民用核安全物項(xiàng)調(diào)配的項(xiàng)目管理

趙鐵（上海市 國核工程有限公司，上海 200000）

目前，納入中國國家核安全局許可的民用核安全物項(xiàng)指《民用核安全設(shè)備目錄（第一批）》（國核安發(fā)〔2007〕168號）及《關(guān)于進(jìn)一步明確部分民用核安全設(shè)備類別許可范圍的通知》（國核安發(fā)〔2012〕106號）確定的物項(xiàng)類別。但民用核安全物項(xiàng)的制造技術(shù)和管理水平尚存不足，質(zhì)量不夠穩(wěn)定，且由于設(shè)備質(zhì)量問題導(dǎo)致制造進(jìn)度嚴(yán)重拖期，因而出現(xiàn)了較多的不同核電項(xiàng)目間設(shè)備、部件或鍛件調(diào)配現(xiàn)象。為了規(guī)范物項(xiàng)調(diào)配活動(dòng)，明確物項(xiàng)調(diào)配的技術(shù)和質(zhì)保相關(guān)要求，保證該項(xiàng)工作不影響核安全物項(xiàng)質(zhì)量與安全，本文特以工程總承包單位的身份對項(xiàng)目間民用核安全物項(xiàng)調(diào)配的項(xiàng)目管理進(jìn)行了研究，適用于對同一技術(shù)路線、同一類型機(jī)組、不同項(xiàng)目、不同機(jī)組間民用核安全物項(xiàng)調(diào)配工作，不適用非核級或無質(zhì)量計(jì)劃監(jiān)督流轉(zhuǎn)的零部件。

1 物項(xiàng)調(diào)配前的管理

工程總承包單位核實(shí)相關(guān)項(xiàng)目合同簽訂情況、供應(yīng)商對物項(xiàng)的采購和制造進(jìn)度，根據(jù)具體情況制定工作計(jì)劃和擬定初步調(diào)配方案。

若物項(xiàng)調(diào)配對應(yīng)的業(yè)主方不變，則工程總承包單位向擬調(diào)配物項(xiàng)歸屬的業(yè)主初步溝通調(diào)配事宜，協(xié)調(diào)業(yè)主給出是否原則性同意調(diào)配的意見，以此作為啟動(dòng)調(diào)配工作的前提條件；若調(diào)配物項(xiàng)對應(yīng)的業(yè)主方發(fā)生變化，則除了負(fù)責(zé)完成上述工作外，還需向新業(yè)主初步溝通調(diào)配事宜，協(xié)調(diào)新業(yè)主給出是否原則性同意調(diào)配的意見。如相關(guān)業(yè)主不同意調(diào)配方案，可以提前考慮其他業(yè)主，避免后期評估做無用功。

工程總承包單位在獲得相關(guān)業(yè)主原則性同意調(diào)配的初步意見后，則啟動(dòng)調(diào)配工作。調(diào)配活動(dòng)實(shí)施前，申報(bào)責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織編制調(diào)配活動(dòng)實(shí)施方案。該方案須經(jīng)調(diào)配活動(dòng)所有相關(guān)方共同認(rèn)可，作為開展調(diào)配活動(dòng)時(shí)各方必須遵守的指導(dǎo)性文件。實(shí)施方案應(yīng)至少包含以下內(nèi)容:

1.1 設(shè)備調(diào)配活動(dòng)的組織和管理；

1.2 設(shè)備調(diào)配活動(dòng)相關(guān)方的職責(zé)分工；

1.3 設(shè)備調(diào)配時(shí)機(jī)和進(jìn)度計(jì)劃，包括可行性報(bào)告、技術(shù)論證報(bào)告編制、提交的安排等。

調(diào)配申報(bào)責(zé)任單位應(yīng)在調(diào)配活動(dòng)開始30日前，將經(jīng)各方認(rèn)可的調(diào)配活動(dòng)實(shí)施方案提交華北核與輻射安全監(jiān)督站或地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站備案，并按照方案計(jì)劃逐步提交可行性報(bào)告，設(shè)計(jì)、制造符合性論證報(bào)告等文件。

在向國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交調(diào)配申請報(bào)告時(shí)，供應(yīng)商、工程總承包單位均可作為申報(bào)責(zé)任單位:

若供應(yīng)商負(fù)責(zé)申報(bào)，則工程總承包單位將技術(shù)評估報(bào)告、質(zhì)保監(jiān)造評估報(bào)告、設(shè)計(jì)方調(diào)配可行性評估意見和業(yè)主最終書面同意調(diào)配的意見傳遞給供應(yīng)商，供其編制調(diào)配申請報(bào)告；若工程總承包單位負(fù)責(zé)申報(bào)，對未交付項(xiàng)目現(xiàn)場的物項(xiàng)由采購部門牽頭申報(bào)調(diào)配，對已交付項(xiàng)目現(xiàn)場的物項(xiàng)由項(xiàng)目現(xiàn)場牽頭申報(bào)調(diào)配。

本文所指的調(diào)配活動(dòng)是指一臺機(jī)組的民用核安全設(shè)備調(diào)配至另一臺機(jī)組的單向活動(dòng)。兩臺機(jī)組之間民用核安全設(shè)備互換應(yīng)視為兩項(xiàng)調(diào)配活動(dòng)，需要分別向核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交調(diào)配申請報(bào)告。如待調(diào)配物項(xiàng)未交付現(xiàn)場，則報(bào)告主送華北核與輻射安全監(jiān)督站，抄送調(diào)入、調(diào)出項(xiàng)目對應(yīng)的地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站；如待調(diào)配物項(xiàng)已交付現(xiàn)場且同項(xiàng)目內(nèi)調(diào)配，則報(bào)告主送地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站；如待調(diào)配物項(xiàng)已交付現(xiàn)場且跨項(xiàng)目調(diào)配，則報(bào)告主送調(diào)入項(xiàng)目對應(yīng)的地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站，抄送調(diào)出項(xiàng)目對應(yīng)的地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站。

調(diào)配活動(dòng)實(shí)施方案備案后，則進(jìn)入技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)造的評估階段，并以擬使用調(diào)配物項(xiàng)的項(xiàng)目專用文件作為技術(shù)評估基準(zhǔn)。評估工作必須給擬使用調(diào)配物項(xiàng)的項(xiàng)目物項(xiàng)留足重新采購和制造周期，根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃最好在物項(xiàng)開工制造節(jié)點(diǎn)前完成評估，以便在物項(xiàng)不可用情況下及時(shí)啟動(dòng)合同及重新制造工作，以免影響項(xiàng)目總體進(jìn)度。

工程總承包單位的技術(shù)人員負(fù)責(zé)對供應(yīng)商制造所適用的文件進(jìn)行初步評估，主要包括設(shè)計(jì)和制造規(guī)格書、物項(xiàng)制造圖紙、制造工藝、產(chǎn)品標(biāo)識、檢驗(yàn)和試驗(yàn)工藝等。如需要，可尋求擬使用調(diào)配物項(xiàng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方進(jìn)行初步的適用文件評估。

若工程總承包單位前期未同供應(yīng)商建立對應(yīng)項(xiàng)目的通信渠道，可按照公司內(nèi)部規(guī)定同供應(yīng)商建立通信渠道，以方便雙方正式通信。

供應(yīng)商應(yīng)先行編寫技術(shù)評估報(bào)告，技術(shù)評估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括制造過程（包括完工狀態(tài)）與設(shè)計(jì)要求的符合性論證，具體包括:

物項(xiàng)制造過程所用母材、焊材等原材料與設(shè)計(jì)要求的符合性（針對半成品件和成品件）;物項(xiàng)制造過程冶煉、鍛造、熱處理、機(jī)加工、焊接等制造工藝與設(shè)計(jì)要求的符合性；物項(xiàng)檢驗(yàn)和試驗(yàn)項(xiàng)目與設(shè)計(jì)要求的符合性；物項(xiàng)制造過程中產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更及不符合項(xiàng)對物項(xiàng)調(diào)配的影響分析；物項(xiàng)完工狀態(tài)與設(shè)計(jì)要求的符合性。

工程總承包單位的技術(shù)人員負(fù)責(zé)提供物項(xiàng)調(diào)配的技術(shù)可行性評估意見，可先要求供應(yīng)商按照技術(shù)初步評估意見處理，再最終出具技術(shù)可行性評估意見。物項(xiàng)調(diào)配前，工程總承包單位技術(shù)人員及相應(yīng)設(shè)計(jì)方必須對已完成的工序進(jìn)行系統(tǒng)地評估，并評估調(diào)配物項(xiàng)采用的制造技術(shù)及工藝是否滿足擬用項(xiàng)目物項(xiàng)的各項(xiàng)制造技術(shù)規(guī)格書和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。若有偏差需要評估其變更的可行性，并采取可行的方案，如開啟不符合項(xiàng)報(bào)告、設(shè)計(jì)變更或升版文件加以處理，直到滿足要求。技術(shù)評估報(bào)告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:

a.轉(zhuǎn)移物項(xiàng)清單的正確性。b.設(shè)計(jì)符合性的審查說明。c.制造過程符合性審查說明。d.與調(diào)配物項(xiàng)相關(guān)的澄清單清單、變更申請單清單以及NCR清單的正確性。e.最終技術(shù)評估結(jié)論。

工程總承包單位的質(zhì)量監(jiān)造人員負(fù)責(zé)對已完成的物項(xiàng)監(jiān)造活動(dòng)進(jìn)行等效性評價(jià)，確定監(jiān)造活動(dòng)已有效實(shí)施，并可以等效到不同的項(xiàng)目，可先要求供應(yīng)商按照初步監(jiān)造等效性評估意見處理，再最終進(jìn)行監(jiān)造等效性評價(jià)。質(zhì)量監(jiān)造人員負(fù)責(zé)做好物項(xiàng)制造質(zhì)量計(jì)劃等相關(guān)質(zhì)保記錄及NCR、設(shè)計(jì)變更實(shí)施、CMTR和完工文件的審核工作，確保其滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格書和法規(guī)的要求，以避免后續(xù)對物項(xiàng)順利通過核檢及開箱檢驗(yàn)產(chǎn)生影響。質(zhì)量監(jiān)造人員負(fù)責(zé)對物項(xiàng)制造過程已完成的質(zhì)量記錄文件的有效性和正確性進(jìn)行審查，并且評估物項(xiàng)的質(zhì)量和質(zhì)量記錄文件符合擬使用項(xiàng)目的需要。質(zhì)量記錄必須齊全、有效，必要時(shí)補(bǔ)充修訂有關(guān)質(zhì)量記錄文件，保證調(diào)配物項(xiàng)制造質(zhì)量記錄的可追溯性。擬調(diào)配物項(xiàng)所有已形成的質(zhì)量記錄，必須全部轉(zhuǎn)到擬使用項(xiàng)目的質(zhì)量數(shù)據(jù)包中，作為完工文件的一部分。質(zhì)量監(jiān)造人員的具體工作包含以下幾個(gè)方面，供應(yīng)商應(yīng)先行按照下列條目編制質(zhì)保評估報(bào)告:

a.審核供應(yīng)商及分供應(yīng)商的資質(zhì)情況是否符合調(diào)配的要求。b.審核供應(yīng)商的質(zhì)量保證體系是否符合調(diào)配的要求。c.審核執(zhí)行完成的質(zhì)量計(jì)劃各工序的見證點(diǎn)完成情況。d.審核執(zhí)行完成的質(zhì)量計(jì)劃是否滿足調(diào)配的要求。e.審核執(zhí)行完成的質(zhì)量計(jì)劃的見證情況是否滿足見證要求，并列出需要重新進(jìn)行見證或者追溯的要求，審查解決問題的措施。f.審核執(zhí)行完成的NDE檢查是否滿足調(diào)換的要求。g.審核執(zhí)行完成的制造完工報(bào)告內(nèi)容是否滿足調(diào)配的要求。

工程總承包單位的技術(shù)人員負(fù)責(zé)出具經(jīng)過編審批的技術(shù)評估報(bào)告分卷，質(zhì)量監(jiān)造人員負(fù)責(zé)出具經(jīng)過編審批的質(zhì)保監(jiān)造評估報(bào)告分卷，每個(gè)評估報(bào)告分卷必須按照公司內(nèi)部規(guī)定的要求編寫，包括封皮、取號、版本等。

工程總承包單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)擬使用調(diào)配物項(xiàng)的業(yè)主出具最終書面同意調(diào)配的意見，所有產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更和制造過程發(fā)生的不符合項(xiàng)均須得到業(yè)主確認(rèn)和關(guān)閉，不得將質(zhì)量隱患帶入設(shè)備的安裝、調(diào)試和運(yùn)行使用階段。

2 物項(xiàng)調(diào)配后的管理

對于調(diào)配后物項(xiàng)制造過程的質(zhì)量監(jiān)督要按照確定的調(diào)配采購要求執(zhí)行，相當(dāng)于新采購的物項(xiàng)，按照相關(guān)程序文件執(zhí)行。對于調(diào)配后的工序，供應(yīng)商通常應(yīng)編制新的質(zhì)量計(jì)劃，提交工程總承包單位審查批準(zhǔn)，并按新的質(zhì)量計(jì)劃實(shí)施監(jiān)造活動(dòng)。原質(zhì)量計(jì)劃執(zhí)行到調(diào)配工作實(shí)施前的工序活動(dòng)為止，兩份質(zhì)量計(jì)劃同時(shí)放入完工文件。

調(diào)配后的制造活動(dòng)開始前，各參與方應(yīng)驗(yàn)證調(diào)配物項(xiàng)已具備調(diào)配的所有條件，相應(yīng)的調(diào)配申請報(bào)告已得到國家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，相應(yīng)的技術(shù)文件和制造程序已通過修訂、升版等方法滿足調(diào)配后物項(xiàng)制造的要求。

物項(xiàng)調(diào)配前后，質(zhì)量監(jiān)造人員應(yīng)按照批準(zhǔn)生效的監(jiān)造管理程序，有效地實(shí)施監(jiān)造活動(dòng)，并需根據(jù)物項(xiàng)使用項(xiàng)目的不同，通知不同的業(yè)主實(shí)施監(jiān)造活動(dòng)，對影響質(zhì)量的工藝過程予以控制。后續(xù)調(diào)配物項(xiàng)制造過程中，質(zhì)量監(jiān)造人員應(yīng)加強(qiáng)物項(xiàng)的監(jiān)造工作，監(jiān)督見證物項(xiàng)制造工作嚴(yán)格按批準(zhǔn)生效的調(diào)配方案和技術(shù)文件要求進(jìn)行，形成的質(zhì)量記錄符合調(diào)配后項(xiàng)目的要求。

后續(xù)制造活動(dòng)，對于現(xiàn)有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格書和準(zhǔn)則尚未包括的工藝或質(zhì)量要求超出這些文件的情況，必須對人員資格、程序或物項(xiàng)的鑒定要求另行規(guī)定和驗(yàn)證，確保物項(xiàng)的制造質(zhì)量。

調(diào)配物項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量監(jiān)造人員需對物項(xiàng)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行全面的檢查，確保調(diào)配物項(xiàng)的實(shí)體質(zhì)量符合調(diào)配后項(xiàng)目的要求；調(diào)配物項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量監(jiān)造人員需對物項(xiàng)完工文件進(jìn)行全面的審查，確保調(diào)配物項(xiàng)的完工文件符合調(diào)配后項(xiàng)目的要求，并具有唯一可追溯性。

調(diào)配后物項(xiàng)的文件編碼按照工程總承包單位的供應(yīng)商文件編碼程序執(zhí)行、完工報(bào)告按照供應(yīng)商設(shè)備制造完工報(bào)告管理程序執(zhí)行。

制造過程和物項(xiàng)調(diào)配過程的記錄必須真實(shí)有效，滿足項(xiàng)目質(zhì)保大綱和有關(guān)程序的要求。按規(guī)定要求對物項(xiàng)調(diào)換過程形成的記錄，進(jìn)行永久保存和非永久保存。責(zé)任單位負(fù)責(zé)登記物項(xiàng)調(diào)配清單臺賬以備查。

3 結(jié)語

本文所述的民用核安全物項(xiàng)調(diào)配的項(xiàng)目管理研究成果，已指導(dǎo)相關(guān)方將100多個(gè)核島主設(shè)備物項(xiàng)調(diào)配完畢，涉及金額幾十億人民幣，保證了項(xiàng)目進(jìn)度，優(yōu)化了資源配置，避免了關(guān)鍵資源和資金的浪費(fèi)，整體上極大提升了相關(guān)單位對物項(xiàng)調(diào)配的管理和業(yè)務(wù)能力，成功用工程建設(shè)工作直接驗(yàn)證了此管理成果的可操作性，表明此管理成果是具有經(jīng)驗(yàn)反饋價(jià)值的智力成果，具有后續(xù)反饋及推廣價(jià)值。

[1]林誠格．非能動(dòng)安全先進(jìn)核電廠AP1000[M]．北京:原子能出版社，2008:82-189.

[2]林誠格．非能動(dòng)安全先進(jìn)壓水堆核電技術(shù)[M]．北京:原子能出版社，2010:42-59.

[3]HAF001.中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)管條例．1986-01-29.

[4]HAF001/01.中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)管條例實(shí)施細(xì)則之一．1993-12-31.

[5]全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì)．機(jī)電工程管理與實(shí)務(wù)[M]．北京:中國建筑工業(yè)出版社，2011:127-165.