duì)高速路網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)管理就是有效地保障社會(huì)公共利益，對(duì)于大眾出行是一種全方位的保障。

2.高速路網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)管理有益于國(guó)家資本的有效運(yùn)行。在中國(guó)，高速路網(wǎng)的所有權(quán)是國(guó)家。所以說(shuō)高速路網(wǎng)就是一種國(guó)家的資本，不斷管理高速路網(wǎng)，就是對(duì)國(guó)家資本進(jìn)行有序運(yùn)作。從表面上看，有時(shí)高速公路的業(yè)主方是銀行，中投公司等，但是究其本源來(lái)說(shuō)，其最終的所有者還是國(guó)家政府。只是在具體的管理和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，其存在一定的區(qū)別。由此可見，高速路網(wǎng)這種國(guó)有資本受到一定的管理和約束是十分必要的，防止了國(guó)有資本的流失和降低。

3.高速路網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)管理有益于反作用社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高速路網(wǎng)的高效管理運(yùn)行勢(shì)必將推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)社會(huì)的發(fā)展很多時(shí)候就是依靠物流產(chǎn)業(yè)的支撐和推動(dòng)。高效的物流產(chǎn)業(yè)主要依靠基礎(chǔ)的交通建設(shè)網(wǎng)，高速公路作為交通網(wǎng)的重要組成部門，對(duì)于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著很強(qiáng)的實(shí)際意義，從而進(jìn)一步有效作用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，對(duì)其實(shí)現(xiàn)了一種反作用力。如果高速路網(wǎng)管理高效運(yùn)行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也將有效發(fā)展，這兩者之間就實(shí)現(xiàn)了一種良性互動(dòng)，這種良性互動(dòng)有力地推動(dòng)了高速路網(wǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的共同發(fā)展。

三、途徑手段

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變化，任何一項(xiàng)制度要想實(shí)現(xiàn)一種與時(shí)俱進(jìn)的管理，就必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一種調(diào)整，管理制度就要進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兓瘉?lái)適應(yīng)這種調(diào)整。高速路網(wǎng)的管理也是如此。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些管理方式和手段、政策法規(guī)依據(jù)都出現(xiàn)的一種不適應(yīng)的情況，有效地調(diào)整這些政策法規(guī)，管理手段，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的高速路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。

1.政策法規(guī)層面。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)是建立在法治的框架下的。任何一個(gè)國(guó)家的高速路網(wǎng)的發(fā)展一定需要有完備高效的法律政策作為依據(jù)和基礎(chǔ)。但是在我國(guó)，近年來(lái)高速公路的建設(shè)速度不斷增快，相對(duì)滯后的法律法規(guī)建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)這種強(qiáng)大的高速路網(wǎng)的需求，對(duì)其發(fā)展起到的負(fù)面作用，嚴(yán)重制約其發(fā)展。這種相對(duì)滯后的高速路網(wǎng)建設(shè)的法律法規(guī)需要有加速調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計(jì)，不斷完善與現(xiàn)實(shí)社會(huì)不相適應(yīng)的地方。

在實(shí)現(xiàn)有法可依的同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行情況。例如，現(xiàn)在我國(guó)高速公路的執(zhí)法者過(guò)多就是一種嚴(yán)重不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。有效整合路政、交警等多方執(zhí)法力量，進(jìn)行有效管理公路秩序，維護(hù)其正常運(yùn)行。由于某些客觀原因，首先可以針對(duì)路政和交警職責(zé)，實(shí)現(xiàn)一種分工明確，全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理模式。嚴(yán)禁重復(fù)執(zhí)法，自由裁量權(quán)使用不符的現(xiàn)象。

2.經(jīng)濟(jì)和政策層面。高速公路的建設(shè)，國(guó)家也不是一把就能拿出那么多的資金，很多資金都是銀行貸款，因此，經(jīng)濟(jì)收入是高速公路一種使用方式，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)上高速公路資源短缺的一種經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控，有效分流一些車輛進(jìn)入國(guó)道、省道。作為一種國(guó)有資產(chǎn)，政府對(duì)高速公路還有政策上的調(diào)節(jié)。例如，每年的重大節(jié)日，為了進(jìn)一步緩解人們的出行壓力，實(shí)行高速公路免費(fèi)通行的政策，這就是一種政府利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)調(diào)節(jié)的典型方式。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，高速公路作為國(guó)有資產(chǎn)的一部分，理應(yīng)被全民享有。然而在中國(guó)，社會(huì)的基本矛盾是人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與社會(huì)資源不足的問(wèn)題。高速公路的全民享有的方式也是有其特殊途徑。但是作為國(guó)有資產(chǎn)的高速路網(wǎng)開展有效的經(jīng)濟(jì)管理，這種管理方式和模式隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這是十分必要而急迫的。通過(guò)這種不斷對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)調(diào)整，高速路網(wǎng)建設(shè)將不斷促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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