姚東平，郭景致

（甘肅省靈臺(tái)縣蔬菜生產(chǎn)辦公室，靈臺(tái) 744400）

靈臺(tái)縣地處甘肅東部，屬溫帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，年平均氣溫8.6℃，有效積溫3 200℃，年日照總時(shí)數(shù)2 453小時(shí)，無(wú)霜期159天，光熱資源豐富，晝夜溫差大，生產(chǎn)蔬菜氣候環(huán)境適宜。全縣現(xiàn)有耕地5.22萬(wàn)hm2，人均0.22hm2，耕地土壤土層深厚，土壤養(yǎng)分豐富，性狀良好，周圍污染廠礦企業(yè)少，生產(chǎn)土壤清潔安全。發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)土凈、水清、氣潔，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，靈臺(tái)縣把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。通過(guò)建基地、活流通、增效益，蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，效益不斷提升，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局逐步形成，科技水平穩(wěn)步提升。蔬菜年生產(chǎn)能力較“十一五”末增加了3.53萬(wàn)t，年均增長(zhǎng)率達(dá)24.3%。蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中最活躍、效益最明顯優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。目前，全縣認(rèn)證無(wú)公害蔬菜基地0.54萬(wàn)hm2，認(rèn)證無(wú)公害胡蘿卜、番茄、辣椒等蔬菜產(chǎn)品7個(gè)。建成了年加工儲(chǔ)藏能力1萬(wàn)t的瑞天祥蔬菜加工保鮮廠，什字映山紅等蔬菜加工儲(chǔ)藏企業(yè)5家，招商引資正在建設(shè)的靈臺(tái)西北農(nóng)業(yè)科技有限公司和甘肅金沃森生物科技有限公司兩戶過(guò)億元龍頭企業(yè)一期工程已建成投產(chǎn)，“公司＋基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式已初步形成?？h內(nèi)注冊(cè)有23家蔬菜專業(yè)合作社和蔬菜經(jīng)濟(jì)合作組織，近年來(lái)，通過(guò)政府扶持，在縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成蔬菜直銷門(mén)店14家，營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)漸趨完善。2014年，全縣蔬菜種植面積達(dá)到0.9萬(wàn)hm2，產(chǎn)量19萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)到1.8億元。

2 存在問(wèn)題

2.1 蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活

由于縣域蔬菜產(chǎn)業(yè)起步晚，農(nóng)戶對(duì)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性不高，自主參與意識(shí)不強(qiáng)，50%以上的農(nóng)戶仍停留在政府投資包辦、行政推動(dòng)的被動(dòng)生產(chǎn)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新品種、新技術(shù)引進(jìn)、種植管理、產(chǎn)后銷售等多數(shù)農(nóng)戶被動(dòng)參與或接受。生產(chǎn)中質(zhì)量意識(shí)淡薄，投入不足，個(gè)別農(nóng)戶急功近利，生產(chǎn)管理粗放，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不愛(ài)惜，維護(hù)不及時(shí)，追求眼前利益而忽視長(zhǎng)期效益，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的掠奪式經(jīng)營(yíng)行為比較突出，影響了產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

2.2 蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭容^低，產(chǎn)業(yè)化程度不高

目前，全縣蔬菜種植基地建設(shè)多由政府投資，農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)管理，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的種植形式仍占據(jù)重要位置，種植區(qū)域分散、產(chǎn)業(yè)化程度較低，蔬菜種植的專業(yè)村、專業(yè)戶少、商品率較低，蔬菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)中的比重仍然不高。有基地、無(wú)規(guī)模、有面積、缺商品的現(xiàn)象還比較突出，作為主產(chǎn)區(qū)，菜少、菜貴的局面未得到根本改觀。

2.3 市場(chǎng)流通服務(wù)體系不完善，龍頭企業(yè)建設(shè)乏力

蔬菜產(chǎn)品精深加工和包裝銷售滯后，產(chǎn)品檔次低，品牌意識(shí)不強(qiáng)，銷售渠道單一，產(chǎn)銷脫節(jié)較為突出，目前，現(xiàn)有的蔬菜專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)多發(fā)展不健全，運(yùn)行不順暢，營(yíng)銷中介服務(wù)缺位，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。蔬菜交易仍然以零售為主，渠道單一，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，菜賤傷農(nóng)現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，在一定程度上影響了種植戶的積極性，也制約了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.4 投入不足，抓落實(shí)的措施不力

近年來(lái)，隨著中央、省、市大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇，通過(guò)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持資金近1000萬(wàn)元，縣上在財(cái)政緊困的情況下，每年均預(yù)算200萬(wàn)左右用于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但相對(duì)如此大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和設(shè)施建設(shè)投入大，回收期長(zhǎng)，銀行貸款手續(xù)繁瑣，農(nóng)戶籌資困難的實(shí)際，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持措施不多，投入不足。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，職能部門(mén)效能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)缺乏熱情，信心不足，抓落實(shí)、搞服務(wù)的措施不多。

3“十三五”發(fā)展對(duì)策及建議

3.1 持續(xù)擴(kuò)張基地規(guī)模

堅(jiān)持走“調(diào)整結(jié)構(gòu)擴(kuò)規(guī)模、完善設(shè)施夯基礎(chǔ)、推廣科技提質(zhì)量、精深加工增效益”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，“十三五”末，全縣蔬菜總面積達(dá)到1萬(wàn)hm2，年總產(chǎn)達(dá)到20萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)到3億元。在城區(qū)、獨(dú)店、什字、朝那等地建設(shè)庫(kù)容量5000t以上的中小型蔬菜貯藏保鮮庫(kù)5個(gè)，實(shí)現(xiàn)蔬菜的延期銷售。

3.2 逐步完善市場(chǎng)體系

堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、設(shè)施栽培與露地種植相協(xié)調(diào)、片帶開(kāi)發(fā)與優(yōu)勢(shì)區(qū)域同提升、助農(nóng)增收與保證供給同促進(jìn)的原則，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，以龍頭企業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)、市場(chǎng)流通服務(wù)體系建設(shè)、質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平，努力構(gòu)建政府服務(wù)到位、金融自覺(jué)參與、社會(huì)廣泛支持、企業(yè)有效帶動(dòng)、合作組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)快速、助農(nóng)增收明顯的新型蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。在全縣城區(qū)、獨(dú)店、什字、朝那、梁原等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成蔬菜批發(fā)市場(chǎng)5個(gè)，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜集貿(mào)市場(chǎng)13個(gè)，新建蔬菜連鎖超市18個(gè)，設(shè)立社區(qū)蔬菜直銷店30個(gè)。全面提升蔬菜產(chǎn)業(yè)加工增值能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.3 全面發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大技術(shù)、服務(wù)隊(duì)伍

建辦標(biāo)準(zhǔn)化程度高，專業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)、質(zhì)量效益顯著、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、示范作用明顯的市級(jí)以上蔬菜專業(yè)合作社10個(gè)，輻射帶動(dòng)全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。成立蔬菜專家咨詢團(tuán)，組建蔬菜專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)4個(gè)，引進(jìn)蔬菜專業(yè)人才20名，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員500名。充分發(fā)揮技術(shù)推廣部門(mén)的科技服務(wù)職能，加強(qiáng)技術(shù)推廣服務(wù)能力建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)手段，增加工作經(jīng)費(fèi)，提高人員素質(zhì)，加快科技推廣。到“十三五”末引，全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)科技入戶率、良種推廣率、科技貢獻(xiàn)率分別達(dá)到100%、95%和50%。

3.4 加大資金投入

采取鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)等措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種菜積極性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要積極制定優(yōu)惠政策，采取向上爭(zhēng)一點(diǎn)、政府出一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)等辦法，多渠道增加資金投入，縣財(cái)政每年列支不少于300萬(wàn)元的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并整合一定的項(xiàng)目資金用于發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，對(duì)日光溫室和塑料大棚修建、新技術(shù)引進(jìn)、工廠化育苗、設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行扶持。同時(shí)，要支持符合條件的龍頭企業(yè)實(shí)施蔬菜項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)設(shè)施條件，保障龍頭企業(yè)開(kāi)展蔬菜產(chǎn)品加工的合理用地、用電、用水需求。進(jìn)一步完善金融保障機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的難題。