城市承載力、適度人口規(guī)模與農(nóng)民工城市融入

許光

摘 要：城市化進程中的人口規(guī)模擴張與城市承載力存在二律背反，有效的城市融入需要兼顧農(nóng)民工利益訴求與城市可持續(xù)發(fā)展的實際需要。運用多目標決策法和趨勢外推法對浙江省人口承載力進行測算，發(fā)現(xiàn)浙江總?cè)丝谝殉^適度人口規(guī)模，逼近人口容量閾值，而且經(jīng)濟—人口協(xié)調(diào)偏離度指數(shù)逐年升高。經(jīng)濟社會子系統(tǒng)對農(nóng)民工的吸附力強于資源環(huán)境子系統(tǒng)的約束力，決定了當前以行政手段為主對農(nóng)民工進行“逆向梯度篩選”無助于控制城市人口總量，反而會導致社會福利凈損失。建議從調(diào)整空間布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和強化公用服務三方面入手，加快相關(guān)主體的利益耦合，進而實現(xiàn)社會整體福利的帕累托改進。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市融入；適度人口規(guī)模；帕累托改進；浙江

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）06-0055-07

我國已進入快速城市化階段，2012年的城市化率為52.57%①。2.4億農(nóng)民工在為城市提供豐富勞動力的同時，也客觀上加大了人口集聚與城市承載力之間的矛盾[1]。國內(nèi)學者基于城市承載力與人口規(guī)模之間的倒U型曲線關(guān)系，研究了自然資源、基礎(chǔ)設施、經(jīng)濟條件對城市人口承載力的制約，提出人口規(guī)模持續(xù)擴張是導致資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵和房價高企等“城市病”的直接原因。以此為依據(jù)，各地普遍實施了“條件準入”式的戶籍制度改革路徑（如廣東的“積分入戶制”），對有市民化意愿的農(nóng)民工進行“逆向梯度篩選”。事實證明，通過行政手段對人口流動進行干預不僅收效甚微②，而且會引發(fā)城市貧困和居住空間分異現(xiàn)象，造成社會福利凈損失[2]。那么，外來人口是否是“城市病”的主要誘因？農(nóng)民工對城市承載力的影響到底有多大？大城市當前的人口規(guī)模是否已經(jīng)超載？對上述問題的回答離不開城市適度人口規(guī)模的確定。本文以浙江省為例，通過指標體系構(gòu)建和實證分析，探求一種能夠兼顧農(nóng)民工城市融入訴求與城市可持續(xù)發(fā)展需要的“雙贏”策略。

一、城市人口承載力研究概述

人口承載力（population carrying capacity）屬于跨學科概念，經(jīng)歷了生物學、人口學、經(jīng)濟學和社會學的演進脈絡③。馬爾薩斯（1798）最早提出保持人口適度規(guī)模的理念，Allen W.（1949）最早提出規(guī)范化的人口承載力概念，即“一個地區(qū)在一定的技術(shù)條件和消費習慣下，在不引起環(huán)境退化的前提下，可以永久支持的最大人口數(shù)量”。理論界目前認可度最高的人口承載力概念由聯(lián)合國教科文組織提出，指“在可以預見的時期，利用本地能源、自然資源、智力、技術(shù)等條件，在保證符合社會文化準則的物質(zhì)生活水平條件下，一國或地區(qū)所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量”（UNESCO & FAO，1985）。國內(nèi)城市人口承載力的概念均是以此為基礎(chǔ)推廣和演繹而來，包含五個要點：時空界定、自然環(huán)境界定、經(jīng)濟社會要素支撐、承載目標和容量上限。張燕、張喜玲（2013）認為，合理的城市人口承載力要求在特定時期內(nèi)，城市中的人口、資源、經(jīng)濟、社會等要素相互協(xié)調(diào)，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)支撐要素的不同，城市人口承載力可分為資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會四個子系統(tǒng)。理論界早期研究的重點是資源系統(tǒng)中的土地和水對人口的制約，主要依據(jù)“短板理論”分析特定區(qū)域所能承載的人口數(shù)量，帶有“極限”的涵義，研究方法以封閉條件下的單要素分析為主。此后，城市“自然—人工二元結(jié)構(gòu)非線性系統(tǒng)”的屬性得到學界關(guān)注，基于多要素視角的城市綜合承載力分析成為主流，重點是確定城市適度人口規(guī)模，研究方法有指標體系法、系統(tǒng)模型法、多目標決策法、情景分析法和系統(tǒng)動力法。張子珩（2009）和童玉芬（2010）分別運用多目標決策下的可能—滿意度法和系統(tǒng)動力學法構(gòu)建了城市人口承載力指標體系，對城市的人口容量和適度人口規(guī)模進行預測，實現(xiàn)了由靜態(tài)描述向動態(tài)分析的轉(zhuǎn)變。總體來看，理論界目前已經(jīng)形成了從概念內(nèi)涵到實證分析的綜合性框架。

國內(nèi)學者認為，當前各大城市發(fā)展普遍是以犧牲環(huán)境質(zhì)量和降低生活標準為代價的，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須對人口總量特別是外來人口進行調(diào)控和干預。這一論斷有其客觀性，但也存在不足：（1）研究對象以戶籍人口為主，忽視了流動人口對城市承載力的影響。張利華（2008）指出，目前大城市的自然增長率持續(xù)降低，人口總量增長主要源自外來人口的機械增加，僅以戶籍人口為研究對象難以真實反映人口變動對城市承載力的影響[3]。（2）將城市假設為孤立封閉的系統(tǒng)，側(cè)重各子系統(tǒng)下單要素的約束分析，缺乏對人類需求多樣性和區(qū)域資源交互情況的考慮，因而對更高層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃缺乏現(xiàn)實指導意義。（3）政策建議偏重“治理”而非“優(yōu)化”，“條件準入”的行政調(diào)控手段固然可以減少城市人口總量，但卻無法兼顧社會各階層的利益訴求，因而長遠來看也不利于社會穩(wěn)定[4]。

本文嘗試引入福利經(jīng)濟學的分析方法，通過對城市人口總量和適度人口規(guī)模進行預測，尋求一種能夠兼顧社會各階層利益，實現(xiàn)社會整體福利提升的規(guī)制策略。

二、城市人口承載力指標體系構(gòu)建與權(quán)重確定

受學科視角和研究方法的制約，理論界目前尚缺乏一個具有代表性和普適性的人口承載力指標體系，相關(guān)指標重復和交叉嚴重，在確定權(quán)重時多采用德爾菲法，致使研究結(jié)果與經(jīng)驗事實出入較大。為綜合衡量各要素對城市人口承載力的影響，本文對理論界現(xiàn)有研究成果進行整理，基于城市可持續(xù)發(fā)展和各階層利益整合的目標，構(gòu)建開放條件下的城市動態(tài)人口承載力模型，并采用層次分析法（AHP）確定指標權(quán)重，以增強研究可信度。

（一）指標體系構(gòu)建

盡管構(gòu)建思路和指標選擇各不相同，但國內(nèi)學者基本公認城市人口承載力由自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會水平和人口狀況五個子系統(tǒng)構(gòu)成。在具體的測算中，不同學者根據(jù)研究需要對各子系統(tǒng)進行了整合，如蔡莉、穆光宗（2008）將其整合為資源環(huán)境、社會經(jīng)濟、區(qū)域人口三個子系統(tǒng)；張利華（2008）將其整合為資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口發(fā)展四個子系統(tǒng)；童玉芬、劉廣俊（2011）在資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，單獨增設城市基礎(chǔ)設施子系統(tǒng)。本文借鑒理論界現(xiàn)有研究成果，在自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會進步四個子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，新增“人口發(fā)展”子系統(tǒng)，然后逐步展開到最終的評價指標層（見表1）。

表1中各指標的選取原則為：（1）運用理論分析法選取最具代表性和得到學界公認的指標；（2）剔除不具規(guī)律性、數(shù)據(jù)難以獲取或趨勢無法預測的指標，如城市犯罪率和國防戰(zhàn)略需求；（3）根據(jù)前瞻性和數(shù)據(jù)可獲得性原則，增設恩格爾系數(shù)、人均教育投資和人均公用服務支出等能反映居民福利需求和主觀滿意度的指標。同時，P1-P18按屬性可分為總量指標、強度指標和結(jié)構(gòu)指標，本文首選能體現(xiàn)社會公平和資源配置效率的強度指標。

（二）指標權(quán)重確定

指標權(quán)重是多目標決策條件下系統(tǒng)綜合分析的關(guān)鍵，理論界常用的方法是等分法或德爾菲法。羅鳳金（2012）采用等分法，假設各分指標層對上一級的貢獻是均等的，然后通過加權(quán)求和得到各指標層及準則層的影響因子。茍延農(nóng)（2012）和羅恩立（2012）采用德爾菲法，邀請各領(lǐng)域的專家和實踐工作者，以問卷或座談會的方式對各分指標層進行打分，取均值作為權(quán)重，然后加權(quán)求和得到各指標層及準則層的影響因子。上述方法操作簡便、直觀易懂，但帶有較大的隨意性和不確定性。

本文為真實反映人口發(fā)展子系統(tǒng)對城市人口承載力的影響，同時體現(xiàn)農(nóng)民工城市融入對指標層和準則層的差異性影響，將指標體系中分指標層的數(shù)值都設定在0～100的范圍內(nèi)，采用層次分析法（AHP）構(gòu)建下級指標對上級指標的權(quán)重。受篇幅所限，僅對準則層權(quán)重的確定方法進行說明，指標層及分指標層的權(quán)重可類推而得（見表1）④。

三、城市人口容量及適度人口規(guī)模實證測度——以浙江為例

（一）數(shù)據(jù)來源

為減少長周期隨機干擾對研究信度的不良影響，本文將考察期2005-2020年劃分為兩個階段。其中2005-2012年為樣本期，重點考察城市人口總量及其比例，通過人口結(jié)構(gòu)的變動論證城市人口規(guī)模擴張的主要原因，數(shù)據(jù)來自《浙江統(tǒng)計年鑒2013》、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒2012》和《中國勞動統(tǒng)計年鑒2012》；2013-2020年為預測期，重點考察2015和2020年的城市人口容量及適度人口規(guī)模，數(shù)據(jù)采用時間序列法和多項式法進行推算，然后用功效系數(shù)法進行無量綱標準化處理，以消除計量單位不同帶來的影響。

（二）城市人口承載力現(xiàn)狀判斷

人口增長對城市承載力的影響主要來自三個方面：人口自然增長、戶籍人口機械增長、外來人口遷入。張利華（2008）指出，當前大城市人口總量的快速增長主要來自后兩者，形成了低生育率和高機械增長并存的狀況。為考察外來人口對城市人口承載力的影響，本文重點分析常住人口、城鎮(zhèn)人口和農(nóng)民工三項指標。由于缺乏農(nóng)民工的準確數(shù)據(jù)，采用浙江省委宣傳部課題組《浙江省農(nóng)民工素質(zhì)狀況調(diào)研報告》的研究方法，以常住人口的1/3進行估算。2005-2012年浙江省人口增長及變動情況如表3所示。

由表3可知，樣本期內(nèi)浙江省常住人口增加了486.1萬人，增幅為9.74%；城鎮(zhèn)人口增加了665.6萬人，增幅為23.8%。城鎮(zhèn)人口增幅快于常住人口增幅印證了近年來浙江省城市化進程的加快，同時也說明流動人口較多集聚在城市而非農(nóng)村。那么，農(nóng)民工就一定是城市人口規(guī)模擴張的主要原因嗎？從表3中我們無法得出這個結(jié)論?？疾燹r(nóng)民工占城鎮(zhèn)人口的比重發(fā)現(xiàn)，該指標由2005年的59.5%持續(xù)降低至2012年的52.7%，這至少在直觀上說明城市對農(nóng)民工的吸附能力近年來是下降的。究其原因，主要是浙江省調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐不斷加快，特別是“機器換人”戰(zhàn)略部署實施以來，企業(yè)低端勞動力需求減少，省外勞動力回流明顯。因此，城市人口規(guī)模擴張更可能是戶籍人口的機械增長。

為驗證上述結(jié)論，進一步考察浙江省經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)?？臻g分布的一致性。設G和P分別為浙江GDP和城鎮(zhèn)人口數(shù)，Gi為第i個城市的GDP，Pi為該市城鎮(zhèn)人口數(shù)，用gi=Gi/G和pi=Pi/P分別表示該市GDP和城鎮(zhèn)人口占浙江的比重，則GPRi=gi/pi可簡單度量該市經(jīng)濟集聚和人口分布狀況⑥。以GPR為基礎(chǔ)，構(gòu)建協(xié)調(diào)偏離度指數(shù)（HD）[5]：

運用2005-2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算，可發(fā)現(xiàn)浙江省HD嚴重偏離均衡線（橫軸）且波動劇烈（見圖1）。浙江屬于典型的塊狀經(jīng)濟，杭州、寧波和溫州等核心城市對GDP的貢獻明顯，HD偏高說明162萬新增農(nóng)民工并未同步進入核心城市，原因可能有二：（1）2008年爆發(fā)的金融危機對以民營中小企業(yè)為主的浙江沖擊巨大，農(nóng)民工回流直接抬高了當年HD；（2）2010年浙江省全面實施居住證制度，制約人口自由流動和公平發(fā)展的制度藩籬被進一步清除，義烏、余姚、諸暨、海寧等縣級市因生活成本較低、環(huán)境和基礎(chǔ)設施較好，更符合農(nóng)民工城市融入的意愿[6]，農(nóng)民工向二線城市流動的“郊遷擴散”效應大于城市“規(guī)模集聚”效應，因此2010年以來浙江HD持續(xù)升高。

這表明，農(nóng)民工并非城市人口承載力的主要影響因素，至少不是“城市病”的直接誘因。通過行政手段對農(nóng)民工進行“條件準入”和“逆向梯度篩選”無益于緩解城市人口持續(xù)擴張的壓力，反而會提高經(jīng)濟—人口空間分布的不均衡，造成社會福利凈損失。

（三）城市人口容量與適度人口規(guī)模測算

首先，采用一元線性回歸法，預測浙江省未來人口發(fā)展趨勢。設Y=α+βX，X為年份，Y為常住人口數(shù)，α、β為參數(shù)。根據(jù)2005-2012年浙江人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，測得模型為Y=4915.79+80.9X，R2=0.9910。由R2值及相對誤差值比較看出，模型擬合度較好。2015年預測值與《浙江省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》一致，故接受2020年預測值。再進一步按照63%和65%⑦的標準估算2013-2015和2016-2020兩個時間段的城鎮(zhèn)人口數(shù)（見表4）。

其次，計算各子系統(tǒng)及綜合人口承載力。建立Logistic模型預測18個單項要素在高低兩種不同方案下的變動趨勢，以指標P17為例，若浙江省保持現(xiàn)有的固定資產(chǎn)投資增速不變，則2015和2020年住宅建筑總面積將分別達到37376.86萬M2和45474.66萬M2。2012年浙江省城鎮(zhèn)居民人均住房面積為37.1M2，以此為下限計算高方案下的人口容量；再以20世紀90年代初美國的人均住房面積60M2為標準，計算低方案下的適度人口規(guī)模。結(jié)合表1中指標層及準則層的權(quán)重，可逐層加權(quán)得到子系統(tǒng)及綜合人口承載力（見表5）。

由表5可知，浙江省城鎮(zhèn)總?cè)丝谀壳耙殉^適度人口規(guī)模，并逼近人口總量閾值。城市人口壓力主要來自生態(tài)環(huán)境和人口發(fā)展子系統(tǒng)，分別超載505.08萬人和480.95萬人；自然資源和社會進步子系統(tǒng)承載力較弱，經(jīng)濟子系統(tǒng)的承載力最強。從人口容量來看，短期內(nèi)浙江仍留有較大的人口增長空間，特別是經(jīng)濟子系統(tǒng)的貢獻最大，生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的潛力也比較突出，城市人口承載力的“短板”主要是人口發(fā)展子系統(tǒng)，突出表現(xiàn)在就業(yè)、教育、住房等公共產(chǎn)品供給不足且效率低下。由于農(nóng)民工目前較少享受到公共服務均等化帶來的福利，因此我們很難得出“農(nóng)民工進入影響了城市適度人口規(guī)?！边@一結(jié)論。

長期來看，浙江省人口承載壓力不降反升，高低兩個方案下城市人口均表現(xiàn)出明顯的超載。其中，生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的制約作用最明顯，超載1060.89萬人；自然資源子系統(tǒng)取代人口發(fā)展子系統(tǒng)成為第二大制約因素，經(jīng)濟和社會子系統(tǒng)則基本持平。在人口容量上，除經(jīng)濟子系統(tǒng)保持了11.76萬人的增長空間之外，其余四個子系統(tǒng)則一致表現(xiàn)出對城市人口的強約束，特別是自然資源和生態(tài)環(huán)境成為雙“短板”。各子系統(tǒng)對城市人口承載力的動態(tài)、不均衡影響表明以行政手段對人口總量進行調(diào)控是必要的，但要注意各子系統(tǒng)之間的平衡，特別是經(jīng)濟子系統(tǒng)具有“先上升后下降”的特點，應注意其拐點的出現(xiàn)。

四、研究結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

1. 浙江省城鎮(zhèn)人口總量已超過適度人口規(guī)模，逼近人口容量閾值，而且經(jīng)濟—人口分布不均衡，協(xié)調(diào)偏離度指數(shù)逐年走高。為緩解城市人口壓力，今后應控制總量、減少增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

2. 城市各子系統(tǒng)人口承載力差異明顯。其中，生態(tài)環(huán)境和自然資源是“短板”，人口發(fā)展是“瓶頸”，經(jīng)濟子系統(tǒng)承載力強勁但存在“拐點”，社會子系統(tǒng)是潛在增長空間。

3. 農(nóng)民工流入客觀上會增大城市承載壓力，但不是適度人口規(guī)模的主要影響因素，更非“城市病”的直接誘因。當前，浙江省農(nóng)民工的“郊遷擴散”效應大于“規(guī)模集聚”效應，會進一步增強經(jīng)濟—人口空間分布的非均衡。

4. 以行政手段對農(nóng)民工進行“逆向梯度篩選”無益于緩解城市人口壓力，反而會造成社會福利凈損失。應以經(jīng)濟和社會子系統(tǒng)的調(diào)控為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和公用服務均等化建設，促進各子系統(tǒng)平衡適配發(fā)展。

（二）研究啟示

理論界通常將農(nóng)民工視為結(jié)構(gòu)性約束下的受動客體，傾向于以“條件準入”式的戶籍制度改革對農(nóng)民工進行“逆向梯度篩選”，這在客觀上將導致農(nóng)民工城市融入訴求與城市可持續(xù)發(fā)展需要相互對立。事實上，農(nóng)民工流入與城市人口規(guī)模擴張之間的矛盾并非不可協(xié)調(diào)，現(xiàn)行政策的實施效果欠佳主要是因為沒有準確把握城市各子系統(tǒng)的人口承載力，忽視了它們之間的動態(tài)平衡。我們完全可以基于社會整體福利提高的視角，尋求一種能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托改進的新型人口治理策略。

1. 轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡{(diào)控理念，變“限入”為“疏導”，優(yōu)化人口空間布局。戶籍審批程序的主要作用應是控制戶籍人口過快機械增長，而非調(diào)控外來人口[7]。據(jù)國務院發(fā)展研究中心統(tǒng)計，當前進城就業(yè)農(nóng)民工實現(xiàn)遷移落戶的只有1.7%，因此依托“條件準入”的戶籍改革控制城市人口規(guī)模既沒必要也不現(xiàn)實。就浙江省而言，其經(jīng)濟—人口協(xié)調(diào)偏離度指數(shù)逐年升高，要改變?nèi)丝诜植寂c城市功能的非對稱性，應該將人口發(fā)展作為城市區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設規(guī)劃的重點，堅持市場引導與政策調(diào)控相結(jié)合，加快大城市人口向中小城市和小城鎮(zhèn)擴散，加速中心區(qū)人口向郊區(qū)和新建城區(qū)疏散，避免人口過度集中導致的低效率。

2. 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，間接引導人口流動。與自然資源和生態(tài)環(huán)境的“硬約束”不同，經(jīng)濟子系統(tǒng)是人口承載力最強，增強空間最大的子系統(tǒng)，是城市人口調(diào)控的關(guān)鍵。在保持經(jīng)濟適度增長的基礎(chǔ)上，應進一步提高第三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導人口根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求有序流動，從而實現(xiàn)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。例如，為降低經(jīng)濟增長對低素質(zhì)勞動力的過度依賴，浙江省部署實施了“機器換人”戰(zhàn)略，推動技術(shù)紅利替代人口紅利。2011-2012年，浙江省常住人口增速由1.76%下降到0.26%，企業(yè)低端人員減少，外省勞動力回流明顯，極大緩解了城市人口膨脹的壓力。

3. 強化政府公共服務職能，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和配置效率。更高的經(jīng)濟收入和更好的公共服務是誘使農(nóng)民工向城市集聚的兩大動因，在形成對低素質(zhì)勞動力選擇性淘汰的經(jīng)濟機制的同時，應著力構(gòu)建確保各階層人民平等參與現(xiàn)代化進程的社會支撐機制，改善農(nóng)民工的“半城市化”狀態(tài)[8]。社會子系統(tǒng)是人口承載力提升的潛在空間，政府職能的有效發(fā)揮是關(guān)鍵。應以構(gòu)建“服務型政府”為目標，合理界定政府行為邊界，通過購買服務實現(xiàn)“自我松綁”，重點抓好政策制定、市場監(jiān)督和公共服務提供，通過公共產(chǎn)品配置效率的提高減少區(qū)域間的福利差距，避免新增人口向發(fā)達城市和中心城區(qū)過度集中。

本文基于農(nóng)民工與城市承載力雙向關(guān)系這一新的研究視角，重新審視了適度人口規(guī)模的影響因素，通過構(gòu)建新型評價指標體系，動態(tài)考察了浙江省人口承載力現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢。本文的研究思路和實證方法體現(xiàn)出一定的學術(shù)創(chuàng)新價值，特別是構(gòu)建協(xié)調(diào)偏離度指數(shù)（HD）考察區(qū)域經(jīng)濟—人口空間分布的一致性，使得研究結(jié)論更具說服力。但因農(nóng)民工流動性較大且樣本區(qū)域有限，指標設計的合理性及區(qū)域適恰性等還有待于其他學者的進一步檢驗。

注釋：

①中國社會科學院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告NO.6農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化》指出，目前中國的城市化率被高估了10個百分點左右，2012年我國真實城市化率僅為42.2%。

②例如北京1993年確定的“2010年1250萬人”的目標在2000年被突破，2005年確定的“2020年1800萬人”的目標在2013年被突破。羅源昆等（2013）認為，北京人口承載力研究屢屢被證偽是因為以往有關(guān)城市承載力的影響因素被誤判了，主要用行政手段調(diào)控人口的政策取向是不合理的。

③與之相近的概念還有人口容量（Population Capacity）和人口規(guī)模（Population Size），本文暫不予以具體區(qū)分。

④為簡化運算，選取最能體現(xiàn)指標層特征的變量作為分指標層的近似替代。確定權(quán)重時為確保研究一致性，同樣以指標層權(quán)重對分指標層權(quán)重進行替代。此種方法會縮小影響因素的樣本量，但不會影響樣本總體趨勢和走向，因而不會造成研究結(jié)果的偏差。

⑤《中國城市發(fā)展報告NO.6農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化》指出，當前我國農(nóng)民工占城鎮(zhèn)人口的比重約為1/3。浙江是流動人口大省，以城鎮(zhèn)人口為基數(shù)進行測算可能會導致結(jié)果被低估，因此本文以常住人口為基數(shù)進行測算。

⑥GPRi>1表明經(jīng)濟集聚度高于人口集聚度，GPRi<1表明經(jīng)濟集聚度低于人口集聚度。GPRi越偏離1，從樣本總體范圍來看該區(qū)域的經(jīng)濟—人口分布協(xié)調(diào)度越差。

⑦63%為浙江省到2015年全面建成小康社會時的城市化目標；65%為2030年中國城市化率的預測值。

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責任編輯 莫仲寧