膠南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委 周飛

膠南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年12月，隸屬青島市黃島區(qū)(青島西海岸新區(qū))管轄。轄區(qū)規(guī)劃總面積51.3平方公里，建成區(qū)面積38.2平方公里，共23個(gè)行政村，12個(gè)城市居委會(huì)，總?cè)丝?2萬(wàn)人。先后順利通過(guò)ISO9001、ISO14001國(guó)際質(zhì)量、環(huán)境雙體系認(rèn)證，榮獲“山東省十大科學(xué)發(fā)展園區(qū)”、“山東省首屆最佳投資開(kāi)發(fā)區(qū)”、“青島市環(huán)境友好工業(yè)園區(qū)”等稱(chēng)號(hào)。

1 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

1.1 主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

截至2015年10月份，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值122億元，增長(zhǎng)15%；公共財(cái)政預(yù)算收入18.89億元，增長(zhǎng)40%；到賬外資9871萬(wàn)美元，增長(zhǎng)35%；實(shí)際利用內(nèi)資28億元，增長(zhǎng)20%，農(nóng)民人均純收入16330元，增長(zhǎng)11%。完成固定資產(chǎn)投資17.5億元，同比增長(zhǎng)12%。

1.2 工業(yè)發(fā)展情況

已培育形成了以裝備制造、機(jī)械電子、食品加工、橡膠輪胎為主的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以海洋生物、新設(shè)備、新能源、新材料為主的四大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。其中，以環(huán)球集團(tuán)為代表的裝備制造產(chǎn)業(yè)，以圣元營(yíng)養(yǎng)為龍頭的食品加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；以明月海藻為引領(lǐng)的海洋生物產(chǎn)業(yè)，以新加坡三泰膜工業(yè)為代表的海洋新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。目前，全區(qū)統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82戶(hù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值375億元，同比增長(zhǎng)10.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值124.6億元，增長(zhǎng)11.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額20.73億元，增長(zhǎng)23.1%，實(shí)現(xiàn)稅收18.16億元，增長(zhǎng)25.2%。

1.3 服務(wù)業(yè)發(fā)展情況

2015年前三個(gè)季度，全區(qū)限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)共41家，完成營(yíng)業(yè)收入148.6億元，同比增長(zhǎng)28.8%。其中批發(fā)零售21家，完成營(yíng)業(yè)收入144.6億元，同比增長(zhǎng)28.4%；住宿餐飲6家，完成營(yíng)業(yè)收入0.86億元，同比增長(zhǎng)12.5%；其他服務(wù)業(yè)14家，完成營(yíng)業(yè)收入3.15億元，同比增長(zhǎng)56%。(1)商貿(mào)流通企業(yè)(批發(fā)零售、貿(mào)易)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。受?chē)?guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策及主要企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)加大營(yíng)銷(xiāo)力度的影響，利群、維客、糖酒副食品三家商場(chǎng)前三季度實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入12.24億元，較去年同期增長(zhǎng)10%。(2)汽車(chē)市場(chǎng)逐漸回暖。前三季度，我區(qū)飛宇汽車(chē)城銷(xiāo)售新車(chē)總量 99923輛，同期增長(zhǎng)11.2%，銷(xiāo)售額達(dá)到 21.92億元，二手車(chē)交易27923 輛，同期增長(zhǎng)10.3 %，交易額15.14億元。(3)住宿餐飲業(yè)扭虧為贏，呈現(xiàn)出小幅上升趨勢(shì)。前三季度限額以上住宿和餐飲市場(chǎng)零售額完成38616萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.5%。(4)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)取得較大突破。積極扶持圣元乳業(yè)、明月海藻兩家企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

1.4 科技創(chuàng)新情況

區(qū)域內(nèi)擁有高新技術(shù)企業(yè)15家，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)5個(gè)，山東省著名商標(biāo)9家，山東省名牌18個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)(研究)中心3個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)檢測(cè)中心5個(gè)，院士工作站2家，博士后工作站2家，上市企業(yè)2家。

1.5 特色園區(qū)建設(shè)

已初步發(fā)展形成四大百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園。一是藍(lán)色海洋生物產(chǎn)業(yè)園。占地1000畝，總投資20億元，已建成集海洋功能食品配料、海洋藥物、海洋化妝品、海洋醫(yī)用敷料科研與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)于一體的集約式發(fā)展園區(qū)。二是瑯琊臺(tái)微生物循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。占地1300畝，總投資20.08億元，主要生產(chǎn)雨生紅球藻、DHA、異麥芽酮糖等產(chǎn)品。三是圣元營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園。占地500畝，總投資5億元，計(jì)劃用5年的時(shí)間建成年產(chǎn)值近100億元的健康食品工業(yè)園區(qū)。四是煤機(jī)產(chǎn)業(yè)園?？偯娣e1567畝，總投資12億元。

1.6 農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料初步推算顯示，2015年我區(qū)全年農(nóng)作物總播種面積為7.69萬(wàn)畝，同比下降2.1%。其中，糧食作物播種面積4.1萬(wàn)畝，同比下降0.5%；玉米播種面積1.5萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)6.3%；豆類(lèi)作物播種面積0.5萬(wàn)畝，同比下降25%；油料作物播種面積1.3萬(wàn)畝，同比下降6.3%；蔬菜類(lèi)播種面積1.2萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)0.57%。

1.7 行政審批提速

共完成各類(lèi)行政審批事項(xiàng)230件，其中完成固定資產(chǎn)立項(xiàng)審批56項(xiàng)；辦理規(guī)劃許可類(lèi)審批57項(xiàng)，出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件意見(jiàn)書(shū)18份；辦理選址、施工、竣工等審批44項(xiàng)；辦理環(huán)評(píng)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等審批68項(xiàng)。行政審批辦理提速約30%，實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)、零投訴”

2 發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 科技創(chuàng)新力不強(qiáng)

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高耗能、低產(chǎn)出型工業(yè)項(xiàng)目多，高科技項(xiàng)目少。已有規(guī)模以上企業(yè)72%是普通項(xiàng)目，高科技項(xiàng)目不足30%；在談、簽約、在建項(xiàng)目65%是普通項(xiàng)目，高科技項(xiàng)目不足40%，科技創(chuàng)新力不強(qiáng)，必將影響開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

2.2 可持續(xù)發(fā)展后勁不足

項(xiàng)目是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的保障，引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量不高。一是中小項(xiàng)目多，優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目少。目前已有規(guī)模以上投資過(guò)億元的內(nèi)資項(xiàng)目33個(gè)，投資過(guò)5000萬(wàn)美元的外資項(xiàng)目3個(gè)，世界500強(qiáng)項(xiàng)目2個(gè)；在談、簽約、在建項(xiàng)目中投資過(guò)億元的內(nèi)資項(xiàng)目22個(gè)，投資過(guò)5000萬(wàn)美元的外資項(xiàng)目2個(gè)，世界500強(qiáng)項(xiàng)1個(gè)，優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目嚴(yán)重匱乏，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用嚴(yán)重不足。二是項(xiàng)目?jī)?nèi)資多、外資少。新引進(jìn)的28個(gè)在談、簽約、在建項(xiàng)目中，外資項(xiàng)目?jī)H有6個(gè)。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上，目前開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)約80%是工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目20%多；在談、簽約、在建項(xiàng)目72%是工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目不足30%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠資源、能源投入。

2.4 安全發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻

全區(qū)擁有在冊(cè)企業(yè)1878家，其中存有安全隱患的210多家，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的幾率較大。同時(shí)，全區(qū)僅有安監(jiān)工作人員12人，有執(zhí)法證的2人，有安監(jiān)車(chē)輛1輛。

2.5 土地資源成為發(fā)展瓶頸

一方面部分企業(yè)閑置土地現(xiàn)象嚴(yán)重，全區(qū)總計(jì)閑置、低效利用土地約4000畝，盤(pán)活收回難度很大，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，受土地資源制約，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目難以落地，用地緊張問(wèn)題突出，在談、在建項(xiàng)目所需用地尚欠5000畝。

3 今后工作思考

今后工作的總體思路：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，立足膠南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全域統(tǒng)籌，應(yīng)重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面。

3.1 依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新是最大的紅利。搶抓青島西海岸新區(qū)獲批這一機(jī)遇，把科技創(chuàng)新作為提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)創(chuàng)新型開(kāi)發(fā)區(qū)。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。依托博士、院士專(zhuān)家工作站，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化品牌帶動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)、青島及以上企業(yè)技術(shù)中心(工程研究中心)、青島及以上著名商標(biāo)及名牌產(chǎn)品各5個(gè)以上。完善開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)鼓勵(lì)政策措施，加快盤(pán)活閑置低效土地，促進(jìn)園區(qū)集約節(jié)約發(fā)展。

3.2 依靠項(xiàng)目拉動(dòng)

把項(xiàng)目建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的生命線，著力引進(jìn)符合要求的項(xiàng)目，做到在談一批、簽約一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批，形成梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的推進(jìn)機(jī)制。一是要加大招商引資力度。全力抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目簽約率、開(kāi)工率和投產(chǎn)率,突出培育產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為新區(qū)發(fā)展提供足夠的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是應(yīng)高度關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量。應(yīng)著力引進(jìn)占地少、產(chǎn)出高、污染小的項(xiàng)目。加快推進(jìn)總投資500億元的中鐵世界博覽城項(xiàng)目以及紅藻纖維素硬膠囊、育才教育裝備等9個(gè)投資過(guò)10億元的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)推進(jìn)斯圖加特航空自動(dòng)化、北琪精密制造、宜途宜通機(jī)械科技等8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。三是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型提升。實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)雷同，加快發(fā)展航空動(dòng)力、汽車(chē)及零部件、游艇等高端制造業(yè)和機(jī)電、能源、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)。力爭(zhēng)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到48%以上。實(shí)施“抓大壯小扶微工程”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，加快機(jī)械制造、食品加工、橡膠輪胎等傳統(tǒng)企業(yè)的改造提升，扶持有條件的企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、增資擴(kuò)產(chǎn)、搬遷改造、退城進(jìn)園等方式做大做強(qiáng)。年內(nèi)推進(jìn)明月海藻、奧克凱姆等預(yù)備上市企業(yè)3家。四是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)搬遷改造和土地回購(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)，打造“產(chǎn)城融合示范區(qū)”。抓好紅樹(shù)林度假世界、艾美國(guó)際酒店、富都國(guó)際廣場(chǎng)、世茂國(guó)際中心等項(xiàng)目推進(jìn)，組織酒店管理公司積極參入組建股權(quán)式緊密型酒店聯(lián)盟，整合酒店資源，增強(qiáng)其服務(wù)功能。確?？偼顿Y20億元的浙商國(guó)際、總投資10億元的京商大廈開(kāi)工建設(shè)，英軒實(shí)業(yè)、中信銀行等項(xiàng)目主體竣工或投產(chǎn)運(yùn)行。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，切實(shí)抓好股權(quán)投資基金項(xiàng)目建設(shè)，打造“西海岸PE基金集聚區(qū)”。

3.3 依靠環(huán)境推動(dòng)

一是完善道路交通體系，做好道路規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化交通信號(hào)管理，打造暢通高效的城市交通環(huán)境；二是完善生活服務(wù)保障，建設(shè)和啟用高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、醫(yī)院、中小學(xué)校、幼兒園、市場(chǎng)等設(shè)施，免除來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)投資和就業(yè)者的住房、就醫(yī)和子女教育等問(wèn)題的后顧之憂；三是強(qiáng)化政府管理和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，履行承諾，完善服務(wù)，提高辦事效率，切實(shí)改善投資軟環(huán)境，為我區(qū)招商引資和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)良的治安環(huán)境、市場(chǎng)秩序和行政服務(wù)。

3.4 依靠民生保障

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加大“三農(nóng)”發(fā)展支持力度。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療等各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，以解決中低收入家庭住房困難為重點(diǎn)，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。推進(jìn)聯(lián)想、雙星、飛宇、華海環(huán)保等企業(yè)的人才公寓建設(shè)。抓好新建海王路小學(xué)、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)擴(kuò)建、袁家村小學(xué)擴(kuò)建等政府實(shí)事工程推進(jìn)，做好顧家崖頭、阡上、育英3處幼兒園入園啟用。推進(jìn)瑯琊臺(tái)南路綠化、相公山河下游綜合治理、風(fēng)河河道和豆金河河道綜合治理工程建設(shè)。

3.5 依靠統(tǒng)計(jì)體現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果要通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)體現(xiàn)。一是要注重?cái)?shù)據(jù)協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和部門(mén)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性顯得愈發(fā)重要，除重視經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身外，財(cái)政稅收狀況、居民收入、全社會(huì)用電指標(biāo)、能耗水耗、交通運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、金融數(shù)據(jù)等，都應(yīng)保持一定比例的同步增長(zhǎng)，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匹配，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)特別是GDP的健康增長(zhǎng)。制定未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，不能只突出主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，一定要同步考慮各類(lèi)相關(guān)指標(biāo)，以體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二是要注重工作創(chuàng)新。要繼續(xù)深刻關(guān)注國(guó)家統(tǒng)計(jì)改革動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析新制度的變化和影響，積極研究對(duì)策；做好與上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)各科室的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化溝通，使各類(lèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)范合理。

[1] 楊建明.對(duì)加速開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的思考[J].決策借鑒,1999(6).

[2] 王鵬飛.加快山東開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策研究[J].濟(jì)南:科學(xué)與管理雜志社,2010(3).