康熙朝東北地區(qū)邊境管理簡論

馬長泉

（中國人民武裝警察部隊學(xué)院 邊防系，河北 廊坊065000）

邊境管理活動是一個主權(quán)國家為了維護(hù)自己的各項權(quán)益，而在邊境地區(qū)采取的一系列的防衛(wèi)、管理和發(fā)展措施。它伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，在國家的發(fā)展過程中逐步完善?？滴鯐r期，在《尼布楚條約》簽訂后，中俄關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。無論從雙方政府的發(fā)展需要，還是人員的流動、管理和貿(mào)易的開展等方面，均較以前有了進(jìn)一步的發(fā)展，而這一系列的活動均發(fā)生在當(dāng)時的東北地區(qū)?？滴趸实蹫榱思訌?qiáng)中央事權(quán)，維護(hù)自己正常的統(tǒng)治，開展了一系列的活動，確立和行使著國家的主權(quán)。本文欲圖通過對清政府在東北地區(qū)的邊境管理活動的探討，找出當(dāng)時管理的規(guī)律，以便為今日的邊境管理工作提供借鑒。文中所言東北地區(qū)主要指康熙時期處于中俄交界的黑龍江地區(qū)。

一、清政府東北地區(qū)邊境管理原則的確立

現(xiàn)代意義上邊境管理活動的確立，一般應(yīng)包括四個基本的原則：一是劃界原則，即兩個國家通過各種形式確定了各自的管轄范圍；二是維護(hù)主權(quán)原則，即在屬于自己政權(quán)管轄的范圍中，決不容許其他勢力或政權(quán)的干涉；三是交往原則，即兩個國家之間在人員、物品、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有了一定程度的交流；四是發(fā)展的原則，即一個國家采取各種措施，保持邊境地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，為國內(nèi)社會發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境?？滴醯坌罱y(tǒng)治時期是清朝歷史上一個重要的階段，它不但與俄羅斯簽訂了中國歷史上第一個邊界條約《尼布楚條約》（1689年），也為對外交往，尤其是與俄國人的交往規(guī)定了一些原則性的內(nèi)容，為以后對俄關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。《尼布楚條約》為清政府的邊境管理奠定了基礎(chǔ)：首先，條約劃定了中俄東段邊界，“以流入黑龍江之綽爾納河，即韃靼語所稱烏倫穆河，附近之格爾必齊河為兩國之界。格爾必齊河發(fā)源處為石大興安嶺，此嶺直達(dá)于海，亦為兩國之界：凡嶺南一帶土地及流入黑龍江大小諸川，應(yīng)歸中國管轄；其嶺北一帶土地及川流，應(yīng)俄國管轄”，也就是確定了雙方的統(tǒng)治范圍?？滴鯐r期的中俄交界地區(qū)即是清政府邊境管理的范圍，主要包括現(xiàn)在的黑龍江和內(nèi)蒙古的一部分地區(qū)。其次，條約規(guī)定了邊境管理的基本原則，如正常的邊民過界、貿(mào)易和越界問題的處理等，主要突出了對越界者的管理等，“兩國獵戶人等，不論因何事故，不得擅越已定邊界。若有一二下賤之人，或因捕獵，或因盜竊，擅自越界者，立即械系，遣送各該國境內(nèi)官吏，審知案情，當(dāng)即依法處罰”。這一原則在以后的其他條約中多次重申，成為清政府處理與俄國邊界問題的基本準(zhǔn)則，為實(shí)施邊境管理提供了堅實(shí)的法律依據(jù)。再次，條約規(guī)定了雙方貿(mào)易的基本原則?！胺矁蓢嗣癯钟凶o(hù)照者，俱得過界來往，并許其貿(mào)易互市”［1］1－2。后兩點(diǎn)內(nèi)容與邊境管理存在著最直接的聯(lián)系，其中心議題是兩國邊民在正常來往過程中，無照邊民不得隨意越界，否則將處罰。對于人員的有效管理突出了中央政府的事權(quán)。從某種意義上講，《尼布楚條約》既包含有邊界劃分的內(nèi)容，也包含了邊境制度條約的一些內(nèi)容，即也規(guī)定了雙方人員在邊境地區(qū)應(yīng)遵守的規(guī)則。

從康熙朝的發(fā)展看，清政府的邊境管理活動遵守了國際法和國內(nèi)法兩個方面的規(guī)定。國際法即為《尼布楚條約》規(guī)定的各項原則，如逃人、越界、貿(mào)易等問題。清政府對于邊境事務(wù)的處理一般均按照《尼布楚條約》的規(guī)定行事。國內(nèi)法即主要突出了主權(quán)的原則，充分展示清朝政府的意志，清政府依照國家的主權(quán)原則行使管理權(quán)，努力維護(hù)國家主權(quán)和保證國家領(lǐng)土完整。

二、清政府東北地區(qū)邊境管理的內(nèi)容

《尼布楚條約》簽訂后，清政府在東北的邊境地區(qū)開展了一系列的邊境管理活動，行使對自己所屬區(qū)域的管轄，并照約行事，在一定時期內(nèi)維護(hù)了國家的主權(quán)和領(lǐng)土的完整。清政府的邊境管理內(nèi)容繁雜，基本涵蓋了現(xiàn)代邊境管理的大部內(nèi)容。

一是勘界立碑，區(qū)分統(tǒng)治區(qū)域?！赌岵汲l約》簽訂后不久，康熙皇帝命王大臣等集議邊界立碑情況，奏言應(yīng)于議定的邊界之地“立碑以垂永久，勒滿漢字及俄羅斯字喇地訥字、蒙古字于上”。“十二月丙子，命遣官立界碑于格爾必齊河諸地”［2］?？滴醵拍耆鲁跷迦?，工部為制作界碑事致黑龍江將軍咨文，對額爾古訥河、格爾必齊河口的界碑的形制、內(nèi)容等做了較為清晰的規(guī)定，“其滿文、蒙文、漢文應(yīng)勒于碑陽，俄文、拉丁文則勒于碑陰。此碑碑額若放榫子，則需高八尺、寬三尺一寸、厚八寸之石二塊。制榫子需高二尺二寸、寬三尺六寸、厚一尺三寸之石二塊”［3］125。時人楊賓記載了巡邊部隊于邊界山上立碑之事，“遂立碑山上，碑刻滿洲、阿羅斯、喀爾喀文”［4］。這與郎談巡邊時所記載的情況相符，郎談巡邊時“立碑于河口石壁上，鐫清、漢、鄂羅斯、蒙古、里的諾五樣字畢而還”［5］553－554。立碑既符合中俄雙方簽訂條約的精神，也是清政府開展邊境管理的基礎(chǔ)和迫切愿望的反映。

二是巡邊，即以軍事的手段保持邊境地區(qū)的穩(wěn)定?！赌岵汲l約》簽訂后，清政府即開始了巡邊活動?？滴醵拍辏?690年）三月初五日，黑龍江將軍接到工部咨文，令巡邊時查找制作界碑之石，“托前往額爾古納、格爾必齊兩路查看新定邊界之大臣等，于額爾古納、格爾必齊一帶，或此二處附近山上，查找有無合該尺寸之碑石”［3］125，清政府當(dāng)時已準(zhǔn)備巡邊活動。郎談的巡邊活動在當(dāng)年的五月，應(yīng)是《尼布楚條約》后的第一次［5］553－554?？滴跷迨荒炅?，黑龍江將軍楊福即主持過巡邊活動［3］321，并發(fā)現(xiàn)有俄人越界、打牲及中方額爾古訥河沿岸各處之樹木俱已被伐的情況［3］321－322。乾隆三十年（1765年）八月，黑龍江將軍富僧阿欲重組巡邊活動，又談及了康熙朝的巡邊活動：“第自康熙二十九年與俄羅斯定界，查勘各河源后，從未往查?！保?］可見，中俄雙方定界后的第二年，清政府已經(jīng)開展了巡邊活動，“天子命鑲藍(lán)旗固山額真巴海等分三道往視：一從亨烏喇入，一從格林必拉入，一從北海繞入，所見皆同（時方六月，大東海尚凍）”［4］?！洱埳臣o(jì)略》也記載道：“五月，三城（指齊齊哈爾、墨爾根、黑龍江）各遣大弁，率百人巡邊至鄂爾固納河，河以西俄羅斯地，察視東岸沙草有無牧痕，防侵界也。”巡邊保持穩(wěn)定的目的于此可見［7］。另外，嘉慶中葉的西清也將巡邊稱為察邊：“黑龍江與俄羅斯分界處，歲以五、六月間派齊齊哈爾、墨爾根、黑龍江協(xié)領(lǐng)各一員，佐領(lǐng)、驍騎校各二員，共兵二百四十名，分三路至格爾畢齊、額爾古納、墨里勒克、楚爾海圖等河巡視，謂之察邊。”［8］54《清史稿》所載巡邊舊制與此相同［9］4065。清政府還采取了一定的監(jiān)督措施，嚴(yán)防官兵懈怠，巡邊官兵要“各書銜名、月、日于木牌瘞山上，明年，察邊者取歸以呈將軍、副都統(tǒng)，又各瘞木牌以備后來考驗(yàn)，此為定例”［8］54。

三是設(shè)置邊境管理的機(jī)構(gòu)。從康熙朝歷史的發(fā)展看，清政府對東北地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)主要有兩套，一是理藩院，一是黑龍江將軍。作為崛起于東北一隅的少數(shù)民族政權(quán)，清朝政府非常重視少數(shù)民族工作，在對待少數(shù)民族的政策上具有不同于以往眾多政權(quán)的鮮明特性，設(shè)立理藩院專門掌管全國性的少數(shù)民族事務(wù)。從崇德三年（1638年）六月，蒙古衙門改為理藩院始［10］，理藩院逐步成為清政府解決少數(shù)民族事務(wù)的典型機(jī)構(gòu)，舉凡邊疆軍政活動、行政事務(wù)、喇嘛教、滿蒙聯(lián)姻、臺站、卡倫及外交等諸多事務(wù)，都?xì)w理藩院掌管。清政府初將俄羅斯視為藩屬國，和邊疆少數(shù)民族同屬一類，故而與俄羅斯有關(guān)之軍事、民事、貿(mào)易、外交等諸方事務(wù)，理藩院必給以具體指導(dǎo)。如《清代中俄關(guān)系檔案史料選編》中所設(shè)《理藩院尚書阿穆瑚瑯等密題與俄使尼古拉會談前后情形本》（康熙十五年七月初八日），《理藩院奏報俄兵勒派喀薩奇貂皮并設(shè)莊情形本》（康熙十五年七月二十二日），《理藩院題請薩布素翻譯致雅克薩文本書本》（康熙十五年），《理藩院奏報俄人入侵情形本》（康熙十九年九月二十二日）等有關(guān)理藩院對邊疆事務(wù)的管理?？滴跞辏?693年），俄羅斯人私越邊界，理藩院行文俄羅斯：“嗣后不許超過界地。如城守尉不速嚴(yán)查，即行文察罕漢，將城守尉一并治罪?！保?1］康熙五十四年（1715年），俄羅斯人在中方奇蘭卡倫附近勘察房址，樹立標(biāo)樁，即由理藩院出面制止?？滴跻院蟾鞒?，理藩院也經(jīng)常對邊境事務(wù)加以指導(dǎo)和處理。

中俄雅克薩之戰(zhàn)后，清政府于齊齊哈爾、墨爾根、黑龍江三城設(shè)立了將軍、副都統(tǒng)等官職加強(qiáng)對東北邊境地區(qū)的管理，“移吉林寧古塔出征漢軍披甲家口，永作駐防，開設(shè)屯莊。而索倫、達(dá)呼爾等眾，亦酌量令其披甲，并遣滿洲兵二百人教訓(xùn)”［12］68，同時，仿照各省官兵駐防之例，于墨爾根、黑龍江等城設(shè)官兵駐防［2］。整個黑龍江地區(qū)額設(shè)之兵，一萬三千余人。駐防八旗多來自當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族，如索倫、達(dá)呼爾、赫哲等。黑龍江置將軍始于康熙二十二年（1683年），起初駐扎在黑龍江城。二十九年（1690年），移駐墨爾根城。三十八年（1699年）又移駐齊齊哈爾城，“百余年來，率以宗室及京師滿洲為之”［8］30。黑龍江將軍所轄事務(wù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等諸多方面，康熙五十三年（1714年）七月二十七日，黑龍江將軍楊福致函俄羅斯，告知處理逃人一事［3］338－339。五十五年十月初十日，署理黑龍江將軍事務(wù)麻喀禮針對俄商來華貿(mào)易事提出建議：“嗣后若有爾瑪特維伊·加加林致我理藩院之執(zhí)照，方準(zhǔn)貿(mào)易，否則逐回等語，并派人監(jiān)視其貿(mào)易后，遣官兵送出邊界?！保?］366

另外，設(shè)立卡倫維護(hù)邊境地區(qū)的穩(wěn)定，“黑龍江境內(nèi)設(shè)喀路，即所以防邊也”［13］657?？▊愂恰案蛲保?］22，據(jù)記載，黑龍江地區(qū)六城共設(shè)有卡倫67處，在齊齊哈爾的卡倫有3處，即莽鼎卡倫、綽羅卡倫、博爾齊勒卡倫，不包括茂興等地的12座卡倫。在墨爾根的卡倫有6處，即庫雨爾河卡倫、諾敏河卡倫、喀布齊勒峰卡倫、綏楞額山卡倫、喀木尼峰卡倫、布爾扎木卡倫。在黑龍江的卡倫有6處，即烏魯蘇灣卡倫、畢喇拉河口卡倫、牛曼河口卡倫、孫河口卡倫、訥墨爾河源卡倫、黑龍混同兩江會口卡倫，“皆據(jù)山川險要，為之防守，每處官兵多寡定額，而更代之遲速亦有定期，要皆佐領(lǐng)等官之重役也”［8］22?！捌湓诤邶埥硟?nèi)之卡倫，以將軍轄之”［9］4090?？▊愂聞?wù)也歸黑龍江將軍管理。作為邊境管理的重要機(jī)構(gòu)，卡倫執(zhí)行防邊、護(hù)邊、收集情報、監(jiān)督往來人員等職責(zé)，較為順利地發(fā)揮了穩(wěn)定邊疆的作用。“初卡倫之設(shè)，派官一員，兵九名、十名、十五名不等，駐于卡房，按日巡察，一周或一月一更，或三月一更，遇有越境逃盜各事，通報緝治”［12］38。雍正以后各朝，黑龍江將軍仍然對卡倫和其他事務(wù)給予具體管理和指導(dǎo)。

四是對邊民和貿(mào)易物品的檢查和管理。對出入邊境的人員和貿(mào)易的物品等實(shí)施有效的管理和檢查也是邊境管理的一項重要內(nèi)容?？滴醭卸黼p方建立正式外交關(guān)系尚不長久，貿(mào)易問題還沒有上升到主要的方面，對人員的管理主要是正常的邊民過境往來和逃人問題。一是逃人問題?！赌岵汲l約》所涉及的“護(hù)照”或“執(zhí)照”問題，開啟了雙方人員正常交往的基礎(chǔ)。但是，兩國之間還存在大量越境問題，即沒有護(hù)照人員的交往，也即當(dāng)時所講的逃人問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，整個康熙朝，有關(guān)逃人問題與俄羅斯交涉的檔案共有38件，約占康熙朝檔案總數(shù)189件的五分之一左右，足見逃人問題在康熙朝與俄國的關(guān)系中占據(jù)了何等重要的地位①?？滴跞荒?，居住于俄羅斯境內(nèi)的鄂倫春特布齊克等人逃至中方境內(nèi)，中方依照《尼布楚條約》“雙方不得收納逋逃”的規(guī)定，“奏報我中國圣主后”，即將他們送還俄方［3］143－144?？滴跷迨昶咴露呷?，俄羅斯送回中方逃人，黑龍江將軍咨文俄羅斯：“除照我例治罪外，現(xiàn)將爾所解逋逃業(yè)已收到之處，繕文知照貴長官，并將本咨文交爾遣送逋逃之西門等帶回?！保?］339二是越界問題?？滴跞辏?693年）五月，因俄羅斯人越界打貂，索額圖咨文于俄尼布楚城長官，要求按約懲治：“爾務(wù)必將入精奇里江發(fā)源處吉祿、英克、烏爾堪等河一帶私自捕貂之爾國人，嚴(yán)加查拿，從嚴(yán)治罪。嗣后嚴(yán)禁爾俄羅斯國人，違背定約，私自越界捕貂。如不嚴(yán)加查禁治罪，而又發(fā)生私自越界捕貂之事，則將行文爾俄羅斯國察罕汗，以背信棄義沮壞永久和好之定約而將爾一并治罪?！保?］146－147《尼布楚條約》的規(guī)定在康熙朝以后的邊境管理實(shí)踐中，也在發(fā)揮著作用。康熙五十一年（1712年）九月十九日，理藩院致信俄尼布楚長官，要求歸還逃入俄境內(nèi)的獵戶鄂爾達(dá)尼夫婦及男孩，“請即行嚴(yán)查我鄂爾達(dá)尼等三口，依照大使等原定條約，拿獲速還”［3］320。當(dāng)年十二月初七日，俄方請求嚴(yán)禁邊境地區(qū)的索倫人相互往來的咨文，清政府復(fù)信俄羅斯尼布楚長官，“兩國既已合理議定界約，本國當(dāng)嚴(yán)禁屬下之人越界，亦不準(zhǔn)爾屬之人越界等情”［3］321。從現(xiàn)代邊境管理的內(nèi)容看，前述兩者都屬于偷越國邊境的范疇，但前者是偷越國邊境者要謀求到外國生存，具有明確的目的性，而后者則是短期到國外去生產(chǎn)、貿(mào)易或者是從事其他活動，經(jīng)過短暫的一段時期后會返回國內(nèi)，具有正當(dāng)?shù)纳钚枨?。兩者的性質(zhì)存在根本的不同。但是在當(dāng)時，這兩種行為都被視為越界問題。需要注意的是，當(dāng)時的逃人不僅包括有意識逃往俄國的人員，也包括一些被俄羅斯裹挾或以逃人名義拒不歸還中國的人員?？滴跷迨拍辏?720年），俄羅斯收容了700名塔布努特人，并以這些人大多在俄國注冊過而拒絕歸還中國。中國政府努力迫使俄國于1722年遣返了《尼布楚條約》后逃到俄國的這些人［14］。三是貿(mào)易問題。在具體的邊境管理活動中，康熙朝對入境人數(shù)和入境貿(mào)易的過程中都有所規(guī)定?？滴跷迨晡逶露迦眨槍Χ矸秸埱笊倘恕坝衼碚呒礈?zhǔn)入境”，理藩院表示，“若不限定爾俄羅斯商人數(shù)目，來者皆準(zhǔn)入境，則人員眾多繁雜，難保不生事端”，同時，也采取了靈活的原則，“若攜帶商貨多，則除二百人外，準(zhǔn)其酌增二十人入境”［3］326。另外，清政府對來華俄國商人要查驗(yàn)執(zhí)照?？滴跷迨晡逶露迦?，俄羅斯政府希望其商人前往喀爾喀等地貿(mào)易，由俄羅斯伊爾庫次克城或色楞格城發(fā)給執(zhí)照。清政府則對此做了準(zhǔn)備工作，由理藩院將此種情況行文喀爾喀土謝圖汗：“凡前來喀爾喀地方貿(mào)易之俄羅斯商人，若持有伊爾庫次克城或色楞格城執(zhí)照者，則驗(yàn)明準(zhǔn)市。若無執(zhí)照者，不準(zhǔn)貿(mào)易，即行逐回。持執(zhí)照者貿(mào)易事畢返回后，其欲復(fù)來貿(mào)易者，須更換執(zhí)照。執(zhí)照內(nèi)若只寫俄羅斯文，則于喀爾喀地方無人通識，故須兼寫蒙文。”［3］327－328當(dāng)年七月，理藩院也為俄商須持執(zhí)照方能到華貿(mào)易之事咨文俄羅斯西伯利亞總督，重申了執(zhí)照貿(mào)易的問題［3］333－334。

五是與俄羅斯建立了正常的交往渠道，以便隨時掌握情況，加強(qiáng)管理?！白再F我兩國議定邊界以來，爾方（指俄方）人員多次前來貿(mào)易，本國（指中方）人員前去時，爾方亦予款待，彼此友好往來多年，并無糾葛”［3］359。雙方的交往已形成一定的機(jī)制，“兩國自議和定界以來，爾俄羅斯人無論為貿(mào)易或因公而來，本國每次皆派官兵迎接，供給食物，準(zhǔn)其貿(mào)易，事畢又護(hù)送離境”［3］360。從目前掌握的資料看，中俄雙方已經(jīng)形成了一種較為固定的會談會晤機(jī)制，遇有重大的邊境問題，雙方就要見面交流，咨文的機(jī)關(guān)是固定的?！赌岵汲l約》規(guī)定有對越界民人管理的內(nèi)容：“兩國獵戶人等，不論因何事故，不得擅越已定邊界。若有一二下賤之人，或因捕獵，或因盜竊，擅自越界者，立即械系，遣送各該國境內(nèi)官吏，審知案情，當(dāng)即依法處罰?！边@一原則成為清政府與俄國處理邊界問題的基本依據(jù)［1］1－2。西清記載有清政府巡邊官員同俄羅斯邊防首領(lǐng)會面的情形：“察邊者既至格爾畢齊河，瑪玉爾先來謁，待以賓禮。明日，請我官過其地，盛設(shè)酒肴，極款洽意?！保?］54乾隆時期在北部邊疆處理與俄關(guān)系時，雙方也都預(yù)先通知對方。乾隆五十七年正月，時任庫倫辦事大臣的松筠等人赴恰克圖會談，“俄羅斯之固畢納托爾，名曰色勒裴特前來聽命，因即立約，互相收執(zhí)，隨設(shè)宴款待”［15］，這應(yīng)是中俄間會談會晤的通常做法。

三、清政府東北地區(qū)邊境管理的影響

康熙朝在東北地區(qū)的邊境管理適應(yīng)了新形勢的需要，開啟了中國邊防與國際接軌的進(jìn)程，為以后的邊境管理奠定了基礎(chǔ)。這些管理方式對后世的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是奠定了以國際法為基礎(chǔ)的邊境管理模式。在康熙朝和以后的邊境管理活動中，清政府不但明確了對俄羅斯的交往原則和具體方法，而且處處以遵守雙方簽訂的條約為基礎(chǔ)。如前述康熙三十一年，中方依約送還俄羅斯逃人［3］143－144。雍正八年十二月二十六日，黑龍江將軍為遣送俄逃人等事致俄尼布楚城長官，要求將俄方逃入中國境內(nèi)之人照例治罪，其依據(jù)即為《尼布楚條約》：“本院查得，原兩國所訂友好界約內(nèi)開：不相收納逃人，拿獲遣還等情?！薄八煤笸麌?yán)禁此類情事，并令爾屬之人務(wù)必遵行兩國和好條約，斷然不可再行越界?！保?］540邊界條約中所規(guī)定的原則成為邊境管理的基本依據(jù)，與后世的邊境管理基本相似。二是開始實(shí)施軍事防御與管理相結(jié)合的邊境管理方法。軍事防御始于中俄之間的雅克薩之戰(zhàn)，“今雖與鄂羅斯和好，邊界已定，但各省有官兵駐防例，應(yīng)仍照前議，于墨勒根、黑龍江設(shè)官兵駐防”［16］。除了軍事駐防、巡邊、設(shè)立卡倫等措施外，還對往來邊民和物品實(shí)施檢查，監(jiān)督貿(mào)易，防止越界逃人等。三是邊境管理機(jī)制逐步建立，不但建立了以理藩院和黑龍江將軍為主的管理模式，而且也實(shí)施了日常的邊境管理活動，邊境管理的范圍、對象、程序和內(nèi)容均已初步具備，《尼布楚條約》所規(guī)定的逃人、貿(mào)易、檢查等項，均已在實(shí)踐中施行，并對維護(hù)邊境秩序和安全產(chǎn)生了積極的影響和作用。

康熙時期的邊境管理至少有以下幾個特點(diǎn)需要注意：一是管理制度的初始性。也就是從《尼布楚條約》簽訂開始，邊境管理活動與以前相較有了很大程度的不同，都需要重新籌劃。從此，“邊界的概念形成了，產(chǎn)生了劃定邊界的要求”［13］。中國古代雖有邊境管理的具體舉措，但是，真正向近現(xiàn)代的邊境管理活動靠近，并具備近現(xiàn)代邊境管理活動的特點(diǎn)及內(nèi)容卻是從此開始。中俄劃界使得清政府開始考慮邊境管理的內(nèi)容，并著手處理遇到的新問題。在面對一個新的國家實(shí)體時，政府所采取的措施與以往在國內(nèi)的所有措施均會發(fā)生很大的改變。二是管理內(nèi)容的全面性。邊境管理不但包括了軍事的防衛(wèi)管理，而且有民事的行政管理等內(nèi)容。在中俄處于和平發(fā)展的時期，邊境管理中行政管理的部分上升到了一個新的水平，主要包括中方邊民的生產(chǎn)生活管理、出入境管理和俄國邊民的出入境管理以及貿(mào)易等涉外事務(wù)的管理。三是管理活動的短暫性。所謂的短暫性是指康熙時期一部分邊境管理措施在整個清代繼承了下來，也有一部分由于種種原因中途夭折。比如對貿(mào)易和人員出入境的管理在整個清代就存在著，比如黑龍江將軍這一管理機(jī)構(gòu)和卡倫這種邊防設(shè)施，就一直發(fā)揮這邊境管理的職能。黑龍江將軍“置身于邊防最前線，負(fù)有守土之責(zé)，亦比盛京、吉林二地區(qū)的將軍更重；辦理外交、解決與俄的各種邊務(wù)問題，又多了一份重要職責(zé)”［17］。又如巡邊，從中俄定約開始，中間停止，一直到乾隆時期才恢復(fù)，不能不說是一大遺憾。四是管理系統(tǒng)和機(jī)制的交叉性。除了皇帝對邊境事務(wù)的直接指導(dǎo)外，理藩院和黑龍江將軍等都對東北地區(qū)的邊境管理負(fù)有掌管和指導(dǎo)的職責(zé)。這種管理機(jī)制的交叉恰好反映了邊境管理過程中事務(wù)的復(fù)雜性，也是中央事權(quán)與地方事權(quán)相結(jié)合的一個例證。

四、清政府東北地區(qū)邊境管理的欠缺

面臨著形勢的變化，清政府對東北地區(qū)的邊境管理開啟了一個新的階段。仔細(xì)研究康熙時期對東北地區(qū)的邊境管理，可以發(fā)現(xiàn)其中還存在著一定的缺陷：一是邊境管理的措施較為簡單，沒有認(rèn)真籌劃邊境管理的內(nèi)容。除了駐軍設(shè)防和一般性對人員和物品的檢查外，其他措施尚不多見。特別是對邊民的管理，如生活、居住于東北地區(qū)的赫哲、索倫、達(dá)斡爾等“伊徹滿洲”，只是將他們編入八旗，發(fā)揮了他們熟悉地形和適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特性，使他們成為守邊衛(wèi)疆的勇士，但是，在日常的管理和建設(shè)方面缺少行之有效的方法。二是缺乏邊境管理的實(shí)施細(xì)則和具體舉措。在反擊俄羅斯的戰(zhàn)爭之前，康熙皇帝經(jīng)?；I劃方略，即使驛站、糧草、兵員等都在掌握之中。但在清政府開始了正式的邊境管理后，康熙皇帝似乎缺少了原有的周密，忽略了此地已經(jīng)變?yōu)檫吘车貐^(qū)的事實(shí)，邊境管理雖已開展，但是具體舉措?yún)s未到位，也未在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，東北地區(qū)的管理趨于了平靜，也失去了特色。三是邊境管理的短暫性導(dǎo)致了對這一地區(qū)管理的松懈。在額爾古訥河的沿線一帶，一直到雍正五年（1727年）《恰克圖條約》簽訂后，才設(shè)立了珠爾特依等十二處卡倫，就近屬黑龍江將軍管轄。四是邊境管理活動更多趨向于維護(hù)穩(wěn)定，忽略了邊境地區(qū)的社會發(fā)展。諸如開發(fā)邊疆，建設(shè)邊疆等具體舉措根本不存在?？滴鯐r期為了解決東北地區(qū)八旗駐防的糧食問題，也主張索倫等官兵屯田，但是，規(guī)模并不大，持續(xù)時間也不長。如康熙三十三年正月十三日，康熙諭內(nèi)閣：“黑龍江墨爾根波爾得之地官員兵丁與索倫達(dá)虎里之人助其耕種亦有年矣。若仍前相助力作，其官員兵丁及索倫達(dá)虎里之人皆致勞苦。此數(shù)年來，所種之谷倘足備用，則集眾力以耕作可以停止?！保?8］694康熙也沒有擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的意圖。所有這些不足的形成，當(dāng)與康熙皇帝的統(tǒng)治理念有關(guān)，同時，也與東北地區(qū)特殊的地理環(huán)境密切相關(guān)。五是邊境管理活動在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些偏差。比如巡邊中的懈怠和疏忽，卡倫職能的發(fā)揮不足，對來往人員和物品管理措施不到位等，都在無形之中削弱著清政府在邊境地區(qū)的管理措施。從另一個方面講，清政府尚未對邊境管理加以足夠的重視，這里一方面是中國歷史上長久以來形成的慣性，另一方面也是在邊界條約簽訂的一個較短的時間內(nèi)，統(tǒng)治者未能及時跟上國際的步伐，將實(shí)施有效的邊境管理措施和保持邊境地區(qū)的穩(wěn)定納入國家發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，符合中國歷史上“重邊疆輕邊防”的特點(diǎn)［19］。六是沒有對未定國界地區(qū)實(shí)施有效的管理?！赌岵汲l約》對爭議地區(qū)采取了擱置的辦法，“惟界于興安嶺與烏第河之間諸川流及土地應(yīng)如何分割，今尚未決，此事須待兩國使臣各歸本國，詳細(xì)查明之后，或遣專使，或用文牘，始能定之”［11］。但中方對于一直主張權(quán)利的領(lǐng)土，卻沒有認(rèn)真的論證和經(jīng)營，各種管理措施趨于松懈，最終給沙俄侵占提供了機(jī)會。

康熙時期對東北地區(qū)的邊境管理體現(xiàn)了清政府行使國家主權(quán)，保持邊境地區(qū)穩(wěn)定和社會發(fā)展的決心，一定時期內(nèi)保持了邊境穩(wěn)定和對外交往的順利實(shí)施，開啟了具有近現(xiàn)代意義的邊境管理模式，為后世的邊境管理奠定了較為堅實(shí)的基礎(chǔ)，在中國邊防史上占據(jù)了重要的地位和產(chǎn)生了積極的影響。這種管理模式所具有的開創(chuàng)性既可以視為國際環(huán)境給中國社會帶來的影響，也可以視為清政府面臨著環(huán)境所做的改革和適應(yīng)。其間所存在的不足既是社會變革時期的必然，也是統(tǒng)治者個人能力和社會發(fā)展的局限。

注釋：

① 依照《清代中俄關(guān)系檔案史料選編》第1編所涉內(nèi)容的統(tǒng)計。

［1］王鐵崖.中外舊約章匯編（第1冊）［M］.香港：三聯(lián)書店，1957.

［2］何秋濤.朔方備乘：（卷八）［M］.咸豐十年刻本，北京大學(xué)圖書館藏.

［3］中國第一歷史檔案館編.清代中俄關(guān)系檔案史料選編（第1編）［M］.北京：中華書局，1981.

［4］楊賓.柳邊紀(jì)略（卷1）［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，1985：32.

［5］劉民聲.十七世紀(jì)沙俄侵略黑龍江領(lǐng)域史資料［M］.哈爾濱：黑龍江教育出版社，1998.

［6］官修.清高宗實(shí)錄（卷743）［M］.北京：中華書局，1986：23.

［7］方式濟(jì).龍沙紀(jì)略［M］.北京：中華書局，1991：11.

［8］西清.黑龍江外記（卷五）［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，1984.

［9］趙爾巽.清史稿（卷137）［M］.北京：中華書局，1977.

［10］中國第一歷史檔案館.清初內(nèi)國史院滿文檔案譯編（上）［M］.北京：光明日報出版社，1989：321.

［11］趙云田.清代理藩院資料輯錄［G］.北京：全國圖書文獻(xiàn)縮微中心，1988.

［12］徐宗亮.黑龍江述略（卷5）［M］.哈爾濱：黑龍江人民出版社，1985.

［13］王河等.欽定盛京通志（卷16）［M］.臺北：文海出版社，1965.

［14］［俄］瓦西里耶夫.外貝加爾的哥薩克（史綱）（第2卷）［M］.北京：商務(wù)印書館，1979：29.

［15］馬長泉，張春梅.松文清公升官錄補(bǔ)注［M］.開封：河南大學(xué)出版社，2010：40.

［16］官修.清圣祖實(shí)錄（卷143）［M］.北京：中華書局，1986：92.

［17］戴逸.清代黑龍江將軍與東北邊疆治理［J］.東北史地，2012（3）：4.

［18］中仁.康熙御批（下）［M］.北京：中國華僑出版社，2000.

［19］毛振發(fā).論清代邊防及晚清邊防危機(jī)［J］.中國邊疆史地研究，1993（2）：18.