劉 文 麗 黃 建 中 雷 江 華＊＊

(1.華中師范大學(xué)教育學(xué)院 湖北武漢 430079;2.深圳元平特殊教育學(xué)校 廣東深圳 518112)

經(jīng)費(fèi)是學(xué)校發(fā)展的動(dòng)脈，是學(xué)校正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，特殊教育學(xué)校作為各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的支持。特殊教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)狀況并不樂觀，龐文等人對(duì)國(guó)家公布的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，指出我國(guó)特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入在絕對(duì)量上保持著較快的增長(zhǎng)，但也存在著經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)費(fèi)投入和辦學(xué)條件不均衡等問題。因此，要加大國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入的力度，積極拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，并合理、均衡配置教育資源，確保教育的公平［1］。熊琪、雷江華則從特殊教育學(xué)校的層面出發(fā)，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)做了系統(tǒng)分析，同樣發(fā)現(xiàn)特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出總量逐年增長(zhǎng)，但相對(duì)不足，支出結(jié)構(gòu)不合理，個(gè)人經(jīng)費(fèi)緊張，獎(jiǎng)貸助學(xué)金比例偏低，公務(wù)費(fèi)用過高以及地區(qū)差異顯著等問題，由此建議加大特殊教育投入力度并優(yōu)先保證特殊教育經(jīng)費(fèi)支出，合理調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，提高使用效率［2］。針對(duì)我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入和使用存在的問題，有的學(xué)者提出借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家特殊教育經(jīng)費(fèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出要加大經(jīng)費(fèi)投入，提高對(duì)隨班就讀殘疾兒童少年的投入比例，延展特殊教育經(jīng)費(fèi)資助的殘疾學(xué)生年齡范圍，擴(kuò)大特殊教育經(jīng)費(fèi)的資助范疇等建議［3］。丁勇認(rèn)為政策和法律是增加特殊教育經(jīng)費(fèi)的根本保障。只有建立正確的政策導(dǎo)向機(jī)制和強(qiáng)有力的法律剛性約束機(jī)制，特殊教育學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)才能落到實(shí)處［4］。趙小紅等人在對(duì)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》2001－2010 年特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入和支出狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析后認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度;落實(shí)對(duì)普通學(xué)校開展特殊教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入;合理規(guī)劃特殊教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高中部地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入［5］。

從上述現(xiàn)有的研究成果來看，當(dāng)前特殊教育經(jīng)費(fèi)研究多是從政策角度，宏觀上探究特殊教育經(jīng)費(fèi)在來源和使用上存在的問題，繼而提出特殊教育經(jīng)費(fèi)在來源渠道、增長(zhǎng)機(jī)制以及使用管理上的合理化建議。鮮有研究者從特殊教育學(xué)校層面出發(fā)，思考在我國(guó)在目前的經(jīng)費(fèi)撥付條件下特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源體系的構(gòu)建問題。特殊教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源以國(guó)家財(cái)政撥款為主，以社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人以及其他經(jīng)費(fèi)來源為輔。除國(guó)家財(cái)政撥款以外的特殊教育學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)都稱為社會(huì)經(jīng)費(fèi)，在國(guó)家財(cái)政撥款相對(duì)固定的情況下，特殊教育學(xué)校應(yīng)該積極發(fā)揮社會(huì)經(jīng)費(fèi)在學(xué)校辦學(xué)中的作用，建立多元的社會(huì)資助經(jīng)費(fèi)體系。

一、特殊教育學(xué)校社會(huì)資助體系建立的兩大依據(jù)

(一)特殊教育學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)需求的特殊性

特殊教育學(xué)校教育對(duì)象的特殊性決定了其對(duì)經(jīng)費(fèi)的特殊需求。特殊兒童的教育、康復(fù)以及職業(yè)訓(xùn)練對(duì)學(xué)校環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、教具學(xué)具都有特殊需求，決定了其生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同于普通兒童。特殊教育學(xué)校招收的特殊兒童類別逐漸擴(kuò)大，障礙程度不斷加深，為了更好地服務(wù)于特殊兒童，還需建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。

1.對(duì)生均經(jīng)費(fèi)的需求高于普通學(xué)校

第一，特殊兒童的障礙因素對(duì)學(xué)校的生活、教育場(chǎng)所提出了更高的要求，校園的基礎(chǔ)設(shè)施要適用、安全、舒適、衛(wèi)生，以適應(yīng)特殊兒童的身心特點(diǎn)。例如低視力兒童的教室需要可調(diào)節(jié)的燈光系統(tǒng)、在校園需要明顯的路況標(biāo)志等。因此特殊教育學(xué)校的建設(shè)以及維護(hù)更新平均成本要高于普通學(xué)校。第二，特殊兒童的教育需求、康復(fù)需求以及職業(yè)訓(xùn)練需求需要學(xué)校提供相應(yīng)的教具、學(xué)具以及器材。以特殊教育學(xué)校的“面點(diǎn)職業(yè)課程”為例，學(xué)校除了要提供必備的操作、盛放、貯藏等廚房基本工具外，還要提供烤箱、攪拌機(jī)、面團(tuán)分割機(jī)等專業(yè)設(shè)備以及長(zhǎng)期的食材供應(yīng)，這對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了普通學(xué)校的需求。第三，與普通兒童家庭相比，大多數(shù)特殊兒童家庭常年要負(fù)擔(dān)額外的醫(yī)藥費(fèi)、評(píng)估費(fèi)和輔助器具費(fèi)，部分家長(zhǎng)因照顧特殊兒童而放棄或影響工作，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難。學(xué)校在避免特殊兒童因貧困輟學(xué)方面也承擔(dān)義不容辭的責(zé)任，這在無形中加大了特殊教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)壓力，因此相比于普通學(xué)校，特殊教育學(xué)校需要相對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)的生均經(jīng)費(fèi)。

2.對(duì)建立經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制的需求更為迫切

第一，特殊教育對(duì)象的變化影響了對(duì)經(jīng)費(fèi)需求的變化。隨著特殊教育的逐步發(fā)展，特殊教育學(xué)校的教育對(duì)象范圍逐漸擴(kuò)大，從原來的智障、視障以及聽障擴(kuò)大到自閉癥、腦癱以及其他的障礙類型，盡管不同障礙類型的特殊兒童可以共享學(xué)校大部分的教育設(shè)施以及教育資源，但學(xué)校還應(yīng)為實(shí)施特殊兒童個(gè)別教育計(jì)劃提供更具針對(duì)性的資源。教育對(duì)象的變化還表現(xiàn)在障礙程度的變化上，特殊教育學(xué)校在校生的障礙程度有加重的趨勢(shì)。隨著融合教育不斷推進(jìn)，越來越多的特殊兒童家長(zhǎng)選擇讓自己的孩子在普通學(xué)校隨班就讀，同時(shí)特殊兒童早期干預(yù)與康復(fù)越來越受到重視，各地區(qū)的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目一般優(yōu)先資助6 周歲以下的特殊兒童，康復(fù)程度較好的特殊兒童更傾向于選擇隨班就讀。因此，教育對(duì)象的變化帶來的是對(duì)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制的改革需求。

第二，特殊兒童的教育需求呈現(xiàn)多樣化，同時(shí)教育手段越來越多樣。特殊兒童家長(zhǎng)對(duì)子女的教育越來越重視，對(duì)學(xué)校教育的期望越來越高，學(xué)校有義務(wù)提供適合特殊兒童的最佳教育。與此同時(shí)，隨著教育技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，以特殊兒童為對(duì)象的教育、康復(fù)手段越來越多樣，特殊教育學(xué)校引進(jìn)先進(jìn)的教育設(shè)備、教學(xué)設(shè)施以及康復(fù)技術(shù)需要足夠的經(jīng)費(fèi)支持。以腦癱兒童的康復(fù)訓(xùn)練為例，對(duì)上下肢的肌肉和關(guān)節(jié)訓(xùn)練就可能用到小腿按摩儀、肩關(guān)節(jié)訓(xùn)練器、腕關(guān)節(jié)訓(xùn)練器、前臂旋轉(zhuǎn)訓(xùn)練器等設(shè)備。隨著康復(fù)理念不斷發(fā)展，康復(fù)技術(shù)不斷進(jìn)步，特殊教育學(xué)校需要建立常規(guī)的教學(xué)設(shè)備、康復(fù)設(shè)備的引入及更新制度，相應(yīng)的也需要有經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)保障制度作為支撐。

(二)特殊教育學(xué)校當(dāng)前經(jīng)費(fèi)支持體系并不完善

1.整體不足且過度依賴國(guó)家財(cái)政撥款

總體而言，我國(guó)特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)普遍不足。長(zhǎng)期以來特殊教育學(xué)校一直套用普通學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，按學(xué)生人數(shù)核撥學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)。由于特殊教育學(xué)校的班額標(biāo)準(zhǔn)約是普通學(xué)校班額的三分之一，其可支配的公用經(jīng)費(fèi)就相對(duì)較少。盡管各地相繼出臺(tái)政策，按普通教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)核撥，但目前的經(jīng)費(fèi)水平還是滿足不了特殊教育學(xué)校的需求。沒有充足的公用經(jīng)費(fèi)，校園工程建設(shè)缺少專項(xiàng)支持，影響了學(xué)校管理者對(duì)于學(xué)校教學(xué)水平以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的思考，學(xué)校辦學(xué)活力不強(qiáng)。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)，經(jīng)費(fèi)不足嚴(yán)重限制了特殊教育學(xué)校的發(fā)展。有學(xué)者對(duì)202 位特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行了問卷調(diào)查，結(jié)果顯示約有90%的校長(zhǎng)將經(jīng)費(fèi)不足列在辦學(xué)最大難題的首位［6］。

在經(jīng)費(fèi)來源渠道上，我國(guó)特殊教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源以國(guó)家財(cái)政撥款為主。2005 年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的比例為89.67%，2010 年這一比例增長(zhǎng)為95.13%［7］。國(guó)家的財(cái)政撥款在特殊教育學(xué)校的發(fā)展中起到了基礎(chǔ)性作用，因此也導(dǎo)致特殊教育學(xué)校對(duì)國(guó)家財(cái)政撥款的過度依賴。需要明確的是，我國(guó)特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來源是地方政府，而地方政府的財(cái)政撥款額度與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及對(duì)特殊教育的重視程度相關(guān)。政府的財(cái)政撥款一般僅夠維持學(xué)校的人員工資以及基本運(yùn)轉(zhuǎn)，用于學(xué)校發(fā)展的公用經(jīng)費(fèi)則并不穩(wěn)定，甚至有的地方重普教、輕特教，教育行政部門和普通學(xué)校擠占、挪用特殊教育學(xué)校的社會(huì)捐集資款或某些專項(xiàng)補(bǔ)助款，用于平衡預(yù)算、行政性支出和發(fā)放工資等［8］。由于特殊教育學(xué)校對(duì)于政府撥款的依賴性，在政府撥款存在不足、不確定的情況下，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃也很難得到落實(shí)。

2.社會(huì)資金優(yōu)勢(shì)無從發(fā)揮

與國(guó)家的財(cái)政性撥款相比，社會(huì)資金數(shù)量少，但具有很強(qiáng)的靈活性，是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的有效補(bǔ)充。特殊教育學(xué)校的發(fā)展離不開全社會(huì)的支持。特殊教育學(xué)校社會(huì)經(jīng)費(fèi)的多少在一定程度上代表了國(guó)家公民對(duì)于特殊教育的關(guān)心和支持程度。隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步和各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及個(gè)人對(duì)特殊教育學(xué)校的資助經(jīng)費(fèi)總額理應(yīng)不斷增長(zhǎng)。目前，我國(guó)特殊教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源中，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占特殊教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.46%—3.2%之間。社會(huì)對(duì)特殊教育的投入總額有限、且不穩(wěn)定［9］，這說明社會(huì)資金在投資興學(xué)中的作用并沒有發(fā)揮出來。就西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)力量在特殊教育發(fā)展中是一支不可替代的力量。例如，美國(guó)稅收法規(guī)定，個(gè)人或法人收入中用于社會(huì)慈善事業(yè)和公益性事業(yè)的部分可以免于納稅。美國(guó)熱心公益的公民不在少數(shù)，其對(duì)美國(guó)特殊教育的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，甚至在美國(guó)部分地區(qū)，特殊教育經(jīng)費(fèi)中私人捐助比例高達(dá)27%［10］。而我國(guó)社會(huì)經(jīng)費(fèi)在促進(jìn)特殊教育發(fā)展方面的潛力尚未充分發(fā)揮出來。

二、構(gòu)建特殊教育學(xué)校社會(huì)資助體系的兩個(gè)前提

(一)特殊教育學(xué)校要用足用好政策

國(guó)家政策上一直鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校多渠道籌措資金，動(dòng)員社會(huì)各界力量扶殘助學(xué)?！吨腥A人民共和國(guó)殘疾人教育條例》第45 條指出:“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)或者捐資助學(xué)”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》中指出“積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)基礎(chǔ)教育捐贈(zèng)，捐贈(zèng)者享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)納稅人通過非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除?！笨梢姡瑖?guó)家鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)費(fèi)參與到特殊教育辦學(xué)當(dāng)中來。

就國(guó)家當(dāng)前政策而言，特殊教育學(xué)校擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源的渠道有兩大方面:一是社會(huì)福利彩票公益金和殘疾人就業(yè)保障金;二是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)，這都在國(guó)家相關(guān)政策中有所體現(xiàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》中明確規(guī)定:“各級(jí)政府要按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，支持發(fā)展殘疾人社會(huì)福利和慈善事業(yè)?！苯逃康劝瞬块T聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》中也提到“各地應(yīng)按照彩票公益金的使用宗旨，結(jié)合本地實(shí)際，支持殘疾兒童少年特殊教育”;“各地要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學(xué)校(院)開展包括社會(huì)成年殘疾人在內(nèi)的各種職業(yè)教育與培訓(xùn)?！薄短厥饨逃嵘?jì)劃(2014—2016 年)》中進(jìn)一步提出要“安排一定比例的殘疾人就業(yè)保障金，支持特殊教育學(xué)校開展勞動(dòng)技能教育。中央專項(xiàng)彩票公益金繼續(xù)支持特殊教育發(fā)展。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。”國(guó)家政策的出臺(tái)為特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件提供了依據(jù)。特殊教育學(xué)校的管理者要認(rèn)真學(xué)習(xí)政策，用足用好政策，根據(jù)地方政府的相關(guān)文件以及學(xué)校的發(fā)展需求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申報(bào)，促進(jìn)籌資興校渠道的多元化。

(二)特殊教育學(xué)校要塑造良好的自身形象

如果說國(guó)家政策為特殊教育學(xué)?；I資興校提供了有力的依據(jù)支持，那塑造良好的形象則是學(xué)校建立社會(huì)資助體系內(nèi)在支撐。捐資者在選擇資助項(xiàng)目時(shí)面臨著多種選擇，影響其選擇的因素很多，其中非常重要的一個(gè)因素是資助單位的社會(huì)影響力。因此，特殊教育學(xué)校要積極塑造良好社會(huì)形象和專業(yè)形象。

特殊教育學(xué)校往往承擔(dān)了所在地區(qū)特殊兒童的教育任務(wù)，在促進(jìn)地方教育體系完善的同時(shí)，還對(duì)地方的精神文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。特殊教育學(xué)校教師需要付出更多的愛心、耐心和關(guān)心，是教師行業(yè)的典范，學(xué)校可以通過師德建設(shè)提升學(xué)校的社會(huì)形象。例如湖北省武漢市第一聾校舞蹈教師楊小玲熱愛特殊教育事業(yè)，無私奉獻(xiàn)，業(yè)務(wù)精湛，榮獲全國(guó)特教園丁獎(jiǎng)、湖北省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)稱號(hào)，入選“中國(guó)好人榜”等，在一定程度上成為社會(huì)了解特殊教育的一個(gè)載體。當(dāng)然，自強(qiáng)不息、殘而有為的特殊兒童更能給普通人群更多的精神震撼。當(dāng)精彩絕倫的舞蹈《千手觀音》讓人嘆為觀止時(shí)，觀眾會(huì)更驚訝于舞蹈家們是聽不見音樂的聾人。在樹立良好社會(huì)形象的同時(shí)，特殊教育學(xué)校應(yīng)該走內(nèi)涵發(fā)展路線，提升學(xué)校的專業(yè)水平，為特殊兒童提供最適合的教育，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)樹立良好的口碑。只有在行業(yè)內(nèi)外樹立良好的形象，才能在構(gòu)建多元籌資興校渠道中占據(jù)優(yōu)勢(shì)并帶來更多可能。

三、特殊教育學(xué)校社會(huì)資助體系落實(shí)的兩個(gè)重點(diǎn)

(一)推行項(xiàng)目化運(yùn)作

當(dāng)前我國(guó)特殊教育學(xué)校接受社會(huì)資助的形式比較單一，主要是直接的經(jīng)費(fèi)資助或物品資助。例如以慰問金、助學(xué)金的形式用于學(xué)校發(fā)展或者資助特殊兒童，或者以衣物、文具、體育用品的形式發(fā)放給特殊兒童。從資助活動(dòng)持續(xù)的時(shí)間來看，多是短時(shí)間的資助。學(xué)校和捐助方很少就資助內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，也沒有建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制，這在一定程度上弱化了社會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用率。因此，特殊教育學(xué)校應(yīng)該有意識(shí)地對(duì)資助形式進(jìn)行引導(dǎo)，推行項(xiàng)目化運(yùn)作。依托項(xiàng)目落實(shí)社會(huì)資助體系有四大優(yōu)勢(shì):第一，容易引入市場(chǎng)機(jī)制，公開透明，運(yùn)作陽(yáng)光化;第二，可以滿足雙方意愿，發(fā)揮捐助方專長(zhǎng)的同時(shí)滿足了學(xué)校的需求，促進(jìn)社會(huì)資源利用的最大化;第三，項(xiàng)目化運(yùn)作帶來的效益明顯且效益持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，更有利于推進(jìn)學(xué)校和捐助方的長(zhǎng)效合作，有利于保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性;第四，項(xiàng)目化操作鮮明的效益優(yōu)勢(shì)可以產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，促進(jìn)規(guī)?；栀Y助學(xué)的形成。深圳市為了有效使用和管理福利彩票公益金，2008 年制定了《公益金資助社會(huì)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)承辦公益項(xiàng)目操作方案》，就是采用公益服務(wù)項(xiàng)目的形式進(jìn)行操作。深圳市特殊兒童也是深圳市福彩公益金的受益者，公益金每年為“特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練營(yíng)”項(xiàng)目撥款100 萬用于深圳市特殊兒童的康復(fù)訓(xùn)練。

(二)完善制度建設(shè)

推行項(xiàng)目化操作對(duì)于學(xué)校社會(huì)資助的制度建設(shè)提出了更高的要求，項(xiàng)目的操作要達(dá)到合理、規(guī)范、高效、透明，一定要從制度上予以保證。特殊教育學(xué)校需要圍繞社會(huì)資助建立了一套完整的支持制度，涉及需求評(píng)估、經(jīng)費(fèi)籌集、經(jīng)費(fèi)使用以及反饋評(píng)價(jià)各個(gè)方面。需求評(píng)估是對(duì)學(xué)校某段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)費(fèi)需求作出科學(xué)性的預(yù)測(cè)和估計(jì)，其依據(jù)是學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)生的教育需求。根據(jù)學(xué)校對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求籌集經(jīng)費(fèi)，與捐助方簽訂合作協(xié)議，建立領(lǐng)導(dǎo)小組并制定實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)特殊教育學(xué)校要通過審計(jì)、監(jiān)督制度來規(guī)范管理、科學(xué)運(yùn)作。反饋評(píng)價(jià)也是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，通過反饋評(píng)價(jià)，學(xué)校還可以積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高對(duì)社會(huì)資助經(jīng)費(fèi)的使用效率和管理水平。深圳元平特殊教育學(xué)校的多感官功能訓(xùn)練室便是在深圳某游戲設(shè)備公司的資助下建立的。當(dāng)時(shí)學(xué)校原有的功能訓(xùn)練室破損失修，不能保證在校生的康復(fù)訓(xùn)練，于是雙方達(dá)成協(xié)議，由該公司資助學(xué)校建立多感官功能訓(xùn)練室，雙方各派相關(guān)人員組建項(xiàng)目小組，負(fù)責(zé)該功能室的設(shè)計(jì)、測(cè)量、裝修以及安裝等所有工作。目前該功能教室承擔(dān)了特殊兒童感官訓(xùn)練以及情緒管理訓(xùn)練方面的教學(xué)任務(wù)，效益顯著。

四、特殊教育學(xué)校社會(huì)資助體系的四大內(nèi)容

(一)教育、康復(fù)以及職業(yè)訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施

教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施一直是社會(huì)經(jīng)費(fèi)資助學(xué)校建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)學(xué)生需求以及捐助方意愿協(xié)定資助內(nèi)容，如信息技術(shù)公司可以為學(xué)校的校園信息建設(shè)提供資金或者技術(shù)支持，文具制作公司可以根據(jù)特殊兒童的需求設(shè)計(jì)、制作、提供專門的教具學(xué)具，體育用品制作公司可以資助學(xué)校的體育設(shè)施以及提供運(yùn)動(dòng)會(huì)贊助。通過深化合作內(nèi)容，創(chuàng)新合作機(jī)制，在學(xué)校和捐助方之間建立高效的互動(dòng)與合作，改善學(xué)校辦學(xué)條件，為特殊兒童在校學(xué)習(xí)生活提供全方面支持。

(二)扶貧助弱

上文提到特殊兒童家庭中貧困現(xiàn)象嚴(yán)重，這影響了特殊兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力的同時(shí)，特殊兒童家庭還面臨巨大的精神壓力，家長(zhǎng)擔(dān)憂自己的孩子將來如何在社會(huì)上立足。社會(huì)力量在幫助弱勢(shì)群體方面發(fā)揮了重要作用?？梢酝ㄟ^多樣化的資助內(nèi)容在一定程度上減輕特殊兒童及其家庭當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力。例如，企業(yè)可以在特殊教育學(xué)校設(shè)立扶貧助學(xué)金，用于幫助長(zhǎng)期困難或者臨時(shí)困難的特殊家庭，同時(shí)可以提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)或者就業(yè)機(jī)會(huì)，為特殊兒童家庭解決后顧之憂。

(三)獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)

我國(guó)特殊教育學(xué)校的獎(jiǎng)助學(xué)金的比例偏低［11］，這和特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足密切相關(guān)。在國(guó)家撥付的人員經(jīng)費(fèi)不足的情況下，社會(huì)資助經(jīng)費(fèi)可以作為獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)的有效補(bǔ)充。對(duì)于業(yè)務(wù)精湛、師德高尚的特殊教育教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)教師集體扎根特教，奉獻(xiàn)特教。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于提升特殊兒童自信心具有重要作用，能激勵(lì)他們超越障礙，努力成才。特殊教育學(xué)校應(yīng)該盡可能地?cái)U(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，使更多的特殊兒童受惠，比如可以分別通過學(xué)習(xí)標(biāo)兵、文藝特長(zhǎng)標(biāo)兵、進(jìn)步標(biāo)兵等形式對(duì)特殊兒童進(jìn)行多階段、多方面的全面獎(jiǎng)勵(lì)，在學(xué)校營(yíng)造積極向上的良好氛圍。

(四)師資專業(yè)培訓(xùn)

特殊教育學(xué)校師資的專業(yè)化水平是特殊教育質(zhì)量的保證。2015 年8 月26 日，教育部印發(fā)《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，彰顯了對(duì)于特殊教育師資專業(yè)化發(fā)展的重視，其中指出實(shí)施特殊教育的學(xué)校(機(jī)構(gòu))要制訂特殊教育教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重教師職業(yè)理想與職業(yè)道德教育，增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感與使命感;開展校本研修，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展;完善教師崗位職責(zé)和考核評(píng)價(jià)制度，健全特殊教育教師績(jī)效管理機(jī)制［12］。師資專業(yè)培訓(xùn)的開展需要學(xué)校從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上予以傾斜，為教師的職業(yè)規(guī)劃、培訓(xùn)進(jìn)修、教學(xué)科研等提供支持。

［1］［9］龐文，尹海潔.我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)據(jù)分析與討論［J］.中國(guó)特殊教育，2008(12):13－14.

［2］［11］熊琪，雷江華. 我國(guó)特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)探析［J］.中國(guó)特殊教育，2012(3):21－24.

［3］［10］謝敬仁，錢麗霞，楊希潔等.國(guó)外特殊教育經(jīng)費(fèi)投入和使用及其對(duì)我國(guó)特殊教育發(fā)展的啟示［J］. 中國(guó)特殊教育，2009(6):17.

［4］丁勇.政策導(dǎo)向法律約束—關(guān)于特殊教育學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的幾點(diǎn)建議［J］.現(xiàn)代特殊教育，2004(3):12.

［5］趙小紅，王麗麗，王雁.特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入與支出狀況分析及政策建議［J］. 中國(guó)特殊教育，2014(10):3－9.

［6］黎紅.經(jīng)費(fèi)不足特殊教育學(xué)校面臨的最大難題［J］.現(xiàn)代特殊教育，2004(3):4.

［7］彭霞光.中國(guó)特殊教育發(fā)展報(bào)告2012［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2013:77.

［8］申仁洪.特殊兒童生涯發(fā)展:問題與對(duì)策［M］. 北京:科學(xué)出版社，2012:162.

［12］中華人民共和國(guó)教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s6991/201509/t20150901_204894.html，2015－08－26.