提高農業(yè)技術推廣效能若干問題的探討

楊瑩彪

(云南省農業(yè)廣播電視學校，云南 昆明 650031)

實施農業(yè)技術推廣是推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，而農業(yè)技術推廣效能則是檢驗農業(yè)技術推廣工作的重要尺度。只有全面分析制約農業(yè)技術推廣效能的因素，探索出優(yōu)化農業(yè)技術推廣效能的路徑，農業(yè)技術推廣才能發(fā)揮出應有的功效。

1 農業(yè)技術推廣與農業(yè)技術推廣效能

1.1 基本概念的厘清

農業(yè)技術推廣，顧名思義，就是把農業(yè)技術傳遞給農民，增加農業(yè)技術的受益面，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農民增產增收的活動。從內涵上講，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等領域的科技成果和實用技術；從服務過程上講，包括產前、產中、產后全過程；從農業(yè)技術推廣方式上講，包括試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務。對于現(xiàn)代農業(yè)技術推廣而言，其主要特征有兩個，一個是咨詢，另一個是溝通。

農業(yè)技術推廣效能是與農業(yè)技術推廣密切相關的一個概念。所謂效能，是指某種事物的預期結果或影響的程度。農業(yè)技術推廣效能就是指農業(yè)技術推廣活動達成預期結果或影響的程度，具體而言，主要指農業(yè)技術推廣主體向農民提供農業(yè)技術推廣服務的水平和能力，它包括數(shù)量、質量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多方面的要求。

1.2 提高農業(yè)技術推廣效能的必要性

農業(yè)技術推廣是農業(yè)農村工作的重要內容，它不是用來做擺設的“花架子”，更不是可有可無的工作。因此，做好農業(yè)技術推廣工作不僅要看做了沒有，還要看做出什么成效，要著力提高農業(yè)技術推廣的效能，發(fā)揮出農業(yè)技術推廣應有的功效。提高農業(yè)技術推廣效能是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求，科學技術是第一生產力，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)離不開現(xiàn)代科學技術的支撐和催化作用；提高農業(yè)技術推廣效能是培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農民的客觀需要，現(xiàn)代職業(yè)農民的重要特征就是掌握現(xiàn)代農業(yè)技術，通過提高農業(yè)技術推廣效能，可以著實提高農民的素質，促進農民由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉換；提高農業(yè)技術推廣效能是建設社會主義新農村的重要基礎，社會主義新農村的生產生活是現(xiàn)代農業(yè)技術的廣泛運用，沒有現(xiàn)代技術的推廣和運用，農村的生產生活面貌就難以有新變化。

2 影響農業(yè)技術推廣效能的因素

2.1 體制因素

農業(yè)技術推廣體制在計劃經濟時期就形成了，隨著改革開放的深入，農業(yè)技術推廣體制也在變革，但總體上還沒有完全適應市場經濟和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，農業(yè)技術推廣體制成為了制約其效能顯現(xiàn)的重要因素。主要表現(xiàn)在農業(yè)技術推廣機構人事分離，推廣工作缺乏協(xié)調與配合，導致農業(yè)技術的推廣責任不清；農業(yè)技術推廣采用行政化的推廣方法，技術推廣自上而下、逐級下達，與基層農民的接受能力與現(xiàn)階段的農業(yè)技術需求存在脫節(jié)的現(xiàn)象；農業(yè)推廣部門與農業(yè)科研體系缺乏有效的聯(lián)動機制，科技成果更新慢。

2.2 人才因素

農業(yè)技術推廣需要專業(yè)的技術人才，沒有專門的技術人才，再好的技術也無法實現(xiàn)推廣。當前，農業(yè)技術推廣人員的素質整體偏低，文化層次不高，知識更新不足，加之編制的制約，人員補充不足，農業(yè)技術推廣人員的素質成為了影響技術推廣效能的重要因素。另外，農民的文化素質也是影響農業(yè)技術推廣的另一個因素，農民文化低，對信息的接收、理解能力較弱，而且對現(xiàn)代科技認識不夠，對新技術的接受意愿不高，影響農業(yè)技術的推廣。

2.3 資金因素

資金是農業(yè)技術推廣的基礎保障。當前，我國農業(yè)技術推廣的資金投入還不足，嚴重制約了技術推廣的效能。發(fā)達國家農技推廣經費一般占農業(yè)總產值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國家也在0.5%左右，但我國不足0.2%，人均經費更少。由于資金保障不足，很多基層農業(yè)技術推廣部門的工作方式陳舊，推廣的技術落后，技術推廣的成效沒有得到很好的發(fā)揮。

3 優(yōu)化提高農業(yè)技術推廣效能的路徑

3.1 加大宣傳，提高思想認識

要充分運用各級宣傳部門的力量，積極宣傳農業(yè)科技推廣的重要作用，讓各級領導干部和群眾充分認識到農業(yè)科技推廣是農業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略部署，是科技興農的重要環(huán)節(jié)，是農民奔小康的必由之路，努力營造關心和支持農業(yè)科技推廣的良好氛圍。特別是要采取形式多樣的宣傳手段，積極宣傳農業(yè)科技推廣的典型案例，激發(fā)農民學科技、用科技的興趣和熱情。

3.2 深化改革，優(yōu)化體制平臺

要抓住深化體制改革的歷史機遇，不斷優(yōu)化農業(yè)技術推廣的體制機制平臺。改革農業(yè)技術推廣管理體制，探索公益性職能、經營性職能的有機分離，將其經營性職能合理分離出去。將農業(yè)綜合服務站從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中分離出來，由縣農技推廣中心直屬，確保人員專業(yè)性和穩(wěn)定性。加強農業(yè)科技推廣部門與科研院所的聯(lián)系，促進先進農業(yè)科技及時有效轉化。從業(yè)績考核、職稱評定等方面制定科學合理的獎勵機制，著力提升農技推廣效能。支持農技推廣機構和農技人員通過市場手段創(chuàng)辦科技示范園區(qū)，發(fā)揮農業(yè)科技的示范作用。

3.3 加大投入，夯實資金基礎

農業(yè)技術推廣的主體是政府，因此，要提升農業(yè)技術推廣的效能，就必須不斷增加政府的預算支出，通過增加預算，切實解決農業(yè)技術推廣的運行成本問題，提高農業(yè)技術推廣人員的待遇，調動他們開展技術推廣的積極性和主動性。值得注意的是，政府公共支出數(shù)量有限，僅僅依靠政府的公共支出來發(fā)展農業(yè)技術推廣事業(yè)是不夠的，要動員全社會力量積極投資農技推廣事業(yè)，建立多渠道、多元化的農技推廣投入體系，逐步形成農技推廣搭橋、企業(yè)農戶聯(lián)姻，利益共享、風險共擔、廣泛參與、相互促進的推廣格局。

3.4 加強培訓，促進技術轉化

培訓對象主要包括農業(yè)技術推廣人員和農民。要提高農業(yè)技術推廣的效能，首先就是要提高農業(yè)技術推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)。農業(yè)科技發(fā)展迅速，要讓先進的技術進入農民田間地頭，農業(yè)技術推廣人員首先要不斷更新知識技能。因此，要定期不定期開展培訓，切實提高農業(yè)技術推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)。農民是農業(yè)技術的接受者和實踐者，沒有農民的認可和接受，再好的技術都難以落實。然而，是否認可和接受又與其認識水平、文化素養(yǎng)等密切相關，所以，要不斷強化培訓，讓農民充分認識到農業(yè)技術的重要作用，讓其有充分條件接受先進的農業(yè)技術，促進農業(yè)技術發(fā)揮重要效益。

[1]曾勁松.農村農業(yè)技術推廣存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2014(3)306.

[2]于學基.農業(yè)技術推廣中的常見問題和對策分析[J].吉林農業(yè)，2014(13)30.