文｜程永輝

從一個案例說起

某日，21時10分，兩名劫匪劫持雷管和刀械等在某市珠寶店搶走價值百萬的黃金飾品。22時，劫匪乘坐出租車出逃時，被例行檢查的民警發(fā)現(xiàn)異常，劫匪隨即奪路逃竄并扔出自制爆炸物。22時18分，市公安局指揮中心110電臺接到緊急呼叫，市局立即啟動規(guī)格最高的應急預案，全城設防、多警種合成作戰(zhàn)，展開一場大圍捕。

案發(fā)后，一線民警及時向市局110指揮中心匯報，通告了犯罪嫌疑人逃跑方向及可能躲藏范圍。接到信息后，指揮中心值班領導立即啟動智能指揮調(diào)度平臺應急布控預案，平臺通過案例類型，自動加載對應的應急布控模型及應急指揮流程，指導一線民警展開先期處置工作。同時，案件信息自動比對上圖，根據(jù)案發(fā)位置自動搜索周邊在線在崗街面警力和應急卡點，通過“圖上點擊呼叫”、“電臺群呼”、卡點通知多種方式迅速通知案發(fā)地周邊5公里內(nèi)的百余名警力上崗上路上卡。

指揮中心調(diào)度員通過“圖上快速呼叫”第一時間通報周邊警務與相關負責人趕赴一線指揮和處理。與此同時，指揮中心調(diào)度刑偵部門查勘現(xiàn)場，通過平臺“智能布控”立即啟動周邊應急堵控資源形成多道應急堵控網(wǎng)，系統(tǒng)結合案發(fā)地點，自動調(diào)取周邊最近的多路視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)提供給指揮中心調(diào)看，指揮中心根據(jù)系統(tǒng)實時監(jiān)控信息調(diào)集周邊巡邏警力盯防，同步向鄰近單位發(fā)出協(xié)控請求，做到5分鐘處置、15分鐘支援、30分鐘包圍、1小時警務協(xié)作。

在中心領導指揮下，各聯(lián)動部門進行多人協(xié)同指揮，實現(xiàn)同步分責指揮調(diào)度，各指揮員分別負責各重要部位、應急堵控點及路面監(jiān)控視頻，同步部署相關警力單位、聯(lián)動單位、裝備、專家的通知和調(diào)派工作，對各部門的警力與資源分布及到位情況一目了然。

迫于公安機關瞬間形成的高壓態(tài)勢，凌晨1時許，涉案嫌疑人之一被警方形成包圍，一舉抓獲，凌晨2時許，另外一名嫌疑人也被成功抓獲。

在此案例中，由方正國際軟件有限公司（以下簡稱方正國際）研發(fā)的智能化指揮調(diào)度系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。系統(tǒng)有效整合與調(diào)動了城市應急的聯(lián)動資源，及時共享各類相關信息，充分發(fā)揮了指揮調(diào)度、應急聯(lián)動所需的各種信息資源融合共享、信息智能化處理和在信息處理后對案發(fā)區(qū)域內(nèi)布警調(diào)度的能力，真正實現(xiàn)“全網(wǎng)管理、觸網(wǎng)即動”的智能化、扁平化的科學調(diào)度與快速反應，以最快的速度將違法犯罪等影響公共安全的案件平息和處理。

應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展是大勢所趨

應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)，近年來，隨著國家公共安全形勢的復雜化趨勢，政府對應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也給予了更多的關注和支持。

2014年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。

而在公共安全領域，應急相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是構建和諧、平安社會的重要保障。隨著我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，給城市帶來良好發(fā)展局面的同時，城市公共安全領域面臨的情況與問題日趨復雜，能否及時應對處理各類突發(fā)的公共安全事件成為對各級政府的重大課題，也成為社會各界日益關注的熱點。

因此，構建智能化的應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，對于維護人民安定生活、實現(xiàn)突發(fā)事件的高效追蹤調(diào)度，具有重要意義。在此背景下，傳統(tǒng)粗放式的應急預警管理模式越來越不能滿足社會公共安全應急管理的需要，信息化、科技化是大勢所趨。

近年來，我國公共安全部門正在大力提升和改進應急指揮調(diào)度工作，各地指揮調(diào)度體系和工作機制逐步完善，能力水平明顯提升，在重大事件應急處置、偵破大案要案、服務群眾等方面發(fā)揮了重要作用，這也體現(xiàn)了指揮調(diào)度科技化的重要意義。但在此過程中，也出現(xiàn)了一些新的問題，如指揮調(diào)度系統(tǒng)相對獨立、關聯(lián)性不強；應急警務資源相對分散、整合度不夠；數(shù)據(jù)處理技術有待提升、利用率不足；指揮調(diào)度手段相對單一、智能化程度不高等。舉個例子來說，相關部門在接到公眾報警后會先下派給地方分局，地方分局將信息匯總后，再通知給區(qū)域負責的派出所，如此層層下達。這種指揮調(diào)度模式固然嚴謹，有章可循，但在警力資源的應急反應和有效利用上大打折扣，最終執(zhí)行任務的民警及其部門在現(xiàn)場處理事件時缺少與上級單位的及時溝通，一旦現(xiàn)場未能妥善處理好問題，便須一級一級反饋至上級單位（一般為市公安局），市公安局根據(jù)反饋信息重新研究后，再將應對方案層層下達至現(xiàn)場，如此反復，直接制約了突發(fā)事件應急指揮的準確性和高效性。

智能化指揮調(diào)度系統(tǒng)讓應急事件處理更智能

針對城市公共安全應急處突的業(yè)務需求，業(yè)內(nèi)多家從事公安信息化的企業(yè)均有研究，不少解決方案也已引入實戰(zhàn)。作為我國公安信息化領域頗具影響力的企業(yè)，方正國際占有我國PGIS市場80%以上的份額，在應急指揮調(diào)度領域，方正國際研發(fā)出一套針對于公共安全應急指揮的智能調(diào)度系統(tǒng)。系統(tǒng)引入“場景感知”的設計理念，以“指揮預案流程模型”、“深度資源整合”為基礎，有效地提高了處警指揮效率和資源高度共享，實現(xiàn)了可視化展現(xiàn)、智能化預案匹配與應用等多項功能。

據(jù)方正國際公共安全事業(yè)部相關負責人介紹，在案件信息整合方面，智能調(diào)度系統(tǒng)整合了指揮情報、應急資源、將警情、警力、通訊、信息等資源，形成資源共享、信息互聯(lián)互通的綜合系統(tǒng)，通過交互平臺和集控平臺的有效支撐達到有聯(lián)必動，有動必暢。在案件信息分析方面，當信息被有效綜合和處理后，從已整合的情報信息中梳理有效的指揮情報信息，為智能指揮提供信息支撐。而隨著案件現(xiàn)場情報信息的變化，反饋信息將及時歸入到調(diào)度系統(tǒng)中，經(jīng)過系統(tǒng)智能化分析，經(jīng)由信息交互平臺及時調(diào)用和通知各個被集成的子系統(tǒng)，系統(tǒng)之間實現(xiàn)實時聯(lián)動。

智能化指揮調(diào)度以預案流程模型為指揮調(diào)度的核心，在這一核心中引入了行為預案的概念，它可以實現(xiàn)在系統(tǒng)中針對不同的各類案件、事件，都會擁有其特定的模型、流程、預案、資源池等解決方案，隨著現(xiàn)場場景的改變能夠及時實現(xiàn)場景感知的效果。通過分級部署、多人操作的體系結構設計，滿足了市、區(qū)公安機關的扁平指揮、圖上通話、智能布控、流程模型、協(xié)同指揮、場景感知等實戰(zhàn)實用的應急指揮體系的需求。

目前這種智能化指揮調(diào)度系統(tǒng)，已經(jīng)在溫州、常州、鎮(zhèn)江等多個地市公安局得到應用，并且已經(jīng)在應急指揮與警務工作中發(fā)揮了非常重要的作用，相關部門已通過多個真實案例深入了解到這種智能調(diào)度系統(tǒng)的優(yōu)勢所在。

應急解決方案

針對城市應急指揮調(diào)度，方正國際不斷深化指揮調(diào)度業(yè)務應用產(chǎn)品，打造“實戰(zhàn)化、可視化、扁平化、智能化”的特色業(yè)務產(chǎn)品和解決方案，建設接處警地圖臺、警情警力可視化監(jiān)控系統(tǒng)、重大警情指揮調(diào)度系統(tǒng)、可視化勤務管理系統(tǒng)、警情分析系統(tǒng)，切實提高動態(tài)化、信息化條件下指揮中心的打、防、管、控的能力和水平。

1、通過接處警地圖臺實現(xiàn)快速精準定位

常規(guī)接處警系統(tǒng)無法快速定位事發(fā)位置，如何實現(xiàn)警情快速精準定位，快速掌握警情屬地及周邊警力，進而快速調(diào)取警情周邊資源呢？

接處警地圖臺通過與PGIS平臺對接，將電子地圖接入，同時通過調(diào)用融合定位服務，能夠實現(xiàn)手機、固定電話三字段、地址資源比對定位等多種定位應用，報警電話一旦接入，系統(tǒng)即能自動定位該警情所屬派出所管轄范圍及周邊視頻和警力資源，實現(xiàn)快速反應，統(tǒng)一調(diào)度指揮。

2、警情警力可視化監(jiān)控系統(tǒng)

警情警力可視化監(jiān)控系統(tǒng)可快速掌握警情內(nèi)容及準確位置，實現(xiàn)警情警力狀態(tài)可視化監(jiān)管。系統(tǒng)引入智能移動終端，實現(xiàn)指揮中心常規(guī)警情及其空間信息從指揮中心到終端“一站式”流轉，同時指揮中心能夠與智能移動終端進行實時通訊與信息交互，各級指揮中心、派出所還能夠實時查看警情處置階段以及警力的狀態(tài)，做到警情處置全程監(jiān)控，警力狀態(tài)實時跟蹤，極大縮短警情處置時間。

3、重大警情指揮調(diào)度系統(tǒng)

以應急指揮模型為核心，重大警情指揮調(diào)度系統(tǒng)整合應急處置過程中所涉及的應急預案及相關資源，按照指揮流程實現(xiàn)指揮調(diào)度工具的動態(tài)加載、現(xiàn)場情況的實時感知、應急處置過程的實時跟蹤及指揮過程的全程回顧，簡而言之，即信息上得來、指揮下得去、情況看得見，實現(xiàn)對重大警情等突發(fā)事件的迅速管理。

4、可視化勤務管理系統(tǒng)

可視化勤務管理系統(tǒng)通過對警情信息的深入研判，在電子地圖上設置電子柵欄，合理規(guī)劃警力巡邏路線，充分利用有限警力，實現(xiàn)“警力跟著警情走、警務實時隨需動”，為指揮決策提供有效支撐。

5、警情分析系統(tǒng)

警情分析系統(tǒng)基于PGIS平臺根據(jù)時間、地域、類別等要素，開展總體分析、排名分析、同比、環(huán)比、時間序列、相關度、警情預警等專題分析，為科學勤務管理以及指揮調(diào)度提供業(yè)務依據(jù)。

隨著我國智慧城市建設的逐步開展，國家對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨重視，公共安全領域的智能化應急指揮調(diào)度及其配套設施也將成為一種發(fā)展趨勢，進而發(fā)揮出其在公共安全領域應急事件管理中更大的作用。