孫穎

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作面臨在服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，完善國(guó)家治理體系，以改革促發(fā)展的新時(shí)期新形勢(shì)下的新要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高審計(jì)工作成效，需把握工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)方向，加強(qiáng)組織管理。戰(zhàn)略規(guī)劃是組織團(tuán)隊(duì)成員前進(jìn)的方向和標(biāo)尺。這里將詳細(xì)介紹南非審計(jì)署2012～2015年戰(zhàn)略規(guī)劃的制定背景、工作側(cè)重點(diǎn)和內(nèi)部管理的內(nèi)容，以期為我國(guó)審計(jì)工作制定計(jì)劃和相關(guān)政策提供有意義的參考。

一、規(guī)劃制定的背景和發(fā)展方向

南非審計(jì)署在制定規(guī)劃的前兩年，計(jì)劃目標(biāo)主要側(cè)重于如何滿足被審計(jì)單位的需要以及保障政府部門的廉潔性，在新的計(jì)劃中仍堅(jiān)持以往政策，不斷提高自身的技能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，并通過(guò)向公眾提供審計(jì)報(bào)告的形式對(duì)于公共部門和組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行披露?，F(xiàn)階段，南非審計(jì)署已經(jīng)逐漸成為加強(qiáng)公眾對(duì)政府的信心以及支持新生民主主義的中堅(jiān)力量。南非審計(jì)署自1910年成立以來(lái)，逐漸擁有了強(qiáng)大的審計(jì)工具、優(yōu)秀的審計(jì)隊(duì)伍以及累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)和工作實(shí)力，成為管理公共部門資金以及提供可操作性指導(dǎo)意見(jiàn)的審計(jì)權(quán)威組織。近年來(lái)，隨著五年計(jì)劃目標(biāo)的調(diào)整，南非審計(jì)署已經(jīng)取得了一系列重要進(jìn)展。其中，包括用于分析審計(jì)結(jié)果的工具的改進(jìn)，及基于此對(duì)于核心問(wèn)題的分析引起三個(gè)類別的政府部門在業(yè)務(wù)執(zhí)行和監(jiān)督中重點(diǎn)關(guān)注。南非審計(jì)署的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于如何更好地扮演自身角色從而取得具有前瞻性的審計(jì)工作進(jìn)展有了深刻的認(rèn)識(shí)。這些重要進(jìn)展的取得使得南非審計(jì)署與2014年內(nèi)達(dá)到完全準(zhǔn)確的審計(jì)數(shù)據(jù)目標(biāo)又貼近了一步。南非審計(jì)署成為了支持憲法民主性的最忠實(shí)力量。其將來(lái)的發(fā)展方向仍舊側(cè)重于強(qiáng)化審計(jì)基礎(chǔ)功能，以鞏固和強(qiáng)化上述成就。同時(shí)，南非審計(jì)署意識(shí)到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化意味著審計(jì)工作目標(biāo)也需要進(jìn)行不斷的調(diào)整。其中，南非審計(jì)署面對(duì)的重大挑戰(zhàn)就是如何加強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)于審計(jì)結(jié)果的公信力，并為社會(huì)帶來(lái)持續(xù)的收益。

從國(guó)際來(lái)看，最高審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)自身工作有更高的要求，即不再滿足于揭露財(cái)政責(zé)任，而要求提供對(duì)于公共服務(wù)交付狀態(tài)的反饋。南非審計(jì)署2012～2015年度的戰(zhàn)略計(jì)劃和預(yù)算的情況也體現(xiàn)出同樣的要求，并且要求加強(qiáng)自身的審計(jì)技能從而滿足這一目標(biāo)。南非審計(jì)署的審計(jì)結(jié)論對(duì)于被審計(jì)單位財(cái)務(wù)的穩(wěn)定性和效益性造成了一定程度的沖擊和鞭策。南非審計(jì)署希望通過(guò)審計(jì)工作實(shí)踐來(lái)提高利益相關(guān)者們的期望程度。南非審計(jì)署非常重視利益相關(guān)者們對(duì)他們的信任，并希望通過(guò)計(jì)劃和行動(dòng)來(lái)減小信任流失的風(fēng)險(xiǎn)，以提前排除員工可能對(duì)審計(jì)署名譽(yù)產(chǎn)生影響的一切危險(xiǎn)因素，并通過(guò)拓展和強(qiáng)化制度等方式來(lái)加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控。在上述背景下，南非審計(jì)署制定規(guī)劃在大方向上維持以往計(jì)劃目標(biāo)，并希望創(chuàng)造出更利于審計(jì)結(jié)果反饋、更好地反映財(cái)政狀況以及保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的審計(jì)環(huán)境。

二、審計(jì)工作側(cè)重點(diǎn)

南非審計(jì)署的戰(zhàn)略目標(biāo)中高度重視政府公共部門的資金使用和管理效率，并要求深入分析對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生的根本原因，以此制定切實(shí)有效的整改措施促進(jìn)公共部門提高資金的使用效率；同時(shí)，南非審計(jì)署強(qiáng)調(diào)助力完善會(huì)計(jì)制度，提高政府部門的財(cái)務(wù)管理效率。南非審計(jì)署要求其對(duì)于公共部門的責(zé)任和良好治理的貢獻(xiàn)不僅僅依賴審計(jì)和報(bào)告的質(zhì)量，而且在一定程度上依賴成功地將自身的見(jiàn)解分享給那些掌控公共資源的部門，以促進(jìn)他們采取必要的糾正措施。南非審計(jì)署保證定期與利益相關(guān)者溝通，繼續(xù)跟進(jìn)以往承諾的進(jìn)展情況，對(duì)于城市機(jī)構(gòu)上門訪問(wèn)調(diào)查，并加強(qiáng)與立法監(jiān)督部門的溝通。在國(guó)際層面上，南非審計(jì)署積極參與最高審計(jì)機(jī)關(guān)的活動(dòng)，與國(guó)際社會(huì)分享經(jīng)驗(yàn)和見(jiàn)解。

三、審計(jì)結(jié)果利用和審計(jì)宣傳

審計(jì)報(bào)告是審計(jì)成果的最高表現(xiàn)形式，是提高財(cái)政透明度、塑造責(zé)任政府和推進(jìn)財(cái)政民主的重要工具。除涉及保密、國(guó)防內(nèi)容的審計(jì)報(bào)告外，南非審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告都要以公報(bào)形式公開(kāi)發(fā)布，接受公眾的監(jiān)督。南非審計(jì)署在規(guī)劃目標(biāo)中明確將會(huì)使用包括可視化講解、書(shū)面總結(jié)等各種方式來(lái)加強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)于審計(jì)信息的理解。并同時(shí)將媒體作為信息共享的重要途徑，南非審計(jì)署已經(jīng)開(kāi)始對(duì)于社會(huì)媒體進(jìn)行調(diào)查，希望能以此拓寬審計(jì)信息的傳播深度與廣度。并期望在該計(jì)劃的中期時(shí)，會(huì)吸引更多的目標(biāo)客戶，加強(qiáng)公眾對(duì)于審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告的關(guān)注度。效益審計(jì)是南非審計(jì)署的重要業(yè)務(wù)之一，目前，技術(shù)缺乏，審計(jì)材料和報(bào)告寫(xiě)作技巧不足是開(kāi)展效益審計(jì)面臨的主要挑戰(zhàn)，因此，在其戰(zhàn)略規(guī)劃中，對(duì)審計(jì)報(bào)告寫(xiě)作比較重視。南非審計(jì)署力求審計(jì)報(bào)告通俗化，以解決目前各部門反映的審計(jì)報(bào)告難懂的問(wèn)題。

四、審計(jì)工作信息化

近年來(lái)，電子信息技術(shù)飛速發(fā)展，南非審計(jì)署在其2012～2015年戰(zhàn)略規(guī)劃中要求，公共部門信息技術(shù)的廣泛使用需要不斷加強(qiáng)信息技術(shù)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)控制審計(jì)，采用必要或適當(dāng)?shù)氖侄?，使被調(diào)查單位提供欺詐舞弊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，以識(shí)別較高的風(fēng)險(xiǎn)控制缺陷。影響審計(jì)過(guò)程的信息的復(fù)雜性和數(shù)量以指數(shù)方式增加，南非審計(jì)署保證充分利用其研究能力、信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，獲得或者更加深刻地理解被審計(jì)單位的環(huán)境，以此來(lái)加強(qiáng)審計(jì)信息的傳遞，并對(duì)于可能發(fā)生的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)防工作。并且，開(kāi)展信息系統(tǒng)審計(jì)是南非審計(jì)署的主要業(yè)務(wù)之一，南非審計(jì)署信息系統(tǒng)審計(jì)部門主要提供計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)支持，并開(kāi)展總體控制審計(jì)、用戶賬戶管理審計(jì)、應(yīng)用控制（過(guò)程控制）審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、企業(yè)資源管理系統(tǒng)審計(jì)、IT管理審計(jì)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)生命周期審計(jì)等，已專門設(shè)立了若干中心，有專業(yè)的注冊(cè)信息系統(tǒng)審計(jì)師和員工。因此，在其戰(zhàn)略規(guī)劃中未對(duì)審計(jì)的電子信息化措施做具體闡述。

五、審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

1.人力資源管理

南非審計(jì)署組織關(guān)系的重點(diǎn)一直放在與利益相關(guān)者的交流方面，為了更好地達(dá)到這一目標(biāo)，其對(duì)于組織內(nèi)部的管理與交流也非常關(guān)注。通過(guò)交流要求組織內(nèi)部對(duì)于審計(jì)署的計(jì)劃策略方向有更加深刻的體會(huì)與認(rèn)識(shí)，促進(jìn)組織內(nèi)部各單元的獨(dú)立發(fā)展，從而達(dá)到組織的最終目標(biāo)，即提高國(guó)民的生活質(zhì)量。南非審計(jì)署將人力作為其最主要的財(cái)產(chǎn)，工作人員是組織最重要的事項(xiàng)。南非審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)采用整體能力發(fā)展的方式來(lái)加強(qiáng)員工的必要技能，提升員工的工作表現(xiàn)從而達(dá)到發(fā)展人力資源的目的。隨著環(huán)境的發(fā)展，審計(jì)人員需要通過(guò)更多的訓(xùn)練項(xiàng)目培養(yǎng)自身知識(shí)與技能運(yùn)用的綜合能力。南非審計(jì)署設(shè)立一個(gè)新的學(xué)習(xí)與發(fā)展部門幫助其工作人員（包括審計(jì)和非審計(jì)人員）提高理論知識(shí)水平與實(shí)際技能?？?jī)效管理作為人力資源管理的重中之重，要求設(shè)定出自動(dòng)化的管理進(jìn)程來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而使得人力資源管理更加具有效率性。現(xiàn)階段，審計(jì)環(huán)境的不斷變化不僅要求審計(jì)人員自身發(fā)展提高，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層也需要更加具有靈活性。在此計(jì)劃時(shí)間內(nèi)，南非審計(jì)署將會(huì)著重于執(zhí)行發(fā)展人力的項(xiàng)目，設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)層規(guī)則并以此來(lái)達(dá)到員工工作效率有所提升。南非審計(jì)署要求打造高績(jī)效以及多樣化的勞動(dòng)力，并以人力資源作為審計(jì)署的重要工具提高自身的綜合實(shí)力。

2.財(cái)務(wù)管理

南非審計(jì)署向社會(huì)承諾，將會(huì)通過(guò)控制穩(wěn)定的現(xiàn)金流以及最佳化經(jīng)濟(jì)邊際的方式來(lái)保證其自身財(cái)務(wù)狀況的穩(wěn)定性。南非審計(jì)署將致力于為利益相關(guān)者提供相應(yīng)服務(wù)的同時(shí)，努力保證自身運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及影響性。南非審計(jì)署要持續(xù)使用科學(xué)的方式壓縮預(yù)算，并且通過(guò)提升基礎(chǔ)審計(jì)功能的方式來(lái)對(duì)公共部門的財(cái)務(wù)環(huán)境產(chǎn)生正面影響。負(fù)債作為現(xiàn)階段最大的挑戰(zhàn)，南非審計(jì)署將通過(guò)各種不同的方式來(lái)確定合適的制度，規(guī)定對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，南非審計(jì)署將持續(xù)觀察現(xiàn)有收費(fèi)制度對(duì)于被審計(jì)單位產(chǎn)生的影響，以確保所有的公共部門對(duì)于基本的公共融資管理以及城市融資管理審計(jì)工作普遍具有可支付能力。

南非審計(jì)署的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)自身財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制具有明確的要求，這是基于其自身審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)制度，這一背景與我國(guó)審計(jì)現(xiàn)行制度完全不同。南非審計(jì)署決定審計(jì)收費(fèi)的計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，被審計(jì)單位須在收到發(fā)票30日內(nèi)支付審計(jì)費(fèi)用，否則南非審計(jì)署將立即采取法律手段進(jìn)行追收，對(duì)于延期支付的費(fèi)用，審計(jì)署可按有關(guān)規(guī)定定期收取利息等。自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理。南非審計(jì)機(jī)關(guān)也嚴(yán)格置于審計(jì)監(jiān)督之中。按照《公共審計(jì)法》第39條的規(guī)定，南非審計(jì)署每年必須任命一位獨(dú)立的外部審計(jì)師對(duì)其賬戶、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)管理及績(jī)效情況進(jìn)行審計(jì)。所任命的外部審計(jì)師不能是審計(jì)署的行政管理人員，必須是按照《公共會(huì)計(jì)師與審計(jì)師法》規(guī)定注冊(cè)的執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師或?qū)徲?jì)師，并且執(zhí)業(yè)的外部審計(jì)師自身不能與審計(jì)署審計(jì)有利益沖突。南非審計(jì)署通過(guò)外部審計(jì)師和審計(jì)委員會(huì)的監(jiān)督，促進(jìn)了自身財(cái)務(wù)管理，保證了資源使用做到有效、高效、經(jīng)濟(jì)和透明。

此外，南非審計(jì)署還要求通過(guò)預(yù)先設(shè)定客觀目標(biāo)的方式鼓勵(lì)相關(guān)公共部門提升資金使用效率；通過(guò)對(duì)于審計(jì)工作的一體化調(diào)整，使得審計(jì)工作的價(jià)值更加明確。并且，南非審計(jì)署認(rèn)為，從一定程度上來(lái)說(shuō)，利益相關(guān)者的表現(xiàn)依賴于審計(jì)署本身是否起到了很好的示范性作用。南非審計(jì)署將通過(guò)自身會(huì)計(jì)活動(dòng)的透明化、加強(qiáng)道德法規(guī)強(qiáng)度、提升服務(wù)質(zhì)量以及交流效率等方式來(lái)確保自身的示范性地位。審計(jì)報(bào)告的公開(kāi)性與透明性是其起到示范作用的關(guān)鍵，南非審計(jì)署將會(huì)通過(guò)定期進(jìn)行內(nèi)部以及外部審計(jì)工作的方式持續(xù)加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部日常活動(dòng)的控制。南非審計(jì)署在此規(guī)劃中承諾：包括日常審計(jì)報(bào)告、合作審計(jì)報(bào)告以及年度審計(jì)報(bào)告等在內(nèi)的所有審計(jì)報(bào)告都會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公布，并保證報(bào)告具有較高的質(zhì)量水平，以起到審計(jì)署應(yīng)有的帶頭作用。

六、南非審計(jì)署戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于制定我國(guó)審計(jì)工作規(guī)劃的幾點(diǎn)啟示

我國(guó)審計(jì)工作30年來(lái)，經(jīng)歷了社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的迅速發(fā)展，審計(jì)工作從以檢查財(cái)務(wù)違規(guī)性為主，發(fā)展到監(jiān)督國(guó)民資金績(jī)效，到當(dāng)前充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，已成為國(guó)家治理體系中的一個(gè)重要主體。新中國(guó)審計(jì)工作歷史較短，但改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展較快。審計(jì)機(jī)關(guān)自身的管理和工作模式不斷地法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；符合中國(guó)國(guó)情、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論和制度進(jìn)一步完善。伴隨改革開(kāi)放的步伐逐漸加快，我國(guó)審計(jì)署圍繞黨中央和國(guó)務(wù)院中心工作，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，已形成適應(yīng)國(guó)情、服務(wù)大局的特色。南非審計(jì)署在其100年的發(fā)展歷程中，摸索出一條適合自身發(fā)展的道路，其戰(zhàn)略規(guī)劃方向明確，具有明顯“客戶”導(dǎo)向的服務(wù)特點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，南非審計(jì)署的戰(zhàn)略規(guī)劃與我國(guó)審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中均強(qiáng)調(diào)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的背景下，努力調(diào)整自身的工作方向和重點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)，承擔(dān)新任務(wù)，滿足新要求。從南非審計(jì)署2012～2015年戰(zhàn)略規(guī)劃的細(xì)處著眼，可得到其對(duì)于我國(guó)審計(jì)工作規(guī)劃的幾點(diǎn)啟示。具體如下：

1.突出工作重點(diǎn)，注重具體措施?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)國(guó)家審計(jì)工作著重于檢查各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)情況，尤其對(duì)于教育、社保、住房和“三農(nóng)”等專項(xiàng)資金方面，嚴(yán)格檢查并促進(jìn)惠民政策落實(shí)到位的情況；通過(guò)跟蹤政府投資項(xiàng)目管理、資金使用效益，確保國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行安全、工程質(zhì)量安全。揭露破壞資源、危害環(huán)境安全等問(wèn)題，以促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)合理評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、決策程序、基建投資、土地出讓等，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履責(zé)、規(guī)范用權(quán)。我國(guó)“十二五”審計(jì)工作戰(zhàn)略規(guī)劃中的審計(jì)工作任務(wù)適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)、當(dāng)前時(shí)期國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施的基本情況，涉及面較廣，目標(biāo)較為宏觀。從南非審計(jì)署的規(guī)劃特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)劃時(shí)可以更有針對(duì)性的關(guān)注審計(jì)工作的突出重點(diǎn)，每一個(gè)時(shí)期的審計(jì)工作都有每一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)任務(wù)要圍繞該時(shí)期國(guó)務(wù)院中心工作，并且規(guī)劃要在審計(jì)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行微觀設(shè)計(jì)，著重闡述具體措施和手段，以使得規(guī)劃易于落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

2.選擇合適的社會(huì)媒體，主動(dòng)宣傳審計(jì)成果?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)更加重視審計(jì)結(jié)果公告制度，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，把對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況作為審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容。繼續(xù)推進(jìn)審計(jì)工作信息和審計(jì)事務(wù)公開(kāi)。并加強(qiáng)審計(jì)成果的綜合分析和開(kāi)發(fā)利用，拓寬審計(jì)成果利用渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。此外，加強(qiáng)對(duì)重大審計(jì)新聞事項(xiàng)或事件的宣傳策劃，增強(qiáng)新聞報(bào)道的主動(dòng)性。進(jìn)一步改革對(duì)審計(jì)出版單位的管理，提高審計(jì)報(bào)刊和出版物質(zhì)量，拓寬發(fā)行渠道，不斷擴(kuò)大審計(jì)工作的影響。南非審計(jì)署在規(guī)劃中也將擴(kuò)大審計(jì)信息公開(kāi)范圍，加強(qiáng)媒體宣傳和結(jié)果利用作為審計(jì)工作服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，借此推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展。從其規(guī)劃細(xì)節(jié)來(lái)看，南非審計(jì)署更加重視與新聞單位的密切聯(lián)系，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)宣傳部門也應(yīng)將與媒體的主動(dòng)接觸作為主要工作，調(diào)查當(dāng)前社會(huì)不同宣傳和信息傳播渠道的優(yōu)劣勢(shì)，選擇具有高度的公信力及權(quán)威性的媒體，與之合作，進(jìn)一步縮短公眾與審計(jì)的距離，將審計(jì)監(jiān)督與新聞?shì)浾摫O(jiān)督協(xié)調(diào)起來(lái)。

3.加強(qiáng)審計(jì)工作電子信息化的風(fēng)險(xiǎn)防范。我國(guó)審計(jì)工作在“十二五”時(shí)期要求建立健全電子審計(jì)體系，完善以審計(jì)業(yè)務(wù)信息化和審計(jì)管理數(shù)字化為主要內(nèi)容的審計(jì)信息化系統(tǒng)。從我國(guó)“十二五”時(shí)期審計(jì)工作戰(zhàn)略規(guī)劃中的闡述內(nèi)容可以看出，審計(jì)規(guī)劃是強(qiáng)調(diào)對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的積極方面，對(duì)其進(jìn)行充分利用以促進(jìn)審計(jì)工作的發(fā)展。南非審計(jì)署在規(guī)劃中對(duì)于信息化環(huán)境更強(qiáng)調(diào)其負(fù)面影響及風(fēng)險(xiǎn)防范，南非審計(jì)署把風(fēng)險(xiǎn)管理放在重要位置，不僅在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中采用風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)方法，而且在內(nèi)部管理中廣泛采用風(fēng)險(xiǎn)管理方法，在其年度工作報(bào)告中，一般使用較大篇幅闡述風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，對(duì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要風(fēng)險(xiǎn)要求進(jìn)行確認(rèn)和評(píng)估，并納入年度計(jì)劃中。從事物的兩面性角度考慮，我國(guó)應(yīng)在大力加強(qiáng)審計(jì)工作電子信息化的同時(shí)注重對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)防范和控制，除了對(duì)自身審計(jì)電子系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制外，還應(yīng)對(duì)于被審計(jì)單位的信息操作系統(tǒng)和管理系統(tǒng)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

4.制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)基本資源管理。人力和資金是審計(jì)基本資源，我國(guó)審計(jì)規(guī)劃中在機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理方面，注重人才隊(duì)伍建設(shè)。主要包括三個(gè)方面：一是要求完善干部選拔任用機(jī)制以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系。在人才結(jié)構(gòu)和人力資源配置方面，逐步提高法律、工程、環(huán)境保護(hù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)專業(yè)人員比例；利用和外聘外部人才資源，建立專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫龋七M(jìn)人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新。二是重視高層次審計(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，整合教育培訓(xùn)資源，大規(guī)模培訓(xùn)審計(jì)干部，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，逐步健全以面授培訓(xùn)體系與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系相結(jié)合，以師資體系、教材體系和考試評(píng)價(jià)體系相配套，具有審計(jì)系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育培訓(xùn)體系。舉辦審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)班和專題研討班，促進(jìn)提升業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建、思想政治工作和反腐倡廉的建設(shè)。可見(jiàn)，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)高度重視人力資源發(fā)展，在“十二五”時(shí)期規(guī)劃中明確了五年內(nèi)審計(jì)人才培養(yǎng)、任用和考核的方式與制度。在聘用和考核中應(yīng)進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)，而且要根據(jù)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)和理論知識(shí)的發(fā)展，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，例如需要通過(guò)何種等級(jí)認(rèn)證才允許進(jìn)行相關(guān)審計(jì)工作等，并嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行聘任制度。

在財(cái)務(wù)管理方面，由于我國(guó)國(guó)情和審計(jì)體制與南非具有明顯區(qū)別，我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)自身的財(cái)務(wù)管理與南非審計(jì)署不同，但加強(qiáng)資金使用透明度，防范自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為政府公共部門財(cái)務(wù)管理做出表率非常必要。此外，在當(dāng)前審計(jì)“全覆蓋”的要求和背景下，應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制，加大使用社會(huì)審計(jì)力量，逐步建立審計(jì)項(xiàng)目費(fèi)用支付制度，以及優(yōu)秀項(xiàng)目薪酬獎(jiǎng)賞制度，推動(dòng)審計(jì)“全覆蓋”盡快展開(kāi)。

（作者單位：審計(jì)署審計(jì)科研所）