夏德峰

(鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001)

政治共識不僅包括對政治統(tǒng)治、政治管理與信仰體系的論證，而且包括對國家發(fā)展目標(biāo)、策略、路徑的建構(gòu)。它規(guī)定政治共同體的基本目標(biāo)和基本結(jié)構(gòu)，確定政治實(shí)踐的方向，是國家有效治理的基礎(chǔ)和前提。政治共識的達(dá)成意指政治有序運(yùn)行以及民眾對現(xiàn)存政治秩序的認(rèn)可、支持和擁護(hù)。

一、政治共識的結(jié)構(gòu)釋義

從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，政治共識包括信仰、價值和規(guī)則三大體系。政治共識體系從結(jié)構(gòu)形式上可以分為外圍、中層與核心三個層次。外圍層次涉及政治行為主體和制度安排遵守的具體價值規(guī)范，這一層次稱為“規(guī)則共識”;中間這個層次稱為價值共識，它是政治信仰的邏輯化、理性化的展現(xiàn)，支撐外圍政治規(guī)范的運(yùn)作;政治共識的核心層次是政治體系身份的規(guī)定者，它是一個社會的主流信仰在政治領(lǐng)域中的落實(shí)，這一層次稱為信仰共識。它們之間存在著明顯的支撐和支配關(guān)系:信仰共識和價值共識是規(guī)則共識的隱性支撐，規(guī)則共識是信仰共識與價值共識的一種顯性表現(xiàn)。

(一)信仰共識是政治共識的核心層次

信仰指對某種主義和價值的信奉。信仰的本質(zhì)是人類的一種自我超越性，是一種信奉、持守和追求，是一種生活方式和思維方式，也是根植于現(xiàn)實(shí)的終極關(guān)懷。政治信仰是人類信仰中極其重要的信仰形式，它是生活在特定社會歷史條件下的社會群體或社會個人對理想社會模式及其政治理論堅定不移的信奉和追求。政治信仰在本質(zhì)上反映社會群體或個人的政治價值取向，它反映了信仰者對人類社會“應(yīng)然”狀態(tài)的理解和在未來社會中的理想確定性。成熟的政治信仰通常是一種篤信，指向一種終極價值。

意識形態(tài)整合是信仰共識的現(xiàn)實(shí)要求。在一般意義上，意識形態(tài)主要是指一種與共同體有關(guān)的信仰體系。意識形態(tài)的整合是一種持續(xù)且持久的過程，不僅表現(xiàn)在象征符號需要不斷使用，儀式需要不斷演練上，而且更重要的是，意識形態(tài)必需根據(jù)不斷變化的政治情境作出不斷的修正和調(diào)適。所有的政治權(quán)威都致力于意識形態(tài)的整合，但它們所采用的政治策略和具體手法存在很大區(qū)別。“自由民主政體傾向于容忍多種意識形態(tài)并存，一種主流意識形態(tài)的形成主要是各種觀念相互競爭的結(jié)果，也沒有一種意識形態(tài)能夠長期居于統(tǒng)治地位，因而持不同政治見解的人不會因此而遭到權(quán)力的壓制，尤其是暴力剝奪。第三世界廣泛流行的權(quán)威主義政府一般并不試圖控制人類活動的每個方面，但也不是說它們提倡個人自由”［1］238。“權(quán)威主義政府常在多種意識形態(tài)中變換立場，或者根據(jù)‘為我所用’的原則進(jìn)行剪裁修改，拼湊成自己的東西。正是這種對意識形態(tài)的不固守，使得這些國家能夠獲得自我更新的機(jī)會”［1］238。意識形態(tài)的整合也是一件艱難的事情。加拿大面對的是憤怒情緒強(qiáng)烈和對抗性較大的魁北克分離主義運(yùn)動，北愛爾蘭天主教的獨(dú)立運(yùn)動也使英國政府傷透腦筋。在非洲和拉丁美洲，淡薄的國家觀念和脆弱的政府權(quán)威長期使新獨(dú)立國家對各地的分離活動窮于應(yīng)付。這些未經(jīng)融合的亞文化的存在，形成了名義上是統(tǒng)一的國家和實(shí)質(zhì)上是處于沖突的“分裂社會”。尼日利亞、剛果和索馬里發(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)，表明了國家因缺乏主流意識形態(tài)而在政治上造成了最為嚴(yán)重的后果。政治信仰作為意識形態(tài)中的核心要素，把根本利益一致的社會成員匯聚在一起，也為信仰群體提供統(tǒng)一的政治思維方式和指導(dǎo)思想，使原子化的個人因?yàn)橛辛斯餐男叛龆鴪F(tuán)結(jié)起來。因?yàn)橐庾R形態(tài)具有團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的凝聚功能，所以葛蘭西把核心價值的意識形態(tài)稱為“社會水泥”。

社會正義是信仰共識的精神底蘊(yùn)。正義的基本含義是公平、正當(dāng)、合乎情理或合乎道義。正義所關(guān)涉的內(nèi)容指向公共領(lǐng)域和人的社會行為。政治信仰在本質(zhì)上是一種政治價值取向，其最基本的功能之一，就是為信仰者提供判斷社會政治制度優(yōu)劣和政治行為正確與否的主觀標(biāo)準(zhǔn)。從歷史唯物主義觀點(diǎn)來看，正義是人們社會實(shí)踐的要求與反映。正義在社會實(shí)踐中總是處于既相互依賴、分工協(xié)作又相互矛盾沖突的種種社會關(guān)系之中，它是協(xié)調(diào)人們之間的種種社會關(guān)系符合客觀規(guī)律要求的原則。因此，正義原則是由社會存在的客觀性決定的，它的基礎(chǔ)或根源是社會現(xiàn)實(shí)。正義原則的普遍性根源于現(xiàn)實(shí)的合理性，它與社會發(fā)展規(guī)律的必然性相契合，代表或指明了社會前進(jìn)的方向。在馬克思看來，社會關(guān)系的合理化調(diào)整或變化是實(shí)現(xiàn)社會正義的最關(guān)鍵因素。馬克思把無產(chǎn)階級正義的最終目標(biāo)設(shè)定為共產(chǎn)主義社會里實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。這種正義體現(xiàn)了個體的自由而全面的發(fā)展和集體的發(fā)展、個人美德與制度美德的有機(jī)統(tǒng)一。

生產(chǎn)實(shí)踐是信仰共識再生產(chǎn)的社會基礎(chǔ)。信仰是人的社會存在和價值實(shí)踐的思想反映，反過來對驅(qū)動和引導(dǎo)著人的價值實(shí)踐具有巨大的推動作用。社會實(shí)踐作為人類存在的基本形式，本質(zhì)上是一個創(chuàng)造性過程。人在實(shí)踐中改造客觀世界，同時也改造自己的主觀世界，使人的本質(zhì)得到升華。評價一種意識形態(tài)的發(fā)展程度，不僅要看其思想內(nèi)容的先進(jìn)性和豐富性，而且更重要的是要看其對社會生活的整合作用和對社會發(fā)展的促進(jìn)作用，這正是馬克思主義關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理標(biāo)準(zhǔn)的基本立場。信仰的本質(zhì)是人類實(shí)踐活動的升華，它作為一種自我超越關(guān)聯(lián)著理想，表征著人所特有的終極關(guān)懷。這種終極關(guān)懷經(jīng)過不斷的實(shí)踐超越，奠定了人類理性之基礎(chǔ)上的信仰。生存意識是信仰形成的根基。人類頑強(qiáng)的生存意識根植于人類自身漫長的生成過程。人類不是為了信仰而信仰，其最初動機(jī)和最終目的是為了自己的生存，為了自己更好地生存。從實(shí)踐的立場上來看意識形態(tài)，我們不僅要堅持意識形態(tài)作為精神現(xiàn)象是對現(xiàn)實(shí)世界的反映，而且還要承認(rèn)生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展變化必然引起意識形態(tài)的發(fā)展變化。意識形態(tài)的價值信念與理想追求不過是人們在現(xiàn)實(shí)生活中利益關(guān)系的觀念表達(dá)。信仰具有明顯的理性選擇傾向，“信仰是個人的、內(nèi)心的，但信仰的表達(dá)與實(shí)踐卻是社會利益、政治權(quán)力等等關(guān)系的整合。因此，信仰的神圣性逐漸消失，得到強(qiáng)化的卻是信仰關(guān)系的現(xiàn)實(shí)性”［2］。信仰本身難以單獨(dú)存在，它們唯有通過象征行為才能得到展現(xiàn)和被人感知。基于“生存論”的層面來分析，意識形態(tài)要求人們把信仰問題提升到人類生存和發(fā)展的層面和高度來把握，提升到著眼于面對“終極而美好”的未來、提高生存質(zhì)量和注重全面發(fā)展的動態(tài)機(jī)制來考量。

(二)價值共識理性延展政治信仰

價值或價值觀是人們用來對事物的是非作出判斷和評價并作為行為取舍的一套依據(jù)。價值具有引導(dǎo)人們超越實(shí)然束縛、探求應(yīng)然世界、賦予生存世界以意義的特征。而政治價值作為埋藏于政治制度、政治行為和政治心理這些表層結(jié)構(gòu)之下的深層意義編碼，對人類的政治生活更是有著舉足輕重的影響。作為中間層次的價值共識，在整體上具有派生性。它一方面在信仰共識的規(guī)定和指導(dǎo)下形成，另一方面也以具體而理性的形式來體現(xiàn)信仰的精神。

政治信任是社會團(tuán)結(jié)的黏合劑。民主政治的內(nèi)涵包括社會價值、道德規(guī)范、公民意識和公共精神，它是民主政治運(yùn)作的重要基礎(chǔ)。信任是社會關(guān)系的黏合劑，是影響社會“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的關(guān)鍵因素。在政治信任氛圍濃厚的社會環(huán)境中，民眾可以培育政治妥協(xié)與寬容等現(xiàn)代公共精神，促進(jìn)政治領(lǐng)域中不同信仰、不同觀念之間的和諧共存，促進(jìn)彼此間的交流合作，形成一種有序狀態(tài)。政治信任產(chǎn)生于多以需求和預(yù)期為基礎(chǔ)的信任關(guān)系，這決定了政治信任通常具有不穩(wěn)定性，其流失極其迅速。高度信任的政治也并非“至善”政治，民眾的政治不信任也并非洪水猛獸。政治信任超越了一定的限度，就會形成信任的剛性和定勢，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。在現(xiàn)代社會，政治信任建設(shè)的目標(biāo)是要提高政治信任的彈性空間，根據(jù)制度化不信任的精神和理念構(gòu)建一套適合國情的制度化不信任體系，為民眾理性表達(dá)政治不信任打開制度化的通道。“民眾的政治懷疑和不信任充溢于現(xiàn)代公共生活，甚至可以說不信任更像現(xiàn)代社會的常態(tài)，而且在很多情況下，政治不信任不僅不影響社會和諧與穩(wěn)定，無損于優(yōu)良的公共生活，不會對政治合法性構(gòu)成挑戰(zhàn)，甚至還是優(yōu)化民主政治、構(gòu)建良善公共生活的必備要素”［3］2-3。所以，良善公共生活的構(gòu)建既需要民眾一定程度的政治信任，得到政治信任的潤滑和滋養(yǎng)，也需要政治不信任的推動和促進(jìn)。

政治認(rèn)同是政治共同體凝聚的基礎(chǔ)。認(rèn)同是人們對事物有一致性的看法，是個體將自己與他者視為等同，引為同類，進(jìn)而產(chǎn)生的心理感覺。認(rèn)同的本質(zhì)是在“他者”存在情況下確立起的自我邊界，就是身份歸屬。政治認(rèn)同解決的是一個政治共同體的成員對該共同體的支持問題?！皬恼螌W(xué)的觀點(diǎn)看，對政治共同體的支持意識即愛國意識，是國家生存和發(fā)展的精神基礎(chǔ)”［4］。政治認(rèn)同的對象是共同體，本質(zhì)上是一種身份歸屬。政治認(rèn)同發(fā)生的根源是政治價值，是價值認(rèn)同。不同政治體系間的深層分野在于思想文化與價值觀念，如果政治體系所倡導(dǎo)的價值理念與社會成員的價值追求具有契合性，該共同體成員就會認(rèn)同該政治體系。任何政治共同體要維系自身的存續(xù)和發(fā)展，都會通過各種方式對所屬成員進(jìn)行思想文化和價值觀念的宣傳與教化，進(jìn)而獲取成員的心理認(rèn)同。強(qiáng)調(diào)共識的結(jié)構(gòu)主義者傾向于將社會視為一個結(jié)構(gòu)化的整體?！爸刃蚺c穩(wěn)定是事件的常態(tài)，那些不認(rèn)同社會價值或者不適應(yīng)社會角色的人被看作是偏差行為者。偏差行為者不僅僅是異于他人的，而且是違反常態(tài)的，在他們身上，將社會價值傳授給孩子的社會化過程失去了效用”［5］。結(jié)構(gòu)功能主義視偏差行為者為反功能的，就像是某些疾病或者生病的器官或許會殺死有機(jī)體一樣。

政治合法性支撐政治統(tǒng)治的正當(dāng)性。合法性在很大程度上是社會共識和社會感知的產(chǎn)物。就政治而言，政治合法性是指社會成員對于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，也就是社會成員對于政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可。合法性被看作是統(tǒng)治有效與政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。哈貝馬斯將有效合法性與價值合法性聯(lián)系起來，他指出:“合法性意味著，對于某種要求作為正確的和正的存在物而被認(rèn)可的政治秩序來說，有著一種好的根據(jù)。一個合法的秩序應(yīng)該得到承認(rèn)。合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價值?！保?］合法性意味著政治秩序被認(rèn)可的價值，而這種被認(rèn)可價值是與一定歷史時期的社會規(guī)范相聯(lián)系的。政治有效性指政治體系能滿足社會大多數(shù)成員或最重要群體的基本利益，有效性是工具性的，而合法性是評價性的。合法性主要關(guān)注公共權(quán)力的來源及其維系的合理性與正當(dāng)性。有效性一旦喪失，則會危及一個合法系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

(三)政治規(guī)則促使社會的有序化和可預(yù)期

規(guī)則是指包括制度在內(nèi)，所有在群體、組織的社會生活中事實(shí)上發(fā)揮作用的規(guī)范或規(guī)范體系。具體而言，規(guī)則“包括慣例、程序、協(xié)議、職責(zé)、策略、組織形式以及技術(shù)等，政治活動正是圍繞著它們構(gòu)建形成的。規(guī)則還包括信念、榜樣、符號、文化及知識等”［7］，規(guī)則可以分為制度化規(guī)則和非制度化規(guī)則。規(guī)則共識指社會或組織共同認(rèn)同、認(rèn)可的活動規(guī)則和運(yùn)作程序。

制度化的規(guī)則生成有序社會。制度使生活更為便利，在一個互相依賴的世界中，它提供了一種共同生活和工作的方法?！爸贫仁且粋€社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”［8］。社會制度分配著基本權(quán)利和義務(wù)，調(diào)節(jié)著社會矛盾，決定著社會合作產(chǎn)生的利益之劃分，正義制度能夠生成一種井然有序的社會秩序?！罢f一個社會秩序良好，傳達(dá)了三點(diǎn)意思:第一(公共認(rèn)可的正義觀念的理念包含了這一意思)，在該社會中，每一個人都要接受，且知道所有其他的人也接受相同的正義原則。第二(這種觀念的有效規(guī)導(dǎo)之理念包含了這一意思)，它的基本結(jié)構(gòu)——也就是說它的主要社會制度和政治制度，以及這些制度如何適合于組成一種合作系統(tǒng)——被人們公共地了解為，或者人們有充分的理由相信它能滿足這些原則。第三，它的公民具有正常有效的正義感，所以他們一般都能按照社會的基本制度形式，并把這些社會基本制度看作是公正的”［9］36。在有序的社會制度中，公民各自追求著自身的利益而互不妨礙。

非制度化的規(guī)則穩(wěn)定社會預(yù)期。根據(jù)社會習(xí)俗理論，大量可行的現(xiàn)存習(xí)俗作為規(guī)范社會的非正式規(guī)則。非正式規(guī)則是人們在長期社會生活中無意識形成的，無須經(jīng)由正規(guī)化而約定俗成的規(guī)則。這些非正式的習(xí)俗和準(zhǔn)則，通過提供有關(guān)社會行為人預(yù)期行為的信息，穩(wěn)定了社會預(yù)期并且構(gòu)建了社會生活。在社會最基本的層面上，一系列社會習(xí)俗、規(guī)則和準(zhǔn)則，影響著我們?nèi)粘Ｉ畹姆绞剑瑯?gòu)成了大量的正式制度組織和影響經(jīng)濟(jì)及政治生活的基礎(chǔ)。在探討如何形成穩(wěn)定的社會秩序的問題時，哈耶克認(rèn)為依靠理性計劃建立社會秩序是行不通的，人們只有在面對面交往過程中，通過相互間的直接模仿和學(xué)習(xí)才能逐漸對某些行為規(guī)則達(dá)成共識，并只有按照這些共同認(rèn)可的規(guī)則支配自己的行為，才能自發(fā)生成穩(wěn)定的社會秩序。

二、政治共識的形成機(jī)理

(一)政治共識達(dá)成的社會條件

平衡的利益格局是根本基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［10］。每個人都生活在一定的社會共同體里，都與他人利益緊密相關(guān)，每個人只有在與他人的交往合作中才能實(shí)現(xiàn)自己的利益，社會成員的這種利益相關(guān)性是政治共識的根本基礎(chǔ)。亨廷頓指出:“社會的統(tǒng)一建立在對該政治觀念的共識基礎(chǔ)之上;而只有達(dá)成共識的各種學(xué)說得到政治上積極行動的社會公民的確認(rèn)，而正義要求與公民的根本利益——他們的社會安排培育并鼓勵他們追求這些根本利益——又沒有太大沖突的時候，穩(wěn)定才有可能?！保?］134-135這句話說明了只有政治理念與公民利益沒有太大沖突的時候，公民才有可能達(dá)成共識，才有可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。世界各國的現(xiàn)代化歷程表明，社會利益多元化必然導(dǎo)致需求多元化。各利益群體之間為各種利益的博弈需要進(jìn)行相對平和的協(xié)商對話，搭建制度化的平臺，在處理利益矛盾與沖突時需要尋求共識，以規(guī)制多元利益的結(jié)構(gòu)，促使社會利益關(guān)系和諧，不斷理順社會利益關(guān)系。在多元利益結(jié)構(gòu)里，如何分配和保障公民平等的自由權(quán)利，使社會實(shí)現(xiàn)公平正義的價值，是政治共識的基本價值理念追求。依據(jù)馬克思主義理論，政治共識屬于上層建筑的范疇，是意識形態(tài)的重要內(nèi)容，其形成和發(fā)展不僅取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，還取決于生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r。因此，經(jīng)濟(jì)水平的提高和人們生活條件的改善是增強(qiáng)人們對政治共同體認(rèn)同的根本基礎(chǔ)。

良好的社會結(jié)構(gòu)是重要條件。社會分層與社會流動導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)的差異化，隨著這種多元化趨勢的發(fā)展，出現(xiàn)了一系列社會問題。一方面，社會結(jié)構(gòu)多元化導(dǎo)致出現(xiàn)了社會排斥和公民身份的認(rèn)同問題。消除社會排斥和促進(jìn)公民身份平等化是多元化時代的公民訴求。因此修復(fù)共識必須首先修復(fù)社會結(jié)構(gòu)，但這僅靠思想本身是不能完成的，由于共識破裂的根本原因是社會破裂，這就致使作為認(rèn)知結(jié)果的共識形成有賴于社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的共識達(dá)成。另一方面，世俗化的發(fā)展使人們對權(quán)威產(chǎn)生了懷疑，昔日的主導(dǎo)價值也失去了神圣感召力。個人價值選擇的多樣性迫切需要一種共識來調(diào)和彼此的差異，從而為政治共識的發(fā)展提供空間。

(二)政治共識達(dá)成的人文基礎(chǔ)

凝聚共同體的價值公約數(shù)。價值公約數(shù)來源于“命運(yùn)共同體”，即只有當(dāng)人們感受到自己身處一種“命運(yùn)共同體”的時候，人們才能夠凝聚共同的價值。每個時代都有著每個時代的主流價值，在主流價值的背后都蘊(yùn)含著一個所謂的“命運(yùn)共同體”，正是透過這樣的“命運(yùn)共同體”，我們能夠看到散發(fā)在每個人身上的價值都有著“公約數(shù)”的影子，即每個人身上都能夠看到“共同價值觀”的點(diǎn)滴。在一個價值、利益多元的共同體中，社會存在著生產(chǎn)方式、生活方式與精神生活等方面的差異性。共同認(rèn)可的政治價值形成需要執(zhí)政黨增強(qiáng)意識形態(tài)的凝聚力與包容性，這樣才能實(shí)現(xiàn)對社會中各個階層的多種價值訴求的統(tǒng)合。中國夢成為新的時代條件下凝聚共識、匯聚力量的最大公約數(shù)，詮釋了共產(chǎn)黨人的執(zhí)政邏輯，是黨和人民的利益共同體、命運(yùn)共同體。

培育公民的公共理性和公民意識?！肮簿袷巧鐣蓡T在公共生活中對人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則、規(guī)范的一種主觀認(rèn)可，并體現(xiàn)于客觀行動上的遵守和執(zhí)行”［11］。任何良性運(yùn)行的政治秩序都需要培養(yǎng)公民的公共精神。如果一個共同體的成員大多不具備現(xiàn)代公民的基本精神，仍處于傳統(tǒng)社會臣民的依附性或臣服性的精神狀態(tài)，那么在該共同體中就很難培養(yǎng)現(xiàn)代公民。同樣，如果一個共同體的成員大多是自私自利的公民，叢林法則的利益訴求就使得難以建構(gòu)政治共識。公眾與政治體系之間良性互動合作關(guān)系的形成，不僅訴求政府對公民權(quán)益的保障，而且也離不開具有公共理性與公民意識的公民。“如果公民權(quán)利得不到保障，臣民的劣根性就可能復(fù)活，種種變相的專制政治就獲得了人格支持，同樣，如果公民的公共責(zé)任和理性精神嚴(yán)重缺失，個人自由就可能演化為徹頭徹尾的自私自利，現(xiàn)代民主制度的秩序根基就會被破壞”［3］253。這兩種情況都會危及民眾與政府體系的互動、合作與支持關(guān)系的展開，損害政治共識的現(xiàn)代性生長。因此，有必要把公民性作為建構(gòu)現(xiàn)代政治共識的重要內(nèi)容。

(三)政治共識達(dá)成的準(zhǔn)則

現(xiàn)代社會的基本特征是規(guī)則化或制度化。規(guī)則或制度往往是穩(wěn)定的、周期性的行為模式或規(guī)范體系，是一個社會的游戲規(guī)則，它為人們的活動提供行動的框架?！罢揭?guī)則是人們有目的設(shè)計并由強(qiáng)制機(jī)關(guān)所執(zhí)行的一系列法律法令、政策法規(guī)、規(guī)章條例;而非正式規(guī)則是人們在社會活動和交往中自然演化形成的，包括風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、大眾觀念、持久的規(guī)范化行為、意識形態(tài)等”［12］。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把規(guī)則理解為制度。法律與正義是制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個關(guān)鍵要件。亞里士多德認(rèn)為:“法律(和禮俗)就是某種秩序，普遍良好的秩序基于普遍遵守的法律(和禮俗)習(xí)慣?！保?3］“如果秩序是為了保障和平，這一目的的實(shí)現(xiàn)，就必須依賴于法律和能夠?qū)嵤┑臋C(jī)構(gòu)。秩序是普遍性機(jī)構(gòu)有效實(shí)施普遍性法則的產(chǎn)物”［11］50-51。社會能夠達(dá)到一個以法律為基礎(chǔ)的秩序階段，就能夠被系統(tǒng)地組織起來并消除無政府狀態(tài)。但是，僅僅建立秩序還不夠，秩序必須體現(xiàn)人們認(rèn)為是正義的東西。

法律是一個社會的公器，在一個社會中，法律是最低限度共識，道德是高層次共識。憲法是國家治理的一套權(quán)威性規(guī)則和習(xí)慣，憲法的效力最大，權(quán)威最高。任何政治共識都需要在憲政的制度框架下才能發(fā)揮其實(shí)際作用，通過憲法和法律的規(guī)定而獲得社會成員的認(rèn)可和遵循，并通過國家權(quán)力的強(qiáng)制力保障實(shí)施?！艾F(xiàn)代憲法的合法性，來自某種民主的批準(zhǔn)的程序”［15］。借民主取得合法性的行政和立法的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力仍然要受制于借民主取得合法性的憲法?！澳苁构駲?quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的是人民的政治意愿，正是這種意愿創(chuàng)造了憲法并讓它在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮作用。在任何社會中，自由都要靠人民自己去爭取和守護(hù)”［14］216?！霸诙鄶?shù)國家里，這些政治制度的建立是由憲法規(guī)定的，憲法或許是國家層面上所涉及范圍最廣的制度形式了。很多經(jīng)濟(jì)和政治制度通過法律實(shí)施來支持，而法律本身就是一種最具普遍性的制度形式，在許多方面只是非正式習(xí)俗和準(zhǔn)則的正式化”［16］。法律和法律制度依賴國家的實(shí)施力量保證社會成員遵守這些規(guī)則和程序。各種社會沖突能夠通過共識性的程序進(jìn)行解決，社會沖突可能在總量上會有所增加，但可以被保持在憲法制度的框架內(nèi)，以限制暴力和革命的發(fā)生。憲法是一種理性的制度，它是社會秩序的基礎(chǔ)。

［1］馬敏.政治象征［M］.北京:中央編譯出版社，2012.

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