周蜀秦 鐘曉華

彈性城市視角下的舊城更新與規(guī)劃策略※
——以巴塞羅那波布雷諾地區(qū)更新實踐為例

周蜀秦 鐘曉華

在全球城市風險暴露驟增的背景下，城市彈性理論正逐步成為可持續(xù)發(fā)展語境下的主流話語。該文介紹了彈性城市概念及其規(guī)劃策略，并以巴塞羅那波布雷諾舊工業(yè)區(qū)更新實踐為案例，通過對規(guī)劃理念、轉(zhuǎn)型內(nèi)容、政策手段、實施路徑等方面的分析，著重探討彈性城市理論在城市更新中的應(yīng)用，并反思該理論及規(guī)劃實踐對中國城市發(fā)展的借鑒價值。

彈性城市 規(guī)劃策略 城市更新 城市舊工業(yè)區(qū)

自工業(yè)社會趨向于“后工業(yè)”的變遷，使得原先以生產(chǎn)制造為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的城市街區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)向蕭條和人口流失，并導致貧困、社會不穩(wěn)定、都市環(huán)境惡化等問題。恢復衰敗街區(qū)、振興城市經(jīng)濟成為很多經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的城市所要應(yīng)對的發(fā)展議程。隨著高精技術(shù)迅猛發(fā)展、資本全球大規(guī)模擴張，氣候問題、能源問題、金融危機等現(xiàn)代風險的種類成倍增加、發(fā)生范圍不斷擴張、危害程度持續(xù)加深，全球性“風險社會”宣告來臨。在此背景下，城市更新作為一個綜合體系，所面臨的挑戰(zhàn)自然更為巨大，城市規(guī)劃與地方治理如何應(yīng)對不確定性，是一個亟待探討的重要議題。

一、彈性城市理論

近年來，隨著世界城市化水平的不斷提高，全球城市網(wǎng)絡(luò)的迅速布局，城市所面臨的風險也在驟增。城市處于自然災害、氣候變化、能源危機、政治不穩(wěn)定性、金融危機、食品安全、戰(zhàn)爭威脅、恐怖襲擊等不確定性因素之中，往往表現(xiàn)出極大的脆弱性（vulnerability）。城市彈性（Urban Resilience）的提出正是出于對城市脆弱性及其風險管理的反思，該理論正逐步成為可持續(xù)發(fā)展語境下的主流話語 （Kevin C.Desouza& Trevor H.Flanery，2013；Ayyoob Sharifi&Yoshiki Yamagata，2014；Colding J，2007）。

1.概念界定

“彈性”原為物理學概念，20世紀70年代被引申到生物學領(lǐng)域中，指生態(tài)系統(tǒng)承受壓力后的系統(tǒng)恢復和回到初始狀態(tài)的能力，又稱恢復力、抗逆力。2000年以來，這一概念被逐漸用于社會科學研究中，指暴露于風險中的城市、社區(qū)等社會—經(jīng)濟系統(tǒng)通過及時有效的方式對風險的抵抗、吸收、適應(yīng)和恢復的能力（黃曉軍等，2015）。近年來，“彈性”被逐漸應(yīng)用到城市研究中，彈性城市的概念也隨之出現(xiàn)。Alberti（2000）指出，在城市的一系列結(jié)構(gòu)重組之前，城市能夠吸收化解變化的能力與程度即為城市彈性；彈性聯(lián)盟（Resilience Alliance）①參考http：//www.resalliance.org/則認為彈性城市指城市或城市系統(tǒng)擁有保持原有特征、結(jié)構(gòu)及關(guān)鍵功能的能力，能消化并吸收外界干擾。Bruneau&Chang（2003）提出了“TOSE”框架進一步豐富了彈性城市的內(nèi)涵，該框架由技術(shù)彈性 （Technical）、組織彈性（Organizational）、社會彈性（Social）和經(jīng)濟彈性（Economic）4個相互關(guān)聯(lián)的要素組成，從城市基礎(chǔ)設(shè)施、政府管治能力、社會整合能力及經(jīng)濟系統(tǒng)運行能力等方面描述彈性城市特征。雖然作為綜合體系的彈性城市具有多元性、復雜性的特征，但學界仍致力于從環(huán)境、經(jīng)濟、社會等維度量化其指標體系。

2.彈性城市規(guī)劃

為應(yīng)對城市脆弱性驟增的風險，城市規(guī)劃與治理應(yīng)將提升城市彈性作為主要目標，不斷提高城市的學習反思能力、自組織修復能力和新系統(tǒng)轉(zhuǎn)化能力，相關(guān)研究據(jù)此歸納了應(yīng)遵循的幾點原則 （Eraydin A.，2012）：（1）強調(diào)城市政府治理：城市政府作為地方社會組織與管理的主體，須著力于不同利益主體的整合、適應(yīng)性管理和彈性資源的公平分配；（2）實現(xiàn)多元化：促進并保持經(jīng)濟、社會、土地使用及生態(tài)系統(tǒng)的多元化；（3）鼓勵創(chuàng)新：通過創(chuàng)造新系統(tǒng)來促進內(nèi)生性良性變化，提升城市的彈性能力；（4）倡導模塊化經(jīng)濟（modularity）：為減少和吸收不確定性的危機帶來的影響，城市經(jīng)濟應(yīng)分為若干模塊，并力求每個模塊相對獨立運行，控制風險波及的廣度；（5）允許復合性（overlap）：允許不同機構(gòu)對公共及私有土地具有符合的開發(fā)權(quán)，允許土地開發(fā)、城市建設(shè)及相關(guān)經(jīng)濟活動的復合性，目的是不會因為某個部門衰退而停止城市建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展；（6）健全機制：構(gòu)建開放的對話機制、信息交流網(wǎng)絡(luò)、合作與責任機制、過程決策機制，以實現(xiàn)更加靈活和迅速地適應(yīng)環(huán)境的變化；（7）建立信息反饋機制：建立良好的，使系統(tǒng)內(nèi)部有良好的信息流通，能及時自我調(diào)節(jié)，盡早糾正錯誤；（8）重視社會資本：促進社會誠信，發(fā)展社會網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)自治能力，使基層社會具有應(yīng)對外部變化的能力。

圖1 波布雷諾地區(qū)的區(qū)位（圖片來源：周婷 等，2013）

二、案例分析

巴塞羅那是西班牙的第二大城市，在過去幾個世紀里，波布雷諾一直是巴塞羅那制造業(yè)領(lǐng)先中心，主要集中了紡織、食品/酒類、建筑產(chǎn)品及金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)品等行業(yè)的諸多大型企業(yè)。隨著西班牙乃至歐洲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，特別是1963到1990年之間，巴塞羅那制造業(yè)中心地位開始衰落，大量企業(yè)破產(chǎn)或遷出。這個曾經(jīng)繁華的城區(qū)，出現(xiàn)企業(yè)和居民的大搬遷，波布雷諾周邊地區(qū)都變得破落不堪，土地開發(fā)價值也急劇下降，工業(yè)遺存成為燙手山芋，如何實現(xiàn)再開發(fā)成為一大難題。2000年啟動的波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計劃（又稱22@計劃）通過對濱海地區(qū)廢棄工業(yè)用地的改造，將以工廠、倉庫、集裝箱等為主的海岸區(qū)改造為充滿活力的新興功能地區(qū)，帶來港口地區(qū)復興，從而成就全球首家創(chuàng)新城區(qū)得到廣泛贊譽。持續(xù)至今的地區(qū)更新實踐以漸進式情景規(guī)劃的方式推進空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能重構(gòu)、社區(qū)營造、遺產(chǎn)保護等多重目標的實現(xiàn)，可謂是彈性城市規(guī)劃的經(jīng)典范例。

1.城市政府主導的地區(qū)規(guī)劃及適應(yīng)性管理

城市政府作為地方資源配置、利益協(xié)調(diào)的主體，在彈性城市規(guī)劃中至關(guān)重要，須通過多種方式引導城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)向可持續(xù)與更富彈性的方向發(fā)展。城市政府的積極作用在波布雷諾的地區(qū)規(guī)劃中有突出體現(xiàn)，并貫穿于此后的更新實踐中。自1992年奧運會之后，波布雷諾被正式納入城市發(fā)展體系。2000年7月，巴塞羅那城市委員會投票一致通過了針對波布雷諾工業(yè)區(qū)改造的總體規(guī)劃修編（MMPG），規(guī)劃提出以新興知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的22@ （互聯(lián)網(wǎng)代碼）來替代傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的22a（傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)專用代碼），對波布雷諾地區(qū)200公頃的廢棄工業(yè)用地再開發(fā)，并重塑一個創(chuàng)新城區(qū)，又稱22@計劃。該計劃包括三個具體目標：（1）城市更新：通過經(jīng)濟和社會發(fā)展重塑波布雷諾地區(qū)的活力。在這個200公頃的更新區(qū)域?qū)纬梢粋€多元開發(fā)、環(huán)境平衡空間，包括生產(chǎn)中心、社會居住、公共設(shè)施和開發(fā)空間等功能，最終提升生活和工作的質(zhì)量。（2）經(jīng)濟復興：將整個區(qū)域轉(zhuǎn)型為一個經(jīng)濟繁榮的區(qū)域，針對信息時代吸引更多知識技術(shù)密集型企業(yè)進駐。其中的“@活動”概念，包括與信息技術(shù)、設(shè)計、出版、多媒體等相關(guān)高技術(shù)活動，與知識、信息生產(chǎn)、交換等直接相關(guān)，對環(huán)境無污染和破壞，可以在城市中心區(qū)發(fā)展等。（3）社會再造：創(chuàng)造一個企業(yè)、機構(gòu)乃至居民社會互動的城市網(wǎng)絡(luò)空間。在明確的總體規(guī)劃指導下，波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計劃并無緊湊、詳細的執(zhí)行計劃，而是根據(jù)每個子區(qū)域自身特點制定彈性的漸進式更新規(guī)劃，最大程度地實現(xiàn)多元化、模塊化及復合化，并盡可能平衡城市建設(shè)發(fā)展與區(qū)域歷史文化特色保留之間的平衡。這一點于地方知識、政府能力和信息環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)更大，治理成本也大大增加，但也是有效評估和及時調(diào)整規(guī)劃、最大程度提升城市彈性的有效手段。

2.“多元-復合”導向的緊湊開發(fā)

上文提及彈性城市規(guī)劃倡導多元化的土地使用及社會-生態(tài)結(jié)構(gòu)，并鼓勵多元利益主體獲取開發(fā)權(quán)，這一點也很好體現(xiàn)于波布雷諾地區(qū)更新的實踐中。為了塑造一個全新城市發(fā)展模式，波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計劃將傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行全新轉(zhuǎn)型，這個過程大概持續(xù)20年，充分利用地區(qū)原有要素并根據(jù)需求增加新功能，保持原有的風格并更新、替代，這其中的平衡性需要很好把握。波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計劃改變原有的低密度特性，增加空間利用的高密度和復雜性，提升土地利用的效率和密度，推進地區(qū)活動者的互動和交流，最終有利于集聚經(jīng)濟效益產(chǎn)生。通過一系列的更新改造或稱之為再城市化過程的活動，產(chǎn)生部分可無償供給社區(qū)開發(fā)的土地，提供綠地空間、服務(wù)設(shè)施和公共租賃住房。

波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計劃的一個特性即為將城市空間組織形成多元化開發(fā)的特質(zhì)，相應(yīng)引導其他地區(qū)的開發(fā)。經(jīng)過近些年卓有成效的工作，改造計劃將波布雷諾地區(qū)開發(fā)引入高峰，形成巴塞羅那城市海岸地區(qū)重新開發(fā)的重要部分，包括以下幾個方面的關(guān)鍵工作：（1）桑特安德魯-薩格雷拉計劃。隨著薩格雷拉城市樞紐火車站建設(shè)，高速火車可以直接連接巴塞羅那城市中心。由此，桑特安德魯和薩格雷拉兩個地區(qū)的土地得到有效開發(fā)。（2）榮耀廣場的城市更新計劃。直接轉(zhuǎn)化37.8萬平方米的土地儲備。通過這項改造，可以得到1.7萬平方米的綠地空間，實現(xiàn)50%的政府承諾新建房屋和8個新建公共服務(wù)站點。與此同時，該計劃還提出拆毀現(xiàn)在的立交，建設(shè)一條新的通向城市的地下道路。（3）貝塞斯岸線改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括Diagonal Mar、通用文化論壇地區(qū)以及拉米那地區(qū)的建設(shè)更新。

通過以上開發(fā)，塑造一個緊湊、多元開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的高質(zhì)量城市模型，城市發(fā)展更加均衡、更加多元化、更加具備生態(tài)效率、更加緊密和更具經(jīng)濟活力。生產(chǎn)活動與居住、商業(yè)、研究，之后是培訓和技術(shù)轉(zhuǎn)移等功能，所有的活動都是高密度集中在特定開放空間、均衡有效地存在發(fā)展。緊湊開發(fā)可以促進城市不同群體之間的平衡，開發(fā)商可以得到經(jīng)濟利益、居民可以得到更好生活空間、城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。

3.文化助力下的創(chuàng)新計劃

創(chuàng)新是保證城市彈性的內(nèi)生力量，這一點在波布雷諾項目“地中海硅谷”的地位上可見一斑。為實現(xiàn)一個彈性的轉(zhuǎn)型，波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計劃允許諸多不同的衍生性規(guī)劃，主要依據(jù)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間尺度及原有情況。而正是因為這些彈性規(guī)劃系統(tǒng)，在這10多年的轉(zhuǎn)型過程之中誕生了新的城市創(chuàng)新計劃。

（1）創(chuàng)新城市生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計劃提出生氣勃勃的創(chuàng)新企業(yè)與商業(yè)、中小工作室及服務(wù)部門的共存，塑造一種豐富的城市生產(chǎn)組織，鼓勵非污染產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新性部門的入駐，吸納高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的集聚。為了進一步鼓勵知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的入駐并刺激經(jīng)濟發(fā)展，波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計劃提出不少于20%的經(jīng)濟活動可以采用高建筑系數(shù)。該策略可以鼓勵開發(fā)商與創(chuàng)新企業(yè)達成協(xié)議，以更好地滿足企業(yè)或者個人實際需求。為提升地區(qū)生產(chǎn)及入駐企業(yè)機構(gòu)的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新計劃培育了幾個巴塞羅那容易取得國際領(lǐng)導權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群，通過同類產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)、公共機構(gòu)和高校科研機構(gòu)的集聚，形成產(chǎn)學研一體化的格局，推進了媒體、信息和通信技術(shù)、設(shè)計、生物科技及能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）助力企業(yè)及人才成長。作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的管理機構(gòu)，22@巴塞羅那公司積極參與區(qū)域經(jīng)濟活動的發(fā)展，其職責包括提升區(qū)域創(chuàng)新能力、吸引和保留人才、商務(wù)科學和培訓活動的國際計劃等。一是商家委員會。已入駐90多家企業(yè)和機構(gòu)組織參與其中，提供以下服務(wù)：迎新規(guī)劃。為新入駐的企業(yè)和機構(gòu)介紹地區(qū)情況，并提供相關(guān)服務(wù)；就業(yè)信息，為求職者提供更多工作機會和工作計劃；網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作室，在為企業(yè)以及專業(yè)人士就各種新興的不同興趣和主題提出咨詢建議。二是尋找發(fā)展空間。波布雷諾地區(qū)管理部門負責為企業(yè)尋找布局空間以滿足企業(yè)或者個人的需求，提供實時或者未來的工作空間信息，更好地方便企業(yè)搬遷至更適宜的地方。三是新驅(qū)動計劃。目標是為科技研發(fā)項目找到更好的公共投資，通過對企業(yè)進行公平科學評估，協(xié)助企業(yè)在不同的政府部門和公共機構(gòu)得到更多支持和援助。此外，波布雷諾地區(qū)希望通過豐富區(qū)域人才資源和提升生活品質(zhì)，吸引高素質(zhì)人才擇居于此，強化其地區(qū)歸屬感。通過社區(qū)環(huán)境優(yōu)化、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、專業(yè)社群打造提升區(qū)域價值，滿足專業(yè)人才、創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)τ谏瞽h(huán)境的高追求。

4.彈性資源的公平分配

彈性城市規(guī)劃倡導在地區(qū)發(fā)展的同時，還努力試圖降低導致社會不平等的因素，如減少貧困，改善生態(tài)環(huán)境，完善健康、教育等公共服務(wù)體系，增加就業(yè)機會等，以實現(xiàn)彈性資源在不同的社會階層中得到公平分配。波布雷諾項目中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共空間優(yōu)化很好體現(xiàn)了彈性城市規(guī)劃的這一目標。

（1）打造“復合街區(qū)”。波布雷諾工業(yè)區(qū)改造計劃著力推進生產(chǎn)和居住功能混合利用，鼓勵人們居住在工作單位的附近，推進當?shù)厣虡I(yè)和消費旺盛，來保證白天經(jīng)濟的活力。根據(jù)計劃目標這里將包括4600個原有家庭單位的改造，政府則將幫助現(xiàn)有的住房有效改造，提升利用功能和外觀品質(zhì)。同時，地區(qū)計劃建設(shè)社區(qū)一級的中小學校、社區(qū)中心、養(yǎng)老院等，包括城市尺度大學、文化設(shè)施、博物館等。居民可以就近工作、入學、娛樂，保證了社會活動狀態(tài)的連續(xù)性、整體性，促進資源的有效配置和綜合利用。為了培育地區(qū)技術(shù)和社會結(jié)構(gòu)的多元化，工業(yè)區(qū)改造計劃還為技術(shù)人才提供短期居住的房屋。如果房屋居住度不足，或者為歷史文化藝術(shù)保護遺跡，則通過建設(shè)閣樓式等進行居住開發(fā)。通過這些工業(yè)建筑遺產(chǎn)保護，提供更多住房為地區(qū)服務(wù)。

（2）優(yōu)化公共空間。工業(yè)區(qū)改造計劃將約10%的工業(yè)用地改造為綠地空間（約為11.4萬平方米），同時建立了最高標準質(zhì)量的街道和公共空間。公共空間是城市空間組織的脊梁，承載著城市的關(guān)系結(jié)構(gòu)和活動體系，因此必然成為城市空間組織的焦點?，F(xiàn)今的綠地結(jié)構(gòu)是通過很多措施修建而成，包括城市尺度的空間——濱海公園、榮耀廣場、中央公園等都慢慢變成小的廣場和居住街道，這被看做是城市活動的延伸，使這些公共空間真正成為區(qū)域活動者交流的空間。傳統(tǒng)的區(qū)域交匯點，也將被4條新的主干道所打通，這樣可以更好地將區(qū)域內(nèi)部的區(qū)塊緊密聯(lián)系在一起，并給予平等的發(fā)展機會。街道作為開放空間脊柱的概念也被改變，更好為行人服務(wù)，并能夠規(guī)劃好機動交通。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過制訂一個新的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，改造更新37公里長的街道，并且為它們提供領(lǐng)先水平的服務(wù)和設(shè)施，為地區(qū)提供現(xiàn)代化的電力設(shè)施、中央空調(diào)控制系統(tǒng)和氣動重復收集系統(tǒng)。新的電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計將重點放在能源效率和自然資源有效管理上，更好為城市系統(tǒng)和設(shè)施服務(wù)。相比較傳統(tǒng)的系統(tǒng)，新的中央空調(diào)系統(tǒng)能夠提升能源效率的40%。新的交通規(guī)劃將保證波布雷諾地區(qū)70%的出行將完全依靠公共交通、步行或者自行車。無線網(wǎng)絡(luò)計劃將WiFi覆蓋到整個波布雷諾地區(qū)，在公共空間也提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，吸引足夠多的私人服務(wù)部門和政府公共管理部門進駐區(qū)域?；A(chǔ)設(shè)施的升級和公共空間的優(yōu)化，使得地區(qū)實現(xiàn)了居住、工作、商業(yè)混合開發(fā)的格局，為各種生產(chǎn)、生活的組織化行為發(fā)生提供可能，為居民帶來安全感和宜居感，也保障了社區(qū)多樣性和生命力，這種資源的公平配置進一步提升了城市彈性。

三、對國內(nèi)城市更新的啟示

彈性城市理論在國內(nèi)尚屬新生。當前我國城市規(guī)劃對不確定性因素考慮較少，鮮有將風險預防與管理應(yīng)用于規(guī)劃的實踐，使得城市規(guī)劃的預見性和響應(yīng)能力不足。但是隨著城鎮(zhèn)化、全球化進程的深入，中國城市風險暴露指數(shù)大大增加，傳統(tǒng)城市規(guī)劃的理念、方法及程序都面臨著全新挑戰(zhàn)，彈性城市規(guī)劃為傳統(tǒng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新提供了有效的概念指向和框架設(shè)計。

城市更新從早期歐美國家用于解決舊工業(yè)區(qū)衰退的經(jīng)濟復興政策，逐漸成為各地區(qū)因應(yīng)自身城市問題的城市開發(fā)與治理體系，在當前全球城市的演化中成為主要議題。正如本文案例，舊工業(yè)區(qū)更新規(guī)劃被納入到了城市總體發(fā)展戰(zhàn)略中，對城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會重構(gòu)及文化復興都起到了極其重要的作用。

1.為規(guī)劃評估及政策的制定提供理論工具

彈性城市理論從環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多個維度評估城市對于外界變化的應(yīng)對及吸收能力，為衡量城市更新體系與城市經(jīng)濟發(fā)展體系的協(xié)同關(guān)系提供了量化工具，是探求城市更新與城市建設(shè)之間的匹配關(guān)系的理論基礎(chǔ)，為空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相關(guān)政策的制定與調(diào)整提供了依據(jù)。最近一次的2014年第五屆世界彈性城市大會，針對整體規(guī)劃和協(xié)同規(guī)劃、基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)（Ecosystem-based adaptation，EBA）、彈性的城市食物系統(tǒng)、城市間的合作、城市彈性的數(shù)據(jù)、彈性財政管理與發(fā)展、彈性基礎(chǔ)設(shè)施等幾方面的議題，進一步拓展了彈性城市理論與傳統(tǒng)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型、發(fā)展中國家城市更新的融合空間。從某種程度上說，彈性城市理論所追求的“平衡”與“秩序”，其本身帶有著深刻的“治理”內(nèi)涵。當前國內(nèi)的城市更新，所指涉的原本就是一個微觀社會生態(tài)系統(tǒng)的秩序延續(xù)和重建的政策過程，要采取全新的治理形式。

2.強調(diào)多元、公正的社會環(huán)境

彈性城市規(guī)劃對多元復合開發(fā)模式的強調(diào)、對社會資本的重視都體現(xiàn)了當前城市發(fā)展的大趨勢。城市更新作為綜合過程體系，涉及多元主體的互動結(jié)構(gòu)關(guān)系。只有建立健全多元、開放、合作的發(fā)展機制，為企業(yè)、社會組織和個人提供發(fā)展機遇，公平配置彈性資源，才能建立健康的社會生態(tài)，促進地區(qū)及城市的良性發(fā)展。彈性城市的規(guī)劃指向，更希望通過多方合作、協(xié)商民主，讓本地人參與創(chuàng)造地方的歷史和特色，真正讓規(guī)劃融入到地方和社區(qū)的發(fā)展中。特別是在當前中國的大都市內(nèi)城核心區(qū)域，如何預防城市更新中可能出現(xiàn)的極化趨勢，在控制房價過快上漲的同時，保持社區(qū)的多樣性和生命力，從而維持經(jīng)濟和文化的持續(xù)繁榮，已經(jīng)成為“十三五”期間“存量規(guī)劃”中最核心的內(nèi)容。這樣的經(jīng)濟社會文化空間“平衡”與“持續(xù)”繁榮，更加倚賴于一種彈性的“規(guī)劃”與“治理”模式，而非“自上而下”、“政府主導”的垂直性管理體制，是一種具有靈活的組織架構(gòu)、公眾協(xié)同合作的治理形式，如此才能有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和變化。

3.地方城市的國際融入

彈性城市的提出背景之一就是全球化導致的風險擴散。當前的國內(nèi)城市更新愈來愈成為廣泛聯(lián)系于全球社會、經(jīng)濟、生態(tài)各個系統(tǒng)。城市間的合作也是2014年彈性城市大會談?wù)撟顬榧械淖h題之一，國際城市之間積極的合作伙伴關(guān)系和城市之間的合作，都將作為加強地方城市適應(yīng)和應(yīng)對全球化引致風險的關(guān)鍵舉措。一個系統(tǒng)的、長期的、雙邊的合作關(guān)系有利于相互學習，并且通過信息、專業(yè)技能和技術(shù)的交換幫助地方城市提高應(yīng)對全球風險的能力，它也為定期反思和行動優(yōu)先化提供了機會，有助于新思想和新方法的發(fā)展。在國際融入的同時，也要注意地方獨特性的維持，通過產(chǎn)業(yè)模塊、文化認同等途徑使自身保有獨立性，降低“牽一發(fā)而動全身”的風險性。成功的合作關(guān)系的建立并沒有一個普適的辦法，地方城市所有的國際合作關(guān)系的框架狀態(tài)均應(yīng)因地制宜，根據(jù)地方結(jié)構(gòu)、面臨的挑戰(zhàn)和潛力進行開發(fā)。

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［責任編輯：吳 群］

F291.1

A

1009-2382（2015）12-0035-05

周蜀秦，南京社科院社會發(fā)展研究所副所長、復旦大學城市治理比較研究中心副主任、副研究員、博士后（南京 210018）；鐘曉華，同濟大學政治與國際關(guān)系學院社會學系助教、博士（上海 200092）。

※本文系教育部人文社科規(guī)劃基金項目“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、地方治理與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)”（項目編號：13YJAZH144）的研究成果之一。