尚長風

【摘 要】20世紀50～60年代，由于“大躍進”和人民公社化運動的錯誤，我國出現(xiàn)嚴重經(jīng)濟困難。其中一個突出問題是城鎮(zhèn)人口數(shù)量過快增長，給國民經(jīng)濟，特別是人民生活造成一系列嚴重困難。1961年起，黨中央對經(jīng)濟進行全面調(diào)整。陳云是經(jīng)濟調(diào)整的主要謀劃者、組織者和領導者。在領導經(jīng)濟調(diào)整工作中，陳云提出了一系列壓縮城鎮(zhèn)人口的主張。壓縮城鎮(zhèn)人口這一舉措取得顯著成效，對于緩解糧食供應短缺，促進經(jīng)濟恢復發(fā)揮了重大作用。

【關鍵詞】陳云;經(jīng)濟調(diào)整;壓縮城鎮(zhèn)人口

引子——城鎮(zhèn)人口的過快增長及其影響

在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)化的進程主要由市場自發(fā)調(diào)節(jié)。但在計劃經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的變化必須由計劃制定者權衡決定，主要考慮因素是城鎮(zhèn)人口數(shù)量與農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況。在上世紀50～60年代，由于對社會主義經(jīng)濟建設缺乏經(jīng)驗，城鎮(zhèn)人口數(shù)量一度過快增長，給國民經(jīng)濟，特別是人民生活造成嚴重影響。

（一）城鎮(zhèn)人口過快增長的原因

第一，“大躍進”期間工業(yè)生產(chǎn)建設的高指標。

受“大躍進”運動中浮夸風的影響，各級政府一度對1958年及以后的糧食產(chǎn)量作了盲目樂觀的估計。在這種情況下，全黨把工作重心轉移到工業(yè)上來。

因此，各種工業(yè)指標一再被提高，如鋼的指標1958年被定為1070萬噸，比1957 年翻了一番。要實現(xiàn)這些高指標，既依靠現(xiàn)有企業(yè)擴張生產(chǎn)能力，也依靠大量新辦企業(yè)。因此，“大躍進”期間企業(yè)數(shù)量和工業(yè)產(chǎn)值都急劇增長。據(jù)統(tǒng)計，1958年我國工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量由1957的17萬個增加到1958年的26.3萬個，1959年又增加到31.8萬個;工業(yè)總產(chǎn)值由1957年的704億元，增加到1960年的1650億元。①企業(yè)數(shù)量和工業(yè)產(chǎn)值的劇增帶來職工和城鎮(zhèn)人口數(shù)量的迅猛增加。

第二，勞動力管理權限下放。

“大躍進”中，勞動力的管理權限被下放到地方。1958年6月29日，中央批準勞動部的報告，決定放寬國家對招收新工人的審批管理權。確定勞動力的招收、調(diào)劑等項工作由各省、區(qū)、市負責管理，不必經(jīng)過中央批準。在勞動管理權下放后，中央和各級有關部門還放松了對招工的方針、職工總數(shù)和工資總額等方面的控制。盡管中央在下放企業(yè)勞動管理權的同時，也發(fā)出過一些控制性規(guī)定，但在“大躍進”狂熱的氣氛下，這些控制性規(guī)定沒有起到應有的作用。沖破計劃、盲目大干快上的勢頭十分迅猛，致使職工隊伍、城市人口迅速膨脹。

（二）城鎮(zhèn)人口的迅猛增長及其后果

據(jù)統(tǒng)計，1958年，職工總數(shù)就增加了2093萬人，比1957年增長67.5%。其中全民所有制職工增加2081萬人，增長84.9%。1960年職工總數(shù)達到5969萬人。城鎮(zhèn)人口由1957年的9949萬人增加到1960年的1.3億人，增加了3134萬人。①

職工人數(shù)和城鎮(zhèn)人口大幅度增加的最大惡果是，需要商品糧的人口數(shù)量大幅增加。為了滿足城鎮(zhèn)居民口糧需求，國家不得不提高糧食征購率。在1959年、1960年兩年糧食產(chǎn)量連續(xù)減產(chǎn)的情況下，糧食凈征購量仍然提高到占糧食總產(chǎn)量的28%和2l%，遠高于1957年17.4%的水平。②高征購使農(nóng)村糧食的緊張狀況更加突出，農(nóng)民口糧普遍不足。

同時，農(nóng)村大量勞動力流人城市，加上大煉鋼鐵、大修水利，留在農(nóng)業(yè)第一線的很多是婦女和半勞力，極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1960年中期以后，農(nóng)村的嚴重災情暴露出來，廣大農(nóng)民吃不飽，許多人得了浮腫病。為了緩解農(nóng)民口糧不足，國家決定減少糧食征購。由于國家掌握的商品糧數(shù)量要減少，因此壓縮商品糧銷量就勢在必行。精減職工、壓縮城鎮(zhèn)人口，是當時壓縮商品糧供應的主要手段，也是當時促進經(jīng)濟恢復的一項戰(zhàn)略性舉措。

一、“大躍進”運動前期，對于城鎮(zhèn)人口過快增長保持警覺

新中國成立至1957年，曾幾度忽略按比例發(fā)展方針，致使城鎮(zhèn)人口數(shù)量過快增長，造成糧食供應嚴重短缺。陳云長期領導新中國經(jīng)濟工作中，對于城鎮(zhèn)人口迅速增長可能帶來的惡果有著比較清醒的認識。在“大躍進”運動前期，陳云盡管因領導“反冒進”遭到批判，但仍提醒全黨警惕城鎮(zhèn)人口過快增長。

在“大躍進”運動發(fā)動之初，陳云就對大量從農(nóng)村招工造成職工人數(shù)膨脹的現(xiàn)象感到不安。1958年3月，陳云出席中共中央在成都召開的工作會議。在會上，陳云因為主張“反冒進”，再次受到錯誤的批判。在這樣的不利處境下，陳云仍提醒全黨：城市人口增加要看農(nóng)村能提供多少商品糧，城市工礦發(fā)展要受農(nóng)業(yè)的約束。成都會議后，陳云提醒各地同志，要大家在這點上小心。陳云強調(diào)，這批“老虎”進來容易，搞出去不容易。我們有些同志不懂得。③但是，在“大躍進”運動的狂熱氣氛下，陳云的意見沒有得到應有的重視。1958年職工和城鎮(zhèn)人口大量增加。1958年年底縣以上各類職工總數(shù)達到4532萬人，比1957年年底的2450萬人增加了2082萬人。④

1958年下半年，“大躍進”運動中的高指標、浮夸風等嚴重問題有所顯現(xiàn)。有鑒于此，1958年11月下旬的武昌會議上，毛澤東提出“壓縮空氣”。黨中央開始逐步調(diào)低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要指標，糾正已經(jīng)察覺到的“左”的錯誤。

在糾“左”氣氛中，陳云的政治處境稍有好轉。陳云在糾“左”工作中，十分注意職工和城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加。1959年初，由于城鎮(zhèn)人口增長的同時，農(nóng)業(yè)勞動力減少，這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大影響;同時，城鎮(zhèn)人口的快速增加造成了市場緊張問題。有鑒于此，陳云提出應當減少城鎮(zhèn)人口。1959年4月，陳云致信中央財經(jīng)小組，建議要壓縮購買力，認真精減1958年多招收的工人。他指出，企業(yè)增加職工，就要隨之增加購買力。陳云以1956年招工過多造成當時市場緊張的局面為例，強調(diào)1958年過多地招收了的1000多萬工人，必須認真地加以精減，安置到農(nóng)村去，以便壓縮現(xiàn)有的購買力。⑤

根據(jù)陳云的建議，1959年6月1日，中共中央發(fā)出《關于大力緊縮社會購買力和在群眾中解釋當前經(jīng)濟情況的緊急指示》，要求縣以上企業(yè)職工人數(shù)，必須在去年職工增加過多的基礎上，減少800萬至1000萬人，能夠減到1000萬人以上更好。同時規(guī)定減少人員應該首先減那些來自農(nóng)村的臨時工、合同工，使他們回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。⑥endprint

各地積極貫徹中央指示精神，截至1959年6月底全國職工減少了456.1萬人。①壓縮城鎮(zhèn)人口工作取得明顯成效。

壓縮城鎮(zhèn)人口工作是對“大躍進”運動“左”傾錯誤的一個糾正，必須在糾“左”的環(huán)境中才能進行。1959年7、8月間召開的廬山會議，中斷了鄭州會議以來糾“左”的進程，全國掀起了更加猛烈的“大躍進”浪潮，城鎮(zhèn)人口迅猛增長，造成了一系列嚴重后果。

二、“大躍進”運動后期，呼吁壓縮城鎮(zhèn)人口

1959年廬山會議后，隨著新一輪“躍進”的到來，城鎮(zhèn)人口以更快的速度增長。1960年末全國城鎮(zhèn)人口總數(shù)較上年增加了1650萬人。急劇膨脹的城鎮(zhèn)人口，導致國家糧食征購急劇增長，農(nóng)村缺糧情況加劇。

1960年中以后，農(nóng)村缺糧的情況已暴露得十分明顯。6月，毛澤東作《十年總結》，反思“大躍進”運動的錯誤，他說：“1956年周恩來同志主持制定的第二個五年計劃，大部分指標，如鋼等，替我們留了三年余地，多么好??！農(nóng)業(yè)方面則犯了錯誤，指標高了，以至不可能完成。”②在這一講話中，實際上毛澤東就批判“反冒進”，間接地向周恩來、陳云作了自我批評。此后，“大躍進”運動逐漸偃旗息鼓。

在上述背景下，陳云的政治處境再度好轉。為了解情況，尋求對策，1960年9月起，陳云到河北、山東、河南等地考察災情。通過實地考察，陳云對糧食困難和工業(yè)中的問題有了比原先更深刻的了解。同時，陳云認識到城鎮(zhèn)人口的過快增長是困難產(chǎn)生的重要成因。10月19日，陳云在聽取中共河南省委負責人匯報時指出，過去幾年，全國糧食征購數(shù)常在860億斤左右，而今年北戴河會議確定征購1100億斤，原因是城市人口增加，辦公共食堂、辦水利、留種子、出口等用糧增加，多用600多億斤。今后兩三年解決我國農(nóng)業(yè)困難的辦法之一是，農(nóng)業(yè)勞動力要固定下來，長期不變，能夠從城鎮(zhèn)回來的人要回來。

為推動壓縮城鎮(zhèn)人口工作，陳云從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和城鎮(zhèn)人口數(shù)量的關系角度闡述壓縮城鎮(zhèn)人口的必要性。他指出，城市人口的發(fā)展要有一定限度，應根據(jù)糧食的增長情況來定。如果城市人口發(fā)展得多了，勢必要多供應城市糧食。如果從農(nóng)村拿得多了，農(nóng)民就要鬧事。陳云要求河南省委，“現(xiàn)在的生產(chǎn)水平，每年能生產(chǎn)多少糧食，農(nóng)村需要留多少，能夠調(diào)到城市多少，這筆賬要算一算。”“你們已經(jīng)從城市壓下去50萬人，能否再壓一點？”③

為進一步了解情況，1960年11月20日至12月6日，陳云到浙江考察。期間，陳云強調(diào)城市人口的增加，要看農(nóng)村能提供多少商品糧而定，這是工農(nóng)關系中重要的一條。陳云指出，近3年來，城市人口猛增，單口糧一項就增加了167億斤大米。如今，糧食情況搞得這樣緊張，最重要的原因就是城市工礦增加了3000萬人。因此，解決糧食問題，首先要節(jié)流。如能從城里擠些人下鄉(xiāng)，可以釜底抽薪。

對于如何減少城鎮(zhèn)人口，陳云認為應當利用經(jīng)濟規(guī)律，從物質利益的分配上進行調(diào)節(jié)，而不能單靠行政命令的辦法。陳云提醒浙江省委“種糧食的收入少，農(nóng)民不安心于農(nóng)村，不愿搞農(nóng)業(yè)，是個很大的問題。跑進城做臨時工，1天1.2元。不準進城是人為的，是違反客觀經(jīng)濟規(guī)律的。④根據(jù)陳云的意見，1960年11月在北京召開的第9次全國計劃會議決定，1961年精簡全民所有制職工502萬人。

1960年底是“大躍進”運動末期。陳云關于壓縮城鎮(zhèn)人口的意見得到毛澤東的贊賞，1960年12月30日，毛澤東在中央工作會議上說：“問題最大、最突出的是大搞工業(yè)，縣以上工業(yè)抽調(diào)了5000萬勞動力”，強調(diào)工業(yè)減人，加強農(nóng)業(yè)。⑤這樣，中央高層就壓縮城鎮(zhèn)人口達成共識，為進一步大幅度城鎮(zhèn)人口壓縮創(chuàng)造了有利條件。

三、經(jīng)濟調(diào)整時期，領導壓縮城鎮(zhèn)人口工作深入推進

1961年1月，中共八屆九中全會正式?jīng)Q定實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，國民經(jīng)濟轉入調(diào)整的軌道。壓縮城鎮(zhèn)人口是調(diào)整工作的重要組成部分，陳云在領導經(jīng)濟調(diào)整的過程中，十分注意壓縮城鎮(zhèn)人口工作。

陳云深知做好精簡城鎮(zhèn)人口工作對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，乃至整個經(jīng)濟具有重要影響。為了解決糧食和其他生活消費品供應全面緊張的問題，緩解已經(jīng)出現(xiàn)的餓死人、浮腫病等令人痛心的嚴重局面，陳云提出了進口糧食、緊急糧食調(diào)運、上市高級糕點等應急辦法。但是，陳云認為“根本的辦法，還在于增加生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少城市人口，壓縮購買力?！雹?/p>

為使大家認識到減少城鎮(zhèn)人口的極端必要性，1961年初，陳云多次強調(diào)要壓縮城鎮(zhèn)人口。1961年1月9日，陳云在主持起草中央糧價問題小組給中央的報告中，指出了職工人數(shù)和工資總數(shù)增多所造成的貨幣回籠困難問題。2月2日，陳云在出席由劉少奇主持召開的中共中央政治局常委會議中，再次談到了城市人口下鄉(xiāng)的問題，認為現(xiàn)在工廠工人多出了20%，只要動員500萬人回鄉(xiāng)，就能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加相當?shù)膭趧恿Α?/p>

陳云的意見得到中央認可，1961年4月9日，中共中央轉發(fā)中央精簡干部和安排勞動力五人小組《關于調(diào)整農(nóng)村勞動力和精簡下放職工問題的報告》，報告指出上年確定的精簡下放502萬人的計劃，可以說已經(jīng)接近完成。在此基礎上，初步考慮，在1960年8月末職工實際總數(shù)約5100多萬人的基數(shù)上，到1961年年底，全國精簡下放職工800萬人左右。

盡管形勢嚴峻，但大規(guī)模精簡城鎮(zhèn)職工意味著工業(yè)化進程的倒退。一些經(jīng)濟部門的領導干部，幾年來習慣于鋪攤子，對存在的困難認識不足，還在等待觀望。有些廠長議論道：“調(diào)整減人，舉棋不定，思想混亂，工作被動”。②精簡工作的進度受到嚴重影響。

針對上述問題，1961年5 月 21 日至 6 月 12 日，中共中央在北京召開工作會議，減少城鎮(zhèn)人口成為此次會議的重要議題。5月31日，陳云就動員城市人口下鄉(xiāng)發(fā)表重要講話，精辟論述了動員部分城市人口下鄉(xiāng)的重要性。

陳云首先針對連續(xù)幾年自然災害、糧食庫存大幅度減少，國家掌握的糧食將比上年更加緊張的情況，指出動員城市人口下鄉(xiāng)是“非采取不可”的辦法。他認為解決糧食緊張問題的方法盡管有四條（調(diào)整黨在農(nóng)村的基本政策，工業(yè)大力支援農(nóng)業(yè)，進口糧食，動員城市人口下鄉(xiāng)），以上四條，第一條是根本的，第二、三兩條有時間和數(shù)量的限制，第四條則是必不可少的，我們非采取不可。在闡述上述事實的基礎上，陳云強調(diào)：“面前擺著兩條路要我們選擇：一個是繼續(xù)挖農(nóng)民的口糧;一個是城市人口下鄉(xiāng)。兩條路必須選一條，沒有什么別的路可走。我認為只能走壓縮城市人口這條路”。endprint

其次，陳云借鑒歷史經(jīng)驗來論證減少城鎮(zhèn)人口的必要性。指出1953年、1957年和1959年以來這3次糧食緊張，都是由于城市人口增加過多產(chǎn)生的，即城市人口的增加超過了當時商品糧食負擔的可能。農(nóng)村能有多少剩余產(chǎn)品拿到城市，工業(yè)建設以及城市的規(guī)模才能搞多大，其中關鍵是糧食，這已經(jīng)有了幾次 教訓。

再次，鑒于當時許多城市人口不愿下鄉(xiāng)，壓縮工作難度很大，陳云將動員城市人口下鄉(xiāng)的困難同城市人口過多造成的困難進行比較，兩難相權取其輕，認定只能走動員城市人口下鄉(xiāng)這條路子。陳云指出，如果不壓縮城鎮(zhèn)人口，勢必在已經(jīng)缺糧的農(nóng)村實行“高征購”，這將導致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，對農(nóng)業(yè)恢復十分不利。只有壓縮城鎮(zhèn)人口，才能穩(wěn)定全局，并且保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復。

最后，針對兩種典型錯誤認識，陳云進行了剖析、反駁。一種錯誤觀點是，認為農(nóng)業(yè)很快可以恢復，不必動員城市人口下鄉(xiāng)。對此，陳云指出，1957年糧食產(chǎn)量為3910億斤，1958年為4000億斤，1960年降為2870億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即使恢復到1957年的水平，糧食供應依然不能維持，至少要達到1958年的水平才行，即使從1961年起每年增產(chǎn)200億斤到300億斤，也要3、4年。另一種錯誤觀點是擔心動員城市人口下鄉(xiāng)后，工業(yè)生產(chǎn)會受到很大影響。陳云指出實際情形是“工業(yè)攤子鋪的太大，用人又太多，人浮于事”。陳云還指出壓縮城鎮(zhèn)人口的突出益處，即“工人頭一年下去，每人每年一般可以少供應150斤糧食，下去1000萬人就是15億斤，2000萬人就是30億斤。這是第一年的差別。更顯著的差別還在第二年。原來家在農(nóng)村的工人回了老家，原來家在城市的工人到農(nóng)村安家落戶，參加集體生產(chǎn)和分配了，加上自留地有收成了，他們就不要國家供應糧食了。這樣，下鄉(xiāng)1000萬人就可以少供應糧食45億斤，2000萬人就是90億斤?！彼€指出，工人回鄉(xiāng)，總可以生產(chǎn)出一些東西出來，多增產(chǎn)一些糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品。①

陳云的這一講話，實際上成為當時壓縮城鎮(zhèn)人口的總動員令，使全黨深刻認識到壓縮城鎮(zhèn)人口的重要性和迫切性，有助于克服工作中存在的猶豫、拖延現(xiàn)象。對此，楊尚昆聆聽講話后，感慨地說：“那時我剛剛從河北徐水、安國等地搞農(nóng)村調(diào)查、宣讀《人民公社六十條》回來，當?shù)剞r(nóng)民口糧每人每天一般不足1斤原糧，加上在食堂吃飯浪費多，社員吃不飽，特別是主要勞動力吃不飽是普遍現(xiàn)象。因此，我深深體會到陳云同志這篇講話講得深刻，講得及時，真正抓住了問題的要害。”②

陳云的論述統(tǒng)一了思想，在此基礎上，1961年6月16日，中央批發(fā)了《關于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》，該文件是指導壓縮城市人口工作的綱領性文件。文件決定在1960年年底城鎮(zhèn)人口1.29億人的基礎上，三年內(nèi)減少城鎮(zhèn)人口2000萬人以上，并且要求1961年至少減少1000萬人，于6月至9月基本完成。1962年至少減少800萬人，1963年上半年掃尾。與此同時，壓縮糧食銷量30億—40億斤。③

由于道理講透，措施得力，動員城市人口下鄉(xiāng)這項十分重要而又十分棘手的工作，得到人民群眾的理解和支持。1961年，由于被動員回鄉(xiāng)的大多是因為“大躍進”進城不久的新職工;同時，當時城市供應比較困難，農(nóng)村的糧食、副食品可能相對地比城市反而寬松些，阻力比設想的要小，因而，壓縮工作進行得比較順利。1961年城市人口減少1000多萬人左右，減少糧食銷售40億斤。④

但是，1961年底以后，壓縮城鎮(zhèn)人口工作面臨新的困難和阻力。這是由于，這一時期需要壓縮的人員離開農(nóng)村較久，許多人在農(nóng)村無依無靠;而且，此時農(nóng)村所需勞動力已基本得到滿足。所以，這些職工對回到農(nóng)村有較強的抵觸情緒。

此外，當時經(jīng)濟形勢有所好轉，一些領導干部又想大干快上，調(diào)整的決心不大，總想少壓縮一點，或者拖延觀望，認為“形勢在逐步好轉，多用點人沒什么”，“減人減過頭了，生產(chǎn)受到損失，工作也削弱了”。⑤針對上述情況，陳云清醒地認識到形勢仍很困難，必須完成1961年設定的3年內(nèi)減少城鎮(zhèn)人口2000萬人的計劃。1962年2月26日，在國務院各部、委黨組成員參加的國務院擴大會議上，陳云作了題為《目前財政經(jīng)濟的情況和克服困難的若干辦法》的重要講話。這個講話是深入推動城鎮(zhèn)人口壓縮的重要動員令。在講話中，陳云強調(diào)面臨的嚴重困難，如農(nóng)業(yè)有很大的減產(chǎn)，不會很快恢復;工業(yè)發(fā)展太快，農(nóng)業(yè)負擔不了;通脹加劇等。陳云指出壓縮城鎮(zhèn)人口是克服困難的一項根本性的措施。無論從臨時之計看，還是從長久之計看，都必須如此。⑥

陳云的意見有力地推動了壓縮城鎮(zhèn)人口工作，據(jù)統(tǒng)計，自1961年1月到1963年6月，全國職工減少1887萬人，城鎮(zhèn)人口減少2600萬人，吃商品糧人數(shù)減少2800萬人。①

由于城鎮(zhèn)人口減少，糧食購銷量相應減少。農(nóng)民留糧水平由1961年的人均154公斤（貿(mào)易糧，下同），增加到1962年的161公斤。②這對于緩解農(nóng)村糧食短缺情況具有重大意義。此外，壓縮城鎮(zhèn)人口對于增加農(nóng)村勞動力供給、減少工資支出、促進市場穩(wěn)定都具有重大的積極意義。總之，壓縮城鎮(zhèn)人口是經(jīng)濟調(diào)整取得成功的重要一環(huán)。

結語

回顧陳云與上世紀50～60年代的壓縮城鎮(zhèn)人口工作，可以得出以下幾點啟示：

（一）陳云為國民經(jīng)濟的恢復發(fā)揮了突出作用

在計劃經(jīng)濟體制下，如何處理工業(yè)化與農(nóng)業(yè)關系，始終是困擾黨和政府的重大課題。在當時強調(diào)迅速推進工業(yè)化的氛圍中，陳云仍然執(zhí)著地重視綜合平衡，較早注意到城鎮(zhèn)人口快速增長帶來的影響。在城鎮(zhèn)人口快速增長，對國民經(jīng)濟造成嚴重損害的情況下，陳云挺身而出，精辟論述減少城鎮(zhèn)人口的必要性，全面謀劃、領導壓縮城鎮(zhèn)人口工作，為成功實施壓縮城鎮(zhèn)人口工作發(fā)揮巨大作用。正如江澤民在陳云誕辰90周年座談會的講話中所指出的，陳云在全國開展社會主義經(jīng)濟建設時期，為有效地克服當時國民經(jīng)濟遭受的嚴重困難做出過突出貢獻。

（二）陳云在解決民生問題時，善于把握人民的根本利益

民生問題千頭萬緒，在力量有限的情況下，如何保障人民的根本利益，是考驗執(zhí)政黨水平的一個重大課題。當時，許多城市居民回到農(nóng)村，生活艱辛，很不情愿。陳云了解這種情況，但仍堅決指出只有減少城鎮(zhèn)人口，才能減少糧食征購，才能緩解農(nóng)村缺糧問題，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)乃至整個經(jīng)濟的恢復。這表明，在解決民生問題時，陳云善于把握和實現(xiàn)人民的根本和長遠利益。

（三）陳云是堅持實事求是思想路線的典范

陳云能夠為經(jīng)濟恢復和壓縮城鎮(zhèn)人口而提出一系列真知灼見，關鍵在于陳云不受教條束縛，始終踐行黨的實事求是的思想路線。當遭受錯誤批判，政治處境艱難時，他不顧個人得失，力所能及地提醒全黨注意城鎮(zhèn)人口過快增長的影響，顯示了勇于堅持真理的精神。當經(jīng)濟困難發(fā)生，他率先開展調(diào)查研究，實事求是地為壓縮城鎮(zhèn)人口殫精竭慮。

（作者系合肥工業(yè)大學馬克思主義學院副教授、歷史學博士）endprint