整頓后進 補齊村黨組織建設(shè)“短板”

文/張 軍 陳榮景(本刊記者)

整頓后進 補齊村黨組織建設(shè)“短板”

文/張 軍 陳榮景(本刊記者)

新聞背景：2013年12月，省委組織部決定對全省后進村、后進社區(qū)黨組織開展集中整頓建設(shè)工作，并制訂下發(fā)《后進村整頓工作方案》，著力提高全省后進村、后進社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的能力和水平。今年以來，各地將后進村整頓和村“兩委”換屆工作相結(jié)合，推動基層黨建工作科學發(fā)展。

配強班子治“軟”、維護穩(wěn)定治“亂”、發(fā)展經(jīng)濟治“窮”、完善制度治“散”，我省集中整頓后進村，全面夯實基層組織，打牢執(zhí)政根基。

“村窮是非多?！眱H有273人的富縣交道鎮(zhèn)曹家廟村,是遠近聞名的“矛盾多發(fā)村”“環(huán)境臟亂村”。曾經(jīng)3年氣走4任村支書,最短一任干了兩個月。村民就怕選不出帶頭人,一到選舉就如臨大敵，越鬧越選不出人，人心越不齊,村子光景越爛。

各類糾紛交織，經(jīng)濟發(fā)展滯后，根本原因是村級組織不得力，也就是常說的“軟弱渙散”。立足于夯實基層基礎(chǔ)，強化基層組織堡壘作用，自2013年起，全省集中開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，通過配強班子、發(fā)展經(jīng)濟、完善制度等措施對2767個后進村和267個后進社區(qū)進行治理。

今年3月以來，全省通過“兩推一選”、村民“公推直選”等方法，平穩(wěn)有序地推進“兩委”換屆。兩相呼應(yīng)，全省基層黨組織建設(shè)呈現(xiàn)出班子強、干勁足、事業(yè)旺的良好勢頭。

標本兼治 精準幫扶

2013年，省委書記趙正永帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村蹲點，親自撰寫《玉山調(diào)研報告》，為基層支部書記講黨課，直接為全省基層黨組織建設(shè)“把脈問診”，對后進村整頓工作作出明確指示。

省委組織部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合運用多種方法，對號入座、分類排隊，從村級黨組織班子配備、組織制度執(zhí)行、民主管理狀況、社會治安問題等10個方面進行全面分析，制訂出臺《后進村整頓工作方案》，按照倒排10%左右的辦法確定整頓對象，做到分類施策、對癥開藥。

根據(jù)調(diào)研報告，被列為后進的2676個村中，黨組織服務(wù)能力差類占41%，社會治安問題和信訪糾紛集中類占16.4%、民主管理混亂類占14.5%，班子軟弱渙散類占12.9%。根本的原因，在于基層黨組織作用發(fā)揮不足，而加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)是整頓關(guān)鍵。為此，省委組織部在整頓方案中明確領(lǐng)導(dǎo)干部包抓、下派“第一書記”、派駐工作組三項措施，著力解決村班子問題。

按照省委組織部的安排部署，全省上下迅速行動。陜南、關(guān)中、陜北多個地市、縣、鄉(xiāng)黨組織主要負責人和分管組織工作領(lǐng)導(dǎo)，擔任后進村（社區(qū)）包抓負責人，定期深入聯(lián)系點“解剖麻雀”、協(xié)調(diào)解決突出問題。

針對后進村“人難選、無人選”問題，銅川創(chuàng)新黨建工作，從黨政機關(guān)、企事業(yè)單位選拔一批優(yōu)秀干部，下派到后進村（社區(qū)）擔任黨組織“第一書記”。縣區(qū)把優(yōu)勢資源向后進村傾斜，將民政、水利、農(nóng)業(yè)等部門的項目、資金與“第一書記”捆綁下放，確保實效。這一經(jīng)驗在全省各市推廣。

印臺區(qū)印臺鎮(zhèn)東塬村干部思想保守、帶富能力差，群眾常常鬧訪。2013年，鎮(zhèn)干部牛河南下派成為東塬村“第一書記”，通過搜集群眾意見，結(jié)合村子情況為“窮村”規(guī)劃出櫻桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖。

他先后5次從縣農(nóng)技站請來專家入村，為村民進行櫻桃種植技術(shù)培訓(xùn)。在縣招商部門幫助下，為村里引來一家果業(yè)公司。櫻桃果園的建設(shè)成功，使村民有了奔頭，村風為之一變。

寶雞、渭南等市從縣（市、區(qū)）抽調(diào)精干力量組成工作組，駐村整頓幫扶。今年初，扶風縣城關(guān)鎮(zhèn)龍泉村迎來審計局工作組。這個晴天滿是灰、下雨兩腳泥，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的小村有了轉(zhuǎn)機。工作組帶著村班子到住建、水利、農(nóng)業(yè)部門跑項目、籌資金，縣上為其傾斜資源，終于趕在夏收前完成村道硬化，贏得村民稱贊。

銅川市耀州區(qū)京兆村第一書記陰世勤（中）和村支書張百所（右）謀劃發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)。 梁生樹//攝

據(jù)省委組織部統(tǒng)計,全省調(diào)整不勝任黨組織書記195名，配齊空缺黨組織書記267名,補齊班子成員441名，下派“第一書記”1456名,黨建指導(dǎo)員1584名，培訓(xùn)村支部書記3.7萬人次，對98名違紀違法村干部進行紀律處分，6名涉黑涉惡村干部移交司法機關(guān)處理。

抓“龍頭”帶隊伍的同時,為維護穩(wěn)定治“亂”，省委組織部要求縣鎮(zhèn)聯(lián)合公安、司法部門,對群眾矛盾尖銳、宗族勢力干預(yù)等問題突出的后進村,進行重點整治、綜合治理。延安市開展“群眾說事,法官說法”“兩聯(lián)系一幫扶”等活動，富縣曹家廟村成為首批治理重點。

針對村民意見最大的違章建筑拆遷工作，交道鎮(zhèn)黨委書記王延林引入“群眾說事，法官說法”活動。在拆除一戶村民違建時，王書記邀請縣法院工作人員進村，當眾調(diào)解村民矛盾，以法治教育改變村風。2015年，曹家廟經(jīng)過整頓完成晉級，換屆平穩(wěn)過渡，停止了小村選不出人的尷尬。

對一些自然條件差、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的后進村，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施投入、引進項目發(fā)展等方式，提高基層黨組織帶富和服務(wù)群眾能力。安康市協(xié)調(diào)各方力量，建設(shè)聯(lián)戶路2214公里，修建便民橋170座。漢中市幫助后進村和后進社區(qū)實施各類基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目705個，投入資金9400萬元，一大批涉及群眾切身利益的突出問題得到解決。

兩年來，全省市縣共有3054個部門單位結(jié)對幫扶2122個后進村，236個企業(yè)幫建283村，投入資金4.8億元，2409個后進村和267個后進社區(qū)黨組織成功升級晉檔，基層黨建工作取得成效，這成為2015年換屆選舉平穩(wěn)有序推進的重要原因。

陽光換屆 選準干部

作為選優(yōu)配強村級黨組織班子工作的重要抓手，村“兩委”換屆自去年11月啟動以來，各地市采取研判吃透村情、審計強化監(jiān)督、培訓(xùn)強化宣傳的方式，做實前期準備。

寶雞等地在換屆前統(tǒng)一對村組班子進行摸底，將綜合研判延伸到村，全面掌握村級班子結(jié)構(gòu)和運行狀況，排查突出問題，為換屆推薦提名等工作提供重要參考。

“過去綜合研判只用于機關(guān)部門，我們把這項我省創(chuàng)新經(jīng)驗推廣進村，收到了實效?！狈鲲L縣委常委、組織部長傅宇介紹，通過縣鎮(zhèn)兩級抽調(diào)干部進村開展研判，廣泛聽取村民意見，掌握村班子情況，嚴格用人標準，11名超過65周歲的村支書不再推薦，全縣提早發(fā)現(xiàn)并儲備了647名村級后備干部，一批年輕的實干派嶄露頭角。

扶風縣城關(guān)鎮(zhèn)案板村近年來許多青壯勞力外出謀生，村班子嚴重老化。鎮(zhèn)黨委在研判中了解到產(chǎn)業(yè)大戶王海儒頗有才干，對他進行多次談心談話，鼓勵他回村“挑大梁”。2015年3月，王海儒參選村主任并成功當選，年富力強的他在鎮(zhèn)支持下，很快將1公里村道綠化、2000米自來水管鋪設(shè)完成，讓群眾欣喜不已。

為保證換屆工作依法依規(guī)，嚴把“參選關(guān)”，嚴守省委“六嚴禁”“三全程”“四個一律”要求，安康市一些縣區(qū)將“兩委”換屆工作全程細化為25個階段、103個事項和249個具體環(huán)節(jié)，將《全程記實登記簿》發(fā)放到村。漢中市在保障村民話語權(quán)上下功夫，針對“村民諫言一陣風”問題，設(shè)立“民情在線”，專人、專線接待，暢通村民訴求，確保選舉中村民敢開口，不再“瞻前顧后、怕打擊報復(fù)”，充分發(fā)揮村委選舉中的民主作用。

西安市臨潼區(qū)西泉街辦“兩委會”選舉領(lǐng)導(dǎo)小組組長任龍介紹,往屆“兩委”選舉,他最頭疼的是宗族勢力干擾、行賄受賄拉選票等問題。今年,省內(nèi)實行“五選八不選”等硬性規(guī)定,選舉有了政策保障。

公開公正透明的換屆工作，選出了一批愿為群眾說話、能為群眾辦事、敢為群眾擔當?shù)暮酶刹?。榆林市村“兩委會”主要負責人平均年齡降至49歲，實現(xiàn)“破50”大關(guān)。商洛市新當選村班子成員學歷明顯提高，高中以上文化程度達到82.5%，大專以上占31.8%，選舉結(jié)果呈現(xiàn)“三升一降”的良好態(tài)勢。

截至目前，全省換屆工作風清氣正，平穩(wěn)有序。村黨組織完成換屆21964個，村委會完成換屆20109個。新當選班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能力素質(zhì)進一步提高，群眾普遍評價選出了干事的班子。

完善制度 激活后勁

自整頓開展以來，省委組織部先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實施意見》《加強縣鄉(xiāng)干部管理做好為民服務(wù)工作的意見》等文件，對加強基層黨組織建設(shè)提出了剛性要求。

全省降低農(nóng)民人均純收入在基層考核評價中所占分值，把群眾滿意度的提升和信訪率下降作為衡量和評價基層黨組織工作成效的基本標準，推行縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織書記“聯(lián)述、聯(lián)評、聯(lián)考”制度，建立起一套基層黨建工作責任追究機制。

靠制度管人、用制度理事，各地基層黨建工作更加科學、規(guī)范，群眾信服。延安“一述雙評”邀請村民給干部打分，寶雞“村級班子研判”給干部加壓，有效解決部分村干部出勤不出力、出工不出勞等問題，提高工作效率。

本次換屆中，針對村級財務(wù)管理不規(guī)范、不透明問題，商洛、寶雞等地在換屆中，健全完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，還群眾一個明白。商南、麟游等縣換屆前下派工作組，在后進村開展財務(wù)清理、村務(wù)公開等活動，因此完善村財務(wù)管理制度262項，創(chuàng)新制度20項。

“以前報酬低，事務(wù)多，村干部人難選、更難留?！鄙疥柨h花廟子村黨支部書記李相平介紹，今年起，山陽縣將村（居）“兩委”主要干部年度報酬待遇標準提高到2萬元，“一肩挑”的提高到3萬元，其他村干部按主要干部待遇的80%發(fā)放，并建立待遇正常增長機制，健全村級主要干部正常離任生活補助。

為使村班子持續(xù)發(fā)力，山陽縣每年年底對村子抓黨建、促發(fā)展情況進行全面考核驗收，對綜合排名居于全縣前5名的鎮(zhèn)和包抓部門予以1000-5000元獎勵。同樣，對處于后5名的予以公開通報批評，并處以1000-5000元罰款。

漢中等地推行村干部“積分管理”，將村干部績效分為學習、活動、守紀、績效和評議5大門類，得分結(jié)果和村“兩委”主要干部績效工資掛鉤，只有獲得一定分數(shù)才能拿到全額工資。

“獎懲抓手讓積分變成硬杠杠，把村干部往轉(zhuǎn)型路上引?！甭躁柨h委常委、組織部長李劍歌比喻，這讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民把過去兩頭鉆空子的“懶村官”牢牢盯住，讓他不得不對上、對下負責，懲處其不干事、干壞事、亂干事行為。

“現(xiàn)在都是搶著干、比著干、爭著干”“干不好沒面子哩”“以前怕檢查，現(xiàn)在盼著來檢查”……采訪中，一些村支部書記坦言，就像利劍高懸頭頂，時刻逼著干部有位有為。