楊桂強(qiáng)

（廣西梧州市農(nóng)業(yè)局，梧州 543002）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，代表著我國未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展方向，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)出路的重要載體，在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要意義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最基本要求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。毋庸置疑，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況對整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有著重要影響，全面提高其質(zhì)量安全監(jiān)控能力水平，對于確保人民群眾“舌尖上的安全”至關(guān)重要。

1 梧州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展基本情況

近年來，梧州市積極貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)有關(guān)政策文件精神，大力扶持、著力培育和構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民合作組織不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。至2013年底，全市已有農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體2 928個(gè)。其中：注冊成立的家庭農(nóng)場45個(gè)，種養(yǎng)大戶1 568個(gè)，農(nóng)民合作社1 175個(gè)，規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)140個(gè)。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)全市20多萬農(nóng)戶發(fā)展，占農(nóng)戶總數(shù)71.47萬戶的30%以上，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主力軍，也是推動(dòng)梧州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平不斷提高的重要力量。

2 梧州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的示范帶動(dòng)作用

通過對梧州市蒼梧縣聯(lián)興六堡茶、藤縣寶順中草藥、藤縣照明水稻、蒙山縣綠康、岑溪市永紅水果等農(nóng)業(yè)合作社；茂圣、梧州茶廠、中茶等茶業(yè)公司；梧州大自然、廣西悅綠源、岑溪市岑鮮果品等果蔬公司以及藤縣和平福強(qiáng)家庭農(nóng)場等28家新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)經(jīng)營等情況深入調(diào)研，數(shù)據(jù)表明，這些新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)、集中連片經(jīng)營，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新科技推廣應(yīng)用，產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，注冊商標(biāo)和樹立市場品牌等方面均取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年12月31日止，全市獲得認(rèn)證的 “三品”企業(yè)39家，包含獲認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)16家，綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)7家，有機(jī)產(chǎn)品企業(yè)17家；獲得認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品涉及水稻、蔬菜、水果、茶等113個(gè)品種；獲得認(rèn)定的面積有11.5293萬hm2；認(rèn)證產(chǎn)品總量達(dá)120.4 065萬t。獲得認(rèn)證的 “一標(biāo)”產(chǎn)品共4個(gè)，其中梧州砂糖橘獲得農(nóng)業(yè)部地理標(biāo)志登記登記面積2.17萬hm2，產(chǎn)量32萬t/年，梧州龜苓膏、梧州臘腸、六堡茶均為國家質(zhì)檢總局認(rèn)定的國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量并重、安全與效益兼顧、主體與農(nóng)戶各方共贏目的同時(shí)，也有力地示范帶動(dòng)、促進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

3 梧州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量安全監(jiān)控現(xiàn)狀

3.1 注重自律性質(zhì)量安全監(jiān)管制度的建設(shè)

在調(diào)研的28家新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體中，設(shè)有內(nèi)部自律性質(zhì)量安全監(jiān)管制度的19家，占總數(shù)的67.8%。如作為梧州市級(jí)十佳示范社、自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范社的蒼梧縣聯(lián)興六堡茶專業(yè)合作社,該社職工人數(shù)178人，通過基地+農(nóng)戶+合作社方式帶動(dòng)社員種植面積186.67hm2，現(xiàn)有QS認(rèn)證茶廠2間，通過實(shí)施自律性質(zhì)量安全監(jiān)管制度，該社堅(jiān)持每年每批次茶葉都送茶樣到權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，確保原料質(zhì)量安全。梧州中茶公司則按照國家相關(guān)衛(wèi)生質(zhì)量管理手冊進(jìn)行質(zhì)量安全管理，對每批原料進(jìn)廠、每批產(chǎn)品出廠全部進(jìn)行檢驗(yàn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.2 注重開展產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)

如藤縣照明水稻專業(yè)合作社、梧州大自然農(nóng)業(yè)公司、廣西港安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司等均對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量非常重視，在基地建立之初就對產(chǎn)地環(huán)境污染情況進(jìn)行調(diào)查，依托市農(nóng)檢中心、自治區(qū)分析測試中心、區(qū)土肥分析測試中心等有資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)對土壤、灌溉水進(jìn)行有毒有害的Pb、Cd、Cu、Hg、As等重金屬含量檢測，開展過相關(guān)環(huán)境質(zhì)量安全檢測的企業(yè)占該次調(diào)查總數(shù)的65%。其中藤縣照明水稻合作社通過強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全檢監(jiān)測，肥料、農(nóng)藥等投入品監(jiān)測，嚴(yán)格按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范生產(chǎn)，使產(chǎn)品質(zhì)量得到充分保障，其注冊的原耕牌大米優(yōu)質(zhì)高價(jià)2012年通過有機(jī)認(rèn)證，深受消費(fèi)者歡迎。該社2013年也獲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)稱號(hào)。

3.3 注重農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，梧州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較是重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的。如廣西悅綠源農(nóng)業(yè)公司、藤縣寶順中草藥種植合作社、岑溪市永紅水果合作社、藤縣金茂大棚蔬菜合作社等大力推行蔬菜、水果、中草藥等的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，先后獲得了國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園稱號(hào)。又如梧州茂圣茶業(yè)公司，公司從成立之日起就注重進(jìn)行茶園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重視茶葉原料的質(zhì)量安全衛(wèi)生，為確保好茶葉的來源和原料質(zhì)量的穩(wěn)定性,在蒼梧六堡鎮(zhèn)、寨鄉(xiāng)等大力發(fā)展發(fā)展規(guī)模連片、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園，面積超過666.7hm2，其中八集茶園等基地已經(jīng)通過杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證中心有機(jī)茶園轉(zhuǎn)換認(rèn)證。

3.4 注重農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)

質(zhì)量安全是品牌塑造的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。梧州市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體十分注重樹立農(nóng)業(yè)品牌形象，樹立了梧州砂糖橘、六堡茶、中草藥、優(yōu)質(zhì)蔬菜等一批知名品牌。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，梧州茂圣茶業(yè)公司 “茂圣”六堡茶品牌化之路，是很值得借鑒的。該公司2010年獲得上海世博會(huì)中國六堡茶唯一特許產(chǎn)品，2011年以 “梧州茂圣牌”六堡茶作為茶業(yè)類產(chǎn)品代表之一，入選18個(gè)參展的中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，在美國舊金山舉行的 “中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作論壇”及 “中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外宣傳周”進(jìn)行海外展示，極大地?cái)U(kuò)大了品牌知名度和影響力。2014年，浙江大學(xué)CARD中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心和中國茶葉品牌價(jià)值評估組評估的 “茂圣”的品牌價(jià)值達(dá)1.55億元,居全國62位，廣西第2位。

3.5 注重獲得 “三品一標(biāo)”的認(rèn)證

在該次調(diào)研的28家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，已獲得“三品一標(biāo)”的認(rèn)證15家，占總數(shù)的53.58%，如蒼梧縣綠萌果蔬合作社的砂糖橘和蔬菜、廣西藍(lán)天綠色食品公司的遲熟荔枝、廣西惠豐農(nóng)業(yè)公司的紅肉蜜柚等、藤縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的白菜、粉葛、香芋、西瓜等產(chǎn)品均已獲得無公害、綠色或有機(jī)認(rèn)證；正在申報(bào)辦理的有7家，占總數(shù)的25%，尚未開展該項(xiàng)工作的有6家，占21.4%，主要是新成立的合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等由于條件尚未成熟而沒有申報(bào)。

3.6 注重果蔬產(chǎn)品上市前的檢測

目前新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對于質(zhì)量安全意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí)還是較強(qiáng)，很重視新鮮蔬菜水果上市前的檢測，該次調(diào)查的28家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體已有18家配置有農(nóng)殘檢測儀器設(shè)備，配置率64.3%。如梧州市綠欣、豐綠、陸豐、九記等果蔬專業(yè)合作社等均能做到上市前蔬菜水果的自檢，不合格的絕不采收上市。

4 梧州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控存在的主要問題

4.1 資金投入不足

一些主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控投入方面積極性不高，擔(dān)心增加設(shè)備后檢驗(yàn)成本增加，因而投入較少；一些則存在 “等、靠、要”思想，期望政府的無償分配，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)控儀器設(shè)備沒有購置或不齊全。

4.2 監(jiān)測能力不強(qiáng)

一些新成立的農(nóng)業(yè)公司或合作社，還沒有配備質(zhì)檢儀器設(shè)備，也沒有專職質(zhì)檢人員；有的雖然有儀器設(shè)備和檢測人員，但相關(guān)檢測培訓(xùn)不到位，檢測技術(shù)操作不熟練，監(jiān)測能力不強(qiáng)。

4.3 質(zhì)量安全意識(shí)不夠

部分種植大戶和農(nóng)場主自身素質(zhì)不高，管理經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)營理念落后，重基地建設(shè)和產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)模效益，而主動(dòng)抓好質(zhì)量安全意識(shí)不夠。

4.4 自我監(jiān)控水平差異大

部分新建的農(nóng)業(yè)公司或合作社，通過土地流轉(zhuǎn)或者租賃方式入股、入社的農(nóng)戶數(shù)量較大，農(nóng)戶綜合素質(zhì)參差不齊，接受程度不一，短時(shí)間的質(zhì)量安全培訓(xùn)難以達(dá)到一致效果，造成監(jiān)控水平的差異較大。

4.5 制度貫徹執(zhí)行不徹底

雖然很多企業(yè)或合作社有內(nèi)部有自律性的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，但存在 “制度停留在墻上”，不嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，儀器設(shè)備成擺設(shè)，僅用于應(yīng)付上級(jí)或相關(guān)部門檢查的情況，是名副其實(shí)的 “形式主義”。

5 提高梧州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控水平的策略措施

5.1 政府切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，強(qiáng)化法律法規(guī)保障

嚴(yán)格執(zhí)行 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《食品安全法》、《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)和梧州市各級(jí)政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有關(guān)文件精神 （如國辦發(fā) 〔2013〕106號(hào)）、桂政發(fā) 〔2012〕37號(hào)、梧政發(fā) (2012)47號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)梧州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，落實(shí)屬地管理責(zé)任制和監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，督促梧州市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

5.2 大力推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入等制度，促進(jìn)行業(yè)自律

建立健全和完善梧州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、責(zé)任追究等重要規(guī)章制度并貫徹落實(shí)。首先重點(diǎn)抓好市轄區(qū)內(nèi)注冊登記的 “三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)和注冊登記的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，必須依靠縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢測合格報(bào)告 （或相關(guān)證明）才能上市的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，以及全市范圍內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心、超市和農(nóng)貿(mào)市場的市場準(zhǔn)入制度；通過產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度實(shí)施，切實(shí)提高全市各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升其質(zhì)量安全監(jiān)控水平的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)行業(yè)自律。

5.3 強(qiáng)力推動(dòng)梧州市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和 “三品一標(biāo)”認(rèn)證工作開展

梧州市的六堡茶、砂糖橘、蔬菜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和 “三品一標(biāo)”工作中取得一定成效，但距農(nóng)業(yè)部、區(qū)農(nóng)業(yè)廳的要求和新形勢發(fā)展的需要仍有較大差距。因此，要充分利用我國深化農(nóng)村改革機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，從源頭上把好質(zhì)量安全關(guān)。要把梧州市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和 “三品一標(biāo)”認(rèn)證工作成效作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、政府資金扶持和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)評定和考核的前置條件。此外，要從稅收優(yōu)惠、信貸保險(xiǎn)等方面加大扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)主體參與 “三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，使其成為示范推動(dòng)梧州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的主力軍。

5.4 樹立規(guī)范運(yùn)作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范典型

要通過各級(jí)政府業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)、引導(dǎo)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營模式，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)作之路。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，選擇一批嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持，培育一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的示范典型，示范帶動(dòng)、促進(jìn)梧州市農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.5 為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量監(jiān)控提供技術(shù)支撐

要充分發(fā)揮市、縣 （區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測機(jī)構(gòu)的公益性監(jiān)管職能，積極主動(dòng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)支持服務(wù)，幫助其把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，定期或無定期深入產(chǎn)地，加大日常抽檢頻率和監(jiān)督檢查的力度，對不合格的產(chǎn)品按照規(guī)定要求及時(shí)處理，并及時(shí)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全告示，有效防止農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生。

5.6 加大扶持，改革和創(chuàng)新投入機(jī)制

加大財(cái)政對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，增加在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、檢測技術(shù)培訓(xùn)、儀器設(shè)備配置、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺(tái)構(gòu)建等方面的經(jīng)費(fèi)支持，保證主體內(nèi)部開展產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的基礎(chǔ)能力條件。同時(shí)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化投入機(jī)制”。

6 結(jié)束語

總之，梧州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有著重要影響，要全面提高其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控能力水平，保障社會(huì)公眾食品消費(fèi)健康，就必須要在充分了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的情況下，制定相應(yīng)的對策，通過政府的監(jiān)管、制定相應(yīng)的制度、改革創(chuàng)新和加大培訓(xùn)力度等措施加以實(shí)現(xiàn)。

[1]陸劍.基于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制建設(shè)研究.宏觀質(zhì)量研究，2014，(10)

[2]徐建堂.山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系研究.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005，(10)

[3]王振堂.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系研究——以安丘市為例.中國海洋大學(xué)，2012，(05)

[4]張文虎.烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系發(fā)展研究.石河子大學(xué)，2013，(11)