沈燕培

（1.中國社會科學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，北京102488；2.安徽師范大學(xué) 政治學(xué)院，安徽 蕪湖241002）

1 中國共產(chǎn)黨黨章的地位

在政治學(xué)理論中，規(guī)則是一個組織產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基本保障。政黨作為歷史范疇，既是一個組織，需要規(guī)則來調(diào)節(jié)個體行為及個體間的互動行為，又具有其特殊性，是一個以黨內(nèi)的規(guī)章制度為共同行為準則的政治群體。在這一行為準則中，黨章是政黨的總規(guī)則，是關(guān)于政黨的宗旨和行為規(guī)范的總稱。它從根本上闡明政黨的性質(zhì)和指導(dǎo)思想，明確政黨的宗旨、任務(wù)和綱領(lǐng)，規(guī)定政黨的組織構(gòu)成和黨員的條件、權(quán)利、義務(wù)等。

對于馬克思主義政黨而言，黨章的作用同樣適用，馬克思主義經(jīng)典作家一直對黨章建設(shè)有著深入的理論思考。恩格斯在談到共產(chǎn)主義同盟時說：“共同章程和組織條例，代表大會的決議等等，都屬于同一范疇，而遺憾的是，任何一個團體，即使是最高革命的團體，都非有它不可?！保?］339這表明在第一個馬克思主義政黨建立之時，黨章建設(shè)就是其必有之內(nèi)容，其作用不可替代。列寧也曾指出：“組織首先就是制定章程。”［2］51這里突出了黨章在組織建設(shè)中的重要地位。因此，中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義政黨，從建黨之時起，就注重制定黨的章程和綱領(lǐng)，并不斷修訂、發(fā)展、完善，以適應(yīng)革命、建設(shè)與改革不同時期的實際需要。

自中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會（以下簡稱中共二大）第一部《中國共產(chǎn)黨章程》頒布以來，到今天十八大黨章的修訂，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了17部黨章；盡管有過一些曲折，但黨對黨章的認識是逐步深化的，黨章的地位不斷清晰，作用不斷增強。首先，黨章是黨內(nèi)法規(guī)，是政黨公開樹立的旗幟，由總綱和條文組成，具備法規(guī)的外在形式；黨章具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，是黨的意志的集中體現(xiàn)，規(guī)定了全黨的指導(dǎo)思想、奮斗目標、理論基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、紀律要求等內(nèi)容，對全體黨員和黨組織具有同等的約束力和強制力。其次，黨章是黨內(nèi)的根本大法，總綱和條文中所規(guī)定的內(nèi)容，都是事關(guān)全局性的、根本的問題，反映了全黨對這些原則問題的共識，是黨的團結(jié)統(tǒng)一、凝心聚力的基礎(chǔ)和保證。第三，相對于其他黨內(nèi)法規(guī)而言，黨章處于黨法系統(tǒng)的核心，具有最高的權(quán)威和效力，對于規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)、教育廣大黨員、協(xié)調(diào)黨內(nèi)關(guān)系、凝聚廣大人民都有著特殊的功能。黨章是政黨的立黨之本，中國共產(chǎn)黨始終重視黨章的修訂，保持黨章穩(wěn)定性、連續(xù)性的同時，也保證著黨章的現(xiàn)實適用性和超前性，通過不斷地修改與完善，使其符合時代發(fā)展的要求和歷史發(fā)展的趨勢，為黨的建設(shè)指明方向。

2 鄧小平黨章思想的發(fā)展歷程

2.1 初步形成時期（1956年之前）

1922年，鄧小平參加旅歐少年共產(chǎn)黨，逐步開始了自己職業(yè)革命家的生涯。長期的革命歲月中，鄧小平成為第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，在探索革命道路、總結(jié)革命規(guī)律的同時，也開始形成初步的建黨思想。鄧小平在1943年《北方局黨校整風(fēng)動員會上的講話》和1950年《克服目前西南黨內(nèi)的不良傾向》中都強調(diào)了整風(fēng)運動的重要性，要求黨員要有正確的整風(fēng)態(tài)度，克服官僚主義、命令主義，做到理論聯(lián)系實際，密切聯(lián)系群眾。1954年，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的驕傲自滿情緒，鄧小平深刻指出驕傲的危害，要求黨員干部必須維護黨的團結(jié)。這些認識都是鄧小平黨建理論的思想內(nèi)容，為其黨章思想的形成作好了一定的理論準備。

1956年，中共八大召開，這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的第一次黨的代表大會。鄧小平作了《關(guān)于修改黨的章程的報告》，并主持制定了執(zhí)政后的第一部黨章，標志著鄧小平黨章思想初步形成。在八大黨章的制定過程中，鄧小平首先將七大以來黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗和做法及時反映到黨章中，保證黨章的連續(xù)性，使成功的經(jīng)驗與做法得到黨的根本大法的保障。其次，鄧小平科學(xué)分析了黨的地位的變化、執(zhí)政初期的特點、黨在國家工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位等問題，指出黨員隊伍的壯大、黨的組織的變化、黨員驕傲情緒的滋生都使黨面臨著嚴峻的考驗，提出加強組織工作、監(jiān)督工作和對于黨員的教育工作是修改黨章需要考慮的首要問題。對黨員的教育問題，鄧小平特別提出黨脫離群眾的危險，闡明黨章總綱修訂中所貫穿的群眾路線精神，指出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進行教育的?！保?］216此次，“群眾路線”一詞首次出現(xiàn)在黨章中。第三，在鄧小平看來，解決執(zhí)政初期所面臨的各種考驗，更為重要的是加強黨和國家的制度建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主。鄧小平強調(diào)“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用”［3］225，要求既要克服上下級關(guān)系上曾經(jīng)出現(xiàn)的“過度集中”的傾向，也要通過黨委制的建立保證各級黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)，以此實現(xiàn)民主和集中的統(tǒng)一，保證黨內(nèi)民主生活的真正實現(xiàn)，“黨內(nèi)民主”一詞也出現(xiàn)在了修訂的八大黨章中。黨員作為黨內(nèi)民主的建設(shè)與實施個體，保障黨員的主體地位是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。鄧小平繼承和發(fā)展了七大黨章有關(guān)黨員義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定，特別規(guī)定“侵害黨員的權(quán)利，就是違反黨的紀律，應(yīng)給予紀律處分”［3］249，這是對黨員權(quán)利的有力保障；他也認為黨員的權(quán)利和義務(wù)是辯證統(tǒng)一的，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利?？梢?，通過黨的根本大法來規(guī)范和調(diào)整黨員的權(quán)利和義務(wù)是鄧小平制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

在革命和執(zhí)政初期，鄧小平繼承了馬列主義、毛澤東思想中的黨建理論，不斷探索執(zhí)政黨建設(shè)理論，提出了較為豐富的黨章思想，盡管這些思想是初步的，但已經(jīng)指導(dǎo)著中共八大黨章的修訂，形成的八大黨章在執(zhí)政黨建設(shè)上已經(jīng)具有里程碑的意義。

2.2 正式形成時期（1956年～1982年）

八大黨章的制定為執(zhí)政初期的中國共產(chǎn)黨指明了方向，是探索社會主義建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步成果，遺憾的是，隨著“左”傾錯誤的出現(xiàn)，八大黨章沒有在實際中堅持下去，民主集中制在“文革”中遭到破壞。九大、十大黨章在錯誤思想的指導(dǎo)下，更多反映了社會主義建設(shè)和黨的建設(shè)的挫折，鄧小平后來說實際上它們不像黨章。在這一曲折時期，鄧小平的黨章思想仍然有所發(fā)展，集中體現(xiàn)在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》、《在擴大的中央工作會議上的講話》、《建設(shè)一個成熟的有戰(zhàn)斗力的黨》、《加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，整頓黨的作風(fēng)》等相關(guān)文章中。鄧小平始終強調(diào)在毛澤東思想的指導(dǎo)下，加強集體領(lǐng)導(dǎo)，建立黨的制度，樹立優(yōu)良作風(fēng)，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的黨、有紀律的黨、有戰(zhàn)斗力的黨。特別是在1975年整頓時期，面對黨紀國法的破壞，鄧小平旗幟鮮明地指出“必要的規(guī)章制度一定要恢復(fù)和健全，組織性紀律性一定要加強”［4］6，“有章程才能體現(xiàn)黨的方針政策”［4］28，這些都突出了制度和章程的重要性。

“文革”結(jié)束后，鄧小平批評“兩個凡是”的錯誤思想，提出要準確完整地理解毛澤東思想，實現(xiàn)思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正。在總結(jié)“文革”經(jīng)驗教訓(xùn)時，他認為“文革”發(fā)生的根源在于權(quán)力的過分集中，民主的逐步喪失，要想改革必須以民主為推動力，這一思想在十一屆三中全會上達成共識，為黨內(nèi)民主發(fā)展撥正航向，為黨內(nèi)制度建設(shè)鋪平道路。圍繞“為什么制定黨章”、“怎樣修訂黨章”、“如何維護黨章”等問題，鄧小平黨章思想正式形成。

第一，制定黨章是由黨章的本質(zhì)所決定的。馬克思曾將黨章稱為黨的“最高法典”，恩格斯稱其為黨的“共同法律”，毛澤東歷來主張要有章程，鄧小平繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的思想，突出強調(diào)了黨章的重要地位。1956年，鄧小平就明確提出“黨章的總綱，是我們黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)”［3］216；1978年鄧小平在《解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看》的講話中進一步指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保證?！保?］147這一理論是對八大關(guān)于黨章本質(zhì)認識的深化，并將黨章上升到保障國法的高度。為了切實保障國法的實施，黨內(nèi)需要制定并遵守以黨章為核心的法規(guī)制度，形成完善的法規(guī)體系。1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中更是強調(diào)，過去出現(xiàn)錯誤的原因是現(xiàn)行制度的弊端與民主制度本身的缺失，改革與完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。隨后鄧小平領(lǐng)導(dǎo)制定的十二大黨章明確規(guī)定了黨的建設(shè)的基本制度和基本原則，如黨的領(lǐng)導(dǎo)要求、各項組織制度及黨的紀律等，第一次在黨章中強調(diào)“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”［5］98。實際上，鄧小平“依章治黨”的思想已經(jīng)形成，通過法律的完善和各項規(guī)章制度的建立，切實做到“使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”［4］146，奠定了黨和國家發(fā)展壯大、不斷前進的基礎(chǔ)，樹立了正確的目標，保障了黨章的地位。

第二，修訂黨章要保證黨章的現(xiàn)實適用性。1982年十二大召開時，黨和國家剛從曲折動亂中轉(zhuǎn)向改革開放的新征程，黨的執(zhí)政環(huán)境和歷史任務(wù)都發(fā)生深刻的變化，九大、十大黨章的錯誤并沒能在十一大黨章中得到及時有效的糾正，修訂黨章，制定新黨章成為形勢所需。鄧小平在十二大黨章草案討論中指出：“修改黨章是要進一步明確黨在四個現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用”，黨的政治路線“不管怎樣表達，實質(zhì)是搞四個現(xiàn)代化，最主要的是搞經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)展國民經(jīng)濟，發(fā)展社會生產(chǎn)力?！保?］276這一思想從戰(zhàn)略上成為新黨章修訂的基本原則，為黨章制定明確了方向，能否肩負起社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)成為衡量黨的建設(shè)成敗的標準。十二大黨章繼承了七八、八大黨章的優(yōu)點，對黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨員權(quán)利與義務(wù)、黨的組織制度、黨的紀律等都作了明確的規(guī)定，基本解決了鄧小平在起草新黨章時所提出的“政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨”、“執(zhí)政黨的黨員怎樣才合格”、“黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)”這三個問題，實現(xiàn)了黨章上的撥亂反正。鄧小平黨章思想注重將黨的建設(shè)的理論成果在黨章中加以法定化，對黨內(nèi)很多重大問題作出實體性條款的規(guī)定，同時也注重黨章中實體性條款實施的程序保障，如八大黨章對民主集中制的貫徹落實作了比較充分的規(guī)定，十二大黨章對紀律處分程序作出詳細的規(guī)定，體現(xiàn)其黨章思想中實體性條款和程序性條款的統(tǒng)一，成為此后黨章建設(shè)的方向。

第三，維護黨章以保證黨章功能與作用的實現(xiàn)。黨章畢竟只是文本，修訂黨章的根本目的還在于維護黨章、執(zhí)行黨章。這一時期，鄧小平黨章思想的貢獻之一就在于清晰闡述了黨章效力發(fā)揮的途徑。一是強調(diào)加強黨員教育，增強廣大黨員和各級黨組織的黨章意識，不能使黨章變?yōu)橐患埧瘴?，做到知法、守法、?zhí)法、護法。十二大黨章草案討論中，鄧小平多次要求“通過討論黨章草案，對全黨進行教育”［4］1269；新黨章頒布后，要求按照黨章開展整黨，指出“每個黨員、每個黨員干部、每個黨組織，都要對照黨章進行檢查，根據(jù)各自的具體情況，作出達到和堅持黨章規(guī)定的合格標準的努力計劃，并保證其實現(xiàn)”［6］38-39。全黨將黨章作為黨員教育的教材，自我反省的鏡子，是為了更好地保證黨章的貫徹執(zhí)行。另一方面，十二大黨章首次單列“黨的紀律”一章，突出紀律監(jiān)察委員會的作用，并對紀律檢查機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、任期、職權(quán)、組織機構(gòu)等作了詳細的規(guī)定，以此來維護黨章權(quán)威，保證黨章成為全黨共同遵守的行為規(guī)范，成為全黨的共同意志。

2.3 豐富發(fā)展時期（1982年以后）

十二大黨章清除了十一大黨章中“左”的錯誤思想，結(jié)合新時期執(zhí)政黨的地位和特點，總結(jié)了黨執(zhí)政以來的歷史經(jīng)驗，根據(jù)新形勢增添許多新的內(nèi)容，成為一部比較完善的黨章，從十三大黨章到十八大黨章都是在1982年黨章基礎(chǔ)上進行的修改?？梢哉f，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)制定的1982年黨章標志著鄧小平黨章思想的正式形成，此后鄧小平黨章思想繼續(xù)發(fā)展，在很多方面進一步深化、具體化。

1983年，鄧小平號召全黨開展整黨運動，要求全黨嚴格遵守黨章、遵守《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，確保整黨不走過程；1985年《在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的講話》中，鄧小平繼續(xù)要求全黨端正黨風(fēng)、加強紀律、純潔組織，提出每個黨組織按照黨章規(guī)定“要求每個黨員逐條對照，開展自我批評和互相批評，必要的時候要采取紀律措施。每個黨員都能以身作則，我們的一切事情都好辦了”［6］144，這些要求和實踐都進一步促使黨員形成遵守黨章的自覺性。1987年1月中紀委下發(fā)了《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴格遵守黨章的通知》，強調(diào)所有黨員和黨員干部必須遵守黨的政治紀律，端正黨的工作作風(fēng)，遵守黨章，維護黨章，執(zhí)行黨章，同違反破壞黨章的錯誤傾向做斗爭。

鄧小平非常關(guān)心和重視十三大黨章的修訂，盡管此次黨章未作全面調(diào)整，只是修改了部分條文，但其強調(diào)要切實加強黨的制度建設(shè)，健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，是十三大黨章的重要貢獻，是鄧小平制度建設(shè)思想的具體體現(xiàn)，正如十三大報告指出的，要“在黨的建設(shè)中走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”［7］54。1989年國內(nèi)經(jīng)歷了一場政治風(fēng)波，鄧小平及時指出第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)時之急，要求加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義道路、推進改革開放、抓緊懲治腐敗。此后，鄧小平在干部問題上多次提出“領(lǐng)導(dǎo)班子還是要注意年輕化，要選馬克思主義者”［6］315，“要按照‘革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化’的標準，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子”［6］380，這是事關(guān)全局的大事。這些思想在1992年修訂的十四大黨章中都明顯體現(xiàn)。十四大黨章第一次從綱領(lǐng)的高度，確立中國特色社會主義理論在全黨中的指導(dǎo)地位；第一次明確提出黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系關(guān)系到黨的生死存亡，要堅決反對腐敗，加強黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。鄧小平理論在十五大寫入黨章，成為全黨的指導(dǎo)思想，此后黨章的修訂都闡明鄧小平理論的歷史地位，黨章修訂的基本原則也都是對鄧小平黨章思想的繼承與發(fā)展，在保持黨章與時俱進的同時，也保持了黨章的連續(xù)性，維護了黨章權(quán)威。

3 鄧小平黨章思想的當(dāng)代價值

3.1 必須樹立黨章權(quán)威，踐行群眾路線

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。黨要管黨、從嚴治黨已成為中國共產(chǎn)黨治黨的最高原則，在黨內(nèi)法規(guī)體系中處于核心和最高地位的黨章則是從嚴治黨的最根本依據(jù)。學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章本應(yīng)是廣大黨員干部的基本行為要求，但現(xiàn)實生活中，少數(shù)黨員干部將學(xué)習(xí)黨章與遵守黨章割裂開來，違背黨章要求，無視黨的紀律，嚴重脫離群眾，損害黨和政府的威信和形象。2012年11月，習(xí)近平總書記在《認真學(xué)習(xí)黨章，嚴格遵守黨章》的講話中，突出強調(diào)了學(xué)習(xí)黨章，遵守黨章、維護黨章的重要性，要求全黨對黨章要內(nèi)化于心，外化于行，這與鄧小平黨章思想是一以貫之、一脈相承的。只有把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護好，才能在全黨形成對黨章的敬畏之心、踐行之心，才能彰顯黨章的嚴肅性與權(quán)威性，發(fā)揮黨章最高行為規(guī)范的重要意義，才能確保黨始終沿著正確的方向前進。

黨章作為黨的根本大法，是全黨意志的體現(xiàn)，歸根到底是人民根本利益的體現(xiàn)。鄧小平黨章思想中一個極為重要的觀點就是群眾路線是黨章的根本問題，這是由群眾路線的內(nèi)容和意義所決定的。這一思想深化了對黨的本質(zhì)的認識，從根本大法的高度規(guī)定了執(zhí)政黨的歷史使命。當(dāng)前，精神懈怠危險，能力不足危險，脫離群眾危險，消極腐敗危險，依然是擺在中國共產(chǎn)黨面前的尖銳問題，全黨深入開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動正是對黨章的貫徹與執(zhí)行。

3.2 必須發(fā)展黨內(nèi)民主，加強制度建設(shè)

黨內(nèi)民主是黨的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化；以黨內(nèi)民主推動人民民主是八大黨章特別是十二大以來歷次黨章修訂的基本特點。只有通過發(fā)展黨內(nèi)民主，促進思想的解放和改革的推進，保障黨員的基本權(quán)利和主體地位，防止權(quán)力的集中專制，強化黨內(nèi)的各項監(jiān)督，才能創(chuàng)造既有民主又有集中的生動活潑的政治局面。黨內(nèi)民主的健康發(fā)展必須得到法律的保障，這是對執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)；鄧小平黨章思想的理論貢獻在于確立了以健全黨的民主集中制為核心、以黨章為主要內(nèi)容和以制度體系為保證的制度建設(shè)思路，突出強調(diào)制度建設(shè)的重要作用，明確指出黨的制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，第一次把制度建設(shè)問題提高到執(zhí)政黨建設(shè)的高度，將制度建設(shè)提高到和思想建設(shè)同等重要的位置，為此后黨的制度建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。

十四大以來，中國共產(chǎn)黨始終把制度建設(shè)作為推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要舉措，進一步完善民主集中制的各項制度，形成了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨委議事和決策的基本制度。在黨要管黨、從嚴治黨的方針下，積極探索各項具體制度和工作機制，形成各級黨的代表大會的任期制度，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會的巡視制度，提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等。十八大以來，更是要求全黨努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事的有效機制，最大限度減少體制障礙，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平，讓權(quán)力運行在陽光下，以制度建設(shè)的加強保障和鞏固黨的長期執(zhí)政。

3.3 必須保持黨章的與時俱進，處理好現(xiàn)實性與超前性的關(guān)系

黨章的修改與發(fā)展，既是一項理論建設(shè)工程，也是一項制度建設(shè)工程，黨章內(nèi)容的真理性和正確性都是相對的。中共七大時已經(jīng)制定了較為完備的黨章，對黨的建設(shè)和發(fā)展指明方向；無論是執(zhí)政初期還是改革開放新時期，國家的狀況、執(zhí)政的環(huán)境、黨的任務(wù)等都發(fā)生了深刻的變化，黨的根本大法不能墨守成規(guī)，只有及時糾正錯誤，用新的內(nèi)容、條款取代原有的過時的，把新的形勢、新的經(jīng)驗、新的要求及時反映到黨章中去，才能使黨章獲得生機和活力，保證黨章的權(quán)威性。鄧小平在主持領(lǐng)導(dǎo)黨章修訂時，多次強調(diào)修訂的必要性。黨的理論準備和實踐經(jīng)驗的積累要求黨章的適時修訂，保證黨章的現(xiàn)實適應(yīng)性，因此及時修訂黨章，保持黨章的與時俱進是黨章建設(shè)的本質(zhì)要求。

黨章作為黨的最基本的綱領(lǐng)性文件，并不能總是處于不斷的變化中，失去黨章的連續(xù)性和穩(wěn)定性，其修改僅僅停留在對經(jīng)驗的總結(jié)和對黨的歷史和現(xiàn)狀的描述上是不夠的，還需要立足于現(xiàn)實，在其修改中呈現(xiàn)出黨的路線、方針、政策和黨的建設(shè)與發(fā)展的超前性規(guī)定。八大黨章以來，鄧小平在黨章修訂中都既堅持了實際與及時的原則，又把握了適度與嚴謹?shù)某叨?，在一些具體問題上，不適宜修改的就暫時不動，作有伸縮性的規(guī)定或者不作規(guī)定；依據(jù)黨和國家的最終目標和奮斗方向，提出不同歷史時期黨和國家的基本綱領(lǐng)和發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標和共產(chǎn)主義的最高綱領(lǐng)創(chuàng)造必要的條件，處理好現(xiàn)實性與超前性的關(guān)系，提升黨章的生命力。這些原則在十三大到十八大黨章修訂過程都得到充分的體現(xiàn)，也是黨章修訂得以成功的基本經(jīng)驗。

總之，鄧小平在探索黨的執(zhí)政規(guī)律過程中，已經(jīng)形成了豐富完整、邏輯嚴密的黨章思想。這一思想為樹立黨章權(quán)威、加強黨的建設(shè)都開辟了新的道路，指明了新的方向。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第33卷［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編.北京：人民出版社，1972.

［2］列寧.列寧全集：第8卷［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編譯.北京：人民出版社，1986.

［3］鄧小平.鄧小平文選：第1卷［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編.北京：人民出版社，1994.

［4］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編.北京：人民出版社，1994.

［5］中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，1982.

［6］鄧小平.鄧小平文選：第3卷［M］.中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，編.北京：人民出版社，1993.

［7］十三大以來重要文獻選編（上）［M］.北京：人民出版社，1991.