俞 軍

(作者系江蘇省編辦主任)

黨的十八大以來(lái)，江蘇省委、省政府遵照習(xí)總書(shū)記視察江蘇時(shí)的重要講話要求，緊緊圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作的決策部署，精心謀劃改革落地見(jiàn)效的具體措施。省委十二屆七次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇發(fā)〔2014〕14 號(hào))，提出了以建立5 張清單、搭建1 個(gè)平臺(tái)、推進(jìn)7 項(xiàng)相關(guān)改革為主要內(nèi)容的簡(jiǎn)政放權(quán)“517”改革架構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，努力構(gòu)建陽(yáng)光、便民、高效、簡(jiǎn)約的政府治理體系，為“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇”提供體制機(jī)制保障。

一、江蘇“517”改革的實(shí)踐和成效

(一)建立5 張清單，亮出權(quán)力“家底”

江蘇省通過(guò)“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”等環(huán)節(jié)，以清單管理的方式，亮出權(quán)力底數(shù)，劃清權(quán)力邊界，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，針對(duì)施政行為念好“緊箍咒”。省級(jí)5 張清單全部在網(wǎng)上曬出，13個(gè)省轄市、98 個(gè)縣(市、區(qū))已公布權(quán)力清單，10個(gè)省轄市、63 個(gè)縣(市、區(qū))5 張清單工作全部完成。江蘇省成為全國(guó)率先出臺(tái)權(quán)力清單、責(zé)任清單，取消非行政許可審批事項(xiàng)的省份之一。

一是曬出行政審批事項(xiàng)目錄清單，做到“目錄之外無(wú)審批”。新一輪行政審批制度改革以來(lái)，結(jié)合全面清理省級(jí)政府部門(mén)224 項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，共取消、下放行政審批事項(xiàng)506 項(xiàng)，今年又取消、下放了21 項(xiàng)，占原行政審批事項(xiàng)總數(shù)的58.4%，提前完成省政府確定的本屆政府減少1/3 以上行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。目前，省政府各部門(mén)保留行政審批事項(xiàng)375 項(xiàng)。

二是曬出政府行政權(quán)力清單，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。通過(guò)集中審核、三上三下、合法性審查、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢等五個(gè)主要環(huán)節(jié)，取消沒(méi)有法律依據(jù)和與全面深化改革要求不相適應(yīng)的3200 多項(xiàng)行政權(quán)力，現(xiàn)保留省級(jí)部門(mén)行政權(quán)力事項(xiàng)1375 項(xiàng)，交給市、縣屬地管理權(quán)力事項(xiàng)4272項(xiàng)。

三是曬出政府部門(mén)責(zé)任清單，努力實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”。圍繞企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的審批辦理時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題等，建立省政府各部門(mén)責(zé)任清單制度。責(zé)任清單包括部門(mén)主要職責(zé)，部門(mén)間職責(zé)邊界，行政權(quán)力事項(xiàng)流程圖，涉及的中介、收費(fèi)、蓋章，事中事后監(jiān)管具體措施等七個(gè)方面。經(jīng)過(guò)梳理審核，56 個(gè)省政府部門(mén)的行政權(quán)力事項(xiàng)辦理時(shí)間累計(jì)縮短5135 個(gè)工作日，相當(dāng)于14 年的時(shí)長(zhǎng)，審批時(shí)限壓縮到法定時(shí)間的50% 以下。

四是曬出政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金與行政事業(yè)性收費(fèi)目錄管理清單，做到“清單之外無(wú)收費(fèi)”。先后出臺(tái)了《2014 年江蘇省政府性基金項(xiàng)目目錄》、《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄(截至2014 年12 月)》和《省級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單》，保留政府性基金項(xiàng)目24 項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目155 項(xiàng)、專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目317 項(xiàng)。出臺(tái)了《進(jìn)一步深化價(jià)格改革切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》，去年全省減費(fèi)38.9 億元，今年上半年減費(fèi)23.63 億元。

五是探索投資“負(fù)面”清單管理，力求做到“法無(wú)禁止皆可為”。學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”管理理念，制定《內(nèi)資禁止投資項(xiàng)目目錄》，明確了250 項(xiàng)內(nèi)資禁止投資的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。

基于對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的深入分析，課題組自1998年起就聚焦創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)涵、特征與策略等理論問(wèn)題的研究，初步建構(gòu)出創(chuàng)新學(xué)習(xí)理論框架。以更新教師教學(xué)觀念為主要目標(biāo)，課題組組織了數(shù)百場(chǎng)次的教師培訓(xùn)。

(二)搭建1 個(gè)平臺(tái)，打造便民服務(wù)“超市”

江蘇省建成了覆蓋全省、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，形成了網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，普遍開(kāi)通“12345”便民服務(wù)熱線。網(wǎng)上辦事大廳集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、效能監(jiān)察等為一體，實(shí)體大廳全面實(shí)現(xiàn)行政審批“三集中三到位”。探索政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化管理，推動(dòng)公共資源交易職責(zé)分步分項(xiàng)進(jìn)行整合。目前，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)暨網(wǎng)上辦事大廳已經(jīng)上線運(yùn)行，13 個(gè)省轄市和98 個(gè)縣(市、區(qū))也全部建成政務(wù)服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)由原來(lái)“跑多個(gè)門(mén)，辦一件事”，為“進(jìn)一個(gè)門(mén)，辦各種事”，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

(三)推進(jìn)7 項(xiàng)改革，奏響職能轉(zhuǎn)變“和聲”

一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn)“1 主7輔”的事中事后監(jiān)管體系。“1 主”是指省政府出臺(tái)的《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2015〕42 號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位監(jiān)管與服務(wù)的意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2015〕43 號(hào));“7 輔”中《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》、《江蘇省食品藥品安全信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《江蘇省工商局市場(chǎng)主體監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)出臺(tái)，《關(guān)于深化信用管理加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立雙隨機(jī)抽查機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》已報(bào)省政府審批，投資審批、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管文件也正在抓緊制定中。初步形成了以信用監(jiān)管為軸心，行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的“五位一體”綜合監(jiān)管體系。

二是推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革。研究出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整完善市縣工商質(zhì)監(jiān)食品藥品管理體制加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》，全省98 個(gè)縣(市、區(qū))工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理“三合一”改革也已到位，并在南通召開(kāi)了全省“三合一”市場(chǎng)監(jiān)管體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣南通經(jīng)驗(yàn)。改革后，南通設(shè)置94個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)管分局，各縣(市、區(qū))共精簡(jiǎn)384人充實(shí)到基層一線，每個(gè)分局執(zhí)法人員增加至15人左右。全省綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)已印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，中央編辦批復(fù)的5 市3 縣(市)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作正穩(wěn)步推進(jìn)。

三是促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。研究出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施方案》，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范管理。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，對(duì)涉及行政審批中介服務(wù)的事業(yè)單位進(jìn)行摸底核實(shí)，將涉及審批中介的19 個(gè)部門(mén)95 家事業(yè)單位101 個(gè)事項(xiàng)分類(lèi)提出改革脫鉤的處置意見(jiàn)。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施方案》，通過(guò)脫鉤、放開(kāi)市場(chǎng)等措施，徹底切斷行政主體與所屬承擔(dān)行政審批前置中介服務(wù)的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)，讓中介服務(wù)回歸法律定位和服務(wù)本位。

四是推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。研究確定2014 年省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目39 個(gè)，預(yù)計(jì)金額16.7 億元，涵蓋基本公共服務(wù)、公益社會(huì)服務(wù)、行業(yè)事務(wù)管理、政府履職事務(wù)等方面，與往年相比范圍拓展、項(xiàng)目增加。

五是推行政府績(jī)效管理制度。在13 個(gè)市、縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)省市縣機(jī)關(guān)部門(mén)績(jī)效管理工作，建立了“231”績(jī)效管理基本制度和工作體系及“361”評(píng)估方法。在確保省委、省政府三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、八項(xiàng)工程、十項(xiàng)舉措目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制。探索建立全省機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)預(yù)審制度，從源頭上堵住“三超四亂”。

六是健全責(zé)任追究機(jī)制。制定《江蘇省行政審批違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法(試行)》，對(duì)在行政審批工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，有違法違紀(jì)行為的情況進(jìn)行責(zé)任追究;制定《江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行;制定《江蘇省行政許可監(jiān)督管理辦法(草案)》，加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)監(jiān)督管理。

七是深化地方政府機(jī)構(gòu)改革。在完成“衛(wèi)生”與“計(jì)生”、“廣電”與“新聞出版”整合，工商、質(zhì)監(jiān)下放市、縣管理，做好省級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)13 個(gè)省轄市、98個(gè)縣(市、區(qū))的政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，中央編辦和國(guó)務(wù)院法制辦批復(fù)，在南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙、大豐開(kāi)展相對(duì)集中許可權(quán)改革試點(diǎn)。目前，盱眙縣行政審批局于7月24 日正式掛牌，原來(lái)53 枚審批專(zhuān)用章由1 枚印章替代，原來(lái)75 個(gè)審批科室精簡(jiǎn)為4 個(gè)業(yè)務(wù)審批科室，審批人員由235 人減至41 人，審批材料由326 件減至132 件;南通市行政審批局于8月20 日掛牌成立，首批集中市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資建設(shè)兩大領(lǐng)域53 個(gè)許可事項(xiàng);蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局于8 月21 日掛牌，將目前96 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)逐步集中到行政審批局。盱眙縣行政審批局成立1 個(gè)月，受理辦件1294 項(xiàng)，辦結(jié)率97.2%，審批時(shí)限減少70%，行政審批局向監(jiān)管部門(mén)推送監(jiān)管信息478 項(xiàng)，監(jiān)管單位100%反饋，實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接，群眾滿意度顯著提高。對(duì)于江蘇省“放、管、服”改革工作的成效，各方面均給予了積極評(píng)價(jià)。李克強(qiáng)總理對(duì)江蘇省簡(jiǎn)政放權(quán)的做法作出重要批示，予以肯定。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省494 家企業(yè)進(jìn)行的簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)情況問(wèn)卷調(diào)查中，96.3%的企業(yè)給予了滿意的評(píng)價(jià)。全國(guó)政協(xié)調(diào)研組到江蘇調(diào)研時(shí)，企業(yè)普遍反映，現(xiàn)在江蘇辦事快了，耗時(shí)短了，花錢(qián)少了，成本低了。8 月上旬，國(guó)務(wù)院第三方評(píng)估組到江蘇省對(duì)“放、管、服”改革工作進(jìn)行評(píng)估時(shí)，認(rèn)為“江蘇簡(jiǎn)政放權(quán)工作走在全國(guó)前列，很多改革舉措在全國(guó)具有帶頭示范作用。

二、改革的難點(diǎn)和問(wèn)題

行政審批制度改革推進(jìn)了10 多年，黨中央、國(guó)務(wù)院以非凡的魄力，圍繞“四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局”，全面深化改革，持續(xù)取消、下放了一大批行政審批事項(xiàng)，在廣大企業(yè)和群眾在予以廣泛贊譽(yù)和高度評(píng)價(jià)的同時(shí)，也期盼有更好的突破。企業(yè)和群眾反映:現(xiàn)在辦企業(yè)，注冊(cè)的門(mén)檻低了，創(chuàng)業(yè)方便了，但企業(yè)投資辦項(xiàng)目，百姓辦事辦證仍很繁雜，仍感到“不解渴”、“獲得感”不強(qiáng)。一年多來(lái)，我們通過(guò)對(duì)江蘇50 多個(gè)廳局、13 個(gè)市、50 多個(gè)縣(市、區(qū))、3000 多戶企業(yè)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其原因主要有以下幾個(gè)方面。

一是以審批為軸心，以批代管較為普遍。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的以審批為軸心的經(jīng)濟(jì)管理模式仍有強(qiáng)大的慣性，不少政府部門(mén)只會(huì)審批，不會(huì)管理，常常以批代管。它們習(xí)慣于依靠行政審批配置資源，從自我管理方便出發(fā)，而不是從企業(yè)公民辦事方便角度看問(wèn)題，設(shè)計(jì)管理制度，導(dǎo)致社會(huì)資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費(fèi)。依靠行政審批管理經(jīng)濟(jì)，審批環(huán)節(jié)繁多，其實(shí)質(zhì)是以權(quán)力配置市場(chǎng)資源?；鶎悠髽I(yè)反映:現(xiàn)在“投資管到了每道工藝”、“建設(shè)管到了每塊磚頭”、“行業(yè)管到了每只產(chǎn)品每只商標(biāo)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，投資項(xiàng)目審批中在核準(zhǔn)、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收5 個(gè)環(huán)節(jié)涉及的報(bào)告、審圖、評(píng)估、檢測(cè)、測(cè)繪、代理、驗(yàn)收等中介服務(wù)事項(xiàng)多達(dá)29 個(gè)。在依法行政的旗幟下，經(jīng)過(guò)多年的改革和信息化，不少領(lǐng)域已形成了“行政部門(mén)設(shè)法立權(quán)、事業(yè)單位評(píng)估審查、行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證考試、關(guān)聯(lián)企業(yè)壟斷收費(fèi)”的“套娃結(jié)構(gòu)”，客觀上形成了“部門(mén)利益法制化”、“系統(tǒng)權(quán)力信息化”、“涉審中介紅頂化”。不少的審查是重復(fù)交叉的，不少的評(píng)估報(bào)告是千篇一律、無(wú)病呻吟、形式主義的，不少的資質(zhì)資格是強(qiáng)制培訓(xùn)壟斷收費(fèi)的，不少的中介事項(xiàng)是背離市場(chǎng)決定原則的，幾乎所有涉及審批的中介服務(wù)事項(xiàng)都是可以整合、簡(jiǎn)化、優(yōu)化的。我們必須堅(jiān)定地貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)的決定，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，就必須破解“套娃結(jié)構(gòu)”，切斷權(quán)力設(shè)租尋租的利益紐帶，改變以批代管、只批不管的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，最大限度地精簡(jiǎn)和優(yōu)化審批事項(xiàng)和中介事項(xiàng)，最大限度地強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，最大限度地釋放市場(chǎng)活力和主體的創(chuàng)造力，最大限度地促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

二是“一長(zhǎng)四多”突出，紅頂中介泛濫。當(dāng)前，企業(yè)和基層群眾反映:企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批突出的問(wèn)題是“時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)多、蓋章多、中介多、提供材料多”的“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題。企業(yè)投資建設(shè)一個(gè)實(shí)體工廠或服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，基本要蓋92個(gè)公章、繳納53 筆費(fèi)用、涉及23 個(gè)中介、提供300 多件材料，周期至少370 個(gè)工作日，耗時(shí)2～3 年。審批鏈條中重復(fù)交叉的審查、形式主義的評(píng)估和以收費(fèi)為目的的中介服務(wù)，嚴(yán)重束縛了企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，降低了審批的效率，增加了企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)。部門(mén)在法律法規(guī)設(shè)定行政許可事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)部門(mén)規(guī)章、紅頭文件、地方性法規(guī)、工作導(dǎo)則等擴(kuò)圍、擴(kuò)權(quán)、擴(kuò)利，以“細(xì)化”為名增加審批細(xì)目、審批環(huán)節(jié)、審批要件和中介環(huán)節(jié)、設(shè)置收費(fèi)等，是“一長(zhǎng)四多”紅頂中介泛濫的深層次原因。部門(mén)信息化建成了眾多的“專(zhuān)網(wǎng)”，形成了“系統(tǒng)權(quán)力信息化”，地方政府信息化平臺(tái)不能實(shí)現(xiàn)集成共享、互通互聯(lián)、聯(lián)合懲戒。

三是部門(mén)職責(zé)交叉，層級(jí)事權(quán)不清。我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理運(yùn)行機(jī)制的一些不足，已經(jīng)成為進(jìn)一步深化行政審批制度改革的一大障礙?？v向上，部分領(lǐng)域中央政府與地方政府事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不清晰，職責(zé)同構(gòu);橫向上，部門(mén)之間職責(zé)交叉，存在多部門(mén)規(guī)劃、審圖、評(píng)估，多環(huán)節(jié)收費(fèi)、論證、驗(yàn)收等現(xiàn)象，相互前置，相互扯皮。這些問(wèn)題通過(guò)法律、法規(guī)固化，并在地方政府的日常管理中被進(jìn)一步放大，相關(guān)法律及部門(mén)規(guī)章中繁瑣的程序和要求以及互為前置的一些規(guī)定成了行政審批改革的攔路虎。部分法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章修改已滯后于行政審批制度改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與當(dāng)今科技變革、產(chǎn)業(yè)革命、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展形勢(shì)極不相適應(yīng)，冗長(zhǎng)的審批延滯了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。這亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化行政審批體制，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革，整合職責(zé)交叉的部門(mén)，同時(shí)應(yīng)自上而下打包清理與行政審批制度改革相關(guān)的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章、紅頭文件。

四是信息不能共享，信用監(jiān)管滯后。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，信息系統(tǒng)已經(jīng)成為行政審批的必備工具。由于頂層設(shè)計(jì)落實(shí)不到位，各地各部門(mén)都開(kāi)發(fā)了自己的系統(tǒng)，甚至一個(gè)部門(mén)內(nèi)部不同司局(處、室)也有獨(dú)立的信息系統(tǒng)，互不聯(lián)通，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。系統(tǒng)林立為審批業(yè)務(wù)的無(wú)縫對(duì)接和信息共享帶來(lái)困難，一些涉及多個(gè)部門(mén)的事項(xiàng)無(wú)法進(jìn)行并聯(lián)審批。信息系統(tǒng)不留接口、不對(duì)接，成為部門(mén)固化自身利益的手段，使得系統(tǒng)權(quán)力信息化，演化成改革中的新壁壘。由于政府各部門(mén)間互不聯(lián)通，信息不能共享，申請(qǐng)人在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，需要重復(fù)提交各種材料、各種證明，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。從江蘇的情況看，基層政府普遍建立了政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行窗口集中審批，但國(guó)家部委層面仍然是“一家一張網(wǎng)”，到中央申報(bào)項(xiàng)目還得一家一家跑。一些中央垂直管理部門(mén)信息不能與地方政府互聯(lián)互通互享，給企業(yè)辦事帶來(lái)很大不便。從強(qiáng)化和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的角度看，推進(jìn)政府部門(mén)條塊信息公開(kāi)共享，必須切實(shí)加快社會(huì)信用體系建設(shè)，因而，推進(jìn)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人、社會(huì)法人、自然人信用信息的共享、可查詢，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，加速推進(jìn)以信用監(jiān)管為軸心的事中事后監(jiān)管新體系建設(shè)顯得十分緊迫。

三、進(jìn)一步深化改革的打算

習(xí)近平總書(shū)記在9 月15 日“深改組”第16次會(huì)議上指出:“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把轉(zhuǎn)變政府職能同創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力同加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制?！崩羁藦?qiáng)總理在9 月16 日召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要標(biāo)本兼治深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，提高放權(quán)的含金量，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，突出便民服務(wù)的主動(dòng)性，打掉違法中介和不合理收費(fèi)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央的部署，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加快構(gòu)建“集中審批— 分類(lèi)監(jiān)管與服務(wù)—綜合執(zhí)法”橄欖型簡(jiǎn)約的治理結(jié)構(gòu)，做到陽(yáng)光、便民、高效，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，下一步的改革重點(diǎn)，江蘇省主要在“清、簡(jiǎn)、脫、并、通、督”六個(gè)字上下工夫。

一是“清”。大力清理部門(mén)規(guī)章、紅頭文件、地方性法規(guī)。目前，在法律法規(guī)設(shè)定審批事項(xiàng)外，部門(mén)規(guī)章、紅頭文件、地方性法規(guī)擴(kuò)大范圍、擴(kuò)張權(quán)限、擴(kuò)充利益的“三擴(kuò)”現(xiàn)象比較突出，造成了以法律法規(guī)為核心其他文件層層擴(kuò)張的“套娃結(jié)構(gòu)”，由此形成的行政主體審批、事業(yè)單位評(píng)估、關(guān)聯(lián)企業(yè)收費(fèi)的牢固利益鏈條，難以撼動(dòng)打破，同樣也是造成“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題最主要的原因。應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)涉及企業(yè)登記準(zhǔn)入、投資創(chuàng)業(yè)、群眾辦事辦證有關(guān)的部門(mén)規(guī)章、紅頭文件、地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理、打包修訂，釜底抽薪，解決“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題。

二是“簡(jiǎn)”。在現(xiàn)行法律法規(guī)未作調(diào)整的情況下，按照大道至簡(jiǎn)和刪繁就簡(jiǎn)的改革要求，大力推行并聯(lián)審批、聯(lián)合評(píng)估的“六個(gè)一”:在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)編制一本規(guī)劃藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)“一本藍(lán)圖管規(guī)劃”;建立聯(lián)合審圖窗口，力推“一個(gè)窗口管審圖”;探索省內(nèi)審批項(xiàng)目的評(píng)估簡(jiǎn)約范式，以表代書(shū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一張表格管評(píng)估”;推行“一車(chē)式”的聯(lián)合測(cè)試、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“一輛車(chē)子管勘驗(yàn)”;實(shí)行一票制一次性統(tǒng)一收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“一票單子管收費(fèi)”;相對(duì)集中行政許可權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。通過(guò)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”破解影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的審批時(shí)間冗長(zhǎng)的問(wèn)題，促進(jìn)行政審批整體提質(zhì)增效，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新便利化。

三是“脫”。大力推動(dòng)行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)脫鉤，徹底解決“紅頂中介”問(wèn)題。中央已經(jīng)出臺(tái)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤方案，這兩種類(lèi)型的“紅頂中介”清理已經(jīng)有了時(shí)間表和路線圖，但是對(duì)于承擔(dān)中介服務(wù)的事業(yè)單位，中央尚未明確脫鉤時(shí)間和要求，下一步要以事業(yè)單位分類(lèi)改革為契機(jī)，加大對(duì)承擔(dān)行政審批中介服務(wù)的事業(yè)單位的改革力度，協(xié)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類(lèi)事業(yè)單位的改革工作。對(duì)已劃為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)并承擔(dān)中介服務(wù)的事業(yè)單位，實(shí)行轉(zhuǎn)企改制;對(duì)部分承擔(dān)中介服務(wù)職能的事業(yè)單位法人，將中介職能及相關(guān)資產(chǎn)、人員剝離出來(lái)，單獨(dú)脫鉤改制。去除中介機(jī)構(gòu)的行政化色彩，推動(dòng)事業(yè)單位回歸公益性和服務(wù)性。

四是“并”。按照打造法治政府、服務(wù)型政府要求，努力做到陽(yáng)光、高效、便民、簡(jiǎn)約政府治理，加大部門(mén)機(jī)構(gòu)、服務(wù)事項(xiàng)的整合歸并力度，解決政府與市場(chǎng)邊界不清、部門(mén)職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、監(jiān)管和服務(wù)不到位、信用建設(shè)滯后等問(wèn)題。加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等清單制度，推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“一套清單管邊界”;在縣級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管“三合一”組建市場(chǎng)監(jiān)督局已經(jīng)到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)深化融合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)”;加快推進(jìn)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”;進(jìn)一步整合完善”12345“統(tǒng)一便民服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”;建立完善隨機(jī)抽查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)機(jī)制管檢查”;加快推動(dòng)信用監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。

五是“通”。實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息互聯(lián)互通，做到共享開(kāi)放安全。目前，部門(mén)利益法制化、系統(tǒng)壟斷信息化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不同部門(mén)之間、地區(qū)之間信息不互通、不共享，如公安、民政、計(jì)生、人社等部門(mén)之間所采集的公民的人口、婚姻、生育等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之間，就存在嚴(yán)重的信息壁壘和障礙，導(dǎo)致群眾為提供各類(lèi)“奇葩證明”跑斷腿。應(yīng)從國(guó)家層面對(duì)部委、省、市、縣(市、區(qū))政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一架構(gòu)，明確政府部門(mén)信息共享、依法公開(kāi)的機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)改造，確保國(guó)家部委專(zhuān)網(wǎng)和省、市、縣(市、區(qū))統(tǒng)一的信息平臺(tái)實(shí)行共享互聯(lián)，解決信息壁壘、信息碎片化、信息煙囪化的問(wèn)題，變民眾跑腿為數(shù)據(jù)跑路，以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的需求。

六是“督”。強(qiáng)化督查，務(wù)求改革措施落地見(jiàn)效。為不斷深化行政審批制度改革，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地生效，必須切實(shí)加強(qiáng)督查工作。江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展深化行政審批制度改革專(zhuān)項(xiàng)督查的通知》(蘇政傳發(fā)〔2015〕156號(hào))，確定從9 月中旬開(kāi)始，通過(guò)全面自查、實(shí)地檢查、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)各市、縣(市、區(qū))和省政府各部門(mén)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)行全面督查，同時(shí)，制定出臺(tái)了督查方案，細(xì)化督查內(nèi)容和方法。應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)成果，推動(dòng)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，以廣大企業(yè)和人民群眾切實(shí)的獲得感來(lái)評(píng)價(jià)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)效。