何國(guó)本,代連弟,盧佑新,吳 洋
(1.軍事交通學(xué)院國(guó)防交通系,天津300161;2.軍事交通學(xué)院 綜合訓(xùn)練基地,天津300161)
國(guó)防交通教育訓(xùn)練體系是指國(guó)防交通相關(guān)教育機(jī)構(gòu),為教育訓(xùn)練國(guó)防交通工作人員勝任本職崗位,建立的由教育訓(xùn)練理念、組織、制度、機(jī)制、模式、內(nèi)容和評(píng)價(jià)等組成的培養(yǎng)體系。它是國(guó)防交通戰(zhàn)備干部培養(yǎng)的載體,在不同時(shí)期可根據(jù)國(guó)防交通戰(zhàn)備干部教育訓(xùn)練水平和需求發(fā)展而變化。隨著“大部制”改革的深入進(jìn)行,特別是鐵道部并入國(guó)家交通運(yùn)輸部后,我國(guó)綜合交通運(yùn)輸管理體系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化,標(biāo)志著鐵路、公路、水路、民航、郵電一體化發(fā)展進(jìn)程的最終完成??梢哉f“大部制”改革將鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)“政企分開”,不僅給國(guó)防交通建設(shè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也對(duì)國(guó)防交通專業(yè)人才教育訓(xùn)練體系建設(shè)產(chǎn)生了全面影響。因此,加快研究“大部制”改革對(duì)國(guó)防交通教育訓(xùn)練體系產(chǎn)生的影響,探討其對(duì)策,已成為國(guó)防交通領(lǐng)域的緊迫任務(wù)。
多年來,國(guó)家、軍隊(duì)高度重視國(guó)防交通專業(yè)人才培養(yǎng),制訂相關(guān)規(guī)章制度、成立專門訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、組織編寫訓(xùn)練教材、采取多種組訓(xùn)模式,有效提高專業(yè)人才的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能,保證了戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下國(guó)防交通保障隊(duì)伍沖得上、過得硬、用得住。但由于鐵、公、水、空專業(yè)人才分屬不同部門管理,存在教育訓(xùn)練投入不均衡、規(guī)劃缺乏頂層設(shè)計(jì)、內(nèi)容不系統(tǒng)不全面、組織不規(guī)范等不足,造成培訓(xùn)資源浪費(fèi)、專業(yè)面窄難以適應(yīng)綜合交通保障需要等問題。
(1)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有待健全。交通戰(zhàn)備干部培訓(xùn)任務(wù)量大、組織復(fù)雜、培訓(xùn)內(nèi)容發(fā)展快,要形成正規(guī)化、常態(tài)化體系,需要一套固定的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練工作人員,對(duì)訓(xùn)練進(jìn)行系統(tǒng)研究、規(guī)劃和組織?,F(xiàn)在的訓(xùn)練基本上是間斷性、臨時(shí)性的,沒有走上正規(guī)化軌道,原因之一是缺乏相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。在頂層上,國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室沒有一個(gè)專門組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì),制訂全國(guó)交通戰(zhàn)備訓(xùn)練規(guī)劃。在軍區(qū)(軍兵種)、省(自治區(qū)、直轄市)和行業(yè)部門層面上,也沒有建立專門的教育組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃、落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)。由于目前沒有建立規(guī)范化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系,導(dǎo)致大量的訓(xùn)練規(guī)劃、訓(xùn)練內(nèi)容等問題沒有專人研究,訓(xùn)練組織沒有專人管理,訓(xùn)練工作難以可持續(xù)發(fā)展。
(2)訓(xùn)練法規(guī)有待完善。對(duì)于訓(xùn)練問題,《國(guó)防交通條例》及其相關(guān)的規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則,雖然規(guī)定了各級(jí)交通戰(zhàn)備部門組織教育和訓(xùn)練的職責(zé),但對(duì)訓(xùn)練的其他問題規(guī)范得不夠詳細(xì)明確。雖然《交通戰(zhàn)備干部訓(xùn)練與考核參考大綱》規(guī)定了交通戰(zhàn)備人員訓(xùn)練的目的、課目、對(duì)象、原則和分工等事項(xiàng),并規(guī)定每3年要輪訓(xùn)1次。但對(duì)于組織培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)、師資、培訓(xùn)教材的編寫、培訓(xùn)場(chǎng)地和具體組織方式并沒有明確規(guī)定和說明。在上述規(guī)范性文件之外,更具體的訓(xùn)練實(shí)施辦法還沒有出臺(tái),各級(jí)交通戰(zhàn)備干部訓(xùn)練缺乏具體的細(xì)則指導(dǎo)和規(guī)范。
(3)培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)象有待明確。盡管《交通戰(zhàn)備干部訓(xùn)練與考核參考大綱》對(duì)各級(jí)交通戰(zhàn)備機(jī)構(gòu)規(guī)定了培訓(xùn)對(duì)象,鑒于全國(guó)交通戰(zhàn)備干部人員數(shù)量較多,如按3年為1周期培訓(xùn)一輪,每期應(yīng)至少有2 000人左右。上述人員從行政級(jí)別區(qū)分,上至廳局級(jí)、下至普通干部;既包括軍隊(duì),又包括地方政府、企業(yè)的交通戰(zhàn)備干部;既包括政府機(jī)構(gòu)的干部,又包括企業(yè)的干部;既有長(zhǎng)期從事交通戰(zhàn)備的“老人”,又有剛上崗的“新手”;干部受訓(xùn)專業(yè)分布廣泛,受訓(xùn)情況復(fù)雜。對(duì)上述人員進(jìn)行有效培訓(xùn),應(yīng)根據(jù)層級(jí)、崗位特性、專業(yè)受訓(xùn)基礎(chǔ)等多方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃,形成分層級(jí)訓(xùn)練、分專業(yè)訓(xùn)練、受訓(xùn)專業(yè)補(bǔ)差訓(xùn)練、專題培訓(xùn)等多元化的培訓(xùn)班次。要求對(duì)所有培訓(xùn)對(duì)象的年齡、受訓(xùn)專業(yè)、崗位特點(diǎn)、職務(wù)級(jí)別等多個(gè)屬性進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,經(jīng)過聚類分析后形成系統(tǒng)性的培訓(xùn)對(duì)象劃分體系,以實(shí)現(xiàn)全面培訓(xùn)、避免重復(fù)培訓(xùn)。
(4)培訓(xùn)內(nèi)容有待改革。由于交通戰(zhàn)備訓(xùn)練大綱內(nèi)容涉及軍事、經(jīng)濟(jì)、管理、土木工程、機(jī)械工程等多個(gè)學(xué)科,這些內(nèi)容在系統(tǒng)歸類方面本身就有很大難度,當(dāng)前交通戰(zhàn)備又面臨應(yīng)對(duì)多樣化軍事任務(wù)和應(yīng)急交通保障等新使命,也給訓(xùn)練內(nèi)容的界定帶來一定難度?!督煌☉?zhàn)備干部訓(xùn)練與考核參考大綱》規(guī)定了我國(guó)安全環(huán)境與新時(shí)期軍事戰(zhàn)略、交通基礎(chǔ)知識(shí)、國(guó)防交通基本理論、法規(guī)制度、業(yè)務(wù)工作、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)與交通保障、基本技能7大類47項(xiàng)分內(nèi)容[1],但每個(gè)分項(xiàng)內(nèi)容沒有再細(xì)化分類,給培訓(xùn)內(nèi)容的細(xì)化和教材編寫帶來困難。
從承擔(dān)國(guó)防交通教育的專業(yè)院(所)來看,沒有真正建設(shè)完整、獨(dú)立的國(guó)防交通學(xué)科體系,且教學(xué)研究地位多定位于后方專業(yè)勤務(wù)學(xué)科,是作為軍事交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)內(nèi)容來發(fā)展的。使得國(guó)防交通學(xué)科建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì),難以持續(xù)深入研究,培訓(xùn)內(nèi)容的研究滯后于時(shí)代發(fā)展需求。
(1)要求統(tǒng)一調(diào)整國(guó)防交通教育訓(xùn)練組織機(jī)構(gòu)?!按蟛恐啤睏l件下,政府行政權(quán)力內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能業(yè)已分離,使得傳統(tǒng)的國(guó)防交通運(yùn)輸組織機(jī)構(gòu)和保障力量體系發(fā)生改變,特別在國(guó)防交通專業(yè)人才培養(yǎng)上,也由于鐵道部的撤銷,鐵路系統(tǒng)的融入,給予了交通運(yùn)輸部更多的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán),有利于完善綜合性的專業(yè)教育訓(xùn)練體系,發(fā)揮政府和軍隊(duì)在國(guó)防交通專業(yè)人才培養(yǎng)上的職能作用,最大限度地發(fā)揮教育訓(xùn)練組織作用。對(duì)于人才如何培養(yǎng)、怎樣培養(yǎng)、達(dá)到什么樣的要求等問題,從組織這個(gè)角度進(jìn)行綜合衡量、全面協(xié)調(diào),避免地方相關(guān)鐵路院校與其他交通系統(tǒng)院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。軍隊(duì)相關(guān)專業(yè)院校在國(guó)防交通教育訓(xùn)練中關(guān)于人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)劃、培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)方式和手段等方面,須在“大部制”改革背景下進(jìn)行綜合考慮,從體制編制上進(jìn)行科學(xué)調(diào)整,確保軍地國(guó)防交通人才培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)家“大部制”改革的需要。
(2)要求健全完善國(guó)防交通教育訓(xùn)練制度機(jī)制?!按蟛恐啤睏l件下,國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體制的完成,意味著國(guó)防交通教育訓(xùn)練在制度機(jī)制上應(yīng)進(jìn)行完善,即通過健全完善,原來沒有的要建立,過時(shí)的要廢止,不適應(yīng)的要修改。從目前看,國(guó)防交通教育訓(xùn)練制度還不完善,如逐級(jí)輪訓(xùn)制度、任職資格培訓(xùn)制度、繼續(xù)教育制度等。特別是國(guó)防交通各級(jí)各類人員的培養(yǎng)時(shí)間、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)地點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo),雖有一定的規(guī)范,但還不夠全面,具有一定的局限性。如培養(yǎng)內(nèi)容不夠全面,具有較強(qiáng)的單一性,沒有將鐵、公、水、空整合統(tǒng)一起來,培養(yǎng)的目標(biāo)大多是基于公路、水路和航空方面進(jìn)行培養(yǎng),沒有從綜合這個(gè)角度進(jìn)行考慮。原因在于鐵路交通保障僅是鐵道部自身的事情?!按蟛恐啤备母锖?,將徹底打破這種局面,使培養(yǎng)的人才既要具備通識(shí)能力,還要突出某一方面的專長(zhǎng)。另外,對(duì)于教育訓(xùn)練機(jī)制而言,主要是激勵(lì)機(jī)制,目的就是激發(fā)受訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力。拉開學(xué)習(xí)檔次,在進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí),將培養(yǎng)與使用及提職晉級(jí)掛鉤,以此激發(fā)受訓(xùn)人員學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的主動(dòng)性和自覺性,有效調(diào)動(dòng)各級(jí)國(guó)防交通戰(zhàn)備干部參加教育訓(xùn)練的積極性和自覺性。
(3)要求整體籌劃國(guó)防交通教育訓(xùn)練計(jì)劃。鐵道部并入交通運(yùn)輸部,“大部制”改革的完成標(biāo)志著鐵、公、水、空等的建設(shè)由國(guó)家交通運(yùn)輸部一起統(tǒng)籌、一體管理,增強(qiáng)了鐵路系統(tǒng)與國(guó)家交通運(yùn)輸企、事業(yè)間的整體意識(shí),實(shí)現(xiàn)了鐵路系統(tǒng)融入國(guó)家綜合交通管理體制之中。由于鐵路系統(tǒng)也是國(guó)防交通的重要組成部分,從而使得國(guó)防交通建設(shè)與國(guó)家綜合交通發(fā)展更好地融為一體。有效發(fā)揮國(guó)防交通保障效能,除了硬件融合外,在國(guó)防交通人才培養(yǎng)上也應(yīng)有全局觀念和整體意識(shí)。就是說隨著國(guó)家綜合交通管理體制的形成,國(guó)防交通教育訓(xùn)練在育人理念上,也要與“大部制”改革的要求相一致,要從整體上謀劃好,使國(guó)防交通專業(yè)人才培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)整體發(fā)展的需要,既要與國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體制相協(xié)調(diào),在保障行動(dòng)上要一致,在人才培養(yǎng)上要合拍,也要使國(guó)防交通專業(yè)人才具有綜合能力,適應(yīng)鐵、公、水、空綜合保障需要。
(4)要求優(yōu)化整合國(guó)防交通教育訓(xùn)練內(nèi)容?!按蟛恐啤睏l件下,對(duì)國(guó)防交通教育訓(xùn)練內(nèi)容的影響主要是整合教育訓(xùn)練內(nèi)容,即將有關(guān)鐵路交通保障、動(dòng)員、搶修搶建內(nèi)容與公路、水路、航空等內(nèi)容融合在一起,使之成為一個(gè)整體。這就要求相關(guān)院校、交通戰(zhàn)備培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在國(guó)家“大部制”改革的前提下,根據(jù)國(guó)防交通專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo),針對(duì)國(guó)防交通專業(yè)生長(zhǎng)干部學(xué)員、軍地在職交通戰(zhàn)備干部,量身設(shè)計(jì)、重新調(diào)整人才教育訓(xùn)練內(nèi)容,使培養(yǎng)內(nèi)容適應(yīng)各級(jí)各類人才的需要。
(1)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念,謀劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)?!按蟛恐啤备母锎龠M(jìn)了國(guó)家綜合交通運(yùn)輸管理體制的建立,不僅給予軍隊(duì)宜陸則陸、宜水則水、宜空則空的機(jī)動(dòng)自由權(quán),也為建立三軍運(yùn)力、軍地運(yùn)力統(tǒng)一指揮體制提供了條件,還為國(guó)家交通運(yùn)輸保障潛力快速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)保障實(shí)力搭建了平臺(tái)。從這個(gè)意義上看,國(guó)防交通和軍事交通實(shí)質(zhì)上是同一事物的兩個(gè)方面,國(guó)防交通是基礎(chǔ)、手段,軍事交通是目的、運(yùn)用,核心都是增強(qiáng)國(guó)家的綜合保障實(shí)力[2]。因此,應(yīng)當(dāng)跳出軍事交通與國(guó)防交通孰大孰小的認(rèn)識(shí)誤區(qū),從服從和服務(wù)于國(guó)家安全發(fā)展的大局,按照國(guó)防交通專業(yè)化學(xué)歷教育和任職培訓(xùn)教育要求,不斷轉(zhuǎn)變?nèi)瞬沤逃?xùn)練理念,科學(xué)進(jìn)行學(xué)科定位,以此謀劃國(guó)防交通學(xué)科專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,為國(guó)防交通教育訓(xùn)練從學(xué)科上奠定統(tǒng)一的培養(yǎng)基礎(chǔ)。
(2)調(diào)整教育訓(xùn)練組織,明確人才培養(yǎng)職責(zé)?!按蟛恐啤睏l件下,政府行政權(quán)力內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能業(yè)已分離,交通運(yùn)輸部成為決策部委,下屬的國(guó)家鐵路局成為執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)構(gòu),鐵路總公司作為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)[3]。國(guó)家交通管理部門的職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置,使得國(guó)防交通教育訓(xùn)練由行業(yè)式組織模式向綜合管理模式轉(zhuǎn)變,即由原來交通運(yùn)輸部和鐵道部分別負(fù)責(zé)實(shí)施,變?yōu)橛蓢?guó)家交通運(yùn)輸部統(tǒng)一負(fù)責(zé),這對(duì)國(guó)防交通教育訓(xùn)練組織機(jī)構(gòu)提出了改革的要求。交通運(yùn)輸部成立教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu),統(tǒng)一制訂全國(guó)國(guó)防交通教育訓(xùn)練的規(guī)劃、計(jì)劃,國(guó)家鐵路局等行業(yè)管理部門成立相應(yīng)教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)劃、計(jì)劃的落實(shí),鐵路總公司等行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施教育訓(xùn)練計(jì)劃。教育訓(xùn)練組織機(jī)構(gòu)的職能劃分,形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的教育訓(xùn)練組織模式,組織順暢、分工明確,有力保證了教育訓(xùn)練的順利實(shí)施。
(3)統(tǒng)籌教育訓(xùn)練資源,提高人才培養(yǎng)效益。“大部制”條件下,國(guó)家交通運(yùn)輸領(lǐng)域主要由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),地方相關(guān)交通院校教育訓(xùn)練資源可由國(guó)家交通運(yùn)輸部進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),集中力量進(jìn)行人才培養(yǎng)。國(guó)防交通專業(yè)人才培養(yǎng)不僅有了強(qiáng)有力的資源支撐,重要的是教育訓(xùn)練資源的合理優(yōu)化,有利于提高國(guó)防交通專業(yè)人才的培養(yǎng)效益。在軍隊(duì)相關(guān)院校,國(guó)防交通不同層次的人才培養(yǎng),目前主要由國(guó)防大學(xué)、后勤學(xué)院和軍事交通學(xué)院等院校來承擔(dān)。因此,優(yōu)化軍隊(duì)相關(guān)院校的教育訓(xùn)練資源極為重要。一是注重學(xué)科資源建設(shè)。這是教育訓(xùn)練體系建設(shè)的重要內(nèi)容,針對(duì)國(guó)防交通專業(yè)人才培養(yǎng)特點(diǎn),分層次進(jìn)行學(xué)科專業(yè)建設(shè),完善學(xué)科專業(yè)建設(shè)機(jī)制,形成優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科專業(yè),實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。二是優(yōu)化師資力量。提高國(guó)防交通專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量,師資是根本。對(duì)于院校師資建設(shè)問題,可由國(guó)家交通運(yùn)輸部根據(jù)國(guó)防交通人才培養(yǎng)要求進(jìn)行合理調(diào)配。對(duì)于軍隊(duì)相關(guān)院校,可根據(jù)國(guó)防交通人才培養(yǎng)要求,優(yōu)化教員的知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)其國(guó)防交通領(lǐng)域的應(yīng)用能力;集各院校師資力量之合力形成軍官教員、文職干部教員、文職人員教員并舉的局面;搭建能力平臺(tái),用活、用好資源,為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)國(guó)防交通做出貢獻(xiàn)。三是共享教學(xué)資源。為使國(guó)防交通人才培養(yǎng)成為一個(gè)有機(jī)整體,院校、訓(xùn)練基地、科研機(jī)構(gòu)之間應(yīng)協(xié)調(diào)配合、資源共享。注重軍地相關(guān)院校、訓(xùn)練基地間的交流合作,利用現(xiàn)有的訓(xùn)練設(shè)施和場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共享,提高國(guó)防交通專業(yè)人才培養(yǎng)的綜合效益。
(4)統(tǒng)合教育訓(xùn)練內(nèi)容,提升人才培養(yǎng)質(zhì)量?!按蟛恐啤备母锖?,國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室鑒于鐵、公、水、空等行業(yè)一體管理現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)建議交通運(yùn)輸部根據(jù)國(guó)防交通專業(yè)人才培養(yǎng)要求,對(duì)地方相關(guān)交通郵電院校教育內(nèi)容實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃,確保地方所屬院校所培養(yǎng)出的人才適應(yīng)國(guó)防交通工作的需要;對(duì)于軍隊(duì)相關(guān)院校及國(guó)防交通訓(xùn)練基地,可由國(guó)家交通戰(zhàn)備辦公室牽頭,根據(jù)國(guó)防交通人才培養(yǎng)要求,對(duì)不同層次院校的教育訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置,旨在使培養(yǎng)出的人才適應(yīng)國(guó)防交通戰(zhàn)備各項(xiàng)工作的需要。另外,要嚴(yán)格國(guó)防交通人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在培養(yǎng)人才的考核上,地方和軍隊(duì)相關(guān)院校要有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),特別是軍隊(duì)相關(guān)院校或訓(xùn)練基地,要嚴(yán)格按照《交通戰(zhàn)備干部訓(xùn)練與考核參考大綱》要求進(jìn)行考核;或軍地相關(guān)院校實(shí)施聯(lián)合考核,確保所培養(yǎng)出的國(guó)防交通人才真正滿足國(guó)防交通戰(zhàn)備工作的需要。
國(guó)防交通教育訓(xùn)練適應(yīng)“大部制”改革,需轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念、建立統(tǒng)一組織訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、健全完善制度機(jī)制、統(tǒng)籌教育訓(xùn)練資源、改革教育訓(xùn)練內(nèi)容,以此培養(yǎng)綜合素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精、打仗用得上的國(guó)防交通專業(yè)人才。
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