楊云標(biāo)

【摘 要】文章首先總結(jié)和歸納政府集中采購(gòu)效能發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)政府集中采購(gòu)效能方面存在的不足和缺陷進(jìn)行了總結(jié)，并且在此基礎(chǔ)上提出了政府集中采購(gòu)效能以及改進(jìn)措施，希望改變政府集中采購(gòu)效能，使得其朝著更好的方向發(fā)展和進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】政府集中采購(gòu)；采購(gòu)效能；改進(jìn)措施

所謂政府集中采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。以這種采購(gòu)方式去進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，不僅僅可以使得財(cái)政資金的利用效益得以提升，還在維護(hù)國(guó)家社會(huì)公益，防治官員腐敗問(wèn)題方面發(fā)揮著重要作用。因此，我們有必要積極去研究政府集中采購(gòu)效能以及改進(jìn)措施。

一、政府集中采購(gòu)效能發(fā)展現(xiàn)狀

政府集中采購(gòu)是以政府為主導(dǎo)采購(gòu)方式，其在促進(jìn)我國(guó)政府財(cái)政改革方面發(fā)揮著積極作用。由于此采購(gòu)方式運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)不足，在發(fā)揮政府集中采購(gòu)效能的過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。通過(guò)對(duì)于諸多省級(jí)政府集中采購(gòu)工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自從政府集中采購(gòu)方式被應(yīng)用以后，政府采購(gòu)效能不斷展現(xiàn)出來(lái)，在很多方面都取得了可喜的成績(jī)。具體來(lái)講，其發(fā)展現(xiàn)狀可以從以下幾個(gè)角度來(lái)進(jìn)行探析：其一、實(shí)現(xiàn)了管理職能和操作能力的分離，無(wú)論是采購(gòu)規(guī)模還是采購(gòu)范圍都在不斷擴(kuò)展；其二、集中采購(gòu)方式越來(lái)越多樣化，并且表現(xiàn)出比較理想的靈活性；其三、集中采購(gòu)程序越來(lái)越合理，并且朝著信息化，合同化的方向發(fā)展和進(jìn)步，采購(gòu)工作效率也在這樣的環(huán)境下得以全面提高。

二、制約政府集中采購(gòu)效能發(fā)揮的因素分析

雖然從整體角度來(lái)講，政府集中采購(gòu)效能得到了很好的發(fā)揮，但是依然存在很多制約政府集中采購(gòu)效能發(fā)揮的因素，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.供應(yīng)商資質(zhì)考核能力不足，缺乏專業(yè)的咨詢服務(wù)

雖然我國(guó)政府采購(gòu)法中對(duì)于集中采購(gòu)供應(yīng)商的提出了相應(yīng)的要求，但是多數(shù)情況下都是原則性內(nèi)容，難以切實(shí)將其運(yùn)用到實(shí)踐采購(gòu)工作中去。另外，政府集中采購(gòu)辦公室的人員不具備專業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定能力，難以做好供應(yīng)商的資質(zhì)考核工作。在這樣的情況下，又不存在專業(yè)的產(chǎn)品咨詢服務(wù)，往往使得政府在采購(gòu)過(guò)程中顯得比較被動(dòng)。

2.采購(gòu)合同管理意識(shí)淡薄，阻礙采購(gòu)規(guī)范化發(fā)展

合同是政府集中采購(gòu)的重要憑證，也是政府與供應(yīng)商之間權(quán)利和義務(wù)的直接體現(xiàn)，我國(guó)政府采購(gòu)法對(duì)此進(jìn)行了明確的規(guī)定。但是由于在實(shí)際集中采購(gòu)過(guò)程中，政府采購(gòu)合同管理意識(shí)淡薄，難以依照相關(guān)的程序去做好合同管理工作，出現(xiàn)了很多的違規(guī)的行為：其一，合同簽訂日期出現(xiàn)相互沖突的情況，或者合同一方拒簽等問(wèn)題；其二，合同簽訂內(nèi)容與實(shí)際交貨項(xiàng)目之間的不吻合，出現(xiàn)合同質(zhì)量大打折扣的情況；其三，合同管理意識(shí)差，常常出現(xiàn)合同丟失的情況，給予實(shí)際的工作造成很大不便。

3.商品售后服務(wù)管理不善，降低采購(gòu)效能的發(fā)揮

完整的商品采購(gòu)過(guò)程應(yīng)該將售后服務(wù)囊括進(jìn)去，但是在實(shí)際政府采購(gòu)過(guò)程中，由于忽視商品售后服務(wù)管理工作，也沒(méi)有對(duì)此展開監(jiān)督和保護(hù)，常常會(huì)因此出現(xiàn)各種各樣的矛盾，不僅僅給予政府采購(gòu)聲譽(yù)造成極大負(fù)面影響，還影響到政府采購(gòu)效能的發(fā)揮。

4.商品定點(diǎn)供貨有利有弊，存在潛在采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

在很多省份，政府給予部分供應(yīng)商授牌“政府采購(gòu)定點(diǎn)單位”，旨在為了保證商品采購(gòu)工作的效率。但是在此過(guò)程各種如果對(duì)于這樣的授牌缺乏管理和監(jiān)督的話，常常會(huì)因?yàn)檫@樣的授牌而使政府集中采購(gòu)的質(zhì)量大大下降。我們不可否認(rèn)這樣的授牌的確可以在促進(jìn)采購(gòu)工作效率方面發(fā)揮著積極作用，但是其也存在很多的弊端，在此過(guò)程中我們應(yīng)該懂得趨利避害，找到潛在的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，避免影響到采購(gòu)行為。

5.政府職能部門管理效率有待提高

政府集中采購(gòu)效能實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，由于政府職能部門對(duì)于市場(chǎng)了解不清楚，在處理各項(xiàng)采購(gòu)管理工作的時(shí)候，往往難以高效的處理好各個(gè)方面的工作。一方面，政府職能部門與采購(gòu)供應(yīng)商之間的溝通方式有別，往往使得管理工作效率大打折扣；另外一方面，政府職能部門未能擺正在采購(gòu)管理過(guò)程中的地位，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)自己的行政引導(dǎo)效能，從而難以發(fā)揮政府職能部門在采購(gòu)管理中的作用。除此之外，購(gòu)貨周期過(guò)長(zhǎng)，對(duì)于技術(shù)進(jìn)步快的產(chǎn)品，引起嚴(yán)重浪費(fèi)，也是影響政府職能部門管理效率和質(zhì)量的重要因素之一。

三、政府集中采購(gòu)效能發(fā)揮的改進(jìn)措施

針對(duì)于政府集中采購(gòu)效能發(fā)揮過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，我們應(yīng)該積極分析產(chǎn)生的原因，并且總結(jié)和歸納政府集中采購(gòu)效能發(fā)揮的改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以使得其朝著更加高效的方向發(fā)展和進(jìn)步。具體來(lái)講，可以從以下幾個(gè)角度來(lái)進(jìn)行探析：

1.不斷提高政府采購(gòu)辦企業(yè)資質(zhì)審查能力

對(duì)于政府采購(gòu)辦來(lái)講，企業(yè)資質(zhì)審查能力的提高，可以從內(nèi)因和外因兩個(gè)角度去進(jìn)行探析。 針對(duì)于因?yàn)椴少?gòu)人員企業(yè)審查能力不足的問(wèn)題，應(yīng)該積極做好以下幾方面的工作：其一，積極組織政府采購(gòu)辦工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化的市場(chǎng)知識(shí)培訓(xùn)，尤其將如何去審定供應(yīng)商的資質(zhì)作為教學(xué)的重點(diǎn)，以不斷夯實(shí)其市場(chǎng)調(diào)查能力，以便為后期政策集中采購(gòu)行為發(fā)揮自己的效能。其二，注重與市場(chǎng)信息企業(yè)之間的合作，要求第三方介入到企業(yè)資質(zhì)審查過(guò)程中去，充分利用這種企業(yè)在審查企業(yè)資質(zhì)方面的能力，為選擇最佳的供應(yīng)商打下信息基礎(chǔ)。其三，明確供應(yīng)商選擇基本原則，以優(yōu)中選優(yōu)的方式去做好選擇，從經(jīng)濟(jì)性，質(zhì)量性和效益性的角度綜合考量采購(gòu)方案，以便做出最佳的方案決策。

2.高度重視采購(gòu)合同管理工作的有序開展

合同管理工作，不僅僅關(guān)系到采購(gòu)行為的合規(guī)性，還牽涉到后期可能出現(xiàn)的各種糾紛。因此，高度重視采購(gòu)合同的管理，是當(dāng)前需要不斷調(diào)整和改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，我們應(yīng)該積極做好以下幾方面的工作：其一，嚴(yán)格依照采購(gòu)程序，遵循自愿平等原則，將協(xié)商好的條款依次納入到合同中去，并且以專業(yè)化的語(yǔ)言去表述，做好合同的簽訂工作；其二，嚴(yán)格依照合同的相關(guān)規(guī)定，去履行各自的權(quán)利和義務(wù)，避免出現(xiàn)交貨項(xiàng)目與合同需求之間的不一致；其三，做好采購(gòu)合同的備份管理，并且將其納入到檔案體系中去，為今后的采購(gòu)方案選擇打下基礎(chǔ)。endprint

3.強(qiáng)化采購(gòu)商品的售后服務(wù)管理工作力度

正是由于政府在集中采購(gòu)過(guò)程中忽視采購(gòu)商品售后管理工作的開展，常常會(huì)因此出現(xiàn)很多的偽劣產(chǎn)品，給予采購(gòu)工作質(zhì)量構(gòu)成極大的危害。對(duì)此，我們應(yīng)該積極采取有效措施進(jìn)行改善和調(diào)整：其一，樹立正確的商品售后服務(wù)意識(shí)，將商品售后服務(wù)的內(nèi)容添加到合同條款中去，以保證后期售后服務(wù)工作能夠順利進(jìn)行；其二，注重收貨環(huán)節(jié)的把握和控制，依照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于商品進(jìn)行抽檢，一旦遇到不符合要求的商品，應(yīng)該及時(shí)的要求其進(jìn)行更換；其三，積極做好售后服務(wù)對(duì)接工作，保證可以有效的將售后服務(wù)工作做到位。

4.建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督組織體系

首先，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察，審計(jì)部門在政府采購(gòu)行為監(jiān)督方面的效能，倡導(dǎo)綠色采購(gòu)的同時(shí)，積極依照法律法規(guī)對(duì)于政府不良采購(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)懲，以此營(yíng)造比較好的政府采購(gòu)環(huán)境；其次，健全采購(gòu)糾紛訴訟處理機(jī)制，處理好供應(yīng)商利益與政府利益之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)任何的偏袒；最后，發(fā)揮社會(huì)群眾在政府集中采購(gòu)方面的監(jiān)督效能，以投訴，電話舉報(bào)的方式，鼓勵(lì)新聞媒體和公眾進(jìn)入到政府采購(gòu)行為監(jiān)督體系，以保證政府能夠嚴(yán)格依照法律法規(guī)去開展采購(gòu)行為。

四、結(jié)論

政府集中采購(gòu)效能的發(fā)揮，需要從制度建設(shè)方面，從監(jiān)督體系構(gòu)建方面，從市場(chǎng)資質(zhì)審查能力提升方面，從售后服務(wù)和合同管理意識(shí)增強(qiáng)方面入手，以構(gòu)建全面的政府集中采購(gòu)管理體系，這是保證其有效性的關(guān)鍵所在，也是今后工作強(qiáng)化的重點(diǎn)所在。具體來(lái)講，可以采取以下幾方面的措施：其一，不斷提高政府采購(gòu)辦企業(yè)資質(zhì)審查能力；其二，高度重視采購(gòu)合同管理工作的有序開展；其三，強(qiáng)化采購(gòu)商品的售后服務(wù)管理工作力度；其四，建立健全政府采購(gòu)監(jiān)督組織體系。

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