曹自華 王金虎

(阜陽市國土資源信息中心，安徽 阜陽 236025)

引言:城市用地擴展已經(jīng)成為我國土地利用的主要問題之一，城市化進程的加快，城市用地的增加必然會引發(fā)占用耕地，導致大量的耕地流失等問題。我國的人口站世界上總?cè)丝诘陌俜种陨希司恋刭Y源十分匱乏。所以，如何對耕地資源加以保護是政府一直研究的課題。對于如何才能夠保護耕地資源在國內(nèi)的學術研究界有著兩種不同的看法。第一種，城市用地的不斷擴展很容易引發(fā)國內(nèi)的耕地資源緊張，從而對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響;第二種則認為，城市用地的利用率遠遠高于農(nóng)村，城市化的發(fā)展可以解決更多的耕地，會對耕地的保護起到一定的促進作用。

一、城市用地擴展以及耕地流失的主要原因

在國內(nèi)外許多的城市化水平較高的地區(qū)，有許多的地區(qū)都沒有因為城市化水平的加快從而影響耕地面積的增加。反而，更多的都是因為城市化水平的加快，使得耕地面積急劇下降。以下就嘗試著簡單分析幾點原因:

(一)城市人均用地與農(nóng)村人均居住用地的比較

根據(jù)國家土地局多年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及數(shù)據(jù)的分析與比對，在我國大部分的省級行政區(qū)、直轄市、自治區(qū)作為單位。如果用城市化的發(fā)展進程以及建成的城鎮(zhèn)面積作為分子，去計算城市人口人均用地需要以非農(nóng)業(yè)戶口作為基本的基數(shù)最恰當。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示，城市人口用地與農(nóng)村人均居住面積二者基本上十分相似，沒有存在著太大的差距。

根據(jù)我國第五次人口普查工作的開展，對國內(nèi)許多的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村人均住房面積進行了統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，也沒有太大的差距。雖然，城市的人口容量要遠遠高于農(nóng)村，但是，在城市中許多的服務設施占據(jù)了大量的土地使用面積。所以，在我國國內(nèi)城市的人均居住面積按著我國的國情來看，并不同國外一般，可以遠遠低于人均農(nóng)村的居住面積。

(二)經(jīng)濟的快速發(fā)展加劇了城市人均用地面積的增加

自從改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，人民的生活水平不斷提高。極大地促進了住房、交通事業(yè)的發(fā)展。更是促進了城市化進程的加快，在國內(nèi)隨著城市化進程的發(fā)展，人均居住面積呈現(xiàn)著不斷上升的趨勢，特別是在一些大城市當中，出現(xiàn)了許多的高檔別墅區(qū)。此外，近幾年來，隨著人們的生活水平不斷提高，國內(nèi)的私家車保有量不斷增加，導致了更多的土地都用于交通事業(yè)的建設。國內(nèi)的許多城市中，都出現(xiàn)了交通用地不足的問題，隨著城市的機動車數(shù)量的不斷上升，在城市的郊區(qū)土地價格相對較低，許多的開發(fā)商都借此機會進行土地的開發(fā)，促進了城市用地的進一步擴張，導致了不斷地占用耕地，加劇了人地矛盾。

(三)經(jīng)濟效益驅(qū)使著城市蔓延

農(nóng)村用地與城市用地所帶來的經(jīng)濟效益存在著很大的差距，這樣就導致了許多的農(nóng)村用地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以，城市用地的不斷擴展占據(jù)著農(nóng)村耕地更多的都是經(jīng)濟效益趨勢下所導致的后果。一些地方的行政機關為了吸引更多的外商投資，他們只看到了土地資源的經(jīng)濟價值，肆意的占用耕地資源，從而進一步惡化了城市的蔓延。

我國大部分的城市用地都是通過征地所獲取的，這樣經(jīng)常會出現(xiàn)非法獲利，侵害了土地所有者的一些權利。同時，農(nóng)民有沒有能力來保護自己的合法權益，就助長了非法征地者的行為，加劇了耕地面積的大量流失。

二、對農(nóng)村耕地加以保護的基本措施

(一)改變傳統(tǒng)耕地觀念

在城市化不斷發(fā)展的過程中，大量占用著耕地。對于保護耕地來說，最基本的目的就是如何能夠保障現(xiàn)有的耕地能夠提供充足的糧食，保障我國的糧食產(chǎn)量不會出現(xiàn)短缺等問題。所以，在保護耕地問題上并不是單純意義上的對耕地的面積加以保護，更需要的是保證耕地的高產(chǎn)量以及能夠可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在潛力。所以，在現(xiàn)如今的今日，城市化進程的發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的事實，更是經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要對傳統(tǒng)的保護耕地的觀念加以改變，才能夠從真正意義上對耕地有效的加以保護，不斷地提高耕地的產(chǎn)量，提高糧食的產(chǎn)量，加大科技投入，才能夠最大程度上降低城市化進程的發(fā)展對耕地帶來的負面影響。

(二)注重對土地資源的保護

全新的耕地保護觀念，更加注重的是對現(xiàn)有的土地資源加以保護與開發(fā)，能夠最大程度上挖掘出土地資源的內(nèi)在潛力，使得土地生態(tài)系統(tǒng)能夠進行自我完善與自我修復，把單純意義上的保護耕地數(shù)量轉(zhuǎn)移到保護土地質(zhì)量方面去，使得保護耕地的政策更具有可持續(xù)發(fā)展的高度意義上來。對于那些認為城市用地不斷地蠶食著農(nóng)村耕地面積使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展無法進行可持續(xù)發(fā)展的片面觀點，應該盡快的加以摒棄，更需要注重的是著手對現(xiàn)有的耕地加以保護從而能夠保障我國的經(jīng)濟發(fā)展不斷向前。

(三)政府應該起到主導性作用

作為國家一級地方政府，都應該重視這種對耕地資源加以保護的方法與模式，在一些地方財政相對較強的地區(qū)，應該迅速的著手加以酌辦，在一些工業(yè)園區(qū)興辦，政府需要起到帶頭作用，加以主導。在一些經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)，由于市場還沒有形成的比較完善，法律法規(guī)尚不完善，政府更需要起到主導的作用，同時能夠最大程度上挖掘出市場的內(nèi)在潛力，實現(xiàn)政治與企業(yè)相結(jié)合的管理與發(fā)展的模式。

結(jié)束語

我國的城市化的發(fā)展與耕地之間的矛盾可以借鑒國外一些先進的發(fā)展經(jīng)驗。但是，我國的國情與其他的發(fā)達國家存在著很大的不同，應該根據(jù)我國的實際情況加以整飭。從而，能夠最大程度上既保障了經(jīng)濟的發(fā)展又不與耕地發(fā)生沖突，使得綠色經(jīng)濟的發(fā)展真正做到可持續(xù)。

［1］張勇，汪應宏.城市用地擴展與耕地占用的脫鉤分析——以安徽省為例［J］.城市問題，2014，01:19-23 +53.

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［3］李效順.基于耕地資源損失視角的建設用地增量配置研究［D］.南京農(nóng)業(yè)大學，2010.