南京交通職業(yè)技術學院 陶卓

黨的十八大以來，習近平總書記對人才工作做出了一系列重要指示，其中強調“繼續(xù)完善凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，進一步調動優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性”。這為今后各地推進科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了更高的要求，也進一步指明了方向。但受到經濟、社會發(fā)展條件的影響，一些制約科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點、難點問題亟待破解，這些問題主要存在于人才開發(fā)機制、人才保障機制、人才服務機制等方面中。

1 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內涵

根據《國家中長期科技人才發(fā)展規(guī)劃(2010-2020年)》的內容闡述，我國已是科技人力資源大國，但我國科技人才發(fā)展的總體水平與世界發(fā)達國家相比仍存在明顯差距，最為突出的主要表現包括科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強、結構和布局不盡合理，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制亟待完善等?？萍既瞬艅?chuàng)新創(chuàng)業(yè)是指具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的科技人才，依據自身掌握的科學技術創(chuàng)新成果，轉化成產品或服務，投入到社會的創(chuàng)業(yè)實踐過程中，最終實現創(chuàng)新技術的產品化、產業(yè)化。

2 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的瓶頸

為了較為全面地了解科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中存在的突出問題，通過走訪并調研了南京市各區(qū)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，我們歸納出科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中存在的三個方面的制約瓶頸。

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才開發(fā)機制：缺乏市場主導

長期以來，各地政府在科技人才開發(fā)、引進時片面追求數量，過分追求高層次科技人才，造成科技人才開發(fā)工作競爭激烈，行政手段使用過多，缺乏市場驅動力。任其發(fā)展下去，將有違科技人才開發(fā)工作及相關政策出臺的初衷與目標，甚至將成為經濟、社會發(fā)展的阻礙因素。

一是片面追求開發(fā)數量。人才開發(fā)過程中過分追求規(guī)模，而不注重人才的質量。部分區(qū)、園區(qū)為了保證完成指標任務，只關注是否能成功將人才引進，并不關心人才的研究領域、研究方向是否能與該地區(qū)資源條件、產業(yè)基礎相吻合，更不管這些科技人才是否能成功創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開辦企業(yè)。

二是行政干預使用過度。在科技人才開發(fā)階段，有部分地區(qū)喜歡互相攀比誰給出的配套政策更優(yōu)惠。但資源畢竟有限，想要從根本上解決科技人才引進困難的問題，還是需要依靠市場機制，圍繞自身區(qū)域的產業(yè)發(fā)展需求吸引科技人才，提高科技人才與自身產業(yè)的契合度。

三是開發(fā)缺乏市場驅動?，F階段，區(qū)域科技人才的開發(fā)工作主要還是依靠政府包辦，并未按照產業(yè)結構調整、升級發(fā)展的需求開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才。很多情況下引才工作的驅動方式是為了完成指標任務，部分地區(qū)在科技人才開發(fā)過程中將大部分的精力放在了幫助科技人才申報各級、各類人才工程及獎勵工作上。

2.2 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保障機制：缺乏系統規(guī)劃

很多地方針對人才引進工作的優(yōu)惠政策制定得比較多，但具體落實得比較少；重視人才的輿論宣傳比較多，但實際資助保障做得比較少。社會上重才、愛才、惜才的氛圍還未真正形成，使得科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時常感到困難重重、認同感不高、歸屬感不強。

一是保障體制不健全。科技人才在創(chuàng)業(yè)時，需要相關部門為其提供政策指導、公共服務、宜居環(huán)境，很多部門間缺乏必要的協調與溝通，常出現權力交叉、相互推卸責任的現象。并且很多科技人才在創(chuàng)業(yè)時，發(fā)現配套設施與服務無法有效滿足現實需要，比如缺少提供評估、咨詢服務的科研中介以及提供融資服務的金融機構等。

二是跟蹤機制不到位。科技人才因長期從事科研工作，往往缺乏市場運營及企業(yè)管理經驗。他們在進行創(chuàng)業(yè)時，自身的資源和抗風險能力都非常弱，常在創(chuàng)業(yè)過程中出現各種問題。由于跟蹤機制的不到位，很多地方政府無法及時跟蹤、反饋、解決科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中出現的困難，更無法對具體情況進行深入分析，出臺相應的政策幫助這些初創(chuàng)企業(yè)走出發(fā)展困境。

2.3 科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務機制：缺乏中介組織

一是缺乏配套的現代服務業(yè)?？萍既瞬胚M行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動時，對金融、IT、會計、法律、物流等服務在創(chuàng)業(yè)的不同階段有著不同層次的需要，總體上來說對這些現代服務業(yè)的需求日益旺盛。但在很多地方對現代服務業(yè)不夠重視，導致這些產業(yè)相對落后，無法為科技創(chuàng)新成果轉化提供必要的服務，阻礙了科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二是缺乏各類中介服務組織?？萍贾薪榉战M織可以為科技人才提供設備、信息、人才和資金等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，在集聚人才、交流發(fā)展、促進地方經濟發(fā)展方面起到了重要作用。但部分地區(qū)的社會化中介服務機構相對較少，原有的中介服務機構不夠完善且效率不高，嚴重影響科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3 有效解決瓶頸問題的對策建議

十八屆三中全會精神報告提出“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。今后，在對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的認識上應更加開放，更加地的接地氣，同時又不失國際性視野。正所謂“十年樹木，百年樹人”，科技人才成長及發(fā)展都有其獨特的規(guī)律，而其在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時體現的特點與問題值得我們更加深入地研究。因此，需要不斷完善軟硬件環(huán)境，在尊重市場經濟規(guī)律的基礎上，依靠社會力量和市場機制，推動科技人才創(chuàng)業(yè)向成功的方向邁進。

3.1 堅持市場導向，強化宏觀調控

以科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和充分發(fā)展為中心，以市場需求為導向，政府為科技人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導，變“管理”為“服務”，加大力度建設科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，成立專門的服務機構，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利的公共配套服務設施。

3.1.1 人才引進與產業(yè)發(fā)展深度結合

一是加強頂層設計突出特色。在推進產業(yè)結構升級和布局結構調整背景下，推動主導產業(yè)在地域空間內合理布局，將人才引進工作與政策、技術、市場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需資源要素有效地聚集和整合起來，避免同質化競爭。

二是圍繞產業(yè)吸聚人才。可通過產業(yè)集群產生的創(chuàng)新外部性和溢出效應，使得集群內的科技人才獲得更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。并且圍繞產業(yè)集群內的核心組織或個人，不斷集聚產業(yè)上下游的科技人才進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進而促進產業(yè)鏈的形成。

三是統籌規(guī)劃和分類指導。在找準產業(yè)定位的基礎上，分析產業(yè)現狀、發(fā)展趨勢，圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，確定人才引進的主攻方向，對產業(yè)鏈上緊缺的科技人才進行需求預測，

并加大引進力度，鼓勵這些科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。3.1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套措施加快建設

一是科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時常反映辦理工商、勞動手續(xù)時需要輾轉幾個地方才能夠辦理。爭取將涉及為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦理所需服務的部門進行集中辦公，提供一站式服務咨詢，方便科技人才。

二是為科技人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中提供創(chuàng)業(yè)培訓、戶籍辦理、住房服務、子女教育等在內的配套服務，通過科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，為科技人才提供公共技術支撐、投融資服務、信息發(fā)布、資源共享等。

三是構建覆蓋科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同階段的投融資服務。通過成立科技信貸、引導基金，為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供投資融資服務，比如科技人才在創(chuàng)業(yè)過程中可以知識產權作為抵押申請貸款，對科技人才創(chuàng)辦的企業(yè)，可以給予銀行利率貼息等優(yōu)惠措施。

3.2 促進創(chuàng)新孵化，轉化科技成果

一是積極搭建孵化平臺，引導科技人才研究產業(yè)發(fā)展所需的新技術、新工藝，不論新技術、新工藝開發(fā)是否成功，都給予一定的金額獎勵。如果研發(fā)出的新技術、新工藝能夠轉化為新產品，對技術持有人給予創(chuàng)業(yè)資助。

二是大幅度提高專利申請費補助，提高科技人才研發(fā)新技術、開發(fā)新產品的積極性。通過健全知識產權登記制度，從法律的角度保護科技人才合法權益。對獲得省、市級別的科技創(chuàng)新成果獎勵并轉化生產的科技人才進行表彰。

三是依托各類產業(yè)園，提供場所、資金承辦產業(yè)年度大會，為管轄范圍內的科技人才搭建與行業(yè)內其他人才合作、交流的平臺。也可以鼓勵科技人才多參加國際國內重大行業(yè)會議，鼓勵他們積極探索行業(yè)最前沿的科學技術。

3.3 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決后顧之憂

一是可以參照國際先進理念，打造集產業(yè)、居住、休閑等功能于一體的城市綜合體，為科技人才建設可安居樂業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？萍既瞬趴梢栽诔鞘芯C合體內的寫字樓里進行創(chuàng)業(yè)活動，又可以享受到高端商業(yè)服務及休閑場所。

二是為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技人才提供完善的教育、醫(yī)療服務。盡可能滿足科技人才子女涵蓋學前教育到高中教育的需求，給予“一站式”的教育服務。盡可能地為科技人才建立健康檔案，提供便捷、高質的醫(yī)療服務。

三是在國家“十二五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃中提出，重點依托高新區(qū)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器、行業(yè)協會等扶持和鼓勵科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。因此，可以依托這些平臺的資源整合優(yōu)勢，為科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供所需要的管理、市場、政策支持等方面要素和整合后的資源平臺，為其營造良好的環(huán)境。

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