楊志琴

（云南民族大學(xué)教育學(xué)院，云南 昆明 650000）

1 云南及其少數(shù)民族概況

1.1 云南省簡(jiǎn)要概況

云南是一個(gè)邊疆、山區(qū)、少數(shù)民族三位一體的省份，西部、南部與緬甸、老撾、越南三國(guó)接壤，陸地邊境線長(zhǎng)4060公里。全省總面39.4萬(wàn)平方公里，地勢(shì)西北高東南低，山區(qū)、半山區(qū)面積占94%，壩子（盆地、河谷）僅占6%。[1]云南現(xiàn)總?cè)丝?596萬(wàn)人（2010年第六次人口普查）。全省現(xiàn)轄16個(gè)地（州、市）129個(gè)縣（市、區(qū)），8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣，有25個(gè)邊疆縣。[2]

1.2 云南少數(shù)民族概貌

云南有51個(gè)少數(shù)民族，人數(shù)在5000人以上的世居少數(shù)民族有25個(gè)，云南特有少數(shù)民族15個(gè)，跨境而居的民族16個(gè)。2010年第六次全國(guó)人口普查中云南少數(shù)民族人口1533.7萬(wàn)人，占云南省總?cè)丝诘?3.37%，占全國(guó)少數(shù)民族人口的13.65%。

云南除了8個(gè)自治州和29個(gè)自治縣外，其余縣都是少數(shù)民族雜居、散居地區(qū)。全省25個(gè)少數(shù)民族中已有18個(gè)民族實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治，其他7個(gè)民族在當(dāng)?shù)厮既丝诒壤^小，作為民族區(qū)域自治的補(bǔ)充，建立了民族鄉(xiāng)。

2 云南省民族教育政策及教育現(xiàn)狀

結(jié)合云南省實(shí)際，政府出臺(tái)《云南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法＞辦法》(1992年11月25日公布施行)、《云南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)教師法＞的若干規(guī)定》(2005年9月26日云南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修正)，以及云南省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展的決定》，云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等多項(xiàng)政策發(fā)展當(dāng)?shù)氐拿褡褰逃3]此外，云南為培養(yǎng)少數(shù)民族高層次人才，還實(shí)行對(duì)少數(shù)民族學(xué)生降分錄取、各高校根據(jù)各自需要招收一定比列的少數(shù)民族學(xué)生等優(yōu)惠政策。

3 云南少數(shù)民族教育面臨的問(wèn)題

3.1 經(jīng)濟(jì)制約了云南少數(shù)民族教育發(fā)展

教育的發(fā)展受經(jīng)濟(jì)的制約。云南社會(huì)發(fā)展程度較低，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，人民生活總體水平低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于較低層次。

3.2 云南少數(shù)民族教育基礎(chǔ)差

云南由于歷史、地理等原因，正規(guī)學(xué)校教育起步較晚，基礎(chǔ)較差，雖然現(xiàn)在民族教育成為了云南教育發(fā)展的的重點(diǎn)之一，但并未完全解決師資匱乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，整個(gè)云南少數(shù)民族教育質(zhì)量仍舊不高。

3.3 云南少數(shù)民族居住分散，增加了辦學(xué)困難

云南少數(shù)民族大多居住在自然條件較為艱苦的地區(qū)，且居住較為分散。交通不便，信息閉塞，造成了學(xué)校布點(diǎn)分散，師資不足、現(xiàn)代教學(xué)資源缺乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，增加了辦學(xué)的困難。

3.4 云南少數(shù)民族語(yǔ)言多使教學(xué)存在一定困難

由于民族較多，語(yǔ)言、文字也紛繁復(fù)雜，云南少數(shù)民族教育在教學(xué)上存在一定困難。云南少數(shù)民族中，22個(gè)少數(shù)民族共使用28種語(yǔ)言。其中頗族2種：景頗語(yǔ)、載瓦語(yǔ)；瑤族2種：勉語(yǔ)、布努語(yǔ)；怒族3種：怒蘇語(yǔ)、阿依語(yǔ)、柔諾語(yǔ)。這些語(yǔ)言分別屬于漢藏語(yǔ)系和南亞語(yǔ)系，漢藏語(yǔ)系包括藏緬語(yǔ)族的17種民族語(yǔ)言，壯侗語(yǔ)族的4種民族語(yǔ)言，苗瑤語(yǔ)族的3種民族語(yǔ)言。[1]

3.5 云南少數(shù)民族教育發(fā)展受宗教的影響

云南25個(gè)少數(shù)民族中，有17個(gè)信仰世界性的幾大宗教，其中全民信教或絕大多數(shù)信教的是回族、藏族、傣族、傈僳族等民族，布朗族、阿昌族、德昂族、景頗族、怒族等民族中信教人口比例也較大。［4］歷史上由于各民族基本上沒(méi)有正規(guī)的學(xué)校教育，使宗教具有了教育的功能。到今天，學(xué)校教育雖然已經(jīng)成為主流教育，但宗教教育對(duì)民族現(xiàn)代教育仍有影響。例如傣族有“升和尚”的習(xí)俗，男孩子七、八歲時(shí)，要出家入寺當(dāng)和尚，他們普遍認(rèn)為，男子只有到佛寺接受教育才具備進(jìn)入民族社會(huì)人格。[5]云南信教群眾多，發(fā)展教育應(yīng)當(dāng)處理好宗教與教育的關(guān)系。

3.6 少數(shù)民族固有觀念對(duì)教育產(chǎn)生負(fù)面影響

傳統(tǒng)觀念在一定程度上影響著人們接受教育的意識(shí)和態(tài)度。例如，云南楚雄彝族傳統(tǒng)觀念認(rèn)為 “命由天注定，各有各的命。”彝族聽(tīng)天由命的生活態(tài)度，使家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)教育沒(méi)有信心，不利于教育的開(kāi)展。獨(dú)龍、怒、傈僳、佤、拉祜等原始社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的民族，由于社會(huì)發(fā)育程度較低，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“讀書(shū)當(dāng)不得飯吃”、“要吃飯還得下地勞動(dòng)”，在有的民族村寨中甚至還蔓延著“讀書(shū)無(wú)用論”思想，父親寧愿經(jīng)常喝4元一瓶的清酒，也不愿意每年花20元錢(qián)讓孩子上學(xué)，致使孩子失學(xué)在家。[6]

4 思考及幾點(diǎn)建議

綜上，針對(duì)云南少數(shù)民族教育發(fā)展提出六點(diǎn)建議：（1）增加民族教育專(zhuān)項(xiàng)資金投入。教育離不開(kāi)國(guó)家的支持，教育的投入直接關(guān)系到教育的數(shù)量和質(zhì)量。例如，教育國(guó)債項(xiàng)目自1999年在云南省實(shí)施以來(lái)，先后投入近2億，在改善高校辦學(xué)條件、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中、排除中小學(xué)危房等方面發(fā)揮了重要作用。[7]加大對(duì)民族地區(qū)及人口較少民族的扶持力度，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)辦好民族各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，才能確保少數(shù)民族教育持續(xù)、穩(wěn)步地發(fā)展。（2）注重教師素質(zhì)發(fā)展。教師是影響民族教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。提高教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，改善教師工作待遇，構(gòu)建一支穩(wěn)定合格的教師隊(duì)伍，才能為云南民族教育發(fā)展提供動(dòng)力。（3）調(diào)整學(xué)校布局，辦好寄宿制學(xué)校。云南民族地區(qū)辦學(xué)分散，不利于學(xué)校教育的發(fā)展。當(dāng)具備一定辦學(xué)條件時(shí)，應(yīng)該走集中辦學(xué)之路。還應(yīng)當(dāng)考慮云南山區(qū)多、有的地區(qū)少數(shù)民族居住分散等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，辦一定數(shù)量的寄宿制學(xué)校。（4）加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)。騰星認(rèn)為，雙語(yǔ)教育有助于少數(shù)民族兒童學(xué)習(xí)主流文化，為以后融入主流社會(huì)打下基礎(chǔ)，還肩負(fù)著傳承本民族語(yǔ)言和文字的重任。云南少數(shù)民族多，實(shí)行“雙語(yǔ)”教學(xué)可以克服各民族交往中的語(yǔ)言障礙，為各民族間的溝通搭建橋梁，也能為各自民族文化傳承貢獻(xiàn)力量。（5）強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)教育。云南少數(shù)民族教育教育手段落后，信息閉塞，應(yīng)加快民族地區(qū)及民族學(xué)校信息技術(shù)教育的推廣，以便增加民族教育的手段，解決信息匱乏問(wèn)題。（6）注重民族教育的研究。隨著經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展，云南少數(shù)民族教育也在不斷發(fā)展，但是新的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。只有及時(shí)了解民族教育在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題，才能準(zhǔn)確把握云南少數(shù)民族教育發(fā)展的方向。

［1］曾滿(mǎn)超，楊崇龍，邱林.云南少數(shù)民族教育：發(fā)展、挑戰(zhàn)和政策[Z].

［2］云南省教育廳.云南省少數(shù)民族雙語(yǔ)教學(xué)情況調(diào)查報(bào)告[Z].2005.

［3］徐忠祥，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神促進(jìn)云南民族教育科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)民族教育，2013,2.

［4］鄭維川.云南少數(shù)民族宗教信仰的現(xiàn)狀與思考[M]//跨世紀(jì)的思考——民族調(diào)查專(zhuān)題研究昆明:云南大學(xué),2001.

［5］谷躍娟.云南民族村寨教育的現(xiàn)代整合[J].云南民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2002,9.

［6］字振華.民族自治地方教育發(fā)展與民族法制問(wèn)題研究:以楚雄彝族自治州為例[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2011,3.

［7］徐杰舜，吳政富.云南省民族教育政策考察報(bào)告[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2007,6.