文｜王世偉

2014年11月，國務(wù)院對城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整，規(guī)定城市常住人口過1000萬的為超大城市，500萬至1000萬的為特大型城市，100萬至500萬的為大城市。2012年11月，國家科技部就組織開展了智慧城市示范工作。2013年初，住建部公布了首批90個試點城市，2013年8月又公布了第二批103個試點城市。國家測繪地理信息局2013年8月也公布了9個試點城市計劃。2014年8月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2015年4月7日，住建部和科技部公布了第三批84個城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）國家智慧城市2014年度新增試點名單，同時公布了另外13個城市（區(qū)、縣）為擴大范圍試點。這樣，截至目前，由科技部、住建部和國家測繪地理信息局等國家部委所主持的我國的智慧城市試點已超過300個。2015年的《政府工作報告》中提出了“發(fā)展智慧城市”的新要求。如何在超大城市、特大型城市、大城市及城市群中打造智慧安全的未來城市，成為中國城市化進程中的重大現(xiàn)實問題。需要運用智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新的理念，以培育維護安全的城市生命體、提供安全惠民的城市服務(wù)云、構(gòu)筑數(shù)據(jù)聯(lián)通的城市安全網(wǎng)的創(chuàng)新理念和路線圖入手，為打造智慧安全大城市添磚加瓦。

培育維護安全的城市生命體

城市如同一個生命活體，人與城市相互依存，相互發(fā)展，相互呵護，相互砥礪，相互牽制，相互監(jiān)督，從而構(gòu)成了另一個意義上的生命體。在城市的這一生命體中，有導(dǎo)引標(biāo)牌、有循環(huán)管道，有城市廣場，有生活街區(qū)，有車行步道，其生命體的健康需要城市管理者和廣大市民共同培育和維護，在構(gòu)筑現(xiàn)代城市治理體系中培育并維護好城市生命體。在智慧城市的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)通過智能技術(shù)和構(gòu)筑城市的現(xiàn)代治理體系，給予城市以安全生命體的秉賦，通過移動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)新載體，給城市注入新的生命活力，成為全面感知的城市，立體互聯(lián)的城市，共享協(xié)同的城市；成為節(jié)能低碳的城市，靈敏便捷的城市，整合集群的城市；成為無線泛在的城市，就近一體的城市，個性互動的城市，從而使城市更互聯(lián)、更高效、更便捷、更安全。以全面感知的物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，在城市安全中做到先知預(yù)覺，讓城市具備新的生命結(jié)構(gòu)和靈魂，讓城市的安全生命體在智能預(yù)知的基礎(chǔ)上維系于健康的代謝循環(huán)。

智慧城市建設(shè)中將與國內(nèi)外的諸多企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，將產(chǎn)生存量和增量的大數(shù)據(jù)，并形成以塊狀為主的大數(shù)據(jù)信息體，其中將涉及國家與城市的信息安全與數(shù)據(jù)安全。在各部委共同管理的現(xiàn)狀下，需要盡快盡早地明確信息安全的主體責(zé)任和協(xié)同責(zé)任，做到未雨綢繆，關(guān)口前移，在國家網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，通過國家各部委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立智慧城市建設(shè)信息安全預(yù)評估機制，在信息公開政策的實施過程中，注重數(shù)據(jù)收集、管理與使用中的信息主權(quán)的保護，細化并明確智慧城市建設(shè)中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的數(shù)據(jù)范圍及相應(yīng)的信息安全保障措施，建立起保障智慧城市建設(shè)中的信息安全產(chǎn)業(yè)支撐體系，有針對性地積極發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，把信息安全的管控納入智慧城市建設(shè)中的全過程。

智能安全的城市生命體提高了城市的安全和幸福指數(shù)，但需要市民的共同參與和配合。因為智能安全的城市生命體離不開信息意識、網(wǎng)絡(luò)技能、數(shù)據(jù)素養(yǎng)、安全防范的全方位和綜合性的信息安全意識和信息安全素養(yǎng)，大力加強網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)能力體系建設(shè)，充分運用大數(shù)據(jù)給我們帶來的信息紅利和情報資源，形成全天候和動態(tài)型的信息安全數(shù)據(jù)觀察的情報眼和順風(fēng)耳，以提升國家和企業(yè)以及個人的信息安全防范能力。

提供安全惠民的城市服務(wù)云

城市化的核心是人的城市化，智慧城市的建設(shè)必須以人的需求和發(fā)展為精髓，讓數(shù)字惠民真正落到實處，而數(shù)據(jù)惠民的重要保障就是提供安全惠民的城市服務(wù)云。目前國內(nèi)諸多城市中正在進行的智慧城市建設(shè)中，有電子病歷、教育在線、食品安全、信用信息等的平臺大集群正是主題型的平臺大集群的城市服務(wù)云的案例。電子病歷的平臺大集群通過建立覆蓋全國的電子病歷數(shù)據(jù)庫，可以進行全國有關(guān)疫情的監(jiān)測并快速作出反應(yīng)，從而有效地控制傳染病的感染率。全球的網(wǎng)絡(luò)教育在線平臺的集群已進行了多年的成功實踐，2001年美國麻省理工學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)開放課成為世界上較早的嘗試，世界各國的高校通過開放課程平臺向社會開啟了沒有圍墻的大學(xué)課堂之門，成為突破時空、形成互動的大學(xué)教育新形態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，全世界現(xiàn)在已建立了開放課程資源聯(lián)盟平臺，形成了數(shù)十個國家和數(shù)百所大學(xué)參與的平臺大集群。城市的食品安全已成為城市安全的重要內(nèi)容，在這一領(lǐng)域形成安全惠民的城市服務(wù)云，就要推進食品的監(jiān)管信息化建設(shè)，加快建設(shè)包括嬰幼兒配方奶粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品等在內(nèi)的電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，在獨體城市和城市群乃至全國的城市體系中應(yīng)按照統(tǒng)一的設(shè)計要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)起國家食品安全的信息集群平臺。

安全惠民的城市服務(wù)云還應(yīng)當(dāng)為廣大市民提供智能化的搜索引擎。智能搜索引擎是結(jié)合了人工智能技術(shù)的新一代搜索引擎，它除了能提供傳統(tǒng)的快速檢索、相關(guān)度排序等功能外，還能提供用戶角色登記、用戶興趣自動識別、內(nèi)容的語義理解、智能信息化過濾和推送等功能。搜索引擎未來應(yīng)當(dāng)進入到安全惠民的城市服務(wù)云的各類智能應(yīng)用之中，在信息安全的保障體系下，通過自然用戶界面，實現(xiàn)代表你去工作，而不是在你的指令下工作。

全面感知的智能技術(shù)的發(fā)展、移動互聯(lián)網(wǎng)和各類社交媒體的發(fā)展，形成了物物互聯(lián)、人人互聯(lián)、人物互聯(lián)的泛在化、跨時空、融媒體的萬物互聯(lián)新形態(tài)，數(shù)據(jù)呈爆發(fā)性增長。大城市中的各類交通數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、食品數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、建筑數(shù)據(jù)、管道數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)等等，形成了巨量的數(shù)據(jù)流，而“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃又進一步助推了這樣的數(shù)據(jù)洪流；這些數(shù)據(jù)流在云端匯集之后，既帶來了共知共享的便捷，也帶來了空前的信息安全隱患。2015年4月，知名漏洞響應(yīng)平臺曝光了江蘇、陜西、四川、浙江、山西等全國至少19個省份的社保系統(tǒng)存在的漏洞，5200萬人遭遇信息泄露的危機，為城市信息安全再次敲響警鐘。雖然人社部回應(yīng)社保信息未見泄露，但巨量數(shù)據(jù)的安全威脅的不斷加劇已是不爭的事實。這就要求在提升城市現(xiàn)代治理能力中，必須運用智慧城市安全服務(wù)云的創(chuàng)新理念，運用先進的可信計算和加密技術(shù)，構(gòu)筑起市民個人信息安全的預(yù)知預(yù)警、漏洞修補的城市安全防線，形成可信免疫平臺和亡羊補牢的信息安全保障機制。

構(gòu)筑數(shù)據(jù)聯(lián)通的城市安全網(wǎng)

大數(shù)據(jù)為網(wǎng)絡(luò)社會帶來了全新的信息和數(shù)據(jù)生態(tài)，這種生態(tài)表現(xiàn)為積極的和消極的兩個方面。從積極的方面看，大數(shù)據(jù)能夠為我們帶來全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的更加精準(zhǔn)的預(yù)測和防范；從消極的方面分析，大數(shù)據(jù)又帶來了一定程度的混雜性和模糊性，產(chǎn)生了諸多可變性、動態(tài)化、或然性和難以預(yù)測的情況。伴隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)，將給人們帶來一切皆有可能的未來的不可預(yù)測性，需要我們揚長避短，把握大數(shù)據(jù)環(huán)境下城市安全的新特點。

大數(shù)據(jù)將為城市安全的科學(xué)管理插上智慧的翅膀。在城市化的進程中，我國的超大城市、特大型城市和大城市不斷增加，而長假制度的實施，也使數(shù)以億計的人流在短時間內(nèi)集中流動，城市公共場所瞬間人潮涌動和有序聚散的壓力急劇上升，給城市安全防控帶來巨大的挑戰(zhàn)。2014年“12·31”上海外灘踩踏事件就是一個典型的案例。據(jù)統(tǒng)計，從1983年至2004年，我國在大型群眾性活動中共發(fā)生傷亡事故37起，686人死亡，1376人受傷。其中發(fā)生最多的是觀眾數(shù)量失控，組織工作疏忽等造成擁擠踩踏事故，占了近一半；其次是建筑設(shè)施坍塌和因疏散通道、燈光照明等不符合要求引發(fā)的事故。而這些安全事故的發(fā)生，都與城市的信息安全直接相關(guān)，在相當(dāng)程度上，是信息安全防范措施沒有到位所造成的，是信息未能全面、精確、實時地共享掌控并形成協(xié)調(diào)聯(lián)防的應(yīng)急管理所造成的。因此，需要運用大數(shù)據(jù)的技術(shù)和方法，建立并完善城市安全數(shù)據(jù)的跨部門互聯(lián)互通共享機制，適時的安全信息廣而告之和立體傳播的預(yù)警機制，即時數(shù)據(jù)分析和安全隱患發(fā)現(xiàn)的預(yù)測決策機制，讓大數(shù)據(jù)成為城市人群密集場所安全風(fēng)險管控的科學(xué)管理的有效利器，成為提高大城市應(yīng)急管理能力硬軟并舉的有效方法，從而以創(chuàng)新的理念和實踐，走出城市社會治理創(chuàng)新的新路。