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南海防務(wù)聯(lián)合采購：越南和菲律賓可以通過規(guī)模經(jīng)濟改善領(lǐng)土防御

[新加坡]梁同納*

*作者系南洋理工大學(xué)拉惹熱南國際研究所附屬單位——防務(wù)和戰(zhàn)略研究所副研究員。

2014年中期，中華人民共和國在中國海監(jiān)船只保護下，在越南提出領(lǐng)土主權(quán)要求的水域部署鉆井平臺。此前，中國于2014年3月試圖阻止菲律賓為駐守仁愛礁的海軍陸戰(zhàn)隊提供補給。因此，憑借推動其區(qū)域軍事優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展，北京決心實現(xiàn)兼并南海及其領(lǐng)土的計劃。

盡管越南和菲律賓海軍相對于中國處于劣勢，但無需為此在主權(quán)遭遇蠶食時退卻，從而最終放棄其專屬經(jīng)濟區(qū)及兩國對南海的領(lǐng)土主張。實際上，越南最近已經(jīng)取得俄國的基洛級潛艇，并訂購荷蘭的西格瑪級輕型護衛(wèi)艦。而菲律賓則為改善其海上投放能力，獲得兩艘前美國海岸警衛(wèi)隊的持久警衛(wèi)艦（high-endurance cutters）。當(dāng)然，兩國還需要啟動更多工作平衡中國在南海部署海監(jiān)船舶的行動。

保護專屬經(jīng)濟區(qū)的成本可行化

正如保衛(wèi)陸地不能缺少步兵，警戒和影響水域則不能沒有航海設(shè)備。為了適用“占有構(gòu)成法律的十分之九”原則，河內(nèi)和馬尼拉必須向各自的專屬經(jīng)濟區(qū)投放足夠的力量存在，以便其能夠無視北京的九段線目標(biāo)，推動兩國的法律主張成為法律事實。

因此，就主權(quán)爭議而言，重點不在于擁有幾艘技術(shù)先進的戰(zhàn)艦。因為干塢修理和非海上行動試驗需要，這些戰(zhàn)艦無法對所有專屬經(jīng)濟區(qū)進行常年巡邏。相反，關(guān)鍵在于部署大量巡邏船舶或者快艇，以實現(xiàn)專屬經(jīng)濟區(qū)執(zhí)法力量存在常態(tài)化。北京已經(jīng)看到了這個問題并且在南沙群島附近水域部署中國海監(jiān)船。如果菲律賓和越南期待堅守南海水域，也需要提升其海洋能力。

但是鑒于兩國防務(wù)開支有限，任何大規(guī)模采購巡邏船舶工作都必須符合經(jīng)濟節(jié)省的需要，這也導(dǎo)致兩國有可能模仿歐盟在龍卷風(fēng)戰(zhàn)機和歐洲戰(zhàn)機時設(shè)計的聯(lián)合采購項目。

20世紀(jì)70年代以及20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)，英國、德國和意大利首先共同開發(fā)龍卷風(fēng)戰(zhàn)機，而后，德國、意大利和西班牙開發(fā)歐洲戰(zhàn)機。這類聯(lián)合戰(zhàn)機項目不僅有助于各國分?jǐn)傞_發(fā)成本，更重要的是，也制造了足夠的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)機，從而有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和更可行的單位成本。上述做法因此也可以部分適用于菲律賓和越南可能進行的共同采購。

（1）建立標(biāo)準(zhǔn)化船體并向政治可靠、愿意提供可行報價的第三國購買船員裝備，這類國家還應(yīng)當(dāng)擁有能夠以合理成本建造船舶的成熟船舶工業(yè)，從而能夠滿足大規(guī)模訂單，比如24艘船。就此，日本是可能的候選國家。

（2）向?qū)で笃胶庵袊貐^(qū)霸權(quán)的國家聯(lián)合采購?fù)ㄓ猛七M器和發(fā)動機系統(tǒng)。這類采購能夠獲得量化折扣，并且基于政治原因獲得有利價格。美國和日本為潛在貨源。

（3）聯(lián)合采購非安全敏感型航海系統(tǒng)，并搭配武器基座，從而能夠安裝越南和菲律賓適用的通用重機槍。這類設(shè)備同樣可以來自考慮提供政治性大規(guī)模折扣的日本或者美國。

完成上述基本建設(shè)以后，河內(nèi)和馬尼拉可以拿走各自的艦艇份額，自行裝備雷達、通信、自動武器、火控系統(tǒng)一類的敏感部件，甚至配備潛艇探測聲納一類的更高級別能力。如果所有工作能夠完成，這將成為越南和菲律賓強化其海軍輔助能力的可靠預(yù)算方式。

無形利益

改良的越南和菲律賓巡邏船舶將提供有形利益，比如強化專屬經(jīng)濟區(qū)監(jiān)控和直指各類海上違法行為的能力。同時也能夠更好地應(yīng)對中國的侵入。但是，其無形利益更為重要，其中包括改善東盟內(nèi)部的防務(wù)外交關(guān)系。這首先將來源于更緊密的雙邊軍事合作，其中聯(lián)合采購勢必產(chǎn)生推動作用。此外，還有助于兩國就南沙群島最終勢必走向共享的主權(quán)爭議提供暫時的妥協(xié)，從而避免兩國之間未來的領(lǐng)土爭端；最后還將提高菲律賓的能力建設(shè)信息，不再依靠公開的捐贈提高其海上能力。

（原載外交官網(wǎng)）

隨緣編譯