蔣本鶯

摘 要：福建省煤田地質(zhì)局積極探索新形勢下反腐倡廉教育的有效載體，在抓好示范教育、警示教育、廉潔文化建設(shè)的同時，將反腐倡廉建設(shè)與內(nèi)控體系建設(shè)有機結(jié)合，推進崗位廉政風(fēng)險防控管理工作。

關(guān)鍵詞：崗位廉政；防控管理

開展崗位廉政教育，是提高反腐倡廉教育針對性和有效性的創(chuàng)新之舉，是加強作風(fēng)建設(shè)的有效載體，是建立健全反腐倡廉教育長效機制的切入點和著力點，是新形勢下提高反腐倡廉教育工作科學(xué)化水平的有效途徑。福建省煤田地質(zhì)局將要如何從具體問題入手，進行防范教育呢？如何從權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐步擴展到權(quán)力運行的全過程，將教育觸角不斷延伸，領(lǐng)域不斷拓展，覆蓋面不斷擴大，直到實現(xiàn)全覆蓋的目標呢？

1 開展崗位廉潔教育是提高反腐倡廉教育針對性和有效性的創(chuàng)新之舉

崗位廉潔教育即針對不同崗位、不同對象開展廉潔教育，是一種以崗位為單元，以加強廉潔風(fēng)險防范管理為基礎(chǔ)，以預(yù)防腐敗為目的的新型教育模式。旨在引導(dǎo)管理人員明確崗位職責(zé)，認清權(quán)力風(fēng)險，強化廉潔從業(yè)意識，提高抵御風(fēng)險能力。

1.轉(zhuǎn)變思路，樹立風(fēng)險防范的教育理念。從理念思路上對崗位廉潔教育進行大膽創(chuàng)新，積極引導(dǎo)干部職工樹立“廉潔風(fēng)險就在身邊、就在自己日常工作中”、“廉潔教育與每個人的前途命運息息相關(guān)”的理念，轉(zhuǎn)變部分同志誤認為廉潔教育與己無關(guān)的錯誤觀念。從崗位特點和個人情況出發(fā)，以排查崗位廉潔風(fēng)險點作為教育的基礎(chǔ)，運用情景案例等形式展示風(fēng)險，讓每位干部職工都深刻認識到自身所處崗位存在的廉潔風(fēng)險和防范要求，自覺規(guī)避風(fēng)險，做出正確抉擇。

2.創(chuàng)新方式，適應(yīng)廉潔教育的個性化需求。在以往教育方式方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位不同劃分受教育主體，抓住擺查風(fēng)險、梳理職責(zé)、開展活動等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)教育的個性化，增強教育的針對性。以工作崗位為基本單位，通過人員自查、同事互查、組織幫查和面向服務(wù)對象征集意見等途徑，按照“梳理崗位職權(quán)一找準廉潔風(fēng)險一制定廉潔行為規(guī)范一制作風(fēng)險防范一覽表”的流程，努力查找崗位廉潔風(fēng)險點：從最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)和干部職工思想認識上最容易模糊的問題人手，梳理教育內(nèi)容，把握教育重點，分門別類設(shè)定教育方案，因人因崗施教，確保教育實效。

3.全員參與，調(diào)動干部職工受教育的積極性。崗位廉潔教育打破固有的滿堂灌輸、針對性不強的教育模式，使教育對象全過程、多環(huán)節(jié)參與互動。在查找崗位廉潔風(fēng)險的過程中，積極討論提出防范措施和建議；在設(shè)計教育內(nèi)容階段，結(jié)合自身工作實際編寫案例、撰寫心得體會，集中討論、切實防范，在潛移默化中接受教育，實現(xiàn)教育入腦入心。

4.注重結(jié)合，實現(xiàn)崗位廉潔教育開展常態(tài)化。注重將崗位廉潔教育融入各項工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管，相互促進，增強實效。堅持與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，做到業(yè)務(wù)工作到那里，廉潔教育就延伸到哪里；堅持與提醒教育相結(jié)合，對收集到的廉潔風(fēng)險及時分析評估，對出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的單位和個人及時預(yù)警提醒，將風(fēng)險化解在萌芽狀態(tài)：堅持與權(quán)力運行機制相結(jié)合，通過梳理權(quán)力運行流程、查找廉潔風(fēng)險點、規(guī)范自由裁量權(quán)等措施，進一步健全權(quán)力運行機制，確保權(quán)力“陽光”運行；堅持與人員管理培訓(xùn)相結(jié)合，把崗位廉潔教育作為人員上崗培訓(xùn)、日常教育、晉職晉級和績效考核的重要課程和環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的考核機制。

2 結(jié)合廉潔風(fēng)險防控管理探索崗位廉潔教育的有效途徑

1.查找崗位風(fēng)險。風(fēng)險點查找是崗位廉潔教育的一個重要前提，也是管理人員對自身崗位的一次深刻認識和自我教育。各級單位和部門根據(jù)自身實際，在劃分崗位類別、清理崗位職權(quán)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)動管理人員自查、互查問題，面向管理服務(wù)對象等社會層面征集意見，分析工作中暴露出來的問題等多種途徑，查找每個崗位的腐敗風(fēng)險點。

2.梳理教育內(nèi)容。根據(jù)查找出的風(fēng)險點和崗位特點，制定相應(yīng)的廉潔行為規(guī)范，并組織開展風(fēng)險點大討論活動，讓每位管理人員知曉自己的崗位風(fēng)險所在。結(jié)合崗位廉潔行為規(guī)范和相關(guān)的制度要求，從最容易產(chǎn)生腐敗和不正之風(fēng)的環(huán)節(jié)，以及管理人員思想認識上最模糊的問題等方面人手，進一步梳理教育內(nèi)容。各單位通過設(shè)計調(diào)查問卷，要求每一位管理人員在查找自身崗位風(fēng)險，提出防范措施及建議的同時，針對自身崗位查找或編寫1至2個情景案例。對于一時難以找到案例，則通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)發(fā)動管理人員參與討論形成共識，使大家在教學(xué)互動中受到教育。

3.設(shè)計崗位教案。在梳理教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對收集上來的崗位風(fēng)險、行為規(guī)范和情景案例進行統(tǒng)一編審。通過設(shè)計鮮活的場景再現(xiàn)腐敗風(fēng)險，把枯燥的崗位廉潔行為規(guī)范轉(zhuǎn)化為生動形象的案例和情景，配上點評和法條鏈接，形成系統(tǒng)的、分門別類的崗位廉潔教育系列教案。教案的編寫以黨紀政紀和法律法規(guī)為主要依據(jù)，把崗位履職中不能做的行為通過案例的形式展示出來，并明確告知管理人員這種行為的界定依據(jù)是什么、行為后果是什么、為什么不能做。并結(jié)合一個時期的信訪舉報、效能監(jiān)察、專項審計等工作，定期研究分析管理人員違紀違法新動向、新苗頭，對教案內(nèi)容不斷加以豐富和完善。

4.落實教育措施。如果說前三個環(huán)節(jié)都是為教育工作做準備、打基礎(chǔ)的話，開展教育活動才是崗位廉潔教育的重心所在。教育活動中，注重結(jié)合崗位實際，利用編好的教案，選擇有效的載體，堅持因崗施教，確保教育效果的最大化。利用網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺和短信平臺，定期上傳相關(guān)教育內(nèi)容，供管理人員學(xué)習(xí)：利用電教片和動漫片等圖文并茂的形式，向管理人員再現(xiàn)相關(guān)行業(yè)和崗位的違紀違法案例；舉辦崗位廉潔知識競答和測試，提高管理人員的認知和自律意識；圍繞熱點難點問題，通過案例分析會和專題講座，幫助管理人員解疑釋惑，力求使教育的方式更加符合時代特征和人性特點。

5.健全教育機制。把崗位廉潔教育納入年度黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，做到與其他反腐倡廉工作同部署、同檢查、同落實、同考核。納入對領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員教育管理的范圍，作為管理人員上崗、轉(zhuǎn)崗、提拔和培訓(xùn)的必修課，以及考核獎懲、選拔任用、晉職晉級的重要依據(jù)，落實崗位廉潔教育的剛性要求。

3 深化崗位廉政教育工作的前提和基礎(chǔ)是加強廉潔風(fēng)險防控管理

開展崗位廉潔教育，首先要加強廉潔風(fēng)險防范管理，通過對崗位職責(zé)的梳理、風(fēng)險點的排查，使每個人都知道在崗位履職時可能面臨的腐敗風(fēng)險和危險，以及違反廉潔行為規(guī)范的嚴重后果。這樣就把廉潔教育與個人的事業(yè)家庭、前途命運聯(lián)系起來，針對這種風(fēng)險和危險來進行教育，就能夠觸及受教育者心靈，使崗位人員增強自律意識，廉潔從業(yè)。

1.排查崗位廉潔風(fēng)險是奠定崗位廉潔教育“有的放矢”的基礎(chǔ)條件。只有預(yù)見和判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的規(guī)律，預(yù)見和判斷崗位廉潔風(fēng)險的各個環(huán)節(jié)，進而有的放矢的跟進教育，才能最大限度地減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。也只有找準崗位風(fēng)險點，把自己手中的職權(quán)特別是自由裁量權(quán)置于陽光下，知道自己處在什么樣的崗位，有什么樣的廉潔風(fēng)險，違法違紀后又會受到什么樣的懲處，套上崗位廉潔“緊箍咒”，才能起到事前預(yù)警和監(jiān)督的作用，真正實現(xiàn)變風(fēng)險點為安全區(qū)。

2.創(chuàng)新案例教育是破解崗位廉潔教育“按需抓藥”的關(guān)鍵樞紐。

不同的崗位、不同的廉潔風(fēng)險、不同的法律法規(guī)條文解釋，決定了崗位廉潔教育需求的差異化、教育設(shè)計的個性化。因此，科學(xué)設(shè)計教案，從共性需求中尋求個性，使之滲透、融合，實現(xiàn)“按需抓藥”，是崗位廉潔教育一個重大的實踐課題。以往開展廉潔教育花的時間不少，而效果卻不佳，究其根本是傳統(tǒng)的“灌輸式”或“說教式”教育“千人一方”，缺少個性撞擊，自然很難讓大家在思想上主動接受、情感上引起共鳴。而崗位廉潔案例教育恰恰破解了這個教育難題。

3.因崗施教是保證崗位廉潔教育“對癥下藥”的核心內(nèi)容。崗位廉潔教育的特定性，教育對象的細分，廉潔風(fēng)險點的細化，崗位案例的個性化，決定了崗位廉潔教育不能搞“一刀切”，而是要堅持普遍之中有特殊，共性之中有個性，實施因崗施教、因人施教、分類施教、分類指導(dǎo)。既突出了“對癥下藥”，提高了教育的生動性、針對性和有效性，又體現(xiàn)了創(chuàng)新的思想，有效利用了教育資源，大大提高了教育的覆蓋率和效果。