張宏興

（寶雞市牧草工作站，陜西 寶雞721000）

畜禽屠宰加工是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要一環(huán)，不僅對保障畜產(chǎn)品市場供給具有重要作用，更對減少活畜活禽運(yùn)輸，避免疾病傳播，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平具有重要意義。面對近年來，畜牧業(yè)多變的生產(chǎn)形勢和復(fù)雜嚴(yán)峻的疫情形勢，進(jìn)一步提高畜禽屠宰加工能力，已成為畜牧業(yè)應(yīng)對市場和疫病雙重風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

1 提升畜禽屠宰水平應(yīng)對畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的意義

畜禽屠宰加工業(yè)是畜牧業(yè)從原始自食自養(yǎng)到專業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變進(jìn)程中應(yīng)運(yùn)而生的重要行業(yè)。從多年的生產(chǎn)實(shí)踐看，畜牧業(yè)每次應(yīng)對市場和疾病風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展都與畜禽屠宰加工業(yè)發(fā)揮的重要作用密不可分。

1.1 屠宰加工是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增效的重要途徑

屠宰加工是連接養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與畜產(chǎn)品消費(fèi)的重要紐帶。隨著人民生活水平提高，肉品消費(fèi)逐步呈現(xiàn)由初加工向精細(xì)化分割轉(zhuǎn)變的態(tài)勢，營養(yǎng)豐富、食用方便、品種多樣的高附加值肉類產(chǎn)品越來越受到消費(fèi)者的親睞。大力發(fā)展屠宰加工業(yè)不僅對完善畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益最大化有著重要影響，更對提高肉產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)畜牧業(yè)整體效益提升至關(guān)重要。

1.2 屠宰加工在國家宏觀調(diào)控畜牧業(yè)發(fā)展中作用

生豬產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有“豬糧安天下”的戰(zhàn)略地位。近年來，受多種因素影響，生豬價(jià)格異常波動頻繁，不僅持續(xù)時(shí)間長，而且波動幅度大，一個(gè)時(shí)期內(nèi)豬肉價(jià)格大幅上漲，成為影響CPI的重要因素；同時(shí)，生豬價(jià)格的大幅持續(xù)下降，又會嚴(yán)重挫傷生產(chǎn)者的積極性，形成了豬賤傷農(nóng)的民生問題。針對生豬價(jià)格波動頻繁、市場風(fēng)險(xiǎn)越來越大的實(shí)際，國家及時(shí)建立了冷凍豬肉儲備制度，為緩解豬肉價(jià)格波動發(fā)揮了重要作用，有效保護(hù)了市民消費(fèi)利益和養(yǎng)殖場戶的生產(chǎn)利益。在這一政策落實(shí)過程中，生豬屠宰企業(yè)主動擔(dān)當(dāng)，在國家生豬生產(chǎn)宏觀調(diào)控方面發(fā)揮了重要的主力軍作用。

1.3 屠宰加工減少了疫病傳播并保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全

長期以來，我國畜禽產(chǎn)品交易以活畜活禽銷售為主，異地長途運(yùn)輸造成畜禽疫病的隱患較大。隨著屠宰加工業(yè)的發(fā)展，畜產(chǎn)品市場流通形式發(fā)生了重大變化，活畜禽長途運(yùn)輸銷售模式得到了逐步改變，冷凍肉品直接進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)，直接參與市場競爭，不僅大大降低了畜禽疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障了畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，而且提高了肉品質(zhì)量安全水平。

2 畜禽屠宰加發(fā)展與畜禽產(chǎn)品流通現(xiàn)狀

陜西是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，畜牧業(yè)歷史悠久，潛力巨大。伴隨畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽屠宰加工業(yè)取得了較快發(fā)展，畜禽及其產(chǎn)品流通有了明顯改觀，但也存在諸多困難和問題。

2.1 基本現(xiàn)狀

陜西畜禽屠宰加工長期以來以生豬為主，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“國企獨(dú)宰”到目前依法規(guī)范管理的不同發(fā)展階段；近年來，隨著畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，肉牛、肉雞屠宰加工快速發(fā)展。目前，全省畜禽屠宰企業(yè)有220家，其中生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)184家、年屠宰量約600萬頭，牛羊類屠宰企業(yè)14家，禽類屠宰企業(yè)20家，兔子屠宰企業(yè)2家。目前，江蘇雨潤集團(tuán)在我省建設(shè)了5個(gè)年屠宰200萬頭的生豬屠宰場、1個(gè)年屠宰10 萬頭的肉牛屠宰場、1 個(gè)年屠宰3 000萬只肉雞的屠宰場。陜西秦寶牧業(yè)建設(shè)的10萬頭肉牛屠宰加工生產(chǎn)線也達(dá)到了國內(nèi)一流水平。同時(shí)，畜禽出欄和市場流通逐年增長。2014 年，全省出欄生豬1 231.4萬頭、出欄牛53.1萬頭、出欄羊4 74.2萬只、出欄家禽5 043.7萬只，同比分別增長5.2%、0.3%、2.9%和3.2%。

2.2 存在問題

2.2.1 屠宰加工發(fā)展滯后，活畜交易仍占主導(dǎo)地位 我省畜牧生產(chǎn)與加工極不配套，大多畜產(chǎn)品生產(chǎn)還依賴于活畜活禽或初級產(chǎn)品銷售，省內(nèi)屠宰企業(yè)年屠宰量僅為出欄總量的一半左右。地方品種秦川牛為全國五大黃牛之首，被譽(yù)為“國之瑰寶”，但出口香港仍以活牛為主；陜北是我省肉羊主產(chǎn)區(qū)，但多是以活羊形式銷往內(nèi)蒙、寧夏等地，儼如外省的育肥基地。

2.2.2 屠宰加工企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強(qiáng) 屠宰加工企業(yè)在畜牧業(yè)生產(chǎn)中具有“火車頭”的重要作用。但我省屠宰加工企業(yè)普遍不大不強(qiáng)，現(xiàn)有屠宰企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、水平低。全省現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)184個(gè)，年屠宰能力僅600萬頭，建設(shè)的5個(gè)年屠宰200萬頭的屠宰場還沒有完全投產(chǎn)；近兩年興起的陜西秦寶牧業(yè)年屠宰能力10萬頭，但由于牛源有限，尚不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力還不強(qiáng)；肉羊屠宰還多以作坊式生產(chǎn)為主，活羊小區(qū)域內(nèi)流通頻繁，與快速發(fā)展的肉羊產(chǎn)業(yè)形勢極不適應(yīng)。

2.2.3 屠宰加工與畜禽養(yǎng)殖脫節(jié)，利益聯(lián)結(jié)不緊密 目前屠宰行業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)各自為政、單兵作戰(zhàn)，缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，二者互贏互利機(jī)制尚未形成。突出表現(xiàn)在，生豬價(jià)格上漲時(shí)，養(yǎng)殖場戶注重眼前利益，不愿與屠宰場建立購銷關(guān)系，直接將育肥豬出售經(jīng)紀(jì)人，屠宰場收豬困難；生豬價(jià)格下降時(shí)，屠宰場借機(jī)壓級壓價(jià)，甚至賒賬收購，養(yǎng)殖場戶賣豬困難。

2.2.4 屠宰場生產(chǎn)還不規(guī)范，監(jiān)管難度仍然較大 目前，我省屠宰企業(yè)布局不盡合理，定點(diǎn)屠宰企業(yè)集中區(qū)無序競爭嚴(yán)重，偏遠(yuǎn)地區(qū)私屠濫宰泛濫，收費(fèi)代宰現(xiàn)象普遍存在，全省74%的生豬屠宰企業(yè)開展代宰業(yè)務(wù)，代宰量占屠宰總量的50%，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度難以有效執(zhí)行，注水肉、病害肉上市銷售在一些地方還時(shí)有發(fā)生。

2.2.5 活畜異地流動數(shù)量大，獸醫(yī)衛(wèi)生安全隱患較大 由于屠宰加工發(fā)展滯后，省內(nèi)活畜禽跨市、跨縣交易數(shù)量較大，加之養(yǎng)殖場戶法律意識不強(qiáng)，產(chǎn)地檢疫、病死動物無害化處理措施落實(shí)還不完全到位，檢疫遺漏、病死畜禽上市現(xiàn)象還依然存在。同時(shí)，外省畜禽運(yùn)輸途徑我省比較普遍，動物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)不可低估，這都嚴(yán)重威脅著我省畜牧業(yè)生產(chǎn)和獸醫(yī)衛(wèi)生安全。

3 疫情為畜禽屠宰帶來不便

疫情風(fēng)險(xiǎn)大于市場風(fēng)險(xiǎn)，成為制約畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的最大障礙。近年來，動物疫情形勢復(fù)雜多變，給畜禽流通帶來諸多不便，已經(jīng)影響到畜牧業(yè)的整體效益和生產(chǎn)者的積極性，同時(shí)也為畜禽屠宰業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，賦予了新的任務(wù)。

3.1 動物疫情給活畜禽流通帶來了一定影響

近年來，國際國內(nèi)動物疫情復(fù)雜多變，防控形勢非常嚴(yán)峻，為了降低疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)部和部分省份采取了一系列限制活畜活禽跨區(qū)域流動的措施。2013 年部分省份發(fā)生人間H7N9禽流感病例，為了做好防控工作，一些地方關(guān)閉了活禽交易市場；2014年針對全國小反芻獸疫疫情嚴(yán)峻的形勢，農(nóng)業(yè)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)活羊跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知》，對活羊跨省調(diào)運(yùn)做出了明確規(guī)定。這些措施的落實(shí)為動物疫病防控發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來了一定影響。面對新形勢，必須加快畜產(chǎn)品產(chǎn)銷方式轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)新形勢，確保畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.2 公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站功能弱化

活畜禽流通傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在公路監(jiān)督站弱化。我省現(xiàn)有省際間公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站28個(gè)，但隨著公路改道和高速公路的快速發(fā)展，檢查動物及其產(chǎn)品、消毒運(yùn)載動物及動物產(chǎn)品車輛數(shù)量逐年下降，公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查防范作用日益弱化，大多檢查站已失去了原有的屏障作用，活畜禽流通傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)再次加大。

3.3 屠宰加工業(yè)發(fā)展要抓住機(jī)遇勇?lián)鷳?yīng)對疫病風(fēng)險(xiǎn)的重任

一方面，隨著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，屠宰加工業(yè)必將進(jìn)一步向養(yǎng)殖業(yè)和市場消費(fèi)兩頭伸展。另一方面，隨著動物疫病防控措施的強(qiáng)化，以及對活畜禽運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度的加大，畜產(chǎn)品流通逐步代替活畜禽流通已成為發(fā)展趨勢，這都為屠宰加工業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇。屠宰加工企業(yè)要把握機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化法律和責(zé)任意識，規(guī)范經(jīng)營管理，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，在畜產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程中不斷壯大實(shí)力，加快自身發(fā)展。

4 發(fā)展壯大畜禽屠宰加工業(yè)

畜禽屠宰加工業(yè)的發(fā)展對促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保證人民群眾吃上“放心肉”具有重要意義，要多措并舉，進(jìn)一步扶持發(fā)展，規(guī)范管理，提升水平，使其在應(yīng)對畜牧業(yè)市場和疫病雙重風(fēng)險(xiǎn)中的作用發(fā)揮越來越好。

4.1 科學(xué)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念

隨著人民生活水平提高，肉品質(zhì)量安全日益受到消費(fèi)者的重視。但長期以來受傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣影響，活禽在家庭的消費(fèi)中仍不在少數(shù)；受屠宰能力限制，養(yǎng)殖主產(chǎn)地大量活畜長期流入大中城市，散養(yǎng)畜禽每逢節(jié)假日集中出欄上市，私屠濫宰現(xiàn)象仍然比較普遍，加之經(jīng)紀(jì)人隨意跨場、跨區(qū)收購，不僅使肉品質(zhì)量安全無法得到保障，而且給養(yǎng)殖業(yè)帶來了疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。因此，要采取多種形式，加大畜產(chǎn)品消費(fèi)知識宣傳普及，引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)入超市、專賣店購買具有商標(biāo)注冊的鮮食肉品和冷凍肉品，依靠市場消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變帶動屠宰加工業(yè)發(fā)展。

4.2 轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)銷對接

規(guī)模養(yǎng)豬場要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量意識，要通過與屠宰場實(shí)行訂單生產(chǎn)、簽署產(chǎn)銷協(xié)議等形式，逐步改變通過經(jīng)紀(jì)人收購出欄的銷售方式，推動活畜活禽直接進(jìn)入屠宰加工領(lǐng)域；要大力發(fā)展專業(yè)合作社，把小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)戶分散養(yǎng)殖有效組織起來，由合作社與屠宰場進(jìn)行談判，建立供需協(xié)議，促進(jìn)小生產(chǎn)與大市場的對接。屠宰企業(yè)要樹立誠信意識，消除壟斷思想，與養(yǎng)殖場戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加大與養(yǎng)殖基地的聯(lián)合，建立穩(wěn)定的原材料來源基地，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖與屠宰加工的雙贏。

4.3 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化企業(yè)布局

要立足畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)有屠宰企業(yè)分布實(shí)際，按照“減量控制、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、扶廠抑點(diǎn)”的原則，突出規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步完善畜禽屠宰企業(yè)設(shè)置規(guī)劃。要嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰場設(shè)置條件和準(zhǔn)入門檻，加大生豬屠宰企業(yè)技改水平和中小企業(yè)整合力度，加快屠宰企業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化與國際先進(jìn)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的接軌。在此基礎(chǔ)上，要加快對牛、羊、家禽等其他畜禽屠宰企業(yè)布局設(shè)置的規(guī)劃論證，加快產(chǎn)加銜接，實(shí)現(xiàn)基地生產(chǎn)與屠宰企業(yè)能力配套。

4.4 強(qiáng)化政策扶持，推動轉(zhuǎn)型升級

屠宰加工業(yè)發(fā)展與保障畜產(chǎn)品市場有效供給和人民食品消費(fèi)安全息息相關(guān)。當(dāng)前，畜禽屠宰正處在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化、規(guī)范化生產(chǎn)過度的重要的轉(zhuǎn)型期，既面臨著傳統(tǒng)企業(yè)的改造升級，又面臨新型企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)和加大支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大對屠宰企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)和檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)的項(xiàng)目支持，以及對新建屠宰企業(yè)改造污水處理和無害化處理設(shè)施的扶持，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。同時(shí)，對因優(yōu)化布局關(guān)閉的屠宰企業(yè)要予以適當(dāng)補(bǔ)償。

4.5 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升發(fā)展水平

切實(shí)增強(qiáng)行政管理部門的責(zé)任意識，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，完善工作機(jī)制，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。加大法律法規(guī)和職業(yè)道德教育，認(rèn)真落實(shí)屠宰企業(yè)主體責(zé)任意識，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。加強(qiáng)屠宰場檢疫室、肉品質(zhì)量檢驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，積極扶持屠宰企業(yè)加大技術(shù)改造和質(zhì)量自檢設(shè)施裝備，提高畜禽屠宰企業(yè)檢疫檢驗(yàn)監(jiān)測能力。強(qiáng)化屠宰行業(yè)執(zhí)法管理，嚴(yán)格落實(shí)屠宰場資格認(rèn)證、屠宰檢疫、質(zhì)量檢測相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊違規(guī)屠宰行為，加大對屠宰病死畜禽、注水肉、違規(guī)添加有害物質(zhì)等違法行為的打擊力度，維護(hù)正常屠宰行業(yè)秩序，保障市場肉品質(zhì)量安全，不斷提升我省畜禽屠宰加工業(yè)發(fā)展水平和畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。