成翠云++王大明

摘 要：長期以來，我國政府格外重視農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位，尤其是近年來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，2014年的一號文件是中央連續(xù)第11年聚焦“三農(nóng)”。早在黨的十八大報(bào)告中就提出要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。作為農(nóng)業(yè)大市同時(shí)又是川北心臟的南充，其農(nóng)業(yè)發(fā)展對四川甚至整個(gè)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。本文首先介紹南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，然后在分析其存在問題的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策和建議，以期對南充市農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對策和建議

中圖分類號：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）01-0020-04

一、南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，重點(diǎn)圍繞“誰來種地”、“怎樣種地”兩個(gè)難題，立足實(shí)際，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式及組織形式，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景日新月異。截至2013年底，南充市轄三區(qū)、西充縣城郊專業(yè)菜地由6萬畝增至10.1萬畝，年生產(chǎn)能力由13.3萬噸增至30.9萬噸；農(nóng)民專業(yè)合作社近2000余個(gè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、市場化運(yùn)作的方式，大幅度增加農(nóng)民收入。據(jù)2014年5月初的調(diào)查報(bào)告顯示，全市現(xiàn)登記在冊的家庭農(nóng)場達(dá)到500余個(gè)，大都分布在西充、營山、南部等農(nóng)業(yè)大縣，主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，這些家庭農(nóng)場的單位面積產(chǎn)值普遍比傳統(tǒng)農(nóng)戶種植高出30%左右。目前，通過招商引資，帶動工商資本和民間資金融合，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)就有35戶，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)行業(yè)，2013年，銷售收入過億元的涉農(nóng)龍頭企業(yè)達(dá)86戶。相比2012年，2013年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了297.2億元，農(nóng)民家庭人均收入達(dá)7650，增長13.7%。南充還是全國首批唯一一個(gè)統(tǒng)籌、跨縣（區(qū)）聯(lián)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)的地級城市。在2014年4月27日的試點(diǎn)績效考評中，南充市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)榮獲了全國第五、中西部第一的佳績?？傮w而言，南充市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初見成效。

二、南充市農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織內(nèi)部分工不協(xié)調(diào)

出于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，雖然南充市現(xiàn)培育了眾多專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，也形成了“大林模式”、土地經(jīng)營權(quán)入股、勞務(wù)承包等多種特色經(jīng)營模式，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的利潤大都集聚在產(chǎn)前和產(chǎn)后，各大經(jīng)營主體各謀其利；有的甚至暗中竊取農(nóng)民切身利益。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的鄢家花椒基地為例。按照“公司+農(nóng)戶+合作社”的運(yùn)營模式，農(nóng)戶以土地的經(jīng)營權(quán)入股，占股份的30%；龍頭企業(yè)榮生農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司投入所需的技術(shù)、管理等資源，占股份的60%；合作社占股10%，花椒收獲后，公司負(fù)責(zé)銷售，成果由種植農(nóng)民、公司、合作社按入股比例分享。表面上農(nóng)戶在整個(gè)生產(chǎn)過程中可以獲得30%的巨大收益，但實(shí)際則不然。因?yàn)殇N售環(huán)節(jié)也是龍頭企業(yè)一手在操控，為了多攫取利潤，他們會暗中抽離一部分的收益，而將剩余的拿去分紅。合作社形同虛設(shè)，只要能收回原本的投資便會對此視而不見。最終吃大虧的還是農(nóng)戶，既出讓了土地承包經(jīng)營權(quán)，又付出了勞動力。另外，還存在有些企業(yè)主和經(jīng)營素質(zhì)匱乏的農(nóng)戶為了獲得政府支助和相關(guān)的補(bǔ)貼，存在盲目地成立涉農(nóng)項(xiàng)目、注冊家庭農(nóng)場、申請獲準(zhǔn)專業(yè)大戶資格等現(xiàn)象，導(dǎo)致社會支農(nóng)資源的較大浪費(fèi)。

（二）片面集中土地，追求農(nóng)業(yè)土地規(guī)?；?jīng)營

由于當(dāng)前以農(nóng)戶家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力紛紛涌入城市為規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了前提條件，南充市近年來積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)市農(nóng)牧業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，全市共有101.16萬畝土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社，而到2013年全市土地流轉(zhuǎn)面積就達(dá)到了281.52萬畝，僅僅一年時(shí)間就增長了178.29%。顯而易見，實(shí)踐中將土地規(guī)?；?jīng)營和土地?cái)?shù)量集中給等同起來了。誠然，促進(jìn)土地集中是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營必經(jīng)之路，規(guī)模經(jīng)營也確實(shí)可以實(shí)現(xiàn)少部分的農(nóng)戶的巨額收益，但一味地?cái)U(kuò)大土地規(guī)模會帶來諸多弊端。第一，對于農(nóng)戶而言，尤其是那些進(jìn)城務(wù)工又沒有一技之長的農(nóng)民，倘若在城市沒法生存，返鄉(xiāng)又無土地可耕種，政府到那時(shí)拿什么去安定他們，這么做無疑從根本上損害了農(nóng)戶的切身利益，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)せ鐣?。第二，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營本身而言，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講，并不是投入的土地資源越多越好。根據(jù)著名的柯布--道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，在技術(shù)既定的條件下要想獲得最大的產(chǎn)出，投入的生產(chǎn)要素（勞動、土地、資本）之間是存在一個(gè)最佳的配比，如果某一種要素投入多了，便會導(dǎo)致稀缺資源的浪費(fèi)。因此對土地規(guī)?；?jīng)營必須要有個(gè)重新的認(rèn)識，謹(jǐn)慎對待土地承包經(jīng)營權(quán)的集中。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難，社會化服務(wù)體系不健全

南充市現(xiàn)已初步形成了“公司+農(nóng)戶”、“業(yè)主+農(nóng)戶+基地+勞務(wù)合作社”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，但能夠成功運(yùn)作的都是靠龍頭企業(yè)的雄厚資金。懂技術(shù)的農(nóng)戶家庭想辦個(gè)家庭農(nóng)場，前期的啟動資金就會令其一籌莫展，其他已經(jīng)建立的家庭農(nóng)場的發(fā)展資金大部分都是靠經(jīng)營效益供給，一旦經(jīng)營不善，農(nóng)場便面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。肩負(fù)惠農(nóng)支農(nóng)重?fù)?dān)的農(nóng)村信用合作社，長期以來，由于農(nóng)業(yè)高投入、低收益的天然屬性，扶農(nóng)資金支持難免有些力不從心，加上農(nóng)民缺乏抵押的資產(chǎn)，融資就更加困難。其他金融機(jī)構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認(rèn)識不足，僵化的信貸條件約束了其信貸市場在農(nóng)村的開拓，同時(shí)，受信息不對稱的影響，難以全面掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)等信息，無法對貸款對象進(jìn)行資信審查，進(jìn)一步制約了金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持。近些年，政府為了改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施興修農(nóng)村公路，耗費(fèi)了大部分的財(cái)力，對農(nóng)業(yè)的資金扶持心有余而力不足。目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)渠道較少、供給嚴(yán)重不足，產(chǎn)前服務(wù)只是集中在統(tǒng)一提供良種等有限的項(xiàng)目上，產(chǎn)中服務(wù)僅僅提供防疫，產(chǎn)后所需的服務(wù)則基本靠農(nóng)戶自己解決。

（四）勞動者素質(zhì)普遍偏低

受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的桎梏，農(nóng)民身份由出身決定，從事農(nóng)活不受限，因此長期受到一系列的政策性歧視，農(nóng)民也成了“弱勢群體”的代名詞，導(dǎo)致農(nóng)村勞動生產(chǎn)效率低下，農(nóng)戶素養(yǎng)不高。主要體現(xiàn)在：（1）文化素質(zhì)低。大部分農(nóng)村家庭認(rèn)為讀書無用，便讓自己的孩子早早的輟學(xué)去外地打工掙錢，只有少部分的家庭覺得讓孩子多讀書以后才有出息，但目的也是為了脫離農(nóng)村，留在農(nóng)村從事農(nóng)活被公認(rèn)為無能的表現(xiàn)。從而文化素質(zhì)稍微高點(diǎn)的青壯年向往的都是繁華的城市生活，有些村甚至只留下老人、婦女和小孩守著家里那幾畝世代相傳的田地。（2）經(jīng)營素質(zhì)低。農(nóng)戶基本不懂管理，更不懂市場，他們所謂的高產(chǎn)戶靠的也只是多年來的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)代經(jīng)營技術(shù)及機(jī)械操作根本就是一無所知。（3）心理素質(zhì)低。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品處于銷售旺季時(shí)，盲目擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)品供過于求；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品處于銷售淡季時(shí)，很容易對規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生悲觀情緒，造成規(guī)模減少、產(chǎn)業(yè)滑坡。前幾年南充蠶農(nóng)因國際生絲價(jià)格下滑的影響而大幅減少對桑樹的栽培就是一個(gè)有力的證明。最終，導(dǎo)致南充的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)只有示范功能，推廣與產(chǎn)業(yè)化缺乏有素質(zhì)的勞動力來保障。

三、構(gòu)建南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的對策和建議

（一）創(chuàng)新“四位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制

發(fā)展集生產(chǎn)、市場、服務(wù)和管理的“四位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，具體指的是把發(fā)展專業(yè)大戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體；把發(fā)展龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)市場主體，把發(fā)展農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，把發(fā)展行業(yè)協(xié)會作為農(nóng)業(yè)管理主體。這樣不僅可以發(fā)揮各自的長處，而且可以有效解決經(jīng)營組織間分工不明確和利益不協(xié)調(diào)的矛盾。（1）應(yīng)著重培育生豬、蠶桑、柑橘等專業(yè)大戶，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，另外鼓勵(lì)支持專業(yè)大戶的升級版——家庭農(nóng)場的創(chuàng)建與發(fā)展，在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，家庭農(nóng)場能讓農(nóng)戶家庭充分參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)中并享受其帶來的巨額收益，自然而然就會形成示范效應(yīng)，促使有一技之長的農(nóng)民工返鄉(xiāng)重操舊業(yè)。（2）龍頭企業(yè)憑借其雄厚的資本、豐富的市場經(jīng)驗(yàn)以及強(qiáng)大的人才隊(duì)伍在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中舉足輕重，是溝通農(nóng)戶與市場的重要橋梁。應(yīng)支持其改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈設(shè)備，鼓勵(lì)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場進(jìn)行套期保值。（3）農(nóng)民合作社是一個(gè)能將閑散的農(nóng)戶集中起來，并為成員提供農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、運(yùn)輸以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性合作組織，發(fā)展農(nóng)民合作社將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的困境中解脫出來。（4）還應(yīng)該成立行業(yè)協(xié)會，對農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，充分保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)群體權(quán)益，尤其是“弱勢群體”的利益?？傊铣浒l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任重道遠(yuǎn)，需要各種組織密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，分工合作以致共贏并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（二）以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營

2014年中央一號文件的導(dǎo)語中有這樣一句話，“堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成?！庇纱丝煽闯?，在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí)，家庭經(jīng)營在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位依然不能動搖。另外，罕見地出現(xiàn)了與家庭經(jīng)營相匹配的“傳統(tǒng)精耕細(xì)作”，毋庸置疑家庭經(jīng)營對于發(fā)展農(nóng)業(yè)的作用可見一斑，盡管它無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，但在中國，有它存在的必要性。這也表明我們不能盲目效仿歐美國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法，發(fā)展不能一蹴而就，需要的是一步一個(gè)腳印。南充地處川東北，屬于典型的丘陵地帶，農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)，片面地集中土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是走了政策的極端。因?yàn)槭艿貏菹拗?，農(nóng)地都被自然分割成若干小塊，要想走土地規(guī)模經(jīng)營這條路就必須進(jìn)行土地整理，這樣將耗費(fèi)大量的財(cái)力。南充近些年謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施土地整理開發(fā)項(xiàng)目近百個(gè)，整理土地面積達(dá)百萬畝，投資接近200個(gè)億，可謂是耗巨資。其實(shí)換個(gè)角度看問題，不一定非得擴(kuò)大土地面積去追求規(guī)模效益，可因地制宜發(fā)展除土地以外的資源、技術(shù)集約型的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，用提高單位面積產(chǎn)量的方法去增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。比如，像那些農(nóng)戶相對比較聚集的村莊，可以多投入勞動力，形成對其他生產(chǎn)要素的替代作用；借鑒荷蘭發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行用資金替代土地，增加科技投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過溫室效應(yīng)來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，溫室農(nóng)業(yè)使農(nóng)作物不受氣候的影響，使得有限的土地也可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益；另外，交通比較便利的地區(qū)可以開展小塊田集中機(jī)械化作業(yè)。

（三）推動農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之所以不積極主動為農(nóng)民提供金融服務(wù)，關(guān)鍵原因是信息不對稱、農(nóng)民缺少適宜的融資抵押擔(dān)保。解決這一大難題需要發(fā)展社區(qū)性農(nóng)村金融互助組織。第一，信息相對對稱，農(nóng)民借款不還的道德風(fēng)險(xiǎn)極?。坏诙?，監(jiān)督成本低，不但可以緩解農(nóng)民貸款難的問題，還能獲得利息收入；第三，發(fā)展互助組織可以避免個(gè)人放債的不確定性。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的原則，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。一是督促公益性社會化服務(wù)組織加大力度推廣農(nóng)技、防控動植物疫病、監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；二是培育信息、農(nóng)機(jī)、營銷等經(jīng)營性專業(yè)化服務(wù)組織，為新型經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)；三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，支持發(fā)展各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，南充的訂單式農(nóng)業(yè)發(fā)展效果顯著，可以適當(dāng)發(fā)展合作式、托管式的特色社會化服務(wù)；四是政府應(yīng)加快由管理型向服務(wù)型智能政府轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)只停留在興修農(nóng)村公路上，還有農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和水利等硬件設(shè)施，逐步增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，根據(jù)木桶原理，關(guān)鍵是要培養(yǎng)高素質(zhì)的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民群體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的完美轉(zhuǎn)換也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。南充市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚，現(xiàn)今處于初級階段，國內(nèi)暫缺少成功的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，可以效仿丹麥培育職業(yè)農(nóng)民的做法。丹麥?zhǔn)菤W洲著名的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，農(nóng)產(chǎn)品除了供給國內(nèi)需求外還有三分之二可用于出口，靠的就是其擁有高素質(zhì)的農(nóng)民群體。在丹麥想當(dāng)農(nóng)民可不是件易事，首先得持有綠色證書，并具備終生學(xué)習(xí)的能力。而一個(gè)人獲得綠色證書必須經(jīng)過10年初等教育，并在農(nóng)業(yè)學(xué)院進(jìn)修深造約5年。有綠色證書的青年農(nóng)民在購買農(nóng)場時(shí)可以得到政府補(bǔ)助和低息貸款。借鑒丹麥培育職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南充發(fā)展實(shí)際，南充市各大高?？梢孕略O(shè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專業(yè)，給予主修這些專業(yè)的學(xué)生免學(xué)費(fèi)、生活補(bǔ)助、畢業(yè)包分配工作等各項(xiàng)優(yōu)惠政策；或者單獨(dú)設(shè)立一所農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，頒布相應(yīng)的補(bǔ)貼條文，面向全市廣大留守農(nóng)村并有志于從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶招生，同時(shí)鼓勵(lì)那些在城市惡劣環(huán)境中干苦力活的青壯年返鄉(xiāng)進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)再培訓(xùn)，當(dāng)掌握了一定的管理、市場等知識和有關(guān)技能后，簽訂定向就業(yè)協(xié)議，對他們創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)提供資金、技術(shù)支持和免稅扶持。建立必要的認(rèn)證制度和職業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的嫻熟程度授予技術(shù)等級證書，等級越高，獲得的扶持力度也要隨之加大。這樣不僅能夠避免公共職業(yè)培訓(xùn)的外部不經(jīng)濟(jì)，也能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輸送源源不斷的人力資源，從而緩解近年來居高不下的城市就業(yè)壓力。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）